Работник, игнорирующий свои трудовые обязанности или исполняющий их спустя рукава, совершает дисциплинарный проступок. Такие действия ведут к дисциплинарным взысканиям разной степени тяжести. Хотя исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков в законодательстве как такового нет, дисциплинарным взысканиям и их применению посвящены отдельные статьи ТК РФ. Существуют ли объективные критерии дисциплинарного проступка и за какие нарушения применяется дисциплинарное взыскание? Давайте разберемся.

Чем определяется дисциплинарный проступок

Статья 192 ТК РФ определяет дисциплинарный проступок как неисполнение либо неполное, некачественное исполнение вмененных гражданину трудовых обязанностей. Анализ трудового законодательства позволяет выделить основные черты дисциплинарного проступка:

1. Совершается противоправное действие, нарушающее служебную, трудовую дисциплину.
2. В действиях работника есть его вина.
3. За противоправные виновные действия следует дисциплинарная ответственность.

При этом трудовые обязанности сотрудника могут быть прописаны:

• законодательством по труду;
• локальными актами, устанавливающими правила внутреннего трудового распорядка;
• инструкциями (должностными инструкциями).

Дисциплинарный проступок всегда связан с наличием трудового договора, в котором должны быть зафиксированы обязанности трудящегося гражданина. Если его действия не затрагивают положения трудового договора, такой проступок из дисциплинарных можно исключить. Работник, получивший от руководства распоряжение, нарушающее закон, имеет право отказаться от его исполнения. Это также не является дисциплинарным нарушением трудовых отношений.

Если работник не выполнил возложенные на него обязанности, но вина его не установлена в ходе разбирательств, значит, и дисциплинарного проступка он не совершал.

Списка дисциплинарных проступков, как было упомянуто выше, не существует. Однако можно выделить определенные виды таких проступков, оценить их тяжесть. При наложении дисциплинарного взыскания этот критерий обязательно должен учитываться.

Виды дисциплинарных проступков

Наиболее важно определить, был ли проступок:

• умышленным;
• без умысла.

Пример: работник нарушил порядок технологических действий с целью быстрейшего получения конечного результата и допустил брак. Другой пример: работник допустил такое же нарушение с тем же результатом умышленно, по личным мотивам. Понятно, что во втором случае наказание будет более строгим.

Кроме того, разделяют проступки, совершенные:

• любым работником, заключившим трудовой договор;
• работником специальной сферы.

Отдельные категории работников могут совершать проступки, имеющие более тяжелые, опасные последствия. Их ответственность регулируется особыми отраслевыми документами по труду, узкоспециальными федеральными законодательными нормами (работники транспорта, гражданские служащие, работники ядерной сферы и др.).

Дисциплинарные проступки как основание для увольнения по инициативе работодателя упомянуты в ст. 81 ТК РФ, но перечень их не ограничивается этой статьей.

К проступкам дисциплинарного характера чаще всего относят:

• игнорирование распоряжений руководителя или их халатное исполнение;
• игнорирование технологий производства, должностных инструкций;
• опоздания на работу;
• прогулы;
• опьянение на работе;
• отказ пройти медкомиссию, если она обязательна;
• порча имущества фирмы;
• кражи, присвоение имущества.

Ответственность

Дисциплинарная ответственность может быть общей и специальной. В статье 192 ТК РФ перечислены следующие ее виды:

• замечание;
• выговор;
• увольнение.

Это общая ответственность, ей могут быть подвергнуты все работающие по трудовому договору.

Специальная ответственность применяется только к специалистам определенных сфер экономики. К примеру, чиновнику, согласно ст. 57 ФЗ-79 от 27/07/04 «О государственной гражданской службе», может быть вынесено предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности.

Перечень наказаний за дисциплинарные проступки является закрытым. Работодатель не имеет права устанавливать и применять другие наказания, кроме установленных законодателем.

На заметку! Дисциплинарная ответственность может применяться вместе с другими видами юридической ответственности (административная, уголовная и пр.).

Документирование

Любой дисциплинарный проступок должен быть задокументирован. Работник имеет право обратиться в трудинспекцию, органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры, и работодателю придется доказывать свою точку зрения на основании этих документов.

Факт дисциплинарного проступка отражается в докладной записке на имя руководителя фирмы. В ней, кроме самого негативного факта, должны содержаться:

• время;
• ссылка на документ, положения которого нарушены;
• последствия безответственных действий.

Если докладывает непосредственный начальник нерадивого работника, он может рекомендовать применить то или иное дисциплинарное взыскание.

Далее необходимо получить объяснение работника по поводу дисциплинарного проступка, в письменном виде. Если он отказывается, необходим акт, фиксирующий отказ, и в этом случае взыскание все равно может быть применено.

Затем издается приказ о взыскании и порядке его применения. Работник должен поставить подпись под документом в том, что он ознакомлен с содержанием. Отказ здесь фиксируется так же – актом, подписанным тремя и более свидетелями, лично не заинтересованными в применении взыскания.

Информация о понесенном наказании может отражаться в личной карточке работника, но делать это необязательно. За исключением самого строгого – увольнения, дисциплинарные взыскания не вписываются в трудовую книжку.

Сроки

Сроки законодатель устанавливает следующие:

• на подачу письменного объяснения – 2 дня;
• на ознакомление с приказом – 3 дня;
• с даты обнаружения проступка – 1 месяц для применения взыскания;
• с даты совершения проступка – полгода (если он обнаружен позже, взыскание не применяют).

В отдельных случаях сроки увеличиваются. К примеру, дисциплинарный проступок по результатам ревизии или аудита компании может наказываться в течение 2-х лет.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий устанавливает ст. 193 ТК РФ.
Снимается взыскание через год либо раньше – по просьбе работника, по желанию администрации, по ходатайству профсоюза (ст. 194 ТК РФ).

Спорные ситуации и нюансы

Отметим несколько важных нюансов дисциплинарных проступков и применения взысканий за них.

За дисциплинарные проступки нельзя штрафовать, однако лишить премиальных работника могут, если такая мера содержится в ЛНА (апп. опред. ВС Респ. Татарстан по д. №33-11761/2013 от 26/09/13 г.).

Можно ли наказать за неэтичное поведение? Судьи считают, что можно (Мосгорсуд, опред. №33-8753/2012 от 10/04/12 г.). Особенно велики шансы получения дисциплинарного взыскания, если существует ЛНА, закрепляющий нормы корпоративной этики фирмы.

Аналогичное мнение высказал и Минтруд (письмо №14-2/В-888 от 16/09/16 г.). Грубые, уничижительные выражения на рабочем месте, по отношению к клиенту недопустимы.
Вместе с тем имеется и обширная судебная практика, когда неэтичное поведение работника по отношению к руководству судьи не признают таковым, а определяют его как реализацию права на свободу слова (ст. 29 Конституции РФ, С-П горсуд опред. №33-5330 от 08/04/13 г.).

Важно! За нарушение порядка применения взысканий работодатель сам может быть наказан штрафом на сумму от 1 до 5 тыс. руб. На организацию штраф от 30 до 50 тыс. руб. При повторном нарушении суммы увеличиваются (ст. 5.27 КоАП).

Самое важное

1. Халатное исполнение либо игнорирование трудовых обязанностей называют дисциплинарным проступком. За подобное деяние установлена дисциплинарная ответственность. Список дисциплинарных наказаний в ТК РФ закрытый. Самым строгим является увольнение.
2. Существуют, кроме того, взыскания, касающиеся отдельных групп работников. Они устанавливаются специальными нормативными актами, ФЗ.
3. Документирование дисциплинарного проступка обязательно. Оно включает докладную записку, объяснения работника в письменном виде и приказ о применении взыскания.
4. Нарушение порядка и сроков применения взыскания (ст. 193 ТК РФ) делает его незаконным. Наряду с дисциплинарным, могут применяться иные взыскания за нарушение трудового законодательства.

Мы живем в такое неспокойное время, когда такие слова, как проступок, правонарушение, преступление постоянно у нас на слуху. Довольно часто мы даже и не задумываемся о том, какое происхождение имеют эти слова и что они означают. А ведь разница между ними имеется, несмотря на то, что они из одной области. В статье подробнее рассмотрим, что такое проступки и как их классифицируют.

Понятие проступка

Что эти два понятия довольно похожи, они, по сути, кардинально отличаются друг от друга. Проступки- которые не относятся к общественно опасным.

По факту их свершения, как правило, следует не наказание, а взыскание. Если совершен проступок, ответственность все равно последует, но она будет зависеть от его разновидности.

Довольно часто проступки относят к мелким нарушениям, которые списываются на неосторожность или пренебрежение правилами и нормами, имеющимися в обществе.

В чем разница между проступком и преступлением?

Преступления и проступки, если рассматривать точку зрения криминалистики, отличаются только степенью тяжести, но они являются нарушением законодательства.

Только после совершения преступления всегда следует наказание, которое может быть представлено (в зависимости от тяжести) в виде реального тюремного срока и крупного штрафа.

Для многих преступление - это когда совершается убийство или причинение вреда здоровью человека. Но на самом деле, даже никого не убивая, можно совершить преступление (пример - финансовая махинация).

Проступки людей имеют гораздо меньшую опасность для общества, поэтому и наказание следует не такое строгое. Достаточно часто ограничиваются одним предупреждением.

Разновидности проступков

Что такое проступки мы рассмотрели, но все они могут затрагивать разные сферы нашей жизни и совершаться в отношении, например, административных или гражданских норм. Именно на этой основе строится классификация. Виды проступков бывают следующие:

1. Дисциплинарные.
2. Административные.
3. Гражданско-правовые проступки.
4. Аморальные.

Большинство сотрудников правовых органов считают, что любой проступок - это первый шаг к совершению преступления, особенно в том случае, когда человек не понес никакого наказания за его совершение.

Рассмотрим разновидности проступков более подробно.

Административные проступки

К такой категории можно отнести любые противоправные действия, которые нарушают общественный порядок, посягают на государственную собственность, свободу и права граждан. К этой группе также относятся проступки в области охраны здоровья, труда, окружающей среды и так далее.

Например, неаккуратное вождение автомобиля или несоблюдение правил противопожарной безопасности можно отнести к административным проступкам. посягательство на памятники архитектуры и истории также относятся к этой категории нарушений.

За такие правонарушения, как правило, может последовать:

• Штраф.
• Конфискация.
• Исправительные работы.
• на срок до 15 суток.

Рассматривать административные нарушения и налагать взыскания могут только органы, которые уполномочены этим заниматься.

Наказать человека за совершенное административное нарушение можно в течение года с момента его совершения.

Дисциплинарные проступки

Само понятие дисциплины для каждого является абсолютно понятным. Дома этого мы требуем от своих детей, а на рабочем месте должны сами ее соблюдать. Дисциплина - это соблюдение определенных правил и норм, которые приняты в данном обществе, на предприятии.

Чаще всего совершение проступка дисциплинарного характера связано с нарушением условий, которые прописаны в трудовом договоре. Например, халатное отношение к выполнению своих трудовых обязанностей или полное их игнорирование - это и есть пример дисциплинарного проступка.

Разбирательством такого нарушения будут заниматься не правоохранительные органы, а администрация предприятия. Трудовым кодексом прописаны дисциплинарные взыскания, они могут быть следующими:

• Замечание.
• Выговор.
• Перевод на другую, менее оплачиваемую должность.
• Увольнение.

Что такое теперь понятно, но необходимо помнить, что взыскание по поводу такого нарушения администрация должна применить не позднее 1 месяца со дня его обнаружения.

Гражданские проступки

Эту разновидность правонарушений можно отнести к самым безобидным по отношению к обществу. Если рассматривать можно привести следующие:

• Распространение неверных слухов о человеке, носящих оскорбительный характер.

• Невыполнение договорных обязательств.
• Причинение имущественного вреда.
• Заключение сделок, которые не отличаются своей законностью.

Если человек совершил проступок такого характера, то может последовать следующее наказание:

• Возмещение убытков.
• Компенсация
• Выплата «неустойки».
• Принудительное восстановление нарушенных прав и т. д.

Несмотря на то что гражданские проступки считаются наименее опасными для общества, но нарушение есть нарушение, поэтому оставлять это без внимания не стоит.

Аморальные правонарушения

Такие виды проступков часто относят к гражданско-правовым, но необходимо заметить, что аморальные действия чаще всего носят намеренный характер и предполагают насильственные действия по отношению к другому человеку.

Если рассматривать такие проступки, то можно проследить, что идет нарушение не гражданских прав, а моральных норм. В качестве примера можно привести:

• Совершение насильственных действий в воспитательных целях.
• Унижение человеческого достоинства.
• Рукоприкладство по отношению к своим воспитанникам.
• Публичное оскорбление.
• В некоторых случаях требование взяток от студентов в период сессии также считается аморальным проступком.
• Появление в нетрезвом состоянии в общественных местах.
• Вовлечение несовершеннолетних детей в процесс употребления алкогольных напитков.

Довольно часто действующими лицами таких разбирательств становятся работники образовательных учреждений, педагоги и воспитатели. Если доказано совершение такого проступка, то это является веским основанием для увольнения сотрудника с занимаемой должности. При этом обязательно делается соответствующая запись в трудовой книжке, что в дальнейшем может привести к определенным трудностям с поисками нового места работы.

Если аморальный проступок совершен лицом, которое не имеет отношения к процессу воспитания детей, то увольнения может и не последовать, а применяются другие меры наказания.

Аморальные проступки считаются наиболее сложными в плане разбирательств и вынесения наказания. Так как окончательное решение о том, отнести проступок к аморальному или это свидетельство отвратительного воспитания, будет зависеть от личных моральных качеств того, кто занимается разбирательством этого дела.

Наложение любого взыскания за совершение аморального проступка должно произойти не позднее месяца со дня его обнаружения и не позднее полугода с того момента, как он был совершен.

Условность классификации

Мы разобрали, что такое проступки, и становится очевидным, что довольно часто грани между различными достаточно размыты и условны. Уже давно в правоохранительных органах идут разговоры о том, чтобы перевести более 60 административных проступков в разряд уголовных.

Конечно, проступок - это деяние, которое несет менее серьезные последствия для общества, а, следовательно, и наказываться должно не так строго. Но не стоит забывать, что очень часто проступок от настоящего преступления отделяет всего одна незначительная деталь, поэтому граница между этими двумя правонарушениями достаточно зыбкая.

Например, если водитель управляет автомобилем на слишком высокой скорости, то это можно отнести к проступку, а вот если в результате такого лихого вождения он собьет человека, то речь будет идти о преступлении.

Чтобы не пришлось разбираться в разнице между преступлением и проступком и не гадать, какое наказание может последовать, необходимо соблюдать все правила и нормы, которые имеются в нашем обществе, и быть законопослушным гражданином.

Правонарушение - виновное противоправное деяние дееспособного лица, которое наносит вред обществу.

Подправонарушением понимается такое неправомерное поведение человека, которое выражается в действии или бездействии.

Правонарушениями не могут быть мысли, чувства, помыслы, так как они не подпадают под регулирующее воздействие права, пока не выразятся в определенном поведенческом акте.

Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормами права (оказать помощь, заботиться о детях и т. д.), но не совершил их.

Признаки правонарушения

Признаки правонарушения:

§ действие или бездействие;

§ противоправность поведения (при этом не имеет значения тот факт, что правонарушитель не знает требований закона);

§ виновное поведение человека;

§ причинение вреда обществу, государству, гражданам либо создание угрозы наступления такого вреда.Надо заметить, что не всякое причинение вреда является правонарушением (таковы необходимая оборона, крайняя необходимость и т. д.);

§ совершение деяния дееспособным лицом.

Таким образом, правонарушение - это (1) деяние, т.е. действие или бездействие, которое нарушает правовые нормы, (2) которое совершается дееспособным лицом (3) по вине этого лица, т.е. по умыслу или неосторожности, которое (4) опасно для общества, поскольку наносит вред окружающим. За правонарушение предусмотрена официальная негативная санкция - наказание.

Виновное поведение человека

Вина - это психическое отношение правонарушителя к нарушенной норме права, совершенному деянию. наступившим последствиям.

В зависимости оттого, как правонарушитель относится к названным компонентам, выделяют двеформы вины:

§ умысел;

§ неосторожность.

Умысел наличествует, когда лицо осознает противоправность деяния, предвидит наступление общественно опасных последствий и желает их наступления (прямой умысел) либо осознает противоправность деяния и наступление общественно опасных последствий, но не желает, а только сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).

Вина в форменеосторожности подразделяется на два вида:

§ легкомыслие;

§ небрежность.

Прилегкомыслии лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Принебрежности лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть;

Совершение деяния дееспособным лицом

Однако не всякий человек может действовать разумно, т.е. осознавать значение своих действий и правильно предвидеть наступление последствий. В частности, такое состояние разума присуще детям, не достигшим установленного законом возраста (14-16 лет), и психически больным лицам. Их противоправные действия не признаются правонарушениями. За вред, причиненный действиями детей, отвечают родители или заменяющие их лица. Следовательно, субъекты правонарушений должны обладать предусмотренной нормами права способностью отвечать за совершенные противоправные деяния, т. е.деликтоспособностыо.

Деяние влечет меры государственного воздействия, в том числе меры юридической ответственности.

Таким образом,правонарушение представляет собой виновное поведение деликтоспособного индивида или организации, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет юридическую ответственность и другие меры государственного воздействия.

Виды правонарушений

Все правонарушения по степени их общественной опасности делятся напроступки ипреступления.

Поскольку и преступление, и проступок - разновидности правонарушения, то их основные характеристики - противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественная направленность - совпадают. Различия между преступлением и проступком заключены в степени общественной опасности деяния.

Рис. 7.2. Разновидности правонарушений

Преступление - это правонарушение, несущее высокую социальную опасность.

Преступления наносят ущерб основным правам и свободам человека, существованию общества и государственного строя. К преступлениям относятся убийство, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилование, грабеж, вымогательство, хулиганство, терроризм и т.д., т.е. все деяния, которые запрещены уголовным законодательством и за которые следуют строгие наказания.

Проступок - правонарушение, которое характеризуется меньшей степенью социальной опасности.

За проступки полагаются наказания неуголовного характера - штрафы, предупреждения, возмещение ущерба.

Как правило, выделяют следующие основные виды проступков:

§ дисциплинарные (связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на работника трудовых обязанностей или нарушающие порядок отношений подчиненности по службе и т. д.);

§ административные (посягающие на установленный законом общественный порядок, отношения в области осуществления государственной власти и др.);

§ гражданско-правовые (связанные с имущественными и такими неимущественными отношениями, которые представляют для человека духовную ценность).

Самым опасным видом правонарушений являются преступления. Они отличаются от проступков повышенной степенью общественной опасности, поскольку причиняют более тяжкий вред личности, государству, обществу. В Особенной части УК РФ закреплен исчерпывающий перечень преступлений.

Состав правонарушения.

В состав правонарушения входят четыре компонента. Только при наличии всех четырех признаков правонарушения деяние/бездействие человека может считаться правонарушением. Итак, правонарушение состоит четырех частей:

2. Объективная сторона правонарушения

3. Субъект

4. Субъективная сторона правонарушения

Рассмотрим их подробнее.

Объект– это общественные отношения, которым данное правонарушение причиняет вред. Законом регулируются только поступки людей, их действия или бездействие, т.е. деяния. Не могут регулироваться правом мысли людей или какие-либо личные качества, не выразившиеся в том или ином их поступке (действии или бездействии). Т. о., правонарушение - это прежде всего определенное деяние, а не помыслы.

Объективная сторона– это характеристика деяния (действие, бездействие, последствия), обстоятельств (место, время, обстановка) и способы его совершения. Само по себе деяние еще не составляет правонарушения. Деяние становится правонарушением лишь тогда, когда оно противоречит предписаниям закона, направлено против тех отношений, которые закон защищает. Иначе говоря, когда оно противоправно. Поэтому необходимым признаком правонарушения является противоправность деяния.

Субъект– это лицо, которое совершило правонарушение и способно за него нести ответственность. Правонарушение характеризуется проявлением воли человека, способного отдавать отчет в своих поступках, действовать разумно. Поэтому субъектами правонарушения не могут быть малолетние, душевнобольные. У малолетних способность поступать разумно, отдавать отчет в своих действиях наступает с достижением определенного возраста. Поэтому субъектом правонарушения может быть не каждый человек, а только деликтоспособный.

Деликтоспособность означает способность субъекта правонарушения самостоятельно отвечать за свои противоправные поступки и нести юридическую ответственность. Деликтоспособными являются вменяемые лица, достигшие определенного возраста (16 – 14 (для некоторых преступлений) лет).

Субъективная сторона– это вина субъекта, мотивы и цели совершения правонарушения, а также эмоциональное состояние лица. Субъективная сторона правонарушения показывает, кто совершил противоправное деяние, какова была направленность его воли и каково было его психическое отношение к содеянному. Противоправное деяние только тогда рассматривается, как правонарушение, когда в этом деянии проявилась воля лица, его совершившего. Субъект права проявляет индивидуальную волю путем выбора и осуществления того или иного варианта поведения в конкретных отношениях.

Противоправное деяние, совершенное лицом, которое в силу объективных обстоятельств было лишено выбора того или иного варианта поведения, не может быть правонарушением. В таких случаях содеянное не зависит от воли лица.

Для правильной юридической оценки противоправного деяния как правонарушения необходимо определить состояние и направленность воли правонарушителя, т.е. его вину.

Вина- это психическое отношение субъекта права к совершенному им противоправному деянию, вредному для общества, государства, других лиц. Вина представляет собой одно из важнейших юридических понятий.

Различают две формы вины: умысел и неосторожность.

Умыселпредполагает, что лицо, совершающее противоправное деяние, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения. Т.е. сознательно причиняет вред.

Неосторожностьможет проявляться как самонадеянность (когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их, например, вождение неисправного автомобиля) и как небрежность (когда лицо не предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но может и должно их предвидеть, например, медицинская сестра, не проверив содержимого ампулы, делает укол, от которого наступает смерть пациента).

Виды правонарушений

Правонарушения классифицируются по их характеру, по степени общественной опасности и некоторым другим основаниям. Различаются уголовные, гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения. Кроме того, все правонарушения делятся на преступления (уголовные правонарушения) и проступки (гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения).

Рассмотрим основные виды правонарушений:

Преступление- это общественно опасное действие, или бездействие, причиняющее вред охраняемым правом или законом общественным отношениям. Такие деяния представляют собой опасность для общества в целом. Составы преступлений, как вида правонарушений, закрепляются только в уголовных кодексах. Поэтому преступление всегда является уголовным правонарушением.

Проступок- это общественно вредное, противоправное действие, не представляющее опасности для охраняемых законом общественных отношений в целом.

Гражданско-правовые правонарушения- это вредные деяния в области договорных и недоговорных имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений (нарушение условий договора, посягательство на честь и достоинство личности, ее доброе имя).

Административно-правовые правонарушения- это вредные деяния, нарушающие порядок в области государственного управления (нарушение правил дорожного движения, пожарной безопасности).

Дисциплинарные правонарушения- это вредные деяния, нарушающие правила внутреннего распорядка предприятия, учреждения (опоздание на работу, прогул).

Юридическая ответственность, основания, разновидности

Юридическая ответственность - это реализация санкции нормы, в отношении правонарушителя, возложение на него официальной обязанности претерпевать лишения материального, физического, либо духовного порядка.

Основанием привлечения к юридической ответственности является наличие в действии (бездействии) правонарушителя всех признаков состава данного правонарушения. Если по содержанию юридическая ответственность всегда есть государственное принуждение к исполнению требований права, то по форме она может и не выступать в таком виде (например, добровольное исполнение обязанностей, связанных с восстановлением нарушенного права - возмещение причиненного вреда и т.п.).

Каждому виду правонарушений соответствует особый вид юридической ответственности:

Уголовная ответственность Санкции предусмотрены только уголовным законодательством (лишение свободы на определенный срок, пожизненное заключение и т.п.).

Гражданско-правовая ответственностьСанкции предусмотрены в основном в гражданском и семейном законодательстве (возмещение имущественного ущерба, взыскание неуплаченного долга, отмена противоречащих закону сделок, денежная компенсация за причиненный моральный ущерб и т.п.).

Административно-правовая ответственностьСанкции предусмотрены в нормах административного, финансового, процессуального и других отраслей права (предупреждение, штраф, лишение водительских прав, административный арест на определенный срок и т.п.)

Дисциплинарная ответственностьСанкции предусмотрены главным образом законодательством о труде, уставами вооруженных сил (замечание, выговор, увольнение с работы и т.п.).

Основаниями юридической ответственности являются необходимые условия привлечения к юридической ответственности:

1. Нормативное основание - это наличие действующей нормы права, устанавливающей определенное деяние как правонарушение.

2. Фактическое основание - это фактически совершенное правонарушение;

3. Процессуальное основание - это вступивший в силу акт уполномоченного государственного органа или должностного лица о привлечении нарушителя к ответственности.

Юридическая ответственность служит достижению целого ряда целей. Во-первых, она служит охране существующего общественного строя. Во-вторых, она призвана обеспечить превенцию (т.е. предотвратить возможность совершения правонарушений). В-третьих, восстановить, когда это возможно, нарушенное право.

Основными принципами осуществления юридической ответственности являются:

1. Ответственность лишь за конкретное деяние

2. Ответственность только за противоправные деяния и только при наличии вины (презумпция невиновности)

3. Законность

4. Справедливость

5. Целесообразность

6. Неотвратимость.

Первые два принципа относятся к законодателю при определении им оснований юридической ответственности. Однако, в некоторых случаях законодатель допускает привлечение к юридической ответственности и при отсутствии вины в действиях правонарушителя. Это относится только к гражданскому праву и распространяется на очень узкий круг субъектов. Например, законодатель устанавливает, что владельцы источников повышенной опасности (автомашина, самолет, подъемный кран и т.п.) несут гражданско-правовую ответственность и при отсутствии вины в их действиях, за исключением случаев, когда владелец этих источников докажет, что вред причинен пострадавшему вследствие виновных действий самого пострадавшего.

Законность- заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона.

Обоснованность- требование, чтобы основание юридической ответственности данного лица, факт совершения этим лицом конкретного правонарушения был установлен как объективная истина.

Справедливостьюридической ответственности складывается из следующих требований:

1. нельзя за проступки применять уголовные наказания

2. нельзя вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство (гуманность)

3. закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы

4. если вред, причиненный правонарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечить его возмещение

5. если вред необратим, карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения

6. за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание, взыскание (включая основное и дополнительное наказание, наказание и возмещение причиненного имущественного ущерба).

ЦелесообразностьЭто соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Она предполагает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Если, например, в конкретном случае целей юридической ответственности можно достичь и без ее осуществления, то она может вообще не иметь места.

НеотвратимостьЮридическая ответственность может эффективно обеспечить цели общей и частной превенции, когда она следует достаточно быстро за совершением правонарушения. Этот принцип выражает идею - что ни одно правонарушение не должно остаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общества, без осуждения и порицания с их стороны. Повышение неотвратимости юридической ответственности является сейчас основным условием поднятия ее эффективности как одного из средств борьбы с нарушениями правопорядка.

Существуют основания, при наличии которых, лицо, совершившее правонарушение, освобождается от юридической ответственности:

1. Необходимая оборона. Противоправное нанесение вреда другому лицу, ради пресечения правонарушения совершаемого этим лицом, - при этом не должны быть превышены пределы необходимой обороны.

2. Крайняя необходимость - причинение меньшего вреда ради предотвращения большего вреда.

3. Исполнение служебного долга.

4. Исполнение приказа, при условии, что это законный приказ.

Все исследователи признают существование административных, дисциплинарных и гражданско-правовых проступков. «Составы проступков закрепляются в гражданском, административном, финансовом, трудовом, земельном, экологическом и других отраслях права. Проступки подразделяются натри вида – административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (выделено мной. – Е.П.). В основе деления лежат виды общественных отношений, нарушаемые соответствующими проступками, а также способы применения за них санкций», - отмечает В.М. Сырых. 28 На наш взгляд, такой узкий подход к рассматриваемой проблеме явно доминирует в учебной литературе по теории права за последние десять лет.29 Только три вида проступков, указанных выше, выделяют С.А. Комаров, М.Н. Марченко, М.И. Абдулаев, В.В. Лазарев, А.В. Поляков, Р.А. Ромашов. 30

Другая позиция представлена в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень: дается краткая характеристика административных, дисциплинарных и гражданско-правовых проступков, и отмечается, что отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельной группы конституционные, процессуальные, трудовые (по нашему мнению, это разновидность дисциплинарного проступка) и некоторые другие виды проступков.31 К сожалению, не указываются ни ученые- юристы, ни их работы, не приводятся примеры «нетрадиционных» проступков. По нашим подсчетам более чем в 20 из 40 учебников и учебных пособий конституционные деликты не упоминаются.

Во II половине 90-х гг. XX- начале XXI в. одни отечественные теоретики права указывают процессуальные,32 а некоторые и международные правонарушения33 (что абсолютно правильно), а другие даже не упоминают процессуальные, но признают конституционные деликты.34 Если все правонарушения мы делим по отраслевому критерию (как и нормы права, правоотношения), то нужно выделять земельные, экологические, финансовые (да и налоговые), семейные (если мы признаем семейное право самостоятельной отраслью), уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные, международные и другие правонарушения, а, следовательно, и соответствующие виды юридической ответственности. 35

Поскольку есть сферы частного и публичного , материального и процессуального , внутригосударственного и международного права , то вполне можно выделять и соответствующие правонарушения.

Конституционные деликты. «Особым видом правонарушения является неправовая деятельность органов исполнительной, судебной власти: издание неправомерных актов, вынесение неправосудных приговоров и т.п.», - отмечает А.Б. Венгеров, 36 но не называет это действиями конституционными правонарушениями. Аналогичную позицию занимает в 2004 г. и А.С. Шабуров: «В юридической практике имеет место еще один вид правонарушений – издание противоправных актов. Они имеют место тогда, когда правоприменительный или правотворческий орган издает правовые акты, противоречащие закону. Имея все особенности правонарушений, этот вид в юридической науке разработан явно недостаточно».37 По сравнению с классическими, традиционными видами правонарушений: административными, дисциплинарными и гражданскими правонарушениями, конституционные деликты изучены гораздо слабее, хотя есть на эту тему кандидатские диссертации, 38 монографии 39 и научные статьи. 40

С актуализацией проблемы построения правового государства в России началось, по справедливой оценке ученых, серьезное исследование конституционных деликтов, их субъектов, видов и особенностей.41

Конституционное правонарушение – это противоправное, виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленные конституцией и конституционным законодательством основы конституционного строя и правопорядка, права и свободы человека и гражданина, за которые законодательством установлена конституционная ответственность», - такое логичное определение, отвечающее (корреспондирующее) признакам правонарушения, дает Т.Н. Радько.42

Взвешенную позицию по данному вопросу занимает В.М. Сырых: «Попытка выделения конституционных правонарушений имеет смысл, если они образуют особый, самостоятельный вид правонарушений, не охватываемый традиционным делением на уголовные, административные, дисциплинарные и гражданско-правовые правонарушения». Действующая Конституция РФ, как в конституциях десятков стран мира, предусматривает ряд санкций, применяемых к федеральным органам государственной власти, которых нет в других отраслях права. Это, например, отрешение от должности президентов государств, роспуск нижней палаты парламента, что характерно для полупрезидентских республик, и отставка правительства (весьма распространенный институт, особенно в парламентских республиках). «Соответственно противоправные деяния, за совершение которых могут быть применены названные санкции, и образуют новый вид правонарушений – конституционные правонарушения (выделено мной. – Е.П.)».43

«К сожалению, Конституция РФ вопрос о составе деяний, за которые могут быть применены конституционные санкции, решает неполно и противоречиво. Так, основанием для отрешения Президента РФ от должности может служить только совершенная им государственная измена или иное тяжкое преступление (получается, что глава государства может безнаказанно совершать преступления иной категории тяжести, оставаясь при этом гарантом законности – абсурд. – Е.П.). В то же время Государственная Дума, согласно ст. 111и 117 Конституции РФ, может быть распущена по основаниям, которые никак не являются правонарушениями, а решение об отставке Правительства вообще может приниматься по усмотрению Президента РФ (может быть, в этом случае уместнее говорить о политической ответственности? – Е.П.). Одновременно не предусматривается конституционная ответственность другой палаты Федерального Собрания РФ – Совета Федерации, а также должностных лиц, осуществляющих полномочия федеральных органов исполнительной власти,» - констатирует В.М. Сырых.44

Таким образом, это делает актуальным и необходимым совершенствование Конституции РФ с целью закрепления научно обоснованных составов конституционных правонарушений при совершении которых могут быть применены меры конституционной ответственности.45

Из законодательства видно, что субъектом конституционной ответственности являются как индивиды (должностные лица), так и коллективы (определенные муниципальные и государственные органы), но не являются ими обычные физические лица. «Быть субъектом конституционного правонарушения – значит быть наделенным специальной правосубъектностью (депутата, судьи, высшего должностного лица), которая присуща лишь субъектам, выполняющим специфические обязанности. Нарушение им или невыполнение этих обязанностей и составляет конституционное правонарушение», - делает в принципе правильный вывод Т.Н. Радько.46

А.Ю. Мордовцев также признает самостоятельным видом правонарушений «действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства закона и нормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки, хотя число нормативных актов (например, актов министерств ведомств), противоречащих закону, довольно велико».47

Критерии отношения противоправных деяний к этому виду правонарушений остается дискуссионным. По мнению В.О. Лучина, конституционный деликт имеет место в случаях прямого нарушения конституционных законов либо невыполнения конституционных функций, задач, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан. Соответственно и субъектами конституционных правонарушений может выступать достаточно широкий круг лиц, в том числе федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и даже граждане.48

По справедливой оценке других исследователей, «не имеется оснований для столь широкого понимания конституционного правонарушения. Авторы, придерживающиеся изложенного взгляда на данный вид правоотношений (наверное, опечатка, должно быть – правонарушений. – Е.П.), фактически нарушают один из ведущих принципов классификации – единство ее основания. Основанием деления правонарушений на преступления и административные, дисциплинарные и гражданско-правовые проступки берутся санкции, применяемые в соответствующих отраслях права, которые не совпадают с общепринятым делением на отрасли права. Ибо уголовные и административные санкции применяются к правонарушениям, совершенным во всех отраслях права, в том числе и в сфере конституционных отношений. Например, глава 29 УК РФ прямо устанавливает уголовную ответственность за правонарушения против основ конституционного строя и безопасности государства».49

Итак, если конституционные правонарушения понимать как совокупность всех деяний, нарушающих Конституцию РФ, то в их число войдет значительная часть уже известных преступлений и административных проступков. Конституционным деликтом признается все, что нарушает нормы конституционного права. По такому же основанию можно образовать еще десять видов правонарушения, по числу отраслей российского правоведения. Но это уже будет иная классификация правонарушений. Все известные виды правонарушений (уголовные, административные, дисциплинарные и др.) в этой классификации разделены не по санкциям, а по отраслям права.50

« (проступки) – это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождение юридического дела в правоприменительном органе, вынесения правоприменительного акта». Так, примером процессуального проступка является неявка свидетеля по вызову производящего дознание лица, следователя, прокурора, суда (ст. 73 УПК РФ). В случае такой неявки суд вправе наложить на свидетеля денежное взыскание (не говоря о принудительном приводе). Процессуальным проступком будет и неявка в суд подсудимого, за что судом по отношению к нему может быть изменена мера пресечения на более суровую и явится наказанием за процессуальный проступок. Органом, который привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок, является чаще всего суд, либо иной правоприменительный орган. Процессуальным проступком будет также отказ добровольно выдать вещественные доказательства.51

Процессуальные деликты «связаны с нарушениями гражданами или государственными органами (чаще юрисдикционными) интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении. Не являются процессуальными правонарушениями незначительные издержки процедурного характера, допускаемые гражданами и ущемляющие их же права. Это объективно не правовые действия, которые влекут применение мер защиты (санкции ничтожности): отказ суда в удовлетворении ходатайства, принятии искового заявления, не соответствующего установленной форме и др.», - полагает В.И. Гойман.52

«Процессуальные правонарушения обусловлены нарушением установленной законом юридической процедуры при рассмотрении различного характера споров в суде, при осуществлении конституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуальной процедуры, производства в арбитраже, административного судопроизводства. Процессуальные вопросы в действующем законодательстве во многом не урегулированы, процессуальные кодексы по многим отраслям права не приняты или не соответствуют новым кодексам, - утверждает Л.А. Морозова. – Вместе с тем процессуальным вопросам уделяется важное внимание как юридической наукой, так и практикой, поскольку от соблюдения процессуальных норм во многом зависит законность и обоснованность принимаемых юридических решений. К процессуальным правонарушениям можно отнести неявку в суд свидетеля, подсудимого, эксперта, нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в административных органах, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др. Санкции за такого рода правонарушения разнообразны: от штрафа до признания принятого в результате нарушения процедуры акта недействительным».53

Таким образом, вышеуказанные ученые-юристы довольно единодушны в определении процессуальных проступков и приведении примеров.

«Материальные правонарушения (проступки) – это причинение рабочими и служащими материального ущерба своим предприятиям, учреждениям, организациям. Применяются главным образом правовосстановительные санкции – удержание части зарплаты, обязанность загладить вред, возместить стоимость испорченной вещи и т.д.», - такова позиция по данному вопросу профессора Н.И. Матузова.54

«Проступки чрезвычайно разнообразны и зависят от сферы общественных отношений, в которых они совершаются. Принято говорить о гражданско-правовых деликтах, дисциплинарных проступках, административных, налоговых, таможенных, экологических и других правонарушениях», - утверждает А.А. Иванов.55 Действительно, правонарушения многолики, разнообразны, т.к. велика и широка сфера правового регулирования и, следовательно, соответственно область нарушения запретов, неисполнения обязанностей. К сожалению, выделение конституционных, финансовых, налоговых, таможенных, экологических, международных, процессуальных и иных правонарушений еще не стало общепризнанным в современной отечественной теории права.

Еще в 1914 г. профессор Томского университета И.В. Михайловский правильно заметил, что международные правонарушения являются самостоятельной категорией правонарушений, но о них никогда не говорится в курсах по общей теории права. Ученый объясняет это тем, что авторы, как правило игнорируют или мало внимания обращают на международное право. Отсюда получается, что право существует только в государстве,56 а, следовательно, возможны только внутригосудартсвенные правонарушения. Спустя 90 лет ситуация принципиально изменилась незначительно: по прежнему в учебной литературе по общей теории права международные правонарушения редко становятся предметом анализа.

Для международных правонарушений характерны такие признаки, черты, свойства, как противоправность деяния, причинение ущерба защищаемым международным правом интересам других государств или всему международному сообществу (религиозной, расовой, этнической, языковой и иной социальной группе, например, геноцид). Считается, что государство при любых обстоятельствах проявляет свою волю, поэтому при международном правонарушении проявление воли носит неправомерный характер, т.е. предполагается наличие вины.57

«Международные правонарушения – это противоречащее нормам международного права или собственным обязательствам действия или бездействия субъектов международного права, причиняющие ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу (тогда субъектом международного права являются и индивиды-главы государств, правительств, министры, военноначальники, военнослужащие и др., т.е. все те, кого можно привлечь к международно-правовой ответственности. – Е.П.). Различают международные преступления (и преступления международного характера, например, контрабанду, международную наркоторговлю и т.п. – Е.П.) и международные деликты. К преступлениям относят работорговлю, пиратство, международный терроризм и др. К иным международным деликтам (следовательно, вышеуказанные преступления – это тоже деликты. – Е.П.) относят неприятие мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, нарушение торговых обязательств и др.», - утверждает В.И. Гойман.58

Виды международных правонарушений . Л.А. Морозова различает международные преступления и простые (ординарные) правонарушения . К международным преступлениям она относит международный терроризм, пиратство, работорговлю, наркобизнес, геноцид и др., т.е. собственно международные преступления и преступления международного характера, а их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в лице создаваемых международных трибуналов. Это не совсем так: геноцид, работорговля и т.п., действительно, требуют создания МВТ, а международный терроризм, а тем более наркобизнес, пиратство и т.п. – вполне наказуемы по уголовному законодательству всех или, по крайней мере, большинства современных государств. Не надо путать международные преступления и преступления международного характера. Международные преступления не имеют срока давности. «Ординарные международно-противоправные деяния выражаются чаще всего в непринятии мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, нарушении торговых обязательств и т.д. Они, как правило, не требуют реагирования всего мирового сообщества и различаются (регулируются) различными мерами внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами», - пишет Л.А. Морозова.59

Таким образом, во-первых, не во всех учебниках по теории государства и права, проблемам теории государства и права представлена тема «Правонарушение»; во-вторых, большинство ученых по-прежнему выделяют только три вида традиционных проступков: административные, дисциплинарные, гражданские; в-третьих, часть авторов пишут фактически о конституционных деликтах, не используя этот термин и лишь меньшая часть – только называет их, еще меньшая – рассматривает; в-четвертых, увеличивается число тех, кто считает необходимым выделять процессуальные правонарушения, а также международные, семейные, финансовые и налоговые; в-пятых, все признают деление правонарушений на преступления и проступки, но вопрос о критериях (общественная опасность и (или) общественная вредность) останется дискуссионным.

* Канд. истор. наук, доцент Ивановского государственного университета.

© Е.Л. Поцелуев, 2004

1 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2001. С. 700.

2 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. СПб., 2003.

С. 451. См. также: Поцелуев Е.Л. 1) Понятие правонарушения: теоретико-методологические аспекты //Научно-исследовательская деятельность в классическом университете: Материалы науч.-конф. Иваново, 12 февр. 2002 г. Иваново, 2002. С. 158-159; 2) Актуальные проблемы теории правонарушения //Актуальные проблемы государства и права: Материалы Всерос. науч.-теоретич. семинара /Отв. ред. Е.Л. Поцелуев. Иваново, 2004. С. 82-86; и др.

3 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. М., 1998. С. 549-550.

4 См. напр.: Бачинин В.А. Основы социологии права и преступности. СПб., 2001. Ч. III. Социодинамика грозящего хаоса; Голик Ю.В. Философия уголовного права: современня постановка проблемы // Философия уголовного права / Сост., ред. и вступ. ст. Ю.В. Голика. СПб., 2004. С.50, примеч.; Гревцов Ю.И. Социология права: Курс лекций. Гл. IX. Преступность как социальное явление; Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. М., 1995. Гл. VII. Правовая конфликтология; Поздняков Э.А. Философия преступления. М., 2001; Худойкина Т.В. Юридическая конфликтология: от исходных позиций теории до практики разрешения и предупреждения юридического конфликта. Саранск, 2001. Гл. 3. Теоретическое моделирование юридического конфликта; и др.

5 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 550.

6 См.: Мордовцев А.Ю. Право и поведение //Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. М., Ростов на /Д., 2003. С. 577.

7 См. Алексеев С.С. 1)Теория права. М., 1994; 2)Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999 (лишь очень кратко характеризуется состав правонарушения. С. 74-75); Жаркой М.Э., Кривачев А.А. Теория государства и права: Лекции в тезисах, определениях и блок-схемах: Учеб.-метод. пособие. М., 2003; Керимов Д.А. Проблемы общей теории права. М., 2000; Проблемы теории государства и права: Учебное пособие /Под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.Н. Марченко. М., 1999; Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2001; Теория права и государства /Под ред. проф. Г.Н. Манова: Учебник для вузов. М., 1995; и др. Аналогичная ситуация была и в дореволюционной России. См. работы П.Г. Виноградова, Б.А. Кистяковского и др.

8 См., напр.: Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. М., 2003. С. 292.

9 Голик Ю.В. Указ. соч. С. 7.

10 Мордовцев А.Ю. Указ. соч. С. 580-581.

11 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 452.

12 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 555.

13 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред. проф., д-ра юрид. наук Н.Ф. Кузнецовой. М., 1998; Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ.соч. С. 453.

14 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 453.

15 Кузнецов Э.В., Сальников В.П. Наука о праве и государстве. СПб., 1999. С. 148.

17 См., напр.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. СПб., 2003. С. 337; Волкова В.С. Правомерное поведение и правонарушения //Проблемы теории права и государства: Курс лекций /Под общ. ред. проф., академ. В.П. Сальникова. СПб., 1999. С. 190; Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учеб.-метод. пособие: Краткий учебник для вузов. М., 2000. С. 356 (А.С. Комаров в соавторстве с М.И. Абдулаевым занимает одну позицию, а в соавторстве с А.В. Малько – другую; М.И. Абдулаев совместно с С.А. Комаровым не включает общественную опасность в число сущностных свойств, черт, признаков правонарушения, а в авторском учебнике – ставит знак равенства между общественной опасностью и общественной вредностью деяния и называет в числе трех, видимо, самых важных признаков правонарушения. Налицо определенная непоследовательность); Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998. С. 341-342; Поляков А.В. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб., 2004. С.827; и др.

18 Назаренко Г.В. Указ. соч. С. 102-103.

19 Гойман В.И. Правонарушение и юридическая ответственность //Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 197.

20 См.: Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушения //Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 528.

21 Там же; Волкова В.С. Указ. соч. С. 190.

22 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 551.

23 Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб., 1995. С. 258.

24 См.: Абдулаев М.И., Комаров С.А. Указ. соч. С. 451.

25 Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М., 1998. С. 176.

26 См.: Волкова В.С. Указ. соч. С. 195. См. также на тему трансформации правонарушений глубокие рассуждения Т.Н. Радько в учебнике «Теория государства и права» (М., 2004. С. 421).

27 Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Указ. соч. С. 176.

28 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 398.

29 См. также: Шабуров А.С. Указ. соч. С. 264.

30 См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. СПб., 2003. С. 337; Комаров С.А. Правонарушение //Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 585-586; Лазарев В.В. Правонарушение и юридическая ответственность //Проблемы общей теории права и государства /Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999. С. 478-479; Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2001. С. 705; Назаренко Г.В. Указ. соч. С. 104-105; Поляков А.В. Указ. соч. С. 828-829; Ромашов Р.А. Теория государства и права: Курс лекций: Учебное пособие. СПб., 2004. С. 161; и др. Как утверждает А.С. Шабуров большинство ученых выделяют только три вида вышеуказанных проступков, но на ряду с ними отдельные ученые (по нашим наблюдениям их с каждым годом становится все больше) «выделяют и иные виды проступков, в частности, процессуальные, финансовые, семейные и т.д. (конституционные, налоговые, экологические, международные и т.п. – Е.П.)». (Шабуров А.С. Указ. соч. С. 264).

31 Лазарев В.В., Липень С.В. Указ. соч. С.342.

32 См.: Волкова С.В. Указ. соч. С. 194; Кузнецов Э.В., Сальников В.П. Указ. соч. С. 148; Кулапов В.Л. Теория государства и права: Метод. рекомендации для повторения курса. Саратов, 1998. С. 61; Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб.-метод. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.,1997. С. 155-156; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 423-424; Теория государства и права (схемы и комментарии): Учеб. пособие /Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Р.А. Ромашова. СПб., 2000. С. 165-166; и др.

33 Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Указ. соч. С. 177 (правда, называют и характеризуют только международные преступления); Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник М., 2003. С. 332; и др.

34 См.: Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Указ. соч. С. 175; Соколов А.Н. Теория права и государства: Учебное пособие. Калининград, 2002. С. 102; и др.

35 См.: Липинский А.Д. О системе права и видах юридической ответственности //Правоведение. 2003. № 2. С. 35-37.

36 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 556.

37 Шабуров А.С. Правомерное поведение. Правонарушение //Теория государства и права: Учебник для вузов /Отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 265.

38 См. :Скифский Ф.С. Конституционные правонарушения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.

39 См.: Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. Тюмень, 1998.

40 См.: Боброва Н.А. Конституционные деликты и ответственность субъектов конституционного права //Вестник Российской академии образования. М., 2001; Лучин В.О., Боброва Н.А. К вопросу о конституционных деликтах //Укрепление правовой основы. Куйбышев, 1990; Лучин В.О. Конституционные деликты //Государство и право. 2001; и др.

41 См.: Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 424.

43 Сырых В.М. Указ. соч. С. 401-402.

44 Там же. С. 402.

45 См.: Там же.

46 Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 425. О субъектах конституционной ответственности см. подробнее: Зиновьев А.В. Конституционная ответственность //Правоведение. 2003. № 4; Исаева Н.В. К проблеме ответственности в конституционном праве //Там же. 2004. № 2; Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации //Государство и право.2001.

№ 10; и др.

47 Мордовцев А.Ю. Указ. соч. С. 582.

48 Сырых В.М. Указ. соч. С. 400-401.

51 Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения //Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 489-490; Матузов Н.И. Правомерное поведение и правонарушение //Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 440.

52 Гойман В.И. Правонарушение и юридическая ответственность //Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С 203-204.

53 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 331-332.

54 Матузов Н.И. Указ. соч. С. 428-443.

55 Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность: теория и законодательная практика: Учебное пособие для вузов. М., 2004. С. 24.

56 Михайловский И.В. Очерки философии права (извлечение) //Философия уголовного права. С. 341.

57 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 332.См. также: Поцелуев Е.Л. Понятие международного правонарушения //Научно-исследовательская деятельность в классическом университете: ИвГУ – 2003: Материалы науч. конф. Иваново, 19-21 февр. 2003 г. Иваново, 2003. С. 174-175; и др.

58 Гойман В.И. Указ. соч. С. 204.

59 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 332.

1. По видам взысканий.

а) административные проступки (применяются административные взыскания).

б) дисциплинарные проступки (применяются дисциплинарные взыскания).

Административные проступки – это правонарушения в области общественных отношений, связанных с функционированием органов исполнительной власти.

Дисциплинарные правонарушения – это правонарушения в области трудовой, учебной, воинской дисциплины.

2. По отраслям права: административные, трудовые, гражданские проступки и пр.

Причины правонарушений и пути их устранения.

Основная причина правонарушений – общая неустроенность экономики и общественной жизни общества.

Пути преодоления: справедливое общественное устройство, профилактика.

Понятие, признаки, цели, функции, виды юридической ответственности

В узком (специально-юридическом) смысле под юридической ответственностью понимается определенная законом мера государственного принуждения виновного в правонарушении субъекта, заключающаяся в наложении на правонарушителя дополнительных обязанностей претерпеть лишения личного, имущественного лили организационного характера.

Юридическая ответственность обращена к прошлому, прошедшему правонарушению. Поэтому она является ретроспективной ответственностью.

Признаки юридической ответственности:

1. Устанавливается и назначается от имени государства уполномоченными государственными органами и должностными лицами.

2. Налагается только за деяние, являющееся правонарушением.

3. Выражается в наложении на правонарушителя дополнительных обязанностей и лишений.

4. Осуществляется в определенном законом процессуальном порядке.

Основные цели юридической ответственности:

1. Защита норм права от их нарушения.

2. Воспитание граждан в духе уважения к праву.

Основные функции юридической ответственности:

1. Штрафная (карательная) – дополнительная обязанность на правонарушителя.

2. Правовосстановительная (компенсационная) – возмещение вреда, ущерба от правонарушения.

3. Предупредительно-воспитательная – формирование у граждан мотивов, побуждающих уважать право.

Виды юридической ответственности:

Наиболее распространена классификация юридической ответственности по основанию «в какой из отраслей права произошло правонарушение».

Различают:

1) уголовную ответственность;

2) административную ответственность;

3) гражданско-правовую ответственность;

4) семейную ответственность;

5) финансовую ответственность, а также другие виды.

Каждый из вышеперечисленных видов юридической ответственности имеет свои особенности.

Основные санкции, связанные с уголовной ответственностью (т.е. конкретные меры государственного принуждения за преступления):

2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. Лишение званий, чинов, наград.

4. Обязательные работы.

5. Исправительные работы.

6. Конфискация имущества.

7. Ограничение свободы.

8. Арест (от 1 до 6 месяцев).

9. Лишение свободы на определенный срок (от 6 месяцев до 20 лет).

10. Пожизненное лишение свободы.

11. Смертная казнь.

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности (например, выселение из незаконно занятого жилища).

Основные принципы юридической ответственности

1. Принцип ответственности за виновные деяния (презумпция невиновности).

Привлекаемое к юридической ответственности лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена соответствующим правоприменительным актом.

2. Принцип законности. Может иметь место только за те деяния, которые по закону являются правонарушениями. Применяется в соответствии с процедурно-процессуальными

требованиями законов.

3. Принцип справедливости. Предполагает:

а) За одно правонарушение возможно лишь одно наказание.

б) Закон, устанавливающий юридическую ответственность или усиливающий юридическую ответственность, не может иметь обратной силы.

4. Принцип целесообразности. Предполагает:

а) При назначении конкретной меры наказания учитывается тяжесть совершенного правонарушения, а также личные свойства нарушителя.

б) Возможность смягчения и даже отказа от наказания, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты другим способом.

5. Принцип неотвратимости юридической ответственности. Предполагает:

а) ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным для государственных органов.

б) Быстрое применение мер юридической ответственности за совершенное правонарушение.

Основания освобождения от юридической ответственности

При некоторых, определенных в законе обстоятельствах, лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от юридической ответственности.

В качестве таких обстоятельств выступают:

1. Изменение обстановки.

2. Поведение лица после совершения правонарушения.

3. Время, прошедшее после совершения правонарушения.

4. Совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Формы (порядок) осуществления юридической ответственности

В зависимости от органов, рассматривающих правонарушения и назначающих меры наказания, различают следующие формы осуществления юридической ответственности:

1) ответственность в судебном порядке;

2) ответственность в административном порядке;

3) ответственность в ином порядке (например, через органы общественности).

Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Так, например, административная ответственность может осуществляться как в административном, так и в судебном порядке. С другой стороны, уголовная ответственность может осуществляться только в судебном порядке.

Другие виды государственного принуждения

Законом установлена возможность применения государственными органами различных видов принуждения для охраны правопорядка:

1. предупредительные меры (например, карантин);

2. принудительно-обеспечительные меры (например, обыск, задержание и пр.);

3. правовосстановительные меры (меры защиты права) – например, взыскание алиментов.

4. меры юридической ответственности.

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Романо-германская правовая семья

Романо-германская, или континентальная, правовая семья (в которую входят Россия, Франция, ФРГ, Австрия, Швейцария, Голландия, Бельгия, Италия, Испания и др.) сложилась в странах континентальной Европы. С XIX в. основным источником права в этой правовой семье является закон. Во всех странах романо-германской правовой семьи имеются конституции как основные законы, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии конституции и законам иных нормативно-правовых актов, так и в установлении судебного контроля за конституционностью законов.

В романо-германской правовой семье законы имеют разновидности в виде конституционных законов (по наиболее важным вопросам государственного значения), кодексов (комплексно регулирующих большую группу однородных общественных отношений) и обычных (всех остальных) законов, названных так в юридической доктрине. Действуют гражданские, уголовные, налоговые и некоторые другие кодексы. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения, причем это регулирование со временем детализируется и усложняется, вовлекая все новые и новые отношения, подчас не нуждающиеся в законодательном регулировании.

Обилие законов и иных нормативно-правовых актов в государствах романо-германской правовой семьи, с одной стороны, обусловливает наличие между ними противоречий, подчас довольно серьезных. Их разрешением занимаются судебные органы. Это дает простор для развития судебной практики и юридической доктрины, влияющих на законодателя и правоприменителя. В связи с обширной практикой системы судебных органов в ней нередко высказывается мнение об отнесении к источникам права судебных решений.

С другой стороны, значительный массив актов не устраняет так называемых пробелов в праве, когда общественные отношения, объективно нуждающиеся в законодательном регулировании, такового не имеют. Для преодоления пробелов законы применяются по аналогии, т. е. на основании правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Если же нет и таких норм, то для преодоления пробелов используется аналогия права, т. е. общие начала (принципы) и смысл законодательства.

По этой же причине- детализации нормативно-правового регулирования- роль неписаного обычая как источника права в романо-германской семье уменьшается. В светском государстве континентальной правовой семьи принадлежность к источникам права каких-либо религиозных текстов полностью отрицается.

Англо-американская правовая семья

В отличие от государств романо-германской правовой семьи, где основным источником права является закон, в государствах англо-американской правовой семьи (Англии, США, Австралии, Канаде и др.) основным источником права является судебныйпрецедент, т. е. нормы, сформулированные в судебных решениях. Однако это не значит, что в этих государствах нет конституций (в США ей уже более двухсот лет и она мало изменилась).

Но в государствах данной правовой семьи судам позволено весьма широко толковать конституцию, приспосабливая ее к потребностям общественной практики.

Родоначальником этой правовой семьи является Англия, в которой в силу настороженного отношения к высшей власти в противовес ей поддерживался высокий престиж судебной системы. При признании судебного прецедента основным источником права суд при решении того или иного вопроса связан решением по аналогичному вопросу, принятому судом такой же инстанции или вышестоящим судом. Однако фактически при подборе прецедента, его толкования, принятии или непринятии под предлогом значительного отличия обстоятельств рассматриваемого дела от уже рассмотренного, суды обладают значительным усмотрением, т. е. фактически творят свое право.

При наличии парламента, принявшего за сотни лет десятки тысяч актов, в Англии существуют сотни тысяч судебных прецедентов, что, конечно, с каждым годом все более затрудняет их использование и делает право очень казуистичным. В принципе закон может отменить прецедент, а при противоречии закона и прецедента должен применяться закон. Однако правоприменитель, в том числе судья, руководствуется не только текстом закона, но и его толкованием, которое содержится в судебных решениях.

Другое отличие англо-американской правовой семьи от романо-германской состоит в том, что в английской правовой системе нет четко выраженного деления на отрасли права. Это обусловлено тем, что судебная деятельность ориентирована прежде всего на решение конкретных дел, а не на формулирование общих правил поведения.

В англо-американской правовой семье особо выделяется правовая система США. Она начала складываться в условиях колониализма и до настоящего времени сохранила обусловленные им особенности. Одна из них состоит в том, что формирование правовой системы практически не испытало влияние обычаев и традиций коренных жителей, которые рассматривались колонистами как люди низшего порядка. Кроме того, в правовой систе- ме США не выражены и собственные национальные традиции, поскольку она формировалась выходцами из Европы различных национальностей. Среди них нередко встречались преступники, различные отщепенцы, не нашедшие себе место в Европе, что оказало и оказывает существенное влияние на правоприменительную практику США, обусловливает агрессивность их государственной политики.

Религиозно-традиционная правовая семья

Правовые системы многих стран Азии и Африки отличаются от романо-германской и англо-американской правовых семей, поскольку ни законы, ни судебные прецеденты не являются в них основными источниками права. Более того, в большинстве стран Африки основным источником права, особенно в далеких от столиц селениях, признаются местные обычаи. В других странах право рассматривается как часть религии (мусульманское право, индусское право). Конечно, со временем эти страны все больше заимствуют идеи других правовых семей, но в значительной степени остаются традиционными.

Мусульманское право - это система норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии - исламе, исходящем из того, что право произошло от Аллаха, который открыл его людям через своего пророка Мухаммеда. Оно

охватывает все сферы общественной жизни, а не только те, которые регулируются правом в Европе и Америке.

По мусульманскому праву государство выполняет роль служителя религии. Государство в лице монарха не создает право, поскольку оно создано самим Аллахом, а лишь издает административные акты и осуществляет правосудие.

Мусульманское право регулирует отношения только между мусульманами. Оно основано на идее обязанностей, которые возложены на человека, а не на правах, которые он может иметь.

Последствием невыполнения обязанностей является грех того, кто их не выполнил, и последующие страдания граешника. Поэтому мусульманское право не уделяет много внимания юридическим санкциям.

Основной источник мусульманского права- Коран- священная книга, в которой собраны различные проповеди, обрядовые и юридические установления, молитвы, заклинания, назидательные рассказы и притчи, произнесенные Мухаммедом.

Коран же- это «руководство для богобоязненных» и предостережение для неверующих, для всех, кто «пытается обмануть Аллаха».

Другой источник мусульманского права- Сунна- является сборником традиций, касающихся действий и высказываний самого Мухаммеда, обработанных рядом богословов и юристов.

Сунна представляет собой своеобразное толкование Корана. Также, как и Коран, она не содержит четких нормативных положений, указаний на права и обязанности участников правоотношений. Еще один источник мусульманского права- иджма- согласованное заключение древних правоведов и знатоков исламской религии об обязанностях правоверных. Иджма выступает своеобразным средством восполнения пробелов в мусульманском праве в случаях, когда ни Коран, ни Сунна не могут однозначно ответить на возникающие вопросы.