ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ - гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане имеют право лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении, организации независимо от форм собственности обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.

Термин "обращения" носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина. Особым видом обращений граждан в судебные органы в форме обжалования является обращение за судебной защитой, а также обращение в Конституционный Суд РФ с конституционной жалобой. Обращения граждан рассматриваются государственными органами и должностными лицами в соответствии с их своей компетенцией. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (с изм. и доп.). Соответственно этому акту поступившие жалобы, заявления рассматриваются в течение одного месяца или 15 дней, если для рассмотрения таких обращений граждан не требуется специальная проверка. Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения (как правило, не позднее чем в 7-дневный срок) в органы, которым подведомственны данные вопросы, извещая об этом граждан, подавших заявления. При этом запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

Адресатами предложений, заявлений, ходатайств граждан являются те органы и должностные лица, к непосредственному ведению которых данные обращения относятся. Жалобы подаются также в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы, Уполномоченному по правам человека в РФ. Законодательство запрещает анонимные обращения, заявления и жалобы. Право на обращения включает в себя возможность коллективных обращений (петиций) - предложений по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протестов против действий властей и др. Посредством обращений граждане оказывают давление на властные структуры, осуществляют общественный контроль за ними. Таким образом разрешаются многие социальные конфликты, предупреждаются акты массового недовольства людей. Организационное обеспечение работы по рассмотрению обращений граждан, адресованных Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным министерствам и Администрации Президента РФ, возложено на Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан.

Курсовая работа

по «Конституционному праву»

студентки 2-го курса 6 группы

заочного отделения

Тема: «Право граждан на обращение в государственные

органы и органы местного самоуправления».

ДОМАШНИЙ АДРЕС:

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….…3

1.Понятие и содержание права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления…………………………………………….……5

2. Порядок рассмотрения обращений граждан РФ в государственные органы и органы самоуправления…………………………………………………....………10

3. Гарантии реализации права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления…………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………………….28

Список литературы…………………………………………………………………30

ВВЕДЕНИЕ

По ст. 32 Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; в ней предусматриваются различные формы этого участия. В то же время следует отметить, что существуют определенные пробелы в механизме реализации этого права.

Эта тема является актуальной и значимой на данный момент, так как существует проблема доступа граждан к государственным органам. Социальные и экономические преобразования немыслимы без участия граждан в управлении делами государства, без учета их интересов при принятии решений различными органами власти, без обратной связи гражданин – государство.

Множество вопросов нашли свое отражение в действующем российском законодательстве, в соответствии с которым граждане имеют право соотноситься с любыми органами государственной власти, и не только в случаях ущемления их законных прав и интересов.

Одной из наиболее распространенных форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства – это их обращения в государственные органы. Так, например, в 1999 г. в Правительство Российской Федерации поступило 69 489 письменных обращений граждан (а за три месяца 200 г. – 23 931); значительная их часть (около 25 тыс.) касалась вопросов социального обеспечения и социальной защиты граждан. Более 2 тыс. обращений относилось к вопросам деятельности органов государственной власти, вопросам денежного обращения и ценным бумагам было посвящено приблизительно 3 тыс. обращений.

Обращения – это важное средство реализации и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Одной из проблем для граждан остается обеспеченность жильем. Так в 1999 г. в Правительство РФ по вопросам жилищного фонда и его использования обратилось более 5,5 тыс. граждан.

Объект исследования – конституционные права граждан РФ.

Предмет исследования – право граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления.

Цель исследования – дать характеристику права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления как одного их основных прав гражданина РФ.

Раскрыть понятие и содержание права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления;

Изучить порядок рассмотрения обращений граждан РФ в государственные органы самоуправления;

Охарактеризовать гарантии реализации права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления.

1.ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

В международно-правовых актах и конституциях конкретных государств закрепляются основные права и свободы человека и гражданина. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), политические, экономические, культурные, информационные, социальные и экологические права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающие естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на свободу и личную неприкосновенность, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Экономические права – это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, муниципальной, акционерной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям .

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал права, право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: №Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и административно-правового статуса в особенности, а также представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми актами.

Конституционное положение находит конкретизацию в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращениях), которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

Право на обращение подразумевает и обязанность адресата рассмотреть и соответствующим образом отреагировать на него. Как верно отметил Ю.А.Тихомиров: «Для деятельности гражданина в публично-правовой сфере характерно осуществление прав и свобод путем самореализации через публичные институты. В отличие от норм частного права, предоставляющих гражданину возможность самому реализовать свое право в допускаемых легальных формах, здесь всегда возникают двусторонние отношения. Одной стороной всегда выступает субъект властных отношений, на которого законом возложена обязанность содействовать осуществлению прав, свобод граждан и быть гарантом» . Закон Саратовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области» вообще вменяет в обязанность всем органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 3Закона).

Допустимо обращение в государственный орган любой ветви власти (судебной, законодательной, исполнительной), а так же к любым государственным и межгосударственным институтам (Уполномоченный по правам человека, Прокуратура, Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека ит.д.). Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции).

В соответствии с принципом федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. Специфика органом местного самоуправления заключается в большей информации о ситуации «на местах». В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действую самостоятельно. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обращения граждан являются существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-0культурного строительства. Так, например, при проектировании и строительстве «третьего кольца» в Москве остро встала проблема сохранения исторических и культурных памятников в центральной части города. Граждане своими коллективными обращениями привлекали внимание правительства Москвы к этим проблемам, и органами власти были приняты соответствующие решения, позволившие сохранить историко-культурное наследие, в частности архитектурные памятники XIV– XVIII вв.

К основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок реализации гражданами права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, относятся: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон г.Москвы «Об обращениях граждан», аналогичные законы, принятые в большинстве субъектов Российской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан в конкретных отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об обращениях граждан»., но в связи с несоответствием ряда норм Конституции РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий Президент РФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный закон.

2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РФ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на безвозмездной основе. Недопустимо прямое или косвенное взимание платы за реализацию гражданином своего права. Так, статься 16 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» указывает, что жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

В этом плане в полной мере проявляется специфика исковых заявлений и иных жалоб вы порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, а так же некоторых других заявлений. По общему правилу при подаче искового заявления уплачивается государственная пошлина в предусмотренном законом размере. Регистрация сделок и многих иных юридических фактов так же сопровождается уплатой госпошлины. Любое, не предусмотренное законом, взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет считаться нарушением их прав, а, в случаях предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, взяткой.

К источникам регулирования правоотношений в сфере рассмотрения обращений граждан относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, комментируемый Федеральный закон и иные федеральные законы.

Действующее законодательство под обращениями граждан понимают изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан. Все перечисленные виды обращений имеют свое определение.

Предложение – обращение конкретного характера, направленное на совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений. Предложения направлены также на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни государства и общества. Следует отметить, что предложения граждан не связаны с нарушением их прав и законных интересов.

Граждане могут обращаться к любому субъекту права законодательной инициативы, которые определены ч. 1 ст. 104 Конституции РФ и соответствующими статьями конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, с предложениями по совершенствованию законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Эти предложения изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами государственной власти и могут учитываться при разработке законопроектов или при составлении планов и программ законопроектных работ.

Заявление – вид обращения гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и российским законодательством.

К письменному обращению предъявляются следующие требования:

В первую очередь в вводной части обращения указывается адресат (государственный орган, орган местного самоуправления или фамилия, имя, отчество должностного лица, которому попадается обращение и его должность). Далее гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество. Относительно последнего, закон содержит своеобразный подход, указывая обязательность его указания лишь при наличии. Как правило, гражданин России имеет отчество. Думается, данный подход реализован для случаев подачи обращения гражданами стран, в которых отчество не используется. В вводной части указывается так же адрес гражданина. Это необходимо для последующего направления гражданину ответа или уведомления о переадресации. Кроме того, в обращении могут быть указаны контактные телефоны гражданина.

В основной части обращения излагается суть проблемы, с которой обращается гражданин, доводы на которых основываются просьбы и предложения, а так же сами просьбы и предложения.

Завершая обращение, гражданин ставит свою подпись (как правило, в скобках указывается расшифровка подписи), а так же указывается дата подачи обращения.

В подтверждение изложенных в обращении обстоятельств и требований, гражданин может приложить к обращению копии любых документов и материалов или оригиналы документов. В обращении о наличии таких документов или их копий свидетельствует список приложений.

Письменные обращения желательно подготовить в двух экземплярах – на втором экземпляре ставиться подпись принявшего обращение лица (как правило, работника секретариата или канцелярии государственного органа, органа местного самоуправления), а так же дата принятия. Впоследствии, данный экземпляр обращения может служить письменным доказательством при обращении в суд. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. Решением Саратовской городской Дума от 21 декабря 2005 г. № 68-655) прямо требует подготовки двух экземпляров обращения. Согласно ч 4.6 данного нормативного акта, письменные обращения граждан направляются в двух экземплярах. На одном экземпляре поступившего обращения в нижнем свободном углу на первой странице ставится штамп с указанием даты, номера служебного телефона и полной фамилии принявшего обращения сотрудника: данный экземпляр обращения возвращается заявителю. На втором экземпляре поступившего обращения в правом нижнем углу ставится штамп с указанием даты и регистрационного номера. Обязательные реквизиты регистрации вносятся в учетную карточку: фамилия, имя, отчество заявителя, дата поступления, подробный адрес заявителя, регистрационный номер обращения, состоящий из индекса структурных подразделений органов местного самоуправления города и порядкового номера, краткое содержание вопроса, фамилия руководителя органа местного самоуправления в соответствии с распределением обязанностей между руководителями органов местного самоуправления города.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет информационные системы общего пользования как информационные систем, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых этим лицам не может быть отказано.

К числу таких информационных систем, в первую очередь относятся телекоммуникационные сети (Internet, Fidonet и другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц) в настоящий момент многие государственные органы и органы местного самоуправления имеют сайты в сети Internet, а так же «почтовые ящики» электронной почты, на которые гражданами могут подаваться по сетям обращения. Создание государственными органами своих сайтов связано с принятием Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Федеральной целевой программы «Электронная Россия» 2002 – 2010 годы)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) отмечалось, что развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Важным результатом распространения информационных и коммуникативных технологий и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных и коммуникативных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникативных технологий, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационных и коммуникативных технологий. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития информационных и коммуникативных технологий (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. В качестве одной из важных задач, решение которых необходимо для достижения целей Программы, указана необходимость повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационных и коммуникативных технологий.

Обращения, поданные по информационным системам общего пользования, должны рассматриваться в общем, предусмотренным комментируемым законом порядке. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти закрепляет основы рассмотрения подобных обращений: Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращения), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

В случае если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении, после чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

В Правительство Российской Федерации была проделана большая работа по разработке правил приема обращений граждан через официальный сайт Правительства. Предлагаемый «Порядок рассмотрения обращений граждан, направленных через официальный сайт Правительства Российской Федерации» расположен на самом Интернет-ресурсе Правительства. Согласно ему Официальный сайт Правительства Российской Федерации является дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан в Правительство Российской Федерации.

Обращения граждан, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Российской Федерации, обрабатываются Отделом по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации.

Обращения граждан, поступившие в электронном виде, в соответствии с действующим законодательством не позднее чем в пятидневный срок направляются в зависимости от обозначенных в них проблем в те федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или иные организации, к непосредственному ведения которых относится разрешение поставленных в обращения вопросов, о чем автору направляется по электронной почте официальное уведомление.

Обращения (запросы) в электронном виде, поступившие с неполной или неточной информацией об отправителе не рассматриваются.

Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации оставляет за собой право в установленном порядке уточнить достоверность информации об отправителе запроса, а также, по необходимости, содержание запроса.

Ответ на обращение (запрос) направляется заявителю, как правило, в электронном виде.

Информация о персональных данных граждан, направивших запрос в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

Обращения и переписка в электронном виде, направляемые в Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации миную предлагаемую форму ввода, к рассмотрению не принимаются. Размер текста запроса не должен превышать 10000 символов.

Прием обращения – этап, предшествующий его рассмотрению. Этот этап состоит из нескольких обязательных и факультативных (необязательных) стадий: направление обращения; его регистрация (обязательные стадии); перенаправление обращения государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов: рассылка копий обращения иным органам и должностным лицам (факультативные стадии).

Органы и должностные лица, принявшие заявление от гражданина, обязаны: рассмотреть заявление по существу безотлагательно, но не позднее 15-дневного срока с момента его регистрации. В случае необходимости проведения специальной проверки и истребования дополнительных материалов срок рассмотрения может быть продлен до двух месяцев: принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение; сообщить гражданину, подавшему заявления, о результатах рассмотрения его заявления и принятом по нему решении в течение десяти дней; в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения.

Отказ в принятии заявления, а также решение, принятое по заявлению гражданина, не удовлетворяющее его, может быть обжаловано в вышестоящие в порядке подчиненности органы или должностным лицам либо в суд.

Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействиями), решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами и выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений. Причиной подачи жалобы может быть также предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решения и совершения действий вышеперечисленными органами, должностными лицами и руководителями.

Жалоба подается в те вышестоящие в подчиненности органы и на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы и должностные лица, решения, а также неправомерные действия (бездействие) которых обжалуются. Следует отметить, что законодательство четко определяет возможности гражданина, обратившегося с жалобой.

Гражданин имеет право: лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства и изложить свои доводы по существу жалобы и нарушенных его прав;

Присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке;

Представлять дополнительные материалы и сведения или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу;

Получить в установленные сроки официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;

При несогласии с принятым решением обжаловать его;

Требовать возмещения морального и материального ущерба в установленном законом порядке;

Пользоваться услугами законного представителя, доверенного лица и адвоката.

Не менее важным является и установление в законодательстве обязанностей органов и должностных лиц по рассмотрению жалоб. К такого рода обязанностям относятся: прием и регистрация жалоб: рассмотрение жалоб по существу, объективная оценка изложенных в них фактов и обстоятельств и проверка их достоверности. Рассмотрение жалобы может быть прекращено, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.

Органы и должностные лица, рассматривающие жалобы, обязаны:

Незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

В случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобы, истребовать необходимые материалы и объяснения у лиц, на которые поступили жалобы, пригласить свидетелей и специалистов;

После совершения всех необходимых действий принять мотивированное и обоснованное решение по жалобе, обеспечить его исполнение и сообщить гражданину в письменной форме и в установленные сроки о результатах рассмотрения жалобы.

Орган или должностное лицо по результатам рассмотрения жалобы принимает одно из следующих решений: о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина: об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы. Решение оп жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в его основу: ссылки на конкретные статьи закона или иного нормативного правового акта; указание об отмене или изменении и обжалуемого решения: срок исполнения принятого решения и другие положения.

В случае принятия решения о полном или частичном удовлетворении жалобы орган или должностное лицо обязаны принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц. Если недостоверные или порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры по опубликованию опровержения.

Ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, гарантий и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, что к ходатайству должны быть приложены подтверждающие документы, оформленные по специально установленной форме. При подаче ходатайства может взиматься государственная пошлина, но только в случаях и размерах, предусмотренных федеральным законом о государственной пошлине.

Коллективное обращение – письменное обращение двух или более граждан, содержащее частный интерес, или же обращение, принятое на собрании, митинге, которое подписано организаторами этого собрания или митинга.

Решение о коллективном обращении на собрании или митинге может быть принято путем голосования или сбора подписей. Как правило, коллективное обращение носит общественный характер и подлежит рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменной форме.

Петиция – разновидность коллективного обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Они подаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

Обращения граждан могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Устные обращения поступают во время личного приема руководителями государственных органов или органов местного самоуправления, а также через «телефонные доверия», «горячие линии», «прямые эфиры» на радио и телевидении. Так, например, в 1999 г. в приемную Правительства РФ обратилось 6980 человек, из них 693 – для получения разъяснений и передачи письменных обращений. Следует отметить, что активность граждан в 2000 г. значительно возросла: уже за первые три месяца этого года в приемную Правительства РФ обратилось более 2 тыс. человек.

Устные обращения рассматриваются только в тех случаях, когда содержащиеся в них факты и обстоятельства вполне очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обратившихся известны или установлены. Ответы на такого рода обращения даются, как правило в устной форме. Если обстоятельства или факты, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, то оно регистрируется и ставится на контроль, а результаты его рассмотрения сообщаются заинтересованным лицам в установленном порядке и в определенные сроки.

Для письменных обращений граждан законодательство Российской Федерации устанавливает определенны требования: оно должны содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства. Существенным требованием является указание фамилии, имени, отчества, места жительства, даты и наличие личной подписи обратившегося гражданина. Отсутствие этих необходимых реквизитов влечет за собой признание обращения анонимным и рассмотрению не подлежит. Не рассматриваются также обращения, содержание выражения, оскорбляющие часть и достоинство других лиц.

В то же время в отношении анонимных обращений есть определенные изъятия: если анонимное обращение гражданина содержит сведения о совершении преступления или о готовящемся преступлении, то оно направляется в правоохранительные органы и проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Органы и должностные лица рассматривают обращения граждан в соответствии со своей компетенцией. В случае, когда обращение не относится к их ведению, органы и должностные лица направляют их по подведомственности, при этом в обязательном порядке извещают граждан, кому направлены на их обращения.

Сроки направления обращений граждан по подведомственности в законодательстве установлены разные: так, например, на федеральном уровне это семь дней, на уровне Московской области – пять дней, а на уровне г. Москвы – три дня.

Для рассмотрения всех видов обращений граждан, поданных в письменной форме, установлены единые предельные сроки – до одного месяца. Обращения, не требующие дополнительного, специального изучения или проверки, рассматриваются безотлагательно, в срок не более 15 рабочих дней. Срок исчисляется с момента регистрации поступившего обращения. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки, т.е. до 15 дней, а в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности – безотлагательно, но не позднее 7 дней.

В случаях, когда для решения вопросов, затронутых в обращении, требуется проведение специальных проверок, истребование дополнительных материалов и т.п., сроки рассмотрения обращения могут быть проделаны, но не более чем на один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев.

В отдельных, предусмотренных законом случаях обращения могут оставаться без рассмотрения, если:

Обращение того же лица уже было рассмотрено и по нему было вынесено решение, а новых обстоятельств обращение не содержит; по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;

Обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;

Обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения.

Законодательством запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

3. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Закон об обращениях граждан предназначен для установления гарантий нормальной реализации права граждан на обращение. К правовым гарантиям он отнес установление определенного места и времени, нормативное закрепление обязанностей должностных лиц органов государственной власти и представителей органов местного самоуправления при осуществлении приема обращений граждан, закрепление в нормативно-правовом плане таких форм обращений, как передача по электронной почте, по телеграфу, телефону и т.д. К сожалению, не все предложенные автором формы обращений нашли свое отражение в комментируемом Федеральном законе.

Анализ положений Закона об обращениях позволяет выделить следующие не менее важные гарантии реализации конституционного права на обращение:

Гарантия безопасности гражданина в связи с его обращением (ст.6) Закона и как частный случай реализации данного положения в самом Законе об обращения закрепление недопустимости направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч.6 ст.8);

Обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст.9) и вытекающий из этого правила принцип срочности рассмотрения обращений (ст. 12).

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приме, затягивание сроков рассмотрения, необъективное разбирательство, принятие необоснованного решения, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность виновных должностных лиц государственных и муниципальных служащих. Ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством ее субъектов. За перечисленные выше правонарушения виновные должностные лица могут быть отстранены от занимаемой должности и уволены.

Запрещается любое преследование гражданина, связанное с подачей им обращения: уголовное, административное, гражданско-правовое, дисциплинарное, умаление его трудовых, социальных, жилищных, пенсионных и иных прав и т.д. На практике же должностное лицо, не подвергаясь риску быть обвиненным в преследовании гражданина в связи с подачей им обращения с критикой деятельности государственных или муниципальных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц, может обеспечить гражданину множество неблагоприятных последствий и создать такую ситуацию, что гражданин будет вынужден отозвать свое обращение. Еще в 1986 году Пленум Верховного Суда СССР отметил, что нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан за критику влекут ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством вплоть до предания суду (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику»). Данным нормативным актом было также постановлено обратить внимание судов на необходимость повышения их роли в борьбе с нарушениями установленного законом порядка рассмотрения писем и обращений граждан. При выявлении таких нарушений, бюрократического отношения к разрешению жалоб и заявлений, волокиты или преследования граждан за критику частными определениями доводить об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица, трудового коллектива, общественной организации для решения вопроса о применении к виновным мер дисциплинарного или общественного воздействия; при наличии к тому оснований возбуждать уголовные дела по соответствующим статьям уголовного кодекса. Учитывая большое общественное значение дел об ответственности должностных лиц за нарушения, связанные с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан и преследованием за критику, рекомендовать судам рассматривать такие дела в выездных заседаниях с привлечением представителей общественных организаций и трудовых коллективов: шире использовать печать, радио и другие средства массовой информации для освещения судебных процессов по этим делам.

Если же имеют место факты преследования гражданина за содержащуюся в его обращении критику, то должностные лица, виновные в совершении таких действий, могут быть привлечены и к уголовной ответственности.

В случае причинения гражданину материального ущерба и морального вреда, наступивших в результате нарушения органом или должностным лицом законодательство об обращениях граждан, он вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

В случае причинения гражданину материального ущерба и морального вреда, наступивших в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан, он вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Наряду с ответственностью органов и должностных лиц в законодательстве об обращениях граждан предусмотрена ответственность самих граждан. Она наступает в тех случаях, когда в обращении гражданина содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство и порочащие деловую репутацию других лиц. Граждане в таких случаях привлекаются в установленном законодательством порядке к административной или уголовной ответственности. Граждане, которые систематически предъявляют заведомо необоснованные требования, которые влекут значительные материальные затраты на рассмотрение и проверку их обращений, могут быть привлечены к ответственности в судебном порядке, с компенсацией понесенных затрат за их счет.

В обязанность органов и должностных лиц в порядке подчиненности входят учет, анализ и обобщение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, проверка состояния дел по рассмотрению обращений и устранению причин и условий, порождающих нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Предусмотрены систематические отчеты о работе по рассмотрению обращений граждан перед соответствующими органами законодательной или исполнительной власти или перед вышестоящими органами и должностными лицами в порядке подчиненности. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и принимают необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, привлекают нарушителей к ответственности.

Рассмотренные вопросы правового регулирования отношений граждан и органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в процессе реализации конституционной нормы об участии граждан в управлении делами государства, в форме обращений, позволяют сделать вывод, что обращения граждан являются юридически значимыми действиями, порождающими обязанности органов и должностных лиц. Вместе с тем они являются юридическими гарантиями (условиями и средствами), обеспечивающими фактическую реализацию и охрану прав граждан в отношениях с государственными и муниципальными структурами и их должностными лицами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все изложенное позволило сделать следующие выводы

Действующее законодательство под обращениями граждан понимает изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан.

Обращения граждан являются существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

Статья 2 Закона об обращениях подтверждает и конкретизирует принципиальные положения Конституции РФ, усиливая конституционное право на обращение следующими положениями:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам:

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение может затрагивать как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение в соответствующие органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства с человеком.

Адресатом обращения может выступать государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, поставленных в предложениях, обязаны рассмотреть их в установленные сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение и ответить автору обращения по существу. В случае отказа в принятии или рассмотрении предложения гражданин имеет право обжаловать такие действия в вышестоящую инстанцию.

Общественная значимость таких гарантий, соответствие их режиму политической власти, уровню демократии, степени культуры членов общества;

Общественная необходимость гарантий в силу того, что целью всего общественного развития является человек, его свобода и неприкосновенность, инициатива и развитие. Поэтому деятельность государства по обеспечению гарантий конституционного права на обращение можно рассматривать важнейшей гарантии прав и свобод человека и гражданина вообще;

Зависимость каждого вида гарантий от общего и целого, от всей системы гарантий, их взаимосвязи между собой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

2. Федеральный закон от 2 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 19. – Ст.2060

3. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве. Конституционное и муниципальное право. – 2005. - № 8. – С.23-25.

4. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. М.: Юрист, 2002. – 224 с.

5. Бабурин С.Н. Этапы и черты российского конституционного строительства: Сб.материалов Междунар. научно-практ. конференции. – М.: БЭК, 2003. – 322 с.

6. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России//Журнал российского права. – 2003. - № 11. – С. 11- 14

7. Баглай М.В. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2008 – 350 с.

8. Баглай М.В. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете обеспечения социальной справедливости и прав человека. // Законодательство и экономика. – 2004. - № 4. – С. 6- 12.

9. Борисов Г.А. Освоение потенциала Конституции РФ: проблемы и перспективы // Научные труды. Российская академия юр. Наук. – М.: Норма, 2006. – 344с.

10. Бубон К.В. О частной инициативе и общественных интересах // Адвокат. – 2006. - № 12. – С. 6 – 10.

11. Габричидзе Б.Н. и др. Конституционное право современной России. – М.: Проспект, 2006. – 684с.

12. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации. // Журнал российского права. – 2001. – N 11.

13. Головистикова А.Н. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2007 – 480с.

14. Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России. Курс лекций. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 656с.

15. Енгибарян Р.В. Конституционное право. – М.: ИНФРА – М, 2007. – 326с.

16. Права и свободы человека и гражданина. / Под ред. К.А.Экшатайна. – М.:Статут, 2006. – 544с.

17. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. – М.: Кронус, 2005. – С. 412с.

18. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). – М.: Статут, 2006. – 544с.

19. Лазарев В.В. Поиск права // Журнал российского права. – 20047. - № 7. – С. 11.

20. Мау В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2003. - № 3.

21. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. – 2005. - № 9. – С. 12-14.

22. Страшун Б.А. конституция установила общеобязательные правила политической игры, провозгласила нерушимость и приоритет прав человека // Законодательство и экономика. – 2003. - № 12. – С.34 – 38.

23. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. – 2001- № 5. – С. 12 – 16.

24. Фирулева Л.Д. Гражданское общество. // Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. – М.: Норма, 2007. – 308с.

Права и свободы человека и гражданина./Под ред. К.А.Экштайна. – М.: Статут. 2006.-С.134

Фирулева Л.Д. Гражданское общество.// социально-политическое развитие России: проблемы поиски, решения. – М.: Норма, 2007. – С. 137

Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма. Демократии и децентрализации в современном государстве.//Конституционное и муниципальное право. – 2005. - № 8. – С. 23 – 25.

Комментарий к статье 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

1. По сути, часть 1 комментируемой статьи дублирует положения статьи 33 Конституции Российской Федерации. Еще статья 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) указывала, что каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Американская конвенция о правах человека (Россия не участвует) (заключена в г. Сан-Хосе 22.11.1969) дополняла указанные выше положения обязанностями государств-участников:

— гарантировать, чтобы любое лицо, требующее таких средств судебной защиты, имело на это право, установленное компетентными властями, предусмотренное правовой системой государства;

— развивать возможности юридической защиты;

— гарантировать проведение в жизнь компетентными властями предоставленных средств защиты.

По своей сути, право на обращение можно рассматривать в двух содержательных значениях. Во-первых, право на обращение — это один из действенных механизмов защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Во-вторых, право на обращение — это одна из форм реализации народовластия. Граждане, обращаясь с предложениями, гражданской инициативой, могут участвовать в принятии решений государственными и муниципальными органами. Кроме того, обращения граждан можно назвать формой обратной связи власти и общества.

В работе с обращениями и при приеме посетителей должна соблюдаться высокая культура обращения с гражданами, уважительное отношение к их запросам и мнениям. При этом необходимо исключить случаи формального рассмотрения обращений.

Обратим внимание, что равные права на личные обращения, а также на направление индивидуальных и коллективных обращений имеются как у отдельных граждан, так и у объединений граждан, в том числе юридических лиц. Эти права также являются равными как при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, так и в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Особое внимание может уделяться обращениям, поступившим от инвалидов и участников Великой Отечественной войны, как, например, это прямо предусмотрено в п. 1.2 Инструкции по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и подведомственных организациях (утв. Приказом Роспатента от 2 ноября 2006 г. N 233/Л). Однако это вовсе не означает преференций и неравенства одних граждан перед другими и принципу равенства не противоречит.

1. Комментируемая статья закрепляет две формы обращения: личное и письменное . Личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений. На наш взгляд, письменная форма обращения более эффективна. Ведь, как отмечал Л.И. Ратнер, она более «выразительная отрицательная оценка действий должностного лица, которая «сохраняет непосредственное выражение взгляда на вещи самого жалобщика, его аргументацию, собственную оценку имевшего место факта, непосредственно выраженные эмоции» <17>. Проект Федерального закона «Об обращениях граждан» <18> допускал также телефонные обращения. Руководители органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления организуют функционирование специальных телефонов для приема обращений граждан (телефоны «горячей линии»).

———————————

<17> Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся // Советское государство и право. 1959. N 9. С. 56.

<18> Федеральный закон «Об обращениях граждан» (проект) // Российская юстиция. 2004. N 6.

Объявления о номерах таких телефонов и времени приема по ним обращений помещаются в общедоступных местах и публикуются в местных средствах массовой информации.

При поступлении телефонных обращений их содержание заносится в специальный пронумерованный, прошнурованный и опечатанный журнал с указанием времени поступления обращения и данных о заявителе (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон).

Обращения анонимных заявителей фиксируются только в том случае, если в обращении содержится важная, общественно значимая информация.

В журнале делается отметка о принятом по телефонному обращению решении, о чем сообщается заявителю в письменной форме или по телефону (ст. 8 проекта).

Действующий Закон кроме простой письменной формы обращения допускает форму электронного документа. Подобное нововведение связано с развитием системы электронных приемных и активизацией внедрения компьютерных технологий в деятельность государственных структур. При этом, как правило, в качестве электронного документа может выступать и электронное письмо, и заполненная электронная форма, предлагаемая на сайте соответствующего органа.

Рассмотрим в качестве показательного примера подачу документов в арбитражные суды в электронном виде. Такая возможность подачи документов реализуется посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Лицам, участвующим в деле, разрешается как представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, так и заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Как следует из Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде (утв. Постановлением Пленума ВАС от 8 ноября 2013 г. N 80), лицу необходимо зарегистрироваться в системе «Мой Арбитр», размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (https://my.arbitr.ru/#index). Лицо, зарегистрированное в системе подачи документов посредством создания своей учетной записи, образующей «Личный кабинет», признается пользователем системы подачи документов.

К представляемым документам предъявляется ряд требований. Так, для представления в арбитражный суд в электронном виде документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования, размер файла не должен превышать 10 Мб.

Исковое заявление (заявление), отзыв на исковое заявление (заявление), встречный иск, заявление о вступлении в дело, ходатайство, жалобу и другие документы, составляемые для обращения в суд, в целях обеспечения возможности их свободного прочтения в дополнение к отсканированному файлу соответствующего документа рекомендовано загружать в текстовом формате (шрифт 14 Times New Roman, полуторный интервал).

В электронном виде могут, к примеру, подаваться исковые заявления, заявления, отзывы на исковое заявление (заявление), встречные иски, заявления о вступлении в дело, ходатайства.

В п. 1 параграфа 1 названного выше Порядка подачи документов пользователь системы подачи документов самостоятельно осуществляет выбор вида обращения. Он вправе направить исковое заявление (ст. 125 АПК РФ); заявление о признании нормативного правового акта недействующим (ст. 193 АПК РФ); заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ст. 199 АПК РФ); заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 209 АПК РФ); заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 237 АПК РФ); иной вид обращения из утвержденного списка. Также из списка арбитражных судов субъектов РФ пользователь выбирает арбитражный суд, в который он намерен подать исковое заявление (заявление). После этого пользователю необходимо загрузить в систему соответствующие файлы.

В случае если при обращении в арбитражный суд первой инстанции документы были представлены в электронном виде, они не возвращаются заявителю, в определении о возвращении искового заявления (заявления) делается отметка о том, что документы были поданы в электронном виде.

Между тем, действующее законодательство некоторых субъектов РФ разработке вопросов форм обращения уделяет больше внимания. Так, Областной закон Ростовской области от 8 сентября 2006 г. N 656-ЗС «Об обращениях граждан» допускает обращение граждан в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телефаксу, телеграфу, информационным системам общего пользования. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в правительстве Саратовской области (приложение к распоряжению губернатора Саратовской области от 22 июня 2010 г. N 470-р) содержит подробные требования к таким формам обращений, как письменное обращение, обращение, поступившее в форме электронного документа, обращение, поступившее по «телефону доверия губернатора», обращение при личном приеме.

В частности, письменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование органа исполнительной власти Саратовской области, которому адресовано письменное сообщение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату. Обращение, поступившее в форме электронного документа, должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) заявителя, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. При этом гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме. К письменному обращению тоже могут прикладываться подтверждающие документы.

При приеме обращения, поступившего по «телефону доверия губернатора», со слов заявителя в регистрационную карточку вносятся его фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, контактный телефон заявителя (при наличии), краткое содержание сути обращения.

При личном приеме гражданином предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность, с которого в карточку личного приема вносятся данные гражданина с его согласия, включающие его фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес регистрации (при наличии). В карточку личного приема также вносится контактный телефон заявителя (при наличии), содержание устного обращения.

Согласно ч. 5 раздела 1 Регламента, работа с обращениями включает прием, регистрацию, учет, рассмотрение письменных и устных обращений, поступивших по почте, телеграфу, факсу, в ходе личного приема, на «телефон доверия губернатора» и по информационным системам общего пользования.

1. Закон допускает как индивидуальные (исходящие от одного лица), так и коллективные (исходящие от группы лиц) обращения.

Индивидуальные обращения могут предусматривать особый порядок их приема для отдельных категорий лиц. Так, право на внеочередной личный прием может быть закреплено законами субъектов РФ и органов местного самоуправления для таких граждан, как ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны; ветераны и инвалиды боевых действий; инвалиды I и II групп, их законные представители, семьи, имеющие детей-инвалидов; беременные женщины; граждане, пришедшие на прием с детьми в возрасте до трех лет. Зачастую руководители государственных органов, органов местного самоуправления могут определять дополнительные категории граждан, имеющих право на внеочередной личный прием.

В соответствии со ст. 65 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» каждый гражданин или группа граждан вправе обращаться в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления или к их должностным лицам. Таким образом, несмотря на отсутствие терминов «индивидуального» и «коллективного» обращения, по сути, речь идет именно об этих двух разновидностях. Кроме того, в Уставе города Москвы употребляется понятие «петиция», которое имеет ту же правовую природу, что и обращение. Жители города Москвы осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Московскую городскую Думу петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы. Следовательно, петиции можно отнести к коллективным обращениям, имеющим своим содержанием законодательную инициативу граждан.

Обращение в виде петиции не просто имеет коллективный характер, но и ограничивается минимальным числом граждан-инициаторов.

Петиция вносится от имени не менее 50 тысяч жителей города Москвы в порядке, установленном Законом г. Москвы от 11 декабря 2002 г. N 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве».

Вносимый в порядке гражданской законодательной инициативы проект закона города Москвы может содержать только вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и города Москвы либо в ведении города Москвы, и не должен быть направлен на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Проект закона города Москвы, вносимый в порядке реализации права гражданской законодательной инициативы, не должен содержать, в частности, вопросы о персональном составе органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления; о принятии или изменении бюджета города Москвы, бюджетов муниципальных образований и государственных внебюджетных фондов, изменении финансовых обязательств города, административного округа, района; о территориальном делении города Москвы; о введении, изменении и отмене налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты; некоторые другие, прямо названные в ст. 1 Закона. Для подачи петиции формируется и регистрируется инициативная группа по выдвижению и реализации права гражданской законодательной инициативы, проводится сбор подписей в поддержку гражданской законодательной инициативы. Затем проводится регистрация гражданской законодательной инициативы в городской Думе и рассмотрение Думой проекта закона города Москвы, внесенного в порядке реализации права гражданской законодательной инициативы.

Коллективным обращением называется обращение двух или более лиц, в том числе обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания.

Обращение может затрагивать как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение в соответствующие органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства с человеком.

Кроме того, обращения можно классифицировать на первичные и повторные . Первичным считается обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе, учреждении или организации либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в данный орган, учреждение или организацию по уже рассматривавшемуся вопросу. Повторным называется обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в тот или иной орган, учреждение либо организацию, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения.

В комментируемом Законе понятия «первичное обращение» и «повторное обращение» не употребляются. Однако они встречаются в иных нормативных актах, в частности в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. N 45.

1. Право на обращение подразумевает и обязанность адресата рассмотреть и соответствующим образом отреагировать на него. Как верно отметил Ю.А. Тихомиров: «Для деятельности гражданина в публично-правовой сфере характерно осуществление прав и свобод путем самореализации через публичные институты. В отличие от норм частного права, предоставляющих гражданину возможность самому реализовать свое право в допускаемых легальных формах, здесь всегда возникают двусторонние отношения. Одной стороной всегда выступает субъект властных отношений, на которого законом возложена обязанность содействовать осуществлению прав, свобод граждан и быть гарантом» <19>. Закон Саратовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области» вообще вменял в обязанность всем органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 3 Закона). Ныне действующий Закон Саратовской области от 29 июля 2010 г. N 142-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в государственные органы Саратовской области и органы местного самоуправления» содержит существенные гарантии реализации права граждан на обращение и гарантии рассмотрения обращений. Правда, его действие в основном распространяется на письменные и коллективные обращения.

———————————

<19> См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 133.

Так, к числу дополнительных гарантий права граждан на получение письменного ответа на коллективное обращение Закон Саратовской области от 29 июля 2010 г. N 142-ЗСО относит следующие: во-первых, направление письменного ответа на коллективное обращение граждан лицу, указанному в обращении в качестве получателя ответа или представителя от коллектива граждан, подписавших обращение; во-вторых, направление ответа по почтовому адресу одному из граждан, подписавших обращение, первому в списке обратившихся, если получатель ответа в коллективном обращении не определен; в-третьих, направление копии ответа каждому или нескольким лицам в случае, если просьба о направлении ответа выражена несколькими либо всеми гражданами, подписавшими коллективное обращение.

Адресатом обращения может выступать государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

1. Допустимо обращение в государственный орган любой ветви власти (законодательный, исполнительный, судебный), а также к любым государственным и межгосударственным институтам (Уполномоченный по правам человека, прокуратура, Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека и т.д.). Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции).
2. В соответствии с принципом федерализма государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта Федерации .
3. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. Специфика органов местного самоуправления заключается в большей информации о ситуации «на местах». В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
4. К сожалению, определение должностного лица содержат лишь нормативные акты, предусматривающие ответственность за правонарушения должностных лиц (Уголовный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Однако определения должностного лица в данных Кодексах достаточно универсальны и применимы к иным правоотношениям, в том числе и рассматриваемым нами. Поэтому должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Нетрудно заметить, что комментируемый Закон, давая определения использованным в нем терминам, практически дублирует приведенное определение должностного лица (см. ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона).

Многие должностные лица занимают государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ. Конституцией РФ, федеральными законами такие должности устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; конституциями (уставами), законами субъектов РФ — должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации представляет собой вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Таких категорий существует четыре: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Должности гражданской службы подразделяются на пять групп: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 26 января 2005 г. N 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» государственным гражданским служащим города Москвы является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы. Государственные должности города Москвы — должности, установленные Уставом города Москвы, законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Все лица, назначенные на должности государственной или муниципальной гражданской службы, являются должностными лицами, а значит, должны принимать обращения граждан в соответствии с кругом своих полномочий. Должностными лицами, на которых распространяется действие комментируемого Закона, также являются должностные лица организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих публично значимые функции.

1. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет основные принципы реализации гражданами права на обращение. Принципы — это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Свободная реализация гражданином права на обращение означает недопустимость установления каких-либо препятствий, введения цензов (имущественных, оседлости, службы в армии и т.д.). Гражданин может направлять в любые государственные органы, органы местного самоуправления и любым должностным лицам любое по содержанию обращение. Свободное осуществление своего права непосредственно связано с добровольностью его осуществления. Никто не должен принуждать гражданина к обращению в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам либо к отказу от обращения. Однако при реализации гражданином конституционного права в полной мере применим принцип недопустимости нарушения при этом прав и свобод других лиц. В юридической литературе можно встретить и другие принципы реализации права граждан на обращение: принцип предсказуемости и принцип пропорциональности (соразмерности). Принцип предсказуемости заключается в логичной и последовательной правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти, соответствии этой деятельности концепции правового государства. Принцип пропорциональности (соразмерности) означает возможность ограничения прав и свобод личности в строго исключительных случаях, при условии, что такие ограничения не являются чрезмерными <20>.

———————————

<20> См., например: Тихомиров Ю.А., Васильева С.В., Виноградов В.А., Егорова Е.Ю., Экштайн К. О проекте Федерального закона об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2002. N 9.

Следует положительно отметить регламентацию принципов деятельности по рассмотрению обращений граждан в Областном законе Томской области от 11 января 2007 г. N 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления». В соответствии со ст. 3 этого Закона основными принципами деятельности по рассмотрению обращений граждан являются гласность, доступность, своевременность, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан, законность и обоснованность принимаемых по обращениям граждан решений, принятие в пределах компетенции государственными органами Томской области и органами местного самоуправления исчерпывающих мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, устранение причин, порождающих указанные нарушения.

Также подробно закреплены основные принципы реализации права граждан на обращение в Законе Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. N 391-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан». Согласно ч. ч. 2 — 4 ст. 1 Закона граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к использованию или неиспользованию права на обращение либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Запрещаются любые формы ограничения права граждан на обращение в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям <21>.

———————————

<21> См.: http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/391-2006.php.

1. Согласно части третьей комментируемой статьи рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на безвозмездной основе . Недопустимо прямое или косвенное взимание платы за реализацию гражданином своего права. Так, статья 18 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» указывает, что жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

В ч. 3 ст. 1 уже упомянутого выше Закона Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. N 391-з содержится положение о том, что «рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно». Аналогичная норма включается в тексты многих законов субъектов РФ, регламентирующих вопросы о порядке рассмотрения обращений.

В этом плане в полной мере проявляется специфика исковых заявлений и иных жалоб в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства, а также некоторых других заявлений. По общему правилу при подаче искового заявления уплачивается государственная пошлина в предусмотренном законом размере. Регистрация сделок и многих иных юридических фактов также сопровождается уплатой госпошлины. Любое не предусмотренное законом взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет считаться нарушением их прав, а в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, — взяткой.

В отличие от отечественного законодательства, в Италии жалобы и другие действия, связанные с ее рассмотрением, облагаются государственной пошлиной. Освобождение от пошлины или уменьшение ее размера допускаются лишь на основании мотивированного решения той инстанции, которая рассматривает жалобу <22>.

———————————

<22> См.: Рассмотрение жалоб граждан на действия органов управления и должностных лиц по законодательству зарубежных стран // Обзорная информация законодательства зарубежных стран. М., 1972. N 2 (75). С. 45.

1. Проект Федерального закона «О гарантиях прав граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации» содержал более конкретные нормы, позволяющие устранить излишний бюрократизм и иные необоснованные препятствия на пути реализации гражданами права на обращение. Согласно ч. 3 ст. 14 проекта, при приеме и рассмотрении заявлений граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях предлагалось не допускать возложения на граждан не предусмотренных законом обязанностей или ограничение возможности реализации их прав, в частности, не допускаются требования:

— представления документов, не предусмотренных нормативным правовым актом, предоставляющим гражданину право, на реализацию которого направлено заявление, например, как зачастую это происходит сейчас — предоставление справки о выплате долга по исполнительному производству при регистрации автомобиля;

— исполнения гражданином обязанностей, не связанных с заявлением, если это не предусмотрено федеральным законом. Так, известны факты использования обращения гражданина с каким-либо заявлением для истребования долгов по исполнительным производствам;

— реализации гражданином своего права только при условии реализации иных не связанных с ним прав, если это не предусмотрено федеральным законом, например, различные ТСЖ и ДЕЗы часто используют обращение гражданина в целях получения какой-либо справки для навязывания совершения отдельных правоустанавливающих действий (в частности, заключения договоров на коммунальное обслуживание);

— уплаты сборов, не предусмотренных федеральным законом;

— оплаты услуг по оформлению документов, проведению проверок и экспертиз, иных услуг, связанных с рассмотрением заявления, если оплата этих услуг не установлена федеральным законом;

— снятия копий с документов, если это не предусмотрено федеральным законом. Так, в частности, при регистрации автотранспорта могут требовать снятия копий с квитанций об оплате пошлины;

— обязательного заключения договоров, связанных с рассмотрением заявления, если в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации подобные договоры заключаются в добровольном порядке;

— обязательного использования гражданином при подаче заявлений бланков и иных типовых форм, выдаваемых органом или организацией, если это не предусмотрено федеральным законом. Так, часто при регистрации купли-продажи автомобиля требуют заключения договора купли-продажи через определенную коммерческую организацию, функционирующую при МРЭО, между тем, по сути, простая письменная форма договора, которая составляется в данной организации, вполне может быть подготовлена сторонами сделки и самостоятельно. Однако самостоятельно подготовленный договор при постановке автомобиля на учет вряд ли будет допущен;

— совершения гражданином иных действий, не предусмотренных нормативным правовым актом, устанавливающим порядок рассмотрения заявлений.

К сожалению, законодатель, вероятно, избегая излишней конкретизации, не включил указанные нормы в окончательную редакцию комментируемого Федерального закона.

Максимов В.А.

АНО ВО «МОСИ», УФМС России по Республике Марий Эл,
г. Йошкар-Ола

Конституцией Российской Федерации в статье 33 закреплено право каждого гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данная формулировка априори устанавливает наличие взаимоотношений между личностью (гражданином) и государством (государственными органами и органами местного самоуправления), при этом последнее реализует свои властные полномочия посредством специального аппарата принуждения. Следовательно, право на обращение является наиболее важным, поскольку позволяет гражданину достаточно эффективно влиять на публичную власть, контролировать и корректировать ее деятельность, а также участвовать в защите и восстановлении своих прав и интересов.

Констатация данного права «тянет» за собой теоретическую (правовую) и практическую (бытовую) стороны реализации этого права.

С целью регулирования правоотношений, связанных с теоретической реализацией данного права, в Российской Федерации издано несколько нормативных правовых актов, которые устанавливают порядок организации работы по рассмотрению обращений граждан. Прежде всего, это федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 59-ФЗ) и постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц». Вместе с тем, действующее законодательство, регламентирующее порядок рассмотрения обращений граждан, не представляет собой единую лаконичную систему правовых норм, которые могли бы всесторонне, комплексно и полно включить в себя все административно-процедурные элементы.

Практическая реализация права на обращение, как это ни парадоксально, отдана на откуп тем государственным органам и органам местного самоуправления, в которые граждане могут обращаться. Это подтверждается, в частности, следующими деталями:

Назначение срока рассмотрения обращения и направления ответа заявителю определяется органом, получившим обращение;

Право рассмотрения обращения по существу (в случаях, установленных законом) или его игнорированию предоставлено органу, получившему обращение;

Условия прекращения переписки и уведомление заявителя осуществляется органом, получившим обращение;

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализ содержания поступающих обращений осуществляют государственные органы и органы местного самоуправления, получившие обращение, и т.п.

С точки зрения практической реализации права на обращение со стороны граждан, приведенная выше конституционная формулировка права на обращение является декларативной, что следует всего лишь из констатации факта наличия права на обращение и установлении круга субъектов данного права. Данная диспозиция позволяет гражданам при составлении и направлении обращений игнорировать предмет и форму обращения, не разграничивать виды обращений, не формулировать цель подачи обращения и составлять их без указания сути обращения или предъявления конкретных требований, направлять обращения в некомпетентные органы.

Право граждан на обращение следует отнести к субъективному праву, поскольку правомочия должностных лиц и органов государственной власти по рассмотрению обращений являются не правом, а их должностной обязанностью (следует отметить, что до 2013 года ситуация была иная: рассмотрение обращений граждан являлось государственной функцией государственных органов).

Рассматриваемое право граждан тесно связано с другими правами и обязанностями граждан. Например, с учетом особенностей содержания обращения, поданного в целях реализации в ч.7 ст. 2 федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указанное обращение становится не правом, а обязанностью для граждан. С другой стороны, обращение в государственные органы судебных инстанций автоматически квалифицируется как судебная защита прав и свобод гражданина. Кроме того, федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» субъективное право на обращение может быть автоматически расширено доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, таким образом, реализация права на обращение является гарантией права граждан на информацию, равно как и получение заявителем полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренное требованиями федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Возвращаясь к основному правовому акту, регулирующему порядок работы с обращениями, - федеральному закону № 59-ФЗ, следует отметить конечное число разновидностей обращений граждан, которые в соответствии со статьей 4 федерального закона № 59-ФЗ подразделяются на предложения, заявления и жалобы. С учетом вышеизложенного, при приеме, обработке и направлении на рассмотрение обращений возникает ряд проблем, не решенных законодательно, но решаемых фактически непосредственными исполнителями, ответственными в государственных органах и органах местного самоуправления за рассмотрение обращений граждан, которые вынужденно берут на себя повышенную ответственность:

1. Поскольку ни Конституцией, ни федеральными законами право граждан на обращение не ограничено, любой, даже недееспособный или психически нездоровый гражданин имеет возможность подавать любое количество обращений в любой государственный орган с любой периодичностью независимо от наличия оснований для его обращения. При этом государственные органы от подобных граждан, злоупотребляющих своим правом, никак не защищены.

2. Статьей 4 федерального закона № 59-ФЗ, в определении обращения гражданина предлагается в качестве обращения фиксировать и рассматривать любое «…устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Фактически это является недоработкой законодателя, поскольку каждый гражданин, по тем или иным причинам не удовлетворенный результатом его посещения государственного органа, в устной форме, не всегда цензурной, высказывает должностным лицам свое недовольство, и, как следствие, по каждому факту такого недовольства граждан необходимо рассматривать «обращение».

3. Статья 9 федерального закона № 59-ФЗ констатирует, что «обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению». Данная формулировка заставляет регистрировать и передавать на рассмотрение соответствующему должностному лицу любое обращение, независимо от его содержания и соблюдения заявителем требований к письменному обращению.

4. Статьей 11 федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. При этом, не предусмотрено, что высказанные угрозы могут иметь под собой реальные основания и, если не принимать мер по защите должностного лица или членов его семьи, то надлежит, как минимум, проверить изложенную информацию компетентными органами и предотвратить возможные угрозы жизни. В отношении организаций, на которые распространено данное право, его реализация в полном объеме может просто парализовать деятельность государственных органов (постоянно варьирующийся перечень вопросов, частота направления обращений, обжалование результатов ответов и т.п.).

5. В связи с полным отсутствием ответственности граждан (за обоснованность подачи обращения, за его содержание, за соответствие формы обращения требованиям закона, за правдивость изложенных фактов и аргументов, и т.п.) при наличии административной ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, по статье 5.59 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, конституционное право граждан зачастую превращается в форму издевательства над государственными органами, чем и пользуются отдельные граждане.

6. Наиболее актуальным, возникающим на практике, является вопрос: что делать с теми обращениями, которые не могут быть классифицированы и не являются по своей сути:

Ни рекомендацией гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (предложением);

Ни просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц… (заявлением);

Ни просьбой гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (жалобой),

Возможность их классификации зачастую исключена, но принять их к рассмотрению должностные лица обязаны. Например, «крик души» иностранного гражданина, о том, что «в России все плохо» и он не хочет находиться в нашей стране (ответа «по существу» не требуется), или сообщение о недостатках в работе государственного органа, в зависимости от цели подачи заявления, невозможно разграничить от рекомендации с целью совершенствования деятельности государственного органа (предложение) или просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав (жалобы).

С целью преодоления вышеизложенных проблем, целесообразно:

Установить ограничение права, в части его злоупотребления, со стороны граждан и организаций;

Уточнить возможность направления обращений недееспособным или психически нездоровым гражданином, а также предоставить государственным органам в процессе рассмотрения обращений выяснять данные факты;

Установить взаимосвязь закона об обращениях с административным и уголовным законодательством;

Устранить коллизию статей 9 и 11 федерального закона № 59-ФЗ в части обязательности рассмотрения обращений граждан, а также технологии принятия решений о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином;

Ограничить терминологию устного обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления либо конкретизировать действия должностных лиц при поступлении «устных высказываний», трактуемых как «обращение»;

Установить ответственность граждан за несоблюдение законодательства об обращениях.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237.

2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 08.05.2006, № 19, ст. 2060.

3. Мещерягина, В.А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права // В.А. Мещерягина - Актуальные проблемы российского права. М, 2015, № 10.

4. Мещерягина, В.А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества и государства // В.А. Мещерягина - Административное и муниципальное право, 2015, № 9, С. 891 - 897.

5. Савоськин, А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью государственных (муниципальных) услуг? // А.В. Савоськин - Административное и муниципальное право. М., 2014, № 6.

6. Савоськин, А.В. Система обращений граждан в соответствии с объективной стороной волеизъявления граждан РФ (подсистемы устных, письменных и конклюдентных обращений) // А.В. Савоськин - Актуальные проблемы российского права. М., 2014. № 7. С. 1345.