04.09.14

Литература: профессор Старилов, профессор Попов, профессор Россинский, профессор Коннин. Не нужно профессор Тихомирова.

Тема: «Административное право как отрасль права».

Предмет Административно-правового регулирования.

Предмет административного права – это общественные отношения в сфере государственного управления: 1-ая группа – отношения, которые возникают в связи и по поводу реализации функций исполнительной власти; 2-ая группа – это общественные отношения исполнительно-распорядительного характера, которые возникают в деятельности иных органов государственной власти, органов МСУ и других организаций; 3-я группа – отношения связанные с реализацией особого административного иска в судебном порядке; 4-ая группа – отношения связанные с самостоятельной реализацией гражданами и организациями своих прав и обязанностей в сфере государственного управления;

Виды управления : техническое (человек-техника); биологическое (человек-природа); социальное (человек-человек) –> публичное: государственное и муниципальное;

Государственное управление представляет собой деятельность государственного аппарата, которое основано на законе, имеет системный непрерывный характер и имеет своей целью повседневное руководство всеми сферами жизни общества.

Государственное управление рассматривается в узком и широком значении.

Основные характеристики ГУ в узком понимании:

1. ГУ представляет собой самостоятельный отличный от других вид государственной деятельности;

2. ГУ обладает непрерывным характером;

3. ГУ является прерогативой специальных субъектов;

4. ГУ управление имеет исполнительно-распорядительный характер;

5. ГУ основано на прямых и обратных связях;

11.09.2014

Тема: «Административно-правовой статус граждан».

Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей и свобод граждан, основанных на нормах административного права в сфере государственного права.

Административная правосубъектность – это способность гражданина быть носителем прав и обязанностей в сфере государственного управления и участвовать в административно-правовых отношениях.

Два вида правосубъектности:

Общая правосубъектность (общий административно-правовой статус) и специальная правосубъектность (специальный административно-правовой статус)

ОАПС – это совокупность прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления, которые являются общими и равными для всех граждан и необусловлены индивидуальными особенностями гражданина.

САПС – это совокупность прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления, которые определяются психологическими, физиологическими, социально-трудовыми и иными особенностями конкретного гражданина.

Виды специальных статусов:

1. Статус члена административного коллектива;

2. Статус субъектов административной опеки;

3. Статус лиц проживающих на территории со специальным административным режимом;

4. Статус субъектов лицензионно-разрешительной системы;

5. Миграционный статус;

6. Статус лиц выполняющие общественно-значимые функции;

7. Социально-трудовые статусы;

Виды прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления:

1. По порядку реализации:

Абсолютные и относительные;

Права, связанные с участие в управлении делами государства;

Права, связанные с государственным содействием;

Права, связанные с самозащитой граждан в сфере государственного управления;

Обязанности:

1. По порядку реализации:

Абсолютные и относительные;

Тема: «Государственная служба как институт административного права».

Государственная служба – это профессиональная, служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

РФ субъектов РФ

Лиц замещающие Лиц замещающие

государственные должности РФ государственные должности СРФ

государственных органов РФ государственных органов СРФ

Система государственной службы.

Система – это совокупность ее видов.

1. государственная гражданская служба (федеральная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов РФ);

2. военная служба (милитаризованной – военизированной; федеральная служба);

3. правоохранительная (милитаризованной – военизированной; федеральная служба);

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, лиц замещающих государственные должности и государственных органов. Гражданским служащим присваиваются классные чины и дипломатические ранги.

Военная служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан в вооруженных силах других войсках и воинских формирований, в органах военного управления или в органах безопасности. Военнослужащим присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан в органах по обеспечению безопасности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Правоохранительным служащим присваиваются специальные звания или классные чины.

Правовая основа государственной службы.

1. Общие – Конституция РФ (ст. 32); ФЗ от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»;

2. Источники по отдельным видам государственной службы – ФЗ от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; ФЗ от 27июля 2010г. №205 –ФЗ «Об особенностях прохождения государственной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ»; ФЗ от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах»; ФЗ от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; ФЗ от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции»; закон РФ от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об органах и учреждениях исполняющих наказания в виде лишения свободы»; Указ президента от 5 июня 2003г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

3. Комплексные источники – ФЗ от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; ФЗ от 21 июля 1997г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах»; ФЗ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ»; ФЗ от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;

Должность государственной службы.

Должность государственной службы – это организационно-правовая единица, которая связывает определенную структуру с лицом, замещающим эту должность.

Учреждаемые и замещаемые.

Учреждаемые закрепляются в официальных документах в которых фиксируется ее наименование и цель.

Замещаемые должности предполагают прием на эту должность физического лица определенным организационно-правовым способом (назначение, конкурс, выборы).

Все должности государственной службы вносятся в специальный реестр.

Сводный реестр государственный службы состоит из двух элементов: реестр должностей государственной службы (перечень должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы) и реестр государственный службы субъектов РФ (гражданская служба).

23.10.14

Тема: «Формы государственного управления».

Формы государственного управления – это внешне выраженная действием органа государственного управления, которая: во-первых, осуществляется в рамках его компетенции, во-вторых, направлена на реализацию функций государственного управления, в-третьих, вызывает определенные юридические последствия.

Формы государственного управления:

Формы реализации исполнительной власти; Формы внутреаппаратной работы;

Правовые; <- «Наличие и отсутствие прямых юридических последствий» -> Неправовые;

Наличие и отсутствие прямых юридических последствий:

1. Издание, изменение или отмена правовых норм;

2. Возникновение, изменение или прекращение правовых отношений;

Правовые формы:

1. Наличие прямых юридических последствий;

2. Четкая нормативная регламентация;

Неправовые формы:

1. Прямых юридических последствий не влекут;

2. Правовая регламентация возможна, но наиболее общим образом;

3. Имеют исключительно обеспечительный характер, то есть их цель создать условия и обеспечить возможность реализацию государственно-властных полномочий;

Виды неправовых форм:

1. Организационные действия;

2. Материально-технические действия;

Виды правовых форм:

1. по характеру выражения государственно-властных полномочий:

А) издание административно-правовых актов (правовой акт управления);

Б) заключение административно-правовых договоров (правовой акт управления);

В) совершение иных юридически значимых действий;

2. по юридическому содержанию:

А) нормотворческие;

Б) правоприменительные (позитивные; охранительные;);

3. по направленности управленческого воздействия:

А) внутренние;

Б) внешние;

4. по способу выражения:

А) словесные (устные; письменные;);

Б) конклюдентные;

Правовые акты управления:

Правовой акт управления – это основанная на законе, юридически властное волеизъявление органа государственного управления, направленная на возникновении, изменение или изменение административно-правовых отношений, либо на издание, изменение или отмену административно-правовых норм в целях реализации функций и полномочий исполнительной власти.

Классификация:

По юридическим свойствам:

1. нормативные акты (это акты подзаконного характера; по содержанию являются правоустановительными актами; рассчитаны на неопределенный круг случаев и субъектов;);

2. индивидуальные акты (являются актами правоисполнительными; имеют выраженный распорядительный характер; персонифицированные; рассчитаны на однократное применение; выступают в качестве юридических фактов, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений);

По времени:

1. постоянные (бессрочные);

2. временные;

3. срочные;

По территории действия:

1. федеральные;

2. субъектов РФ;

3. акты, действующие на территории нескольких субъектов федерации;

4. акты, действующие на территории муниципального образования;

5. локальные акты;

По способу принятия:

1. индивидуальные;

2. коллегиальные;

3. совместные;

По способу охраны:

1. акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности;

2. акты, охраняемые мерами административной ответственности;

Признаки правовых актов управления:

1. признаки как формы государственного управления;

Правовой акт управления представляет собой управленческое решение, которое имеет установленную законом форму и вызывает определенные юридические последствия;

Правовой акт управления принимается полномочным субъектом в пределах его компетенции;

Правовой акт управления является средством внешнего выражения юридически властного волеизъявления полномочного субъекта;

Как правило правовой акт управления принимается в одностороннем порядке;

Правовой акт управления устанавливает административно-правовые нормы или регулирует конкретные отношения в сфере государственного управления;

2. признаки как одного из видов правовых актов;

Правой акт управления всегда имеет государственно-властный характер;

Правовой акт управления всегда имеет установленную юридическую силу, то есть его положения носят обычно императивный характер и требуют безусловного исполнения адресатами;

Как правило правовой акт управления имеет письменного официального документа;

Правовой акт управления издается всегда по установленным процедурам;

Правовой акт управлении может быть обжалован либо в судебном, либо в административном порядке;

Нормативные правовые акты управления:

Различают следующие наименования нормативных актов:

Указы и распоряжения Президента;

Постановления и распоряжения правительства;

Указы и распоряжения глав субъектов;

Постановления и распоряжения высших органов исполнительных органов власти субъектов;

Акты издаваемые органами исполнительной власти субъектов;

Акты издаваемые территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

Требования предъявляемые к нормативно-правовым актам:

1. к юридическому содержанию:

А) соответствие действующему законодательству и актам вышестоящих органов;

Б) принятие в пределах компетенции;

В) акты должны быть обоснованны разграничением компетенции и полномочий между органами власти;

Г) акты должны быть юридически обоснованны;

2. требования технико-юридические:

А) соблюдение установленной формы выражения;

Б) последовательность структуры;

В) наличие обязательных реквизитов;

3. процессуальные требования:

Эти требования связаны с процедурой издания акта, которая включает следующие стадии:

1) подготовка проекта;

2) рассмотрение проекта и принятие акта;

3) государственная регистрация акта;

5) оспаривание;

Административный договор:

Административный договор – это соглашение, которое, во-первых, основано на административно-правовых нормах, во-вторых, выработан в публичном интересе, в-третьих, является результатом соглашения двух и более субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, в-четвертых, устанавливает, прекращает или изменяет взаимные права и обязанности права участников.

Виды административных договоров:

1. договоры или соглашения о делегировании полномочий;

2. договоры между органами исполнительной власти о взаимодействии и сотрудничестве в различных сферах государственного управления;

3. договоры между органами исполнительной власти и негосударственной организацией в сфере управления государственной собственностью и в сфере обеспечения государственных нужд;

4. договоры между органами исполнительной власти и физическими лицами, по поводу реализации их субъективных прав;

Основные характеристики административного договора:

1. АД – это один из видов публично-административного договора, который направлен на реализацию публичных интересов;

2. одна из сторон АД это всегда субъект исполнительной власти, который в этом договоре выступает исключительно в качестве носителя властно государственно полномочий;

3. правовая база АД это норма административного права;

4. органы исполнительной власти могут заключать АД исключительно в пределах своей компетенции и только в тех случаях, когда это напрямую предусмотрено нормативными актами;

5. содержание АД имеет исключительно организационно-управленческий характер. Предметом такого договора является совершение управленческих действий, в том числе делегирование полномочий, решение вопросов функциональной деятельности в определенной отрасли государственного управления, двух и более субъектов исполнительной власти, вопросы прохождения государственной службы;

6. АД обычно опосредует горизонтальные правоотношения, и предполагает добровольное согласование воль его участников, на основе формально юридического равенства сторон;

7. АД по своей юр природе выступает юридическим фактом и влечет исполнение, прекращение или изменение административно-правовых отношений;

8. АД всегда заключается в письменной форме и является официальным документом;

9. не исполнение или ненадлежащие исполнение АД влечет наступление ответственности по закону или по договору;

10. споры по АД разрешаются в судебном, внесудебном и досудебном порядке;

06.11.14

04.12.14

Тема: «Административная ответственность».

Субъекты:

Общие и специальные.

Специальные –

Специальные: ………………………должностные лица.

Должностные лица (ст. 2.4) – 1. Как?, 2. Функции, 3. Где?

1. постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют определенные функции

2. представителя власти, организационно-распорядительная, организационно-хозяйственная.

3. государственные органы, органы МСУ, государственные организации, муниципальные организации, вооруженные силы РФ.

К должностным лицам приравниваются, лица ком. и не ком. организаций выполняющие орган-распор и орган-хоз функции, ИП

Исключения: глава 7 (ст. 7.34) глава 15 (15.27) глава 16 () глава 18

Особые субъекты имеют привилегии и иммунитет.

Ст. 2.6 ч. 3 !

Правовая основа иммунитета иностранного гражданина, включает в себя 3 документа: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах объединенных наций 1946г.

Круг субъектов обладающих иммунитетом:

1. Главы иностранных дипломатических представительств, в том числе, послы посланники и поверенные в делах;

2. Члены дипломатического персонала, в том числе, советники, торговые представители, военные атташе, секретари посольств;

3. Консульские представители;

Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма

Представляет собой совокупность юридических средств;

Средства носят административно-правовой характер;

Объектом воздействия выступают управленческие отношения;

Направлено на решение задач общества и государства;

Активизирует субъекты управленческих отношений;

Повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

Обеспечивается принудительной силой государства. Элементы

1) принципы административного права;

2) административно-правовые нормы;

3) акты официального толкования административно-правовых норм;

4) акты применения административно-правовых норм;

5) административно-правовые отношения.

4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования

Стадии административно-правового регулирования:

Регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);

Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;

Конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;

Реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

Защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

4.3. Принципы административного права

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

Определяют юридическую природу административного права;

Закрепляются в административно-правовых нормах;

Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

Выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

Обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам административного права относятся следующие.

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.

2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.

4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

4.4. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Элементы толкования административно-правовых норм:

1) уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;

2) разъяснение сущности толкуемой нормы.

Способы толкования – совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования:

1) грамматический (филологический, языковый, текстовый);

2) логический;

3) систематический;

4) историко-политический;

5) специально-юридический.

Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

Акты официального толкования административно-правовых норм – это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

1) не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

2) принимаются уполномоченными субъектами;

3) раскрывают содержание толкуемой нормы;

4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;

5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

6) обладают государственно-властным характером;

7) адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

4.6. Акты применения административно-правовых норм

Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

Носят государственно-властный (обязательный) характер;

Принимаются компетентными субъектами государственного управления;

Индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

Применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

Имеют чаще всего документальную форму;

Выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

Принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

4.7. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.

Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра-воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Административное право [Конспект лекций. 5-е издание] Макарейко Николай Владимирович

Тема 4. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

Представляет собой совокупность юридических средств;

Средства носят административно-правовой характер;

Объектом воздействия выступают управленческие отношения;

Направлено на решение задач общества и государства;

Активизирует субъекты управленческих отношений;

Повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

Обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма административно-правового регулирования:

1) принципы административного права;

2) административно-правовые нормы;

3) акты официального толкования административно-правовых норм;

4) акты применения административно-правовых норм;

5) административно-правовые отношения.

4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования

Стадии административно-правового регулирования:

Регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);

Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;

Конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;

Реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

Защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

4.3. Принципы административного права

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

Определяют юридическую природу административного права;

Закрепляются в административно-правовых нормах;

Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

Выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

Обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам административного права относятся следующие.

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.

2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.

4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

4.4. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Элементы толкования административно-правовых норм:

1) уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;

2) разъяснение сущности толкуемой нормы.

Способы толкования – совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования:

1) грамматический (филологический, языковый, текстовый);

2) логический;

3) систематический;

4) историко-политический;

5) специально-юридический.

Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

Акты официального толкования административно-правовых норм – это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

1) не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

2) принимаются уполномоченными субъектами;

3) раскрывают содержание толкуемой нормы;

4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;

5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

6) обладают государственно-властным характером;

7) адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

4.6. Акты применения административно-правовых норм

Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

Носят государственно-властный (обязательный) характер;

Принимаются компетентными субъектами государственного управления;

Индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

Применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

Имеют чаще всего документальную форму;

Выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

Принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

4.7. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.

Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра-воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Глава 13. Механизм правового регулирования Категорию "механизм правового регулирования" невозможно четко определить вследствие ее емкости и многогранности. В наиболее общем виде при уяснении этой категории за основу можно взять следующее определение: механизм

Тема 1. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 1.1. Управление: понятие, признаки, видыУправление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате

Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования) 1. Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение) Предмет административного права, как и любой другой отрасли, - это круг

1. Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение) Предмет административного права, как и любой другой отрасли, - это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк,

Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования Механизм административно-правового регулирования общественных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права (реализация

4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной

1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных

2. Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики Государственное регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле

Тема 18. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления 1. Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников

31. Механизм регулирования О страховой деятельности Использование механизма государственного надзора и контроля в страховании является общей практикой для всех стран с рыночной экономикой.Направления и механизмы контроля, существующие в настоящее время в РФ, в целом

§ 5. Механизм правового регулирования После ответа на вопрос, как право регулирует общественные отношения, логично искать ответы на вопросы, чем, какими средствами право воздействует на общественные отношения, каков механизм правового воздействия.В теории права

Глава 24 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 24.1 Понимание механизма правового регулирования Регулирование общественных отношений - главная функция права, его основная характеристика в действии, в движении, в процессе реализации его возможностей. Поэтому изучение

Раздел седьмой. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 21. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ 1. Понятие механизма правового регулирования.2. Различные подходы, или аспекты.3. Инструментальный, специально-юридический аспект МПР.4. Психологический аспект МПР.5. Социальный механизм действия

Понятие, принципы и виды административно-публичной деятельности Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы и отношения Индивидуальные субъекты административных правоотношений: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства. Их административно-правовой статус Государственные служащие, их виды и административно-правовой статус Понятие и виды государственных гражданских служащих. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих Административно-правовой статус административных органов Административный статус органов исполнительной власти в России Правоохранительная служба: административно-правовой статус, порядок поступления, прохождения и прекращения службы в правоохранительных органах

Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования - комплексная совокупность административно-правовых средств, кᴏᴛᴏᴩые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с задачами общества и государства.

В процессе административно-правового регулирования условно можно выделить три стадии:

• установление норм административного права;
• возникновение административных правоотношений (административных прав и обязанностей), а также реализация возникших в рамках административных правоотношений прав и обязанностей;
• реализация норм административного права.

1. Установление (формирование) норм административного права . Кстати, эта деятельность заключается в выработке административно-правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, т.е. в издании нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права. Административное правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного правового акта; подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, экспертиза (например, юридическая, общественная, антикоррупционная и др.); внесение проекта в правотворческий орган; обсуждение его правотворческим органом; принятие (утверждение) проекта; регистрация (при необходимости); официальное опубликование принятого (изданного) нормативного правового акта.

Особенностью административного правотворчества будет его многосубъектность. Административно-правовые нормы вырабатываются и принимаются органами не только представительной, но и исполнительной, муниципальной власти, а также иными многочисленными административными органами.

Стоит сказать, что каждый правотворческий административный орган наделен ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими полномочиями, кᴏᴛᴏᴩые определяют пределы действия и юридическую силу издаваемых им нормативных административно-правовых актов. Круг данных полномочий образует правотворческую компетенцию ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа (должностного лица)

Результатом правотворческой деятельности административного органа будут нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в административно-публичной сфере и содержащиеся в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем издаваемом (принимаемом) им нормативном правовом акте.

2. Возникновение административных правоотношений на базе введенных в действие норм административного права . Это означает, что у участников таких отношений возникают административные права и обязанности. К примеру, на базе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, между физическим лицом, совершившим какое-либо административное правонарушение, и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об ϶ᴛᴏм правонарушении, возникают ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности.

3. Реализация норм административного права . Кстати, эта стадия будет завершающей. В процессе реализации административно-правовые нормы достигают ϲʙᴏей цели — субъективные административные права и обязанности, возникшие у участников ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами:

• посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);
• посредством властного применения содержащихся в данных нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.

Примерами первого способа реализации административно-правовых норм будут соблюдение участниками дорожного движения установленных правил во время движения по дороге, обращение гражданина в компетентный административный орган с жалобой на действия (бездействие) или решение нижестоящего административного органа.

В качестве примеров второго способа реализации норм административного права можно назвать административное задержание сотрудниками милиции лица, совершившего административное правонарушение, вынесение компетентным административным органом постановления о назначении физическому лицу административного наказания за совершенное им административное правонарушение.

На основании изложенного можно определить понятие механизма административно-правового регулирования.

Под механизмом административно-правового регулирования крайне важно понимать взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи кᴏᴛᴏᴩых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, в целях их правового регулирования, правовой охраны и защиты.

В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы ϶ᴛᴏго механизма):

• нормы административного права;
• акты толкования норм административного права;
• юридические факты;
• административно-правовые отношения (административные правоотношения)

1. Норма административного права — ϶ᴛᴏ установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов данных отношений.

Для правильной и единообразной реализации норм административного права крайне важно их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на базе данных норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. По данной причине компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, кᴏᴛᴏᴩые будут следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

2. Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством кᴏᴛᴏᴩых осуществляется офипиальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы.

Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.

Нормативное толкование норм административного права — ϶ᴛᴏ официальное разъяснение содержания данных норм, кᴏᴛᴏᴩое обязательно для все субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования будет Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5, в кᴏᴛᴏᴩом дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.

Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм будут, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, содержащие толкование спорных вопросов применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом толкования конкретные нормы административного права реализуются субъектами административного права в рамках конкретных административных правоотношений, возникающих при наличии определенных оснований (юридических фактов) Юридические факты, влекущие возникновение административных правоотношений, будут следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

3. Юридические факты применительно к механизму административно-правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением кᴏᴛᴏᴩых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений)

В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:

1. действия физических лип и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);
2. властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);
3. издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лип и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении липу административного наказания и т.п.);
4. наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения липа к административной ответственности и т.д.)

Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), кᴏᴛᴏᴩые будут последним элементом механизма административно-правового регулирования.

4. Административно-правовые отношения — ϶ᴛᴏ урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.

Стоит отметить - они будут результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. К примеру, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.

Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок, кᴏᴛᴏᴩый представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.

Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, содержит в себе специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. К примеру, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с системой особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики, финансов, в социально-культурной сфере и т.д.

Элементами механизма административно-правового регулирования будут нормы административного права и административные правоотношения.

Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Нормы административного права - ϶ᴛᴏ установленные государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательные, формально определенные правила поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов данных отношений.

Нормы административного права имеют следующие характерные особенности : обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

Хотя классификация административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административно-правового материала. Классификация административно-правовых норм не будет самоцелью, она реализует познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения.

1. Юридическое содержание . Это основной критерий классификации административно-правовых норм, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым они подразделяются на следующие виды:

• административно обязывающие — предписывающие обязательное совершение определенных действий, о кᴏᴛᴏᴩых идет речь в данной норме (например, нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, Правилах пожарной безопасности, Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации);
• административно запрещающие — предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данных нормах (например, нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих);
• административно управомочивающие — предусматривающие возможность действовать по ϲʙᴏему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их со-вершения (например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников милиции);
• административно-декларативные — устанавливающие наиболее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления административно-публичной деятельности (например, нормы, устанавливающие принципы государственной службы, принципы административной ответственности);
• административно-дефинитивные — содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в административно-публичной сфере (например, «милиция», «административное правонарушение», «министерство», «лицензия», «оружие», «боеприпасы» и т.п.)

2. Служебная роль в механизме административно-правового регулирования . Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные.

Нормы материального административного права регулируют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников материальных административных правоотношений. К примеру, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам (в т.ч. иностранным гражданам и липам без гражданства) право на подачу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному липу письменных предложения, заявления или жалобы, а также устного обращения гражданина в государственный орган либо орган местного самоуправления и одновременно обязывает должностных лип рассмотреть обращение в установленный срок и принять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие меры.

Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников материальных административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности — административной и дисциплинарной. К примеру, к числу административно-процессуальных норм ᴏᴛʜᴏϲᴙтся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше Федеральном законе.

3. Действие во времени . По ϶ᴛᴏму критерию административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Исключая выше сказанное, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» нормтрадиционно обозначается в наименовании нормативного правового акта. Так, Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 утверждена временная Инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции. В данном случае (как и в других) словом «временная» подчеркивается, что Инструкция, а ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно и содержащиеся в ней административно-правовые нормы действуют до принятия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего федерального закона.

Разновидностью срочных норм будут чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п.

4. Круг лиц, на кᴏᴛᴏᴩых распространяется действие норм административного права . Учитывая зависимость от данного критерия они подразделяются следующим образом:

• общие, действие кᴏᴛᴏᴩых распространяется на всех субъектов, проживающих (находящихся) на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей территории (например, Правила дорожного движения, действующие на территории Российской Федерации);
• специальные, кᴏᴛᴏᴩые действуют исключительно в отношении определенных категорий (видов) субъектов — военнослужащих, сотрудников милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужа-щих, права и обязанности сотрудников милиции)

5. Предел действия в пространстве . В данном случае административно-правовые нормы делятся так:

• общероссийские (федеральные), действующие в пределах территории всей Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях);
• субъектов Российской Федерации, действующие в пределах территории ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих субъектов Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях);
• муниципальные, действующие в пределах территории ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих муниципальных образований — районов, городов и т.п. (например, нормы, содержащиеся в правилах благоустройства города);
• ограниченно-территориальные, действующие в пределах части территории административно-территориального образования (части района, части области и т.п.), в частности, в связи с введением на ϶ᴛᴏй территории военного или чрезвычайного положения);
• локальные, действующие в пределах государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п.)

6. Регулируемый объем административно-публичной сферы . Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго можно выделить следующие виды норм административного права:

• общие, действующие в пределах всей административно-публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти в Российской Федерации);
• отраслевые, действующие в пределах определенной части административно-публичной сферы — отрасли публичного управления (например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т.п.);
• межотраслевые, действующие в рамках нескольких частей административно-публичной сферы — отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки и издания принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти)

Понятие и структура административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений

Под административно-правовым отношением (административным правоотношением) понимается общественное отношение, возникающее в административно-публичной сфере и урегулированное нормами административного права.

Административное правоотношение характеризуется следующими особенностями:

• возникает только в административно-публичной сфере по поводу организации и осуществления административно-публичной деятельности, публичного взаимодействия между физическими липами и (или) организациями или по поводу разрешения судами общей юрисдикции и мировыми судьями подведомственных им дел об административных правонарушениях;
• представляет собой публично-юридическую связь между его участниками, основанную на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих нормах административного права;
• возникает и реализуется с непосредственным участием в них административных органов либо без их непосредственного участия, но под их контролем (надзором); примером первого вида административных правоотношений будет отношение между сотрудником милиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, второго вида — отношение между водителем транспортного средства, пропускающим пешехода, переходящего проезжую часть дороги по пешеходному переходу;
• в случае, когда одним из участников отношения будет административный орган, а другим — физическое лицо или организация либо нижестоящий административный орган, между ними возникает основанная на нормах административного права организационная или функциональная подчиненность второго участника первому (например, такая подчиненность существует в отношениях между Правительством РФ и федеральными министерствами, между сотрудником милиции и гражданином, между налоговым органом и проверяемым им предприятием), однако ее наличие не лишает подчиненного участника административного правоотношения имеющихся у него в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормами административного права прав, в частности права на обжалование в вышестоящий административный орган или в суд совершенных в отношении него административным органом действий и принятых в отношении него данным органом властных решений);
• может возникать по инициативе как административного органа, так и иного подчиненного участника отношения, однако право разрешения вопроса, по поводу кᴏᴛᴏᴩого возникло ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее правоотношение, всегда принадлежит административному органу, наделенному для ϶ᴛᴏго необходимыми публично-властными полномочиями (например, административное правоотношение по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникает по инициативе уполномоченного административного органа, кᴏᴛᴏᴩый и принимает решение о привлечении или об отказе в привлечении гражданина к административной ответственности; административное правоотношение по поводу государственной регистрации транспортного средства возникает по инициативе физического или юридического липа — владельца ϶ᴛᴏго транспортного средства, а решение о регистрации или об отказе в регистрации транспортного средства принимается уполномоченным административным органом — ГИБДД МВД РФ)

Любое административное правоотношение имеет внутреннюю структуру, кᴏᴛᴏᴩая содержит в себе следующие элементы, характеризующие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее правоотношение.

1. Объект административного правоотношения — ϶ᴛᴏ вопрос (административное дело) или фактическая ситуация, возникающие в административно-публичной сфере, по поводу решения (урегулирования) кᴏᴛᴏᴩых формируется ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее административное правоотношение. К примеру, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности, регулирования дорожной ситуации, возникшей в процессе дорожного движения, и т.п.

2. Субъекты административного правоотношения — ϶ᴛᴏ участники данного правоотношения, у кᴏᴛᴏᴩых на базе ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих норм административного права возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-публичной сфере, кᴏᴛᴏᴩые могут быть названы административными правами и обязанностями.

В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под кᴏᴛᴏᴩыми понимаются физические лица, т.е. граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Учитывая зависимость от особенностей организационно-правового положения в административных правоотношениях можно выделить два вида субъектов таких правоотношений:

1. индивидуальные субъекты, т.е. физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством;
2. организации, т.е. субъекты, состоящие из одного или нескольких (многих) индивидуальных субъектов и имеющие определенную организационно-штатную структуру, например административные органы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, политические партии и т.п.

Учитывая зависимость от места и роли субъектов в конкретных административных правоотношениях условно можно выделить два вида субъектов:

1. властвующие субъекты — они осуществляют административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделены в отношении их властно-публичными полномочиями, т.е. административные органы (например, федеральные министерства, органы внутренних дел, налоговые органы и т.п.);
2. невластвующие субъекты — они не осуществляют административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделены в отношении них властно-публичными полномочиями, т.е. обычные физические липа, предприятия, общественные объединения, иные организации, в т.ч. административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, кᴏᴛᴏᴩым они не подчинены организационно или функционально.

Субъектом административного правоотношения может являться только тот индивидуальный субъект или та организапия, кᴏᴛᴏᴩые обладают административной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником данного правоотношения. Административная правосубъектность содержит в себе три элемента:

• административную правоспособность — способность субъекта иметь права и нести обязанности в административно-публичной сфере;
• административную дееспособность — способность субъекта самостоятельно, посредством ϲʙᴏих собственных действий осуществлять права и исполнять обязанности в административно-публичной сфере;
• административную деликтоспособность — способность субъекта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публично-правовую ответственность за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Особенности административной правосубъектности отдельных видов субъектов административных правоотношений будут рассмотрены в последующих главах учебника.

К примеру, содержание административного правоотношения, возникшего по поводу привлечения физического или юридического лица к административной ответственности, образуют субъективные административные права и обязанности административного органа, привлекающего к административной ответственности, и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие права и обязанности лица, привлекаемого к ϶ᴛᴏй ответственности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, будут юридические факты. Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события.

1. Юридические действия — ϶ᴛᴏ такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, кᴏᴛᴏᴩые направлены на возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административных правоотношений. Говоря о юридических действиях как об основаниях возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, мы понимаем под ними любые внешние формы проявления активности субъекта, влекущей названные юридические последствия. При ϶ᴛᴏм указанные юридические действия могут быть как правомерными, т.е. совершаемыми в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с пред-писаниями норм права, так и противоправными, т.е. совершаемыми в нарушение таких предписаний.

Правомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган, выдача административным органом заявителю ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего правоустанавливающего документа (справки, свидетельства, паспорта, лицензии и т.п.), государственная регистрация права или какого-либо объекта, издание индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т.п.), заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в т.ч. военной и правоохранительной. К примеру, подача гражданином в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления о государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости влечет возникновение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего административного правоотношения по государственной регистрации ϶ᴛᴏго права.

Неправомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться в таких формах, как совершение административного правонарушения, совершение дисциплинарного проступка, совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве возложенных на него обязанностей, требований судебного пристава-исполнителя. К примеру, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим административным органом к административной ответственности.

2. Юридические события — ϶ᴛᴏ такие фактические обстоятельства, кᴏᴛᴏᴩые наступают независимо от воли субъектов административных правоотношений и непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

К числу таких юридических событий следует отнести стихийные бедствия, пожары, техногенные катастрофы и аварии, смерть (гибель) людей, фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с кᴏᴛᴏᴩым связывается наступление определенных последствий. К примеру, возникновение пожара, техногенной катастрофы будет основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем, истечение установленного законом срока давности привлечения лица к административной ответственности, влечет прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего правоотношения, возникшего по поводу привлечения данного лица к административной ответственности.

1. Внешние границы осуществления административно-публичной деятельности, в пределах кᴏᴛᴏᴩых возникают административные правоотношения . Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго можно выделить:

• внутриорганизационные административные правоотношения , возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, управленческие отношения, возникающие внутри Правительства РФ, федерального министерства, суда, администрации района и т.п.);
• внутрисистемные административные правоотношения , возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений (например, управленческие отношения, возникающие в системе органов и учреждений внутренних дел, юстиции, налоговых органов и т.п.);
• надведомственные (внешневластные) административные правоотношения , возникающие в процессе осуществления административными органами по вопросам ϲʙᴏей компетенции внешней административно-публичной деятельности, направленной в отношении не подчиненных данным органам иных административных органов, физических лиц и организаций (например, отношения между сотрудником милиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, между налоговым органом и проверяемым им юридическим лицом, между федеральным антимонопольным органом и органом местного самоуправления и т.п.)

2. Характер организационно-правовой связи между участниками . По ϶ᴛᴏму критерию выделяют:

• вертикальные административные правоотношения , в кᴏᴛᴏᴩых один субъект организационно или функционально подчинен другому субъекту, что имеет место между вышестоящими и нижестоящими административными органами, между их структурными подразделениями, между данными органами и подчиненными им учреждениями; в то же время «вертикальными» будут и отношения, возникающие между властвующими субъектами — административными органами, с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой, основанные на функциональном подчинении последних первым, например, отношения между сотрудником милиции и гражданином, между налоговым органом и предприятием и т.п.;
• горизонтальные административные правоотношения , складывающиеся между несоподчиненными субъектами, один из кᴏᴛᴏᴩых организационно не подчинен другому; их участники равноправны, т.е. между ними существует организационно-правовая связь, основанная на координации совместных действий в административно-публичной сфере (примерами будут отношения между федеральными министерствами по поводу издания совместных нормативных правовых актов, между различными контрольно-надзорными органами по поводу проведения совместных проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, между участниками дорожного движения по поводу обеспечения безопасности ϶ᴛᴏго движения и т.п.)

3. Целевое назначение . По данному критерию выделяют:

• административные правоотношения в связи с решением положительных задач в административно-публичной сфере — административно-регулятивные правоотношения, например, отношения, возникающие при предоставлении физическим лицам и организациям субъективных административных прав, при исполнении ими возложенных на них субъективных административных обязанностей;
• административные правоотношения в связи с решением задач обеспечения безопасности и правопорядка, охраны и защиты прав физических лиц и организаций в административно-публичной сфере — административно-охранительные правоотношения, например, отношения, возникающие в процессе осуществления административного контроля (надзора), привлечения правонарушителей к административной ответственности и т.п.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Административное право. Учебное пособие принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы и отношения") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Административное право. Учебное пособие в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Административное право. Учебное пособие, 2015. Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы и отношения.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016

Чтобы раскрыть сущности административно-правового регулирования необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного и практического аспектов». Она начинается тогда когда в целях, содержании, требованиях закона «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом и в определенном направлении. Имеется в виду не субъективное представление, какого-либо органа власти, а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни. Формирование нормативно-правового акта или закона осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норам будет применяться в будущем, которое неизвестно. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер, и показывает, что люди способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь.

Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного и т.д., практически не знают серьезных ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в жизни.

Иначе, правовое регулирование это - требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административного права. Под правовым регулированием понимается процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права) Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И., Капинус О.С., Крутских В.Е., Мишустина Е.А., Панов В.П., Сюкияйнен Л. Р., Щерба С.П., Большой юридический словарь, Инфра-М, 2006. - С.294.

Основные направления развития административно правового регулирования на современном этапе хорошо сформулированы Козловым Ю.М. - вот они Козлов Ю.М., Административное право: учебник, М. : ЮРИСТЪ, 2005. -С. 38. 554 с.:

· разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

· установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции);

· управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

· регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

· координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного социально - культурного и административно - политического строительства;

· обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

· осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

a) нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;

b) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

c) акты применения норм административного права;

d) административно-правовые отношения;

e) правосознание, юридические факты, законность.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений Бельский К.С., Козлов Ю.М., и др. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., Юрист, 1999.. Определение данному понятию можно дать следующим образом: административно-правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления системы административно-правовых средств регулирования, закрепленных в нормах действующего законодательства Савостин А. А. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в период социальных реформ (историография и современные проблемы): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. 6,9 п.л..

Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции административного права.

В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно-властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства.

Административно-правовое регулирование вместе с тем выражается и в том, что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или правоустановителъной функции административного права. Главное, что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной, т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически это означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В процессе административно-правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.

При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное внимание уделяется реализации федеральных и региональных программ (например, жилищной, энергетической); проведению в жизнь требований, обеспечивающих организационно-правовые основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственного и частного секторов хозяйственной и социально-культурной жизни; осуществлению государственного контроля и надзора в регулируемой сфере общественных отношений Бельский К.С., Козлов Ю.М., и др. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., Юрист, 1999. - С. 10-11.