Отношения собственности занимают главенствующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. Возникнув на ранних этапах развития человечества (присвоение древними людьми своей добычи), собственность представляет основу, становой хребет любого общественного строя и общества. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой - собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.

Россия не обделена природными ресурсами и по объемам разведанных запасов минерального сырья занимает одно из ведущих мест в мире. По данным бывшего Министра природных ресурсов Б.А. Яцкевича (см. Природно-ресурсные ведомости от 03.03.2000 г.) при численности населения в России в 3% и площади территории в 10% от планетарной доля разведанных запасов нефти составляет 10 %, газа - 30 %, железной руды - 27 %, меди - 11 %, полезных ископаемых металлоплатиновой группы - более 40 %, угля - 12 %, значительная часть запасов алмазов, цветных и редких металлов. Необыкновенно богата Россия также водными ресурсами, лесами, ресурсами животного мира.

Ресурсодобывающие отрасти экономики обеспечивают порядка 30 % валового внутреннего продукта страны, более 50% ее валютной выручки. С учетом налогов и косвенных отчислений они обеспечивают также порядка 50% доходов в бюджет. Стоимость сырья, извлекаемого из недр, составляет ежегодно от 95 до 105 млрд. долларов США. Из них около 80 % приходится на энергетические ресурсы (газ, нефть, уголь, уран). Значительная часть добываемых в России природных ресурсов уходит на экспорт. Так, в настоящее время, Россия экспортирует в ближнее и дальнее зарубежье более 40% добываемой нефти и более трети продуктов ее переработки.

Совершенно очевидно, что правовой режим использования природной среды должен быть особенным, отличным от режима использования материальных объектов социальной среды.

1.6.1. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы

Понятие собственности вообще является фундаментальным наряду с понятиями жизни, здоровья, свободы и др.

Собственность рассматривают в двух основных аспектах: как экономическую категорию и юридический институт - право собственности.

Как экономическая категория собственность - это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц (1) .

Собственность в юридическом смысле (право собственности) представляет собой комплексный, многоотраслевой институт, охватывающий правовые нормы, регулирующие владение, пользование и распоряжение материальными благами.

По мнению Б.В Ерофеева (2) собственность - это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей, через эти вещи.

О.И. Крассов считает (3) , что сущность этих отношений заключается в том, что какое либо имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица должны не препятствовать этому. Отношения собственности включают в себя также и отношения лица к присвоенному имуществу (вещи) как к собственному (ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому).

Таким образом, можно определить право собственности на природные ресурсы как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

Необходимо иметь ввиду, что природные объекты в отличие социальных объектов занимают двойственное положение: с одной стороны, совокупность природных объектов представляет собой естественную среду обитания и жизни человека и других живых организмов (экологический аспект), с другой стороны - природные объекты являются объектами хозяйствования людей (экономический аспект).

Двойственность положения природных объектов предопределила, по мнению В.В. Петрова (4) , и эколого-экономическую сущность института права собственности на природные ресурсы.

Эта двойственность нашла отражение и в законодательстве. Так, согласно ст. 9 ч.1 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (экологический аспект). В то же время, согласно ч.2 ст.9 Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (экономический аспект).

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. В то же время, согласно ч.2 ст. 36 владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

(1) Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - с. 183-184.

(2) Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших учебных заведений. - М., ООО "Профобразование", 2003. - с. 194-195.

(3) Крассов О.И. право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. - с. 12.

(4) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Изд. БЕК, 1995. - с. 122-123.

Право собственности, в том числе и на природные ресурсы рассматривается в двух аспектах:

Как правовой институт (право собственности в объективном смысле);

Как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле).

Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы и содержащихся в различных отраслях российского права (конституционного, гражданского, уголовного, экологического права и др.).

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д.

Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.

Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей, в том числе природных ресурсов конкретному лицу. Владение - это фактическое обладание вещью.

Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Наконец, правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей, например - земельного участка.

Классическая триада правомочий, предусмотренных гражданским законодательством, которыми обладает собственник имущества, не имеет никаких отличий от правомочий собственника природных объектов (ресурсов).

В то же время, содержание правомочий собственника на землю или иные природные ресурсы, выражающееся в их правах и обязанностях, имеет очевидную специфику, которая нашла отражение в законодательстве (например, ст. 31 Водного кодекса РФ, ст. 18 Лесного кодекса РФ и др.) и заключается в более жестком законодательном закреплении прав и обязанностей собственников природных ресурсов.

Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Кроме того, согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права, в том числе право собственности могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право собственности на природные объекты и ресурсы имеет ряд характерных признаков, отличающих его от права собственности на иные объекты гражданского оборота и которые заключаются в следующем (1) .

1. Признак овеществленности , согласно которому выделяют группу природных объектов, которые, являясь неотделимой составной частью природной среды, не могут по своим объективным свойствам быть предметами обращения в собственность. Например, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство, озоновый слой атмосферы климатические ресурсы и иные природные явления не могут выступать как объекты права собственности - использование и охрана таких объектов либо находятся в исключительном ведении государства, либо регулируются нормами международного права.

2. Признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды, согласно которому отграничивают природные объекты (ресурсы) от социальных. Природный объект остается одновременно объектом природы и объектом права собственности. Потеря экологической связи (или отделение природного объекта от естественной среды его нахождения) ведет к прекращению права собственности на природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-материальные ценности. Например, нефть, находящаяся в недрах, является природным ресурсом и ее использование и охрана регулируются экологическим правом. Нефть, извлеченная из недр при наличии законных оснований и находящаяся, например, в железнодорожной цистерне, представляет собой не природный объект, а товарно-материальную ценность, оборот которой регулируется прежде всего гражданским правом.

3. Признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно-необходимого труда - этот признак подчеркивает естественный эволюционный характер происхождения большинства природных объектов. Нельзя рассчитать себестоимость объекта природы по методикам, используемых для расчета себестоимости социальных объектов. В то же время, отсутствие стоимости природных объектов не снимает вопросов их денежной оценки, что находит свое выражение в платности природопользования.

(1) Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Изд. БЕК, 1995. - с. 123-124.

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ (ст. 8, 9, 35, 36, 71, 72, 130, 132). Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ (в частности, глава 17 и ряд статей в др. главах). Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются также и природоресурсным законодательством РФ (лесное, водное, земельное и др. законодательство).

Что касается форм права собственности на ресурсы, то они предусмотрены в законодательстве, и прежде всего в Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 212 Гражданского кодекса РФ, также говорит о том, что в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Выделяют также публичную собственность на природные ресурсы (государственная и муниципальная) и частную собственность (1) .

1.6.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

В гражданском праве объектом вещного права (в том числе и права собственности) является индивидуально определенное имущество (вещи).

Гражданский кодекс РФ относит природные объекты (ресурсы) к "недвижимому имуществу". В ст.130 к недвижимым вещам прямо отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, а также все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса и многолетние насаждения.

В то же время, Гражданский кодекс РФ не отождествляет режим простого имущества и природных объектов. В п.п. 1, 2, 4 ст. 209 кодекса предусмотрены права собственника имущества, а в п. 3 этой же статьи отдельно говорится о правах собственников природных ресурсов, т.е. п. 3 следует рассматривать как специальное правило.

(1) Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2003. - с. 91.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на следующие природные ресурсы и объекты:

- земля (земельные участки) - ст.ст. 15-19 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.);

Недра (участки недр) - ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395- I (в ред. от 29.05.2002 г.) "О недрах";

Водные объекты - ст.ст. 31, 32 Водного кодекса РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.);

Лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке - ст.ст.18-20 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 г. № 22-ФЗ (в ред. от 10.12.2003 г.);

Животный мир (объекты животного мира) - Федеральный закон от 24.04.96 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.) "О животном мире".

К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории (Федеральный закон от 14.03.95 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях") и природные лечебные ресурсы (Федеральный закон от 23.02.95 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах") .

Что касается атмосферного воздуха, то по мнению большинства юристов-экологов он не может являться объектом права собственности в силу своего физического состояния (1) . В отличие от земли, недр, леса, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного турбулентного движения и не может быть индивидуализирован, значит - им невозможно владеть. А владение - одно из важнейших правомочий собственника. Федеральный закон от 04.05.99 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха также не устанавливает права собственности на воздух.

Субъектами права собственности на природные ресурсы в соответствии с действующим законодательством являются: физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.

В соответствии со ст. 114 (пункт Г) Конституции России управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Под управлением в данном случае понимается и распоряжение природными ресурсами. Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ "От имени РФ и субъектов РФ могут своим действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде специально уполномоченные органы государства в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов".

(1) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998. - с. 174-175.

Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы могут осуществлять Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы

Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.08.95 г. (в ред. от 06.12.2003 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования. Необходимо отметить, что с 01.01.2006 года вступает в силу новый Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому муниципальными образованиями могут выступать: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Для того, чтобы физические и юридические лица могли выступать как субъекты права собственности на природные ресурсы, они должны обладать правосубъектностью.

Правосубъектность физического лица включает в себя правоспособность и дееспособность

В гражданском праве под правоспособностью понимается способность индивида иметь права и обязанности. Правоспособность физического лица возникает с рождения. Дееспособность же - это способность лица своими действиями осуществлять права и обязанности и она прежде всего связана с психическими и возрастными свойствами индивида.

Выделяют следующиевиды дееспособности физических лиц:

Полную (возникает с 18 лет);

Частичную (с 14 до 18 лет);

Дееспособность малолетних (с 6 до 14 лет).

Правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации его учредительных документов. Помимо общей правосубъектности юридического лица выделяют специальную правосубъектность, которая возникает с момента получения юридическим лицом разрешения на тот или иной вид деятельности (например, лицензии).

Что касается иностранцев и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц, то в соответствии со ст. 62 Конституции РФ (ч. 3) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Другими словами, их правовой статус, как правило, не отличается от правового статуса граждан РФ. В то же время, существуют и определенные ограничения, установленные законодательством РФ. Так, согласно ст. 15 (п. 3) Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами. Определенные ограничения для указанной категории лиц установлены и в Федеральном законе от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 3): иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц составляет более чем 50 %, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

1.6.3. Право государственной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в среди других форм собственности на природные ресурсы.

Право государственной собственности - это одна из форм собственности, при которой правомочиями пользования, владения и распоряжения природными объектами и ресурсами обладает государство (Российская Федерация или субъекты РФ) в лице уполномоченных на то органов власти.

Право государственной собственности установлено на все без исключения природные объекты и ресурсы: землю, водные объекты, недра, леса, животный мир, особо охраняемые природные территории, природные лечебные ресурсы.

В соответствии с ст. 214 (п.2.) Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы являются государственной собственностью в том случае, если они не находятся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Как уже упоминалось, в соответствии со ст. 72 Конституции России (п.п. В и Г) разграничение права государственной собственности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, т.е. государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов РФ.

Разграничение государственной собственности на природные ресурсы происходит двумя основными путями:

Когда на уровне федерального законодательства (федеральные законы или нормативные акты Президента РФ) прямо указываются виды природных объектов (ресурсов), находящихся в собственности Российской Федерации либо (что реже) в собственности субъектов РФ;

Путем подписания соглашений между соответствующими федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе и в области использования природных ресурсов.

Одной из первых попыток установить механизм разграничения государственной собственности между Российской Федерацией и субъектами РФ стал Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 "О федеральных природных ресурсах" (ныне утратил силу), в котором содержались некоторые критерии отнесения природных ресурсов к федеральной собственности исходя из принципа их общегосударственного значения.

Согласно Указа, к федеральным природным ресурсам относятся:

Земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;

Земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

Земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

Виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

Месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

Водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты;

- иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. "н" ст. 71 Конституции РФ определение статуса, т.е. решение вопросов права собственности, управления и использования природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Положения данной статьи Основного закона нашли развитие в ряде федеральных законов.

Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 30.11.95 г. № 187-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.) "О континентальном шельфе Российской Федерации", Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право создавать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Под природными ресурсами континентального шельфа, согласно Закона, понимают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (далее - минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее - живые ресурсы).

Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 17.12.98 г. № 191-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.) "Об исключительной экономической зоне РФ". В частности, согласно ст.5 Закона, в исключительной экономической зоне Российская Федерация осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;

2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр.

Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к "сидячим видам", производятся в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;

3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации представляет собой морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Под природными ресурсами исключительной экономической зоны понимают живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Живые ресурсы исключительной экономической зоны - все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Неживые ресурсы исключительной экономической зоны - минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов (ст.1 Закона).

Таким образом, говоря о природных ресурсах континентального шельфа и исключительной экономической зоны, необходимо помнить, что РФ осуществляет не право собственности, а суверенные права и юрисдикцию.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.07.98 г. № 155-ФЗ (в ред. от 11.11. 2003 г.) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Закона допускается исследование, разведка, добыча и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры субъектами РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, но только на основании соглашения между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. К ним относятся: порты РФ; заливы, бухты, губы и лиманы, берега которых полностью принадлежат РФ; заливы, бухты, губы и лиманы морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ (ст.1 Закона).

Территориальное море Российской Федерациипредставляет собойпримыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от специальных исходных линий, определяемых на основе норм международного права.

В соответствии с Законом РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 (в ред. от 31.07.98 г.) "О закрытом административно-территориальном образовании" к федеральной собственности относятся земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, находящимися на соответствующей территории (ст. 6 Закона). Необходимо отметить, что закрытым административно - территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Федеральный закон от 14.03.95 г. № 33-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г.) "Об особо охраняемых природных территориях" установил исключительную федеральную собственность на такие виды особо охраняемых природных территорий как государственные природные заповедники и национальные парки. В федеральной собственности, так же как и в собственности субъектов РФ, могут находиться государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты. В то же время, в собственности субъектов РФ находятся природные парки.

В государственной собственности находятся природные лечебные ресурсы , к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха (Федеральный закон от 23.02.95 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" ). Эти ресурсы могут принадлежать на праве собственности как Российской Федерации, так и субъектам РФ.

Согласно ст. 1.2. Закона РФ от 21.02.92 г. № 2359-1 "О недрах" (в ред. от 29.05.2002 г.) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (не путать с федеральной собственностью). В федеральной собственности могут находиться отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Причем статус федеральных такие участки получают на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 2", ст. 3, ст. 4 указанного Закона).

В свою очередь, часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

В Водном кодексе РФ (далее - ВК РФ) от 16.11.95 г. № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.) также решены вопросы разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. В соответствии со ст. 36 ВК в федеральной собственности находятся:

- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ;

- подземные водные объекты, расположенные на территориях двухи более субъектов РФ;

- водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

- водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т.е. нагуливающихся в море, а нерестящихся в реках) и катадромных (т.е. нагуливающихся в реках, а нерестящихся в морях) видов рыб;

- трансграничные (пограничные) водные объекты;

- внутренние морские воды;

- территориальное море Российской Федерации;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

- водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

- иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Необходимо отметить, что под водным объектом законодатель понимает сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 ВК РФ). В соответствии со ст. 7 ВК РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект, который и является объектом права собственности.

Водные объекты, являющиеся государственной собственностью, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ст. 35 ВК РФ). Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власть соответствующих субъектов Российской Федерации.

В собственности же субъектов РФ (ст.37 ВК РФ) могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Что касается лесов, то они, в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 г. № 22-ФЗ (в ред. от 10.12.2003 г.), находятся в федеральной собственности, однако при этом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Федеральный закон от 24.04.95 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.) "О животном мире" устанавливает государственную собственность на животный мир в пределах территории РФ (ст. 4). В Законе определены объекты права федеральной собственности на животный мир:

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную Книгу РФ;

Обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

Населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

Подпадающие под действие международных договоров РФ;

Отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

Естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

Российское законодательство, как уже упоминалось, не устанавливает права собственности на атмосферный воздух. В соответствии со ст. 1 Воздушного кодекса РФ от 19.03.97 г. № 60-ФЗ (в ред. от 08.07.99 г.) Россия обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства,под которым понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе над внутренними водами и территориальным морем.

1.6.4. Право частной собственности на природные ресурсы

Право частной собственности является одной из форм права собственности, при которой правомочиями пользования, владения и распоряжения обладают юридические и физические лица.

Институт права частной собственности, в том числе и на природные ресурсы получил мощное развитие в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия в связи с переходом экономики страны на рыночные отношения.

В статье 36 Конституции РФ прямо закреплено право граждан и их объединений (юридических лиц) иметь в частной собственности землю. Данное положение получило дальнейшее развитие в Земельном кодексе РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (глава III ).

Согласно ст.ст. 34 и 40 Водного кодекса РФ, водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством, причем в частной собственности могут находиться лишь обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) , которые представляют собой небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (ст. 40).

Лесной кодекс РФ (ст. 20) в незначительной мере предусматривает право частной собственности на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Граждане и юридические лица вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Причем древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Как уже упоминалось, законодательство о недрах не предусматривает нахождения участков недр в собственности физических или юридических лиц. В то же время, добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в частной собственности.

Законодательство о животном мире также не допускает нахождения объектов животного мира в частной собственности, за исключением случаев, когда такие объекты изъяты из среды их обитания в установленном порядке (зоопарк, животноводческая ферма).

Наконец, согласно ст. 261 Гражданского кодекса РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный слой), замкнутые водоемы, а также находящиеся на нем лес и растения. В то же время, право собственности на недра, расположенные под земельным участком, к его собственнику не переходят.

1.6.5. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

Право муниципальной собственности - это одна из форм собственности, при которой правом пользования, владения и распоряжения обладают органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе вопроса владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Право муниципальной собственности на природные ресурсы в общем виде установлено ст. 9 Конституции РФ и рядом федеральных законов, основным из которых является Федеральный закон 28.08.95 г. (в ред. от 06.12.2003 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный Закон в ст. 29 прямо устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Земельный кодекс РФ (ст. 19) устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Кроме того, в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю". В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Право муниципальной собственности на водные объекты установлено Водным кодексом РФ. Согласно ст. 39 Кодекса, муниципальной собственностью являются обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд.

Что касается леса, то Лесной кодекс РФ не устанавливает права муниципальной собственности на леса, однако в нем дается отсылка к специальному федеральному закону, который может установить формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений (ст. 19).

Наконец, в муниципальной собственности могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. К такого рода территориям Согласно ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" такими территориями являются лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение права собственности на природные ресурсы.

2. Какие формы собственности на природные ресурсы установлены законодательством РФ?

3. Какие природные объекты (компоненты природной среды) не могут выступать в качестве объектов права собственности?

4. Какие природные ресурсы могут находиться в частной собственности?

5. Назовите виды государственной собственности на природные ресурсы.

Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой -- собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.

По данным Комитета РФ по геологии и использованию недр на апрель 1996г., по объемам разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее положение в мире. При площади территории в десять процентов земли (от планетарной) в недрах России сосредоточено 12-- 13% мировых запасов нефти, 35% --газа, 12% -- угля, значительная часть запасов золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов.

В правовой литературе по вопросам собственности традиционно отмечается, что собственность на природные ресурсы как научное понятие употребляется в экономическом и юридическом аспектах.

При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в отличие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека -- экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.

Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права -- конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В статье 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются, наконец, природоресурсным законодательством РФ.

Таким образом, Конституция РФ и ГК РФ определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы, в законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Именно это дает основание утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы образуют предмет права окружающей среды.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с тем, что в п. 3 ст. 209 ГК РФ воспроизведено приведенное положение ст. 36 Конституции, Гражданский кодекс предусматривает и иные основания ограничения гражданских прав, в том числе прав собственности. Так, согласно ст. 1 гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности Государства. Анализ положений данной статьи, касающихся, в частности, защиты основ конституционного строя и здоровья, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные в этой статье ограничения могут быть введены федеральным законом по экологическим соображениям.

Представляется, что реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию и распоряжению ими должна быть строго урегулирована в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы имеют разный потенциал. Как выше отмечалось, они имеют экономическое, экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение. Количественные и качественные характеристики в их динамике находят отражение в отраслевых (природоресурсных) и комплексных (территориальных) кадастрах. Как правило, в процессе природопользования человеком потребляются отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т.е. сохранялись, другие потребительские свойства того или другого природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью, определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой оценки, соответствующие условия природопользования находили четкое отражение в лицензиях и договорах, закрепляющих право пользования ими.

Соблюдение этих требований, продиктованное общественным характером природных ресурсов, также является ограничением свободы права собственности на природные ресурсы, независимо от его формы.

Применительно к реализации правомочия по распоряжению природными ресурсами необходимо закрепить в законодательстве дифференцированный подход к распоряжению ресурсами с учетом их исчерпаемости. Правовые требования по предоставлению в пользование исчерпаемых природных ресурсов (минеральных ресурсов) должны быть особенно четко определены с учетом интересов будущих поколений.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.

Объекты права собственности на природные ресурсы

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:

* какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности и

* какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Какие другие природные ресурсы могут выступать в качестве объектов права собственности? Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законодательстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмосферном воздухе как объекте права собственности. По Закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является. Господствующая позиция юристов-экологов заключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение -- одно из важнейших правомочий собственника.

Что же касается второго вопроса об объектах права собственности на природные ресурсы, а именно, какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, то, чтобы не повторяться, рассмотрим его при характеристике отдельных форм собственности.

Субъекты права собственности на природные ресурсы

Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:

а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности -- частной, государственной, муниципальной и иной;

б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням -- федеральная и субъектов РФ.

Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов -- исчерпывающий.

Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? Ответ содержится в Конституции России. В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. С учетом того, что собственник обладает триадой полномочий (владение, пользование и распоряжение), каково содержание понятия управления? Очевидно, под управлением в данном случае понимается распоряжение природными ресурсами. Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное и др.) часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в части управления использованием и охраной земель, вод, недр и т.д.). Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы -- физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.

Источники природоресурсного права.

В теории ПП, а также в текстах нпа к отношениям, регулирующим охрану окружающей природной среды и правовое регулирование природных ресурсов, применяются различные термины. Можно разделять акты на природоохранные и природоресурсные.

Чисто экологические и чисто природоресурсные акты выделить сложно, они переплетаются.

Особенности источников ПП.

Т.к. ПП носит комплексный хар-р, все источники права можно разделить на 2 группы:

1 акты комплексного характера. Регулируют как эк отн так и иные отн. Они являются основным источником для иной отрасли права, а ПП и Эп их использует. (фз «О гос кадастре недвижимости», «о гос регистрации прав на недвижимое им-во и сделок с ним»)

2 специальные акты (специализированные). Это нпа, являющиеся непосредственным источником ПП. Это акты полность посвященные охране прир рес. и т.д. (Водный кодекс, Лесной кодекс, фз «о недрах», фз «об охране атмосферного воздуха», «о животном мире», «об особо охр прир территориях» и т.д.)

Понятие права собственности на природные объекты.

1) Субъективное значение. (в уз.смысле) Это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, находящимися в его собственности

2) Объективное значение. (в шир.см) Это важнейший правовой институт общей части ПП. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения пользования и распоряжения ими

Правовое регулирование ПС на прир. объекты .

Конституция РФ и Гк признают существования различных форм соб-ти на землю и др прир рес-сы. Ст 9 К РФ провозглашает возможность (хотя и не обязательность) многообразия форм собственности на природные ресурсы. ПС на природные ресурсы установлено также в актах природоохранного и природоресурсного законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов: в Лесном Кодексе (ст 8), водном кодексе (ст 8), в законе «о недрах» (ст 1.2) и фз «о животном мире» (ст.4) и в др.

Особенности ПС на природные ресурсы

Общеправовые ограничения

Права теретьих лиц

Не наносит ущерб окр среде

Природные ресурсы выделяются из круга гражданско-правовых объектов в особую категорию, для которой установлены особенности (различные исключения и ограничения в правовом регулировании). Они заключаются в следующем:

· Природные ресурсы – особые объекты права особенности, которые не обладают изначальной стоимостью в силу естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества. Особый характер природных ресурсов закреплен в части 1 ст.9 Конституции, которая гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Публичная значимость земли и других природных ресурсов не раз подтверждалась Конституционным судом РФ. Так, в Постановлении КС РФ от 9 января 1998 №1-П лес признан публичным достоянием многонационального народа РФ, федеральной собственностью особого рода, которая имеет специальный правовой режим.

Публично-правовой режим природных ресурсов закреплен и в поресурсовых законах. Все это отражает публично-правовой хар-р природных ресурсов.

Многие ученые считают, что у человека нет нравственных оснований устанавливать собственность на природные объекты и, что правовой режим природы должен быть особенным, отличным от режима материальных объектов, созданных человеком, поэтому они развивают правовую доктрину общественного достояния.

В правовых системах большинства стран континентальной системы права природные ресурсы отнесены к объектам публичного права, находятся в публичной собственности и регулирование их правового режима осуществляется нормами публичного права, отражающими и учитывающими публичный интерес.

· Природные объекты в системе гражданско-правовых объектов относятся к категории вещей и регулируются нормами и институтами вещного права.

Однако ГК недвижимым имуществом признана лишь часть природных ресурсов. Так, ст.130 ГК признает недвижимым имуществом лишь земельные участки и участки недр (ранее ст.130 к недвижимым вещам относила также и обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения)

· Ст.209 ГК предоставляет собственнику возможность по своему усмотрению реализовывать свои правомочия – владеть, пользоваться, распоряжаться своей собственностью. Однако законодательно установлено ограничение круга действий, которые собственник или пользователь природного ресурса может совершать. Если в ГК эти ограничения сводятся к не нанесению ущерба окружающей среде и не нарушению прав и законных интересов других лиц, то применительно к природоресурсному зак-ву – это обязанность использовать природный объект в соответствии с его целевым назначением и целевым использованием.

Изменение целевого назначения по собственному усмотрению собственника и без установленных законом оснований не допускается.

· Применительно к правомочию пользования природными ресурсами особенность заключается в том, что хозяйственное использование означает не только потребление, и не просто использование, а во-первых, рациональное использование; во-вторых, применительно к природным ресурсам (в отличие от обычных вещей) любое использование влечет их охрану, т.е. при осуществлении владения и пользования природными ресурсами на субъектов возлагаются обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдению эк требований по охране природных ресурсов от загрязнения истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности.

· Применительно к обороту (распоряжению) природными ресурсами существует особое правило, закрепленное в п.3 ст.129 ГК: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Т.О. в отношении оборота земли и других природных ресурсов вводится в действие следующий принцип правового регулирования – что не разрешено, то запрещено. Т.е. правило «можно заключать любые договоры, не противоречащие законодательству» не действует, а действует «в отношении природных ресурсов можно заключать только предусмотренные законом договоры». Т.е. отчуждать можно, если это вообще предусмотрено в эк и природоресурсном законодательстве.

· БОльшая часть природных объектов относится к объектам либо изъятых из оборота либо ограниченным в обороте. К изъятым из оборота объектам относятся некоторые виды особо охраняемых природных территорий (заповедники), редкие и исчезающие виды животных и растений. Эти объекты не только не могут передаваться на праве частной собственности, но также не могут быть предметом никаких иных сделок, т.е. не могут передаваться в пользование ни на каком праве.

Так, редкие и исчезающие виды животных не могут предоставляться в пользование в целях охоты.

К ограниченным в обороте относятся большинство государственных природных ресурсов (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.). Такие объекты не могут отчуждаться, но допускается их предоставление физическим и юридическим лицам на праве пользования.

Например, в ст.1.2 ФЗ О недрах, установлено, что недра в границах территории РФ являются государственной собственностью, участки недр не могут предметом купли-продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме.

ü Недра – гос. собственность

ü Водные объекты – исключительно федеральная собственность, за искл.прудов и обводненных карьеров.

ü Лесные участки – искл-но фед

ü Животный мир…

ü Водные биологические ресурсы….

ü В соответсвии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение(ст 2,6,7). ООПТ только фед знач – это гос природные заповедники и нац парки.

ü ООПТ фед либо регион знач – это гос заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ü ООПТ только регин знач – это прир парки

ü ООПТ местного знач – это лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ü Атмосферный воздух – право собственности не установлено в фз.

ü Растительный мир – право собственности законодательно не урегулировано, но зависит от ПС на з.у.

· Существуют особые условия отчуждения природных ресурсов(особые условия совершения сделок). Например, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах зем.уч., принадлежащего на праве собственности физ. либо юр лицу, могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные з.у. разделу не подлежат, если в результате такого раздела потребуется раздел пруда, обводненного карьера.

· Законодательно установлена презумпция гос.собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в соответствии с п.2 ст.814 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юр лиц, либо МО, являются гос.собственностью. Это исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества. Следовательно, при отсутствии надлежащих доказательств о нахождении того или иного природного ресурса в частной или муниципальной собственности автоматически презюмируется государственная собственность.

Объекты и субъекты ПС на природные ресурсы.

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам в качестве которых могут выступать гос-во (РФ и субъекты РФ); МО; физические и юридические лица.

Крупнейшим собственником природных ресурсов является гос-во.

В соответствии с законодательством РФ и субъектам РФ принадлежит:

ü Большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности)

ü Дикий животный мир

ü Особо охраняемые природные территории (кроме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения)

В исключительной федеральной собственности:

ü Лесные участки (в составе земель лесного фонда, кроме лесных участков в составе земель иных категорий формы собственности которых определяются в соответствии с земельным законодательством)

ü Все водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров, которые расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности МО, физическому или юридическому лицу)

ü Все водные биологические ресурсы (за исключением обитающих в прудах и обводненных карьерах)

ü Из перечня ООПТ государственные природные заповедники и национальные парки

ü Все живые и неживые природные ресурсы, находящиеся на континентальном шельфе и в исключительной морской экономической зоне РФ, на ресурсы которых РФ обладает исключительными суверенными правами.

В муниципальной собственности могут находится:

ü Земельные участки,

ü Обособленные водные объекты, а именно пруды и обводненные карьеры

ü Лесные участки (не на землях лесного фонда)

ü Лечебно-оздоровительные местности и курорты и некоторые другие.

Гражданам и юридическим лицам на праве собственности могут принадлежать:

ü Земельные участки. ПС распространяется в границах зем уч на поверхностный, почвенный слой и водные объекты, находящиеся на нем растения

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом

ü Пруды и карьеры, расположенные на зем уч, принадлежащем на праве собственности физическому или юридическому лицу и не имеющие водной (гидравлической) связи с другими водными объектами). При этом права на пруд, карьер прекращаются с прекращение ПС на зем уч., в границах которого расположены эти водные объекты. В собственности одного лица могут находится 2 и больше прудов и карьеров, расположенных на разных земельных участках, либо на одном земельном участке,если между ними нет внешней гидравлической связи.

Проблемы установления права частной собственности на природные объекты.

1) Споры – отнесение природных ресурсов к имуществу.

2) Споры – не все природные ресурсы могут быть объектом ПС.

Право природопользования (ПП)

1. Право природопользования: понятие и принципы

1) ПП в объективном смысле – это совокупность ПН, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

2) ПП в субъективном смысле – это совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.

Принципы ПП

1) Принцип рационального природопользования.

Означает обеспечение требований неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных ресурсов (т.е. темпы и объемы использования природных ресурсов не должны превышать темпов их восстановления).

2) Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования.

Подразумевает объективно существующую взаимосвязь и взаимообусловленность процессов и явлений в природе (т.е. использование одного природного ресурса может оказать негативное воздействие на другие природные ресурсы).

3) Принцип целевого характера использования природных ресурсов.

Предоставление природного ресурса в пользование всегда осуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки могут выделяться для строительства жилого дома или ведения с\х деятельности; лесные участки – для заготовки древесины или организации охотничьего хозяйства и осуществления охоты. Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, на основании которого возникает право специального приропользования: в договоре о предоставления природного ресурса в пользование, в решении о предоставлении природного ресурса в пользование и т.д. использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается как правонарушение и влечет, как правило, прекращение права природопользования.

4) Принцип устойчивости права природопользования.

Заключается в том, что природные объекты предоставляются либо в бессрочное пользование, либо на длительный срок, а право природопользования может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе.

5) Принцип нормировании природопользования.

Это установление системы определенных норм и экологических ограничений в использовании природных ресурсов.

Так, например, при лесопользовании в целях заготовки древесины устанавливается допустимый ежегодный объем изъятия древесины (расчетная лесосека). При использовании охотничьих ресурсов устанавливаются лимиты добычи (объем годовой добычи) и квоты добычи (часть лимита добычи охотничьих ресурсов, определяемая в отношении каждого охотничьего хозяйства).

6) Принцип платности природопользования.

В большинстве случаев природопользование является платным. Это означает, что граждане и ЮЛ должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, объектами животного мира и другими природными ресурсами, а так же за иные виды воздействия на окружающую среду в процессе своей деятельности.

Плата вносится единовременно при получении природного объекта в пользование или систематически в виде годичных, ежеквартальных или ежемесячных платежей.

В экологическом законодательстве установлено правило: внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от возмещения вреда окружающей среде.

Смысл этой формулировки заключается в том, что если загрязнение, сбросы, выбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов причиняют вред окружающей среде, то такой вред подлежит возмещению. Существуют 2 вида платежей:

ð Плата за пользование природными ресурсами. Отраслевое законодательство устанавливает различные формы платы за пользование в зависимости от видов природных ресурсов. Так, согласно ЗК, формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. ЛК устанавливает 2 вида платы: арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Водный Кодекс: водный налог и плата по договору водопользования за пользование водным объектом или его частью.

ð Плата за негативное воздействие на окружающую среду (за загрязнение). Цель введения – совершенствование и стимулирование природопользования. Все организации, ведущие хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействие на окружающую среду, обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду. Виды негативного воздействия – ст.16 ФЗ «Об ООС».

2.Виды природопользования (классификация)

“ В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования (предоставляются) выделяется:

ª Недропользование

ª Лесопользование

ª Пользование животным миром и т.п.

В свою очередь эти виды природопользования так же подразделяются, т.е. каждый из поресурсовых видов природопользования имеет свою внутреннюю классификацию (подсистему видов пользования), которая закреплена в поресурсовых законах. Например, в соответствии с ФЗ «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

v Геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

v Для разведки и добычи полезных ископаемых

v Для строительства и эксплуатации различных подземных сооружений, на связанных с добычей полезных ископаемых

v Для образования особо охраняемых геологических объектов (пещеры, заповедники) и т.д.

“ Право природопользования может осуществляться:

ª С изъятием природного ресурса,

ª Без изъятия.

“ В зависимости от срока пользования:

ª Постоянное право природопользования (без определенного срока)

ª Срочное (определенный срок). Отраслевое законодательство устанавливает разные предельные сроки природопользования в зависимости от вида природного ресурса. Например, предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может превышать более чем 20 лет, при аренде лесных участков – максимальный срок 49 лет.

“ По основаниям возникновения:

ª Право общего природопользования.

Общее природопользование – это гарантированная законом возможность для всех граждан свободно и бесплатно пользоваться природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства обитания, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных гос. органов.

Право общего природопользования непосредственно вытекает из К РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду и конкретизируется в нормах текущего отраслевого законодательства – земельного, водного и т.д.

Примеры: нормы ЛК (ст.11) о возможности для граждан свободно и бесплатно находиться на территории лесов, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, грибы, орехи и др.пищевые лесные ресурсы.

ª Право специального природопользования.

Право спец.природопользования означает возможность использовать в установленном порядке и на основании спец. юридического документа определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных (коммерческих) и иных интересов общества.

Примеры: использование леса для заготовки древесины; водного объекта для сброса или забора воды; животного мира – для отстрела диких зверей и птиц.

Главная особенность спец.природопользования в том, что оно возникает на основании какого-либо юридического документа (разрешения, лицензии, договора, решения о предоставлении природного объекта в пользование), выдаваемого государством в лице специально уполномоченных органов.

3.Субъекты и объекты права природопользования

Субъекты – ФЛ и ЮЛ (в т.ч. иностранные).

Объектом права общего природопользования, как правило, является окружающая природная среда в целом или природный объект.

Объекты права спец.природопользования – это индивидуально определенная часть природного ресурса (земельный, лесной участок), обособленное физически (путем установления границ на местности, в натуре) и юридически (в документе, удостоверяющем приобретение права природопользования; например, в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, в договоре аренды лесного участка).

4.Основания возникновения права специального природопользования

Основания… – юридические факты, а чаще сложные юридические составы, т.е. совокупность юридических фактов.

К числу юр.фактов, порождающих наступление права спец.природопользования, относятся:

1) Административные акты компетентных органов исполнительной власти:

R Решение специально уполномоченных гос. органов о предоставлении природного ресурса в пользование (например, решение о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых либо для сброса сточных вод)

R Разрешение на право природопользования (например, разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разрешение на добычу охотничьих ресурсов)

R Лицензии на природопользование (например, лицензия на пользование недрами для добычи полезных ископаемых)

2) Договоры. Например, договор аренды лесного участка; договор водопользования; охот-хозяйственное соглашение, заключаемое с ЮЛ и ИП, по которому предоставляются охотничьи угодья и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок от 20 до 49 лет. Если предоставляемый природный ресурс находится в гос. собственности, то характерной чертой такого договора является его публично-правовой характер, поскольку одной из сторон договора является участник публично-правовых отношений – уполномоченный гос. орган. Большинство взаимных прав и обязанностей в таком договоре определяется не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законодательства об охране окружающей среды.

Иногда для возникновения права природопользования необходим сложный юр.состав, а именно совокупность нескольких юр.фактов. Так, например, для возникновения права недропользования необходимо проведение конкурса или аукциона + вынесение решения Правительства о предоставлении участок недр в пользование + получение лицензии; для получения лесного участка в пользование необходимо проведение аукциона и заключение договора аренды. Поэтому в отраслевом законодательстве применительно к различным видам природопользования установлены различные основания возникновения права спец. природопользования.

Ранее природные ресурсы предоставлялись в пользование преимущественно на основании 2 взаимосвязанных между сбой документов: лицензии на природопользование и договора. Т.о. при предоставлении природных ресурсов в пользование происходило сочетание административно-правовых (лицензия) и договорно-правовых методов.

Новый Водный и Лесной Кодекс (вступили в силу с 1 января 2007г.), ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» (вступил в силу в 2009г.) упразднили лицензии на природопользование, закрепили договор в качестве самостоятельного и единственного основания наступления права природопользования, вследствие чего произошел переход от административно-правового способа предоставления природных ресурсов в пользование преимущественно к договорному способу.

Собственность на природные ресурсы имеет определяющее значение в системе общественных отношений по природопользованию и охране окружающей природной среды.

Право собственности в субъективном смысле - это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами. В объективном смысле право собственности является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими Боголюбов С.А., Никитин В.В., Устюгова В.В. Земельное право. М.: Норма, 2011. С.188..

Право собственности на природные ресурсы установлено в Конституции РФ (ст. 9, 36), Гражданском кодексе РФ (ст. 129, 209, 212), актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов: Лесном кодексе РФ (ст. 19) «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)., Водном кодексе РФ (ст. 34, 35), Законе РФ «О недрах» (ст. 1-2), Федеральном Законе «О животном мире» (ст. 4) и др. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире».

Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы:

• 1. Государственная собственность :
  • · федеральная собственность;
  • · собственность субъектов Федерации;
• 2. Муниципальная собственность
• 3. Частная собственность

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.

Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты.

В связи с этим встает вопрос - о разграничении права государственной собственности на природные ресурсы между субъектами - Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ разграничение права собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е. основные правомочия собственника.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы.

Соответственно к федеральным природным ресурсам могут относиться:

• · земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;
• · земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
• · земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• · виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
• · виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;
• · месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;
• · водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты;
• · иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.

К федеральной собственности относятся земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, находящимися на соответствующей территории.

Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным территориям, т.е. участкам земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, решены Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Об особо охраняемых природных территориях»..

Соответственно особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

К особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно Федеральному закону «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На континентальном шельфе Российская Федерация осуществляет:

• · суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без ее согласия;
• · исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
• · исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают, однако, правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Достаточно полно решены вопросы отнесения водных объектов к объектам федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований в Водном кодексе РФ. В соответствии со ст. 36 в федеральной собственности находятся «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015).:

• · поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ;
• · подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ;
• · водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;
• · водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т.е. нагуливающихся в море, а нерестящихся в реках) и катадромных (т.е. нагуливающихся в реках, а нерестящихся в морях) видов рыб;
• · трансграничные (пограничные) водные объекты;
• · внутренние морские воды;
• · территориальное море Российской Федерации;
• · водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
• · водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;
• · иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. При этом часть этих полномочий Правительство в соответствии с Конституцией РФ и Водным кодексом РФ может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ст. 37).

Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Представляется, что природные ресурсы, кроме земельных, преимущественно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжаясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому, в частности, способствует единая система органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов в пределах территории Российской Федерации.

Законодательное регулирование отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким образом, что право пользования ими устанавливается главным образом на основе лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом, который входит в федеральную систему управления природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъекта Федерации с природопользователем.

Значение. Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле – это институт общей части экологического права, совокупность правовых норм, регулирующих общий порядок и условия владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

ст. 9, 36 КРФ

Гражданский кодекс 129 (оборотоспособность объектов гражданского права), 209 (содержание права собственности), 212, 213 (государственная и частная собственность), гл. 17 – права собственности и другие вещные права на землю.

Природоресурсное законодательство (Земельный, Водный, Лесной кодекс, «О недрах», «О животном мире» и т.д.)

Право собственности на природные ресурсы в субъективном смысле – субъективное право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами.

Три традиционных правомочия (владеть, пользоваться и распоряжаться):

Право владения – закрепленная законом возможность фактического обладания природным ресурсом и хозяйственного господства над ним (удержание в обладании).

Наиболее существенная составляющая права владения:

Отграничение объекта права:

Отграничение на бумаге (документарное)

Отграничение на местности (объект должен быть обособлен на местности в натуре)

Определение порядка доступ к объекту иных лиц:

Ограничение в отношении публичных субъектов (случаи публичного сервитута)

Частное ограничение (частный сервитут)

Право пользования – юридическая возможность извлекать из природного ресурса пользу или полезные свойства хозяйственная и иная эксплуатация (использование для удовлетворения потребностей).

Осуществляется в порядке и по правилам, установленным государством. Пользование природным ресурсом должно осуществляться по принципам целевого назначения.

Не следует путать право пользования с правом природопользования!!!

Право распоряжения – возможность в установленных законом пределах определить юридическое положение/статус объекта, включая его отчуждение. (Это определение юридической судьбы природного ресурса).

Наиболее ограниченное и формализованное правомочие.

Письменная форма, регистрация, нотариальное удостоверение и пр. (изъятие из оборота и ограничение в обороте).

Оборотоспособность природных ресурсов означает степень распоряжения.

Право распоряжения не путать с управлением природными ресурсами (государство действует как суверен государственной власти, возвышающийся ад собственниками).

Тотальное совпадение в одном лице публично-надзорной и частно-пользовательской функций неизбежно ведет к правонарушениям.

Оговорка: право экологической собственности.

Субъекты и формы права собственности на природные ресурсы

Постановка вопроса неслучайна: формы образуются в зависимости от субъектов.

Ст.9 КРФ государственная – муниципальная – частная.

Государственная (РФ и субъекты РФ).

Государство – крупный собственник.

Господствующая форма собственности – государственная форма собственности:

федеральная

Общее правило: относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенных на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ:

Земельные участки, реализующие федеральные функции или занятые федеральными объектами, в том числе ООПТ (особо охраняемые природные территории, кроме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения)

Лесной фонд (полностью)

Водный фонд, кроме прудов и обводненных карьеров (обособленных водных объектов)

Особо охраняемые, ценные и мигрирующие виды животных

Месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение

Ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Более того, наблюдается четко выраженная тенденция к передаче природных ресурсов в федеральную собственность.

региональная

Ресурсы имеющие региональное значение и не отнесенные к федеральной собственности.

Муниципальная собственность – природные ресурсы, имеющие местное значение:

Земельные участки

- «городские леса»

Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Обособленные водные объекты

Центростремительная тенденция передачи ресурсов в федеральную собственность.

Частная форма собственность:

земельные участки, с расположенными на них природными объектами (древесно-кустарниковая растительность, обособленные водные объекты)

Природные ресурсы как объекты права собственности

СибЮрВестник 2006 (последний номер)

Терминологический спор: ресурсы или объекты. Ряд авторов выделяют признаки объектов права экологической собственности.

Официальные признаки:

Овеществленность – способность быть предметом присвоения и обращения в собственность (отсеиваются атмосферный воздух, солнечная энергия и пр.)

Неотделимость (природный ресурс должен быть частью природы, экосвязь)

Отсутствие стоимости (отсутствие совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда) – Петров.

Я считаю: природные ресурсы как объекты гражданских прав (в том числе права собственности) имеют следующие признаки:

Внутренние (имманентные)

- дискретность (объективированность) – это качественная или/и количественная определенность (отдельность, индивидуализация) этого объекта от других объектов.

Данный признак в отношении ряда ресурсов снижен: вода, атмосферный воздух.

- полезность – способность объекта удовлетворять частные интересы субъектов гражданских прав (безусловна)

Внешние

- юридическая привязка - это нормативно-оформленная связь между субъектами и объектами прав, то есть природный ресурс должен быть закреплен как объект права собственности законодательством. Развитие неоднородно и противоречиво.

- признак системности

Системность – взаимосвязь объекта с иными объектами гражданских прав (место природного объекта в системе объектов гражданских прав). С одной стороны регулятор привязки, а с другой (в динамике) определяет правовой режим объекта.

СЮВ №1 2007г. «Еще раз о признаках объектов гражданских прав»

Фонды природных ресурсов – это нормативно-оформленная совокупность природных ресурсов определенного вида.

Существует 4 фонда природных ресурсов:

Земельный фонд делится на 7 категорий по целевому назначению:

Сельскохозяйственная

Промышленная

Лесной фонд

Водный фонд

Земли запаса

Лесной фонд делится на три вида лесов:

Защитная

Эксплуатационная и

Резервная

3. Водный фонд (водные объекты)

Поверхностная

Подземная

4. Фонд недр (участки недр)

Используемые участки

Неиспользованные части недр

Животный мир не фондируется (виды животных).

Атмосферный воздух не признается (воздушные объекты).