Кто и как отвечает за нарушения требований пожарной безопасности. Обзор правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности и гочс! Понятия о правовой характеристике

Жалобы

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности .

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности, организации и осуществлению федерального ГПН определяется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) .

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности, под которой понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ст. 3, ).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, а также осуществление федерального ГПН и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности относятся к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» .

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре .

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре .

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара , систему противопожарной защиты , комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности .

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Техническим регламентом установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется .

Особое место в правовой базе по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) занимает Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности, согласно ст. 3 , является осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный ГПН осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», которым утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» .

Пожарная безопасность – комплекс мер, направленных на минимизацию риска возникновения пожаров. Нарушение правил пожарной безопасности с высокой вероятностью спровоцирует возникновение пожара, вследствие чего может быть нанесен ущерб имуществу других людей, жизни и здоровью граждан, а также охраняемой законодательством экологической системе.

Государством предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Существует 3 вида ответственности, которую могут понести граждане за совершение указанного правонарушения: дисциплинарная, административная и уголовная.

Кто несет ответственность

Ответственность за нарушение правил несут все категории граждан, которые находятся в зоне действия правил и возложили на себя обязанность их соблюдать.

Сюда относятся собственники имущества, а также лица, уполномоченные им распоряжаться, лица, ответственные за соблюдение правил, прописанных в нормативных документах по пожарной безопасности (арендаторы и арендодатели). Не должны уклоняться от ответственности должностные лица в пределах своей компетенции, в частности руководители федеральных и местных органов управления.

Во время введения противопожарного режима, ответственность несут любые лица, нарушившие специальные правила, введенные на время действия режима.

Дисциплинарная

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены исключительно должностные лица. Суть дисциплинарного наказания, как правило, состоит в вынесении выговора, замечании, либо увольнении по соответствующей статье. Наиболее подходящую меру пресечения определяет работодатель.

К дисциплинарной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности привлекаются сотрудники, которые не соблюдали соответствующие правила при исполнении рабочих обязанностей. С перечнем правил и возлагаемыми на него обязанностями по поддержанию пожарной безопасности работник должен быть предварительно предупрежден, пройдя обязательный инструктаж.

Административная

К административной ответственности привлекают в связи со следующими правонарушениями:

нарушение правил;
несоблюдение требований к водоснабжению и наличию первичных средств пожаротушения;
несоблюдение требований к эвакуационному плану, обустройству путей эвакуации, расположению и работе средств тушения пожара, наличию противодымовой защиты, извещателей;
нарушение, ставшее причиной повреждения или уничтожения чужой собственности, нанесения легкого или среднего вреда здоровью граждан;
нарушение, ставшее причиной нанесения тяжкого вреда здоровью или смерти граждан (для юридических лиц);
не включение информации о показателях пожарной опасности в документацию при производстве или поставке товаров;
отсутствие проходов и проездов к строению;
нарушения на железнодорожном, морском, водном и воздушном транспорте;
повторное совершение указанных правонарушений.

За указанные правонарушения предусмотрены такие виды наказания, как предупреждение, штраф, административное приостановление деятельности. Последняя мера наказания применяется только в отношении юридических лиц и ИП.

Диапазон штрафов для граждан, не исполняющих служебные обязанности – от тысячи до 5 тысяч рублей. Для должностных лиц размер минимального штрафа – 6000, а максимального – 50 000 рублей. Предприниматели при нарушении важных пунктов правил вынуждены заплатить от 30 до 50 тысяч рублей. Также возможна приостановка их деятельности на срок до 90 суток для исправления выявленных инспектором ошибок.

Для юридических лиц предусмотрены наказания в виде взыскания штрафа размером от 90 до 500 тысяч рублей (до 1 миллиона рублей при нанесении тяжкого вреда здоровью либо смерти сотрудника вследствие пожара) и приостановления деятельности на срок до 90 дней. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от тяжести административного правонарушения.

При первом нарушении инспектор на свое усмотрение может выдать предупреждение и через некоторое время провести повторную проверку или сразу назначить меру наказания. При повторении одного и того же правонарушения меры наказания ужесточаются.

Перечисленные виды правонарушений и меры наказания указаны в статьях 11.16, 14.1, 177, 179, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 19.19, 19.20, 19.26, 20.4 КоАП РФ.

Уголовная

К уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности ответственные лица могут быть привлечены за осуществление следующих преступлений:

нарушения, повлекшие повреждение или уничтожение чужой собственности;
умышленное уничтожение или повреждение чужой собственности путем инициации пожара из хулиганских побуждений;
то же деяние, совершенное по неосторожности;
то же деяние, повлекшее крупный ущерб;
нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее причинение крупного вреда здоровью граждан;
нарушение, ставшее причиной смерти человека;
нарушение, ставшее причиной смерти более чем одного человека.

За совершение указанных преступлений предусмотрены такие меры наказания, как штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, обязательные, исправительные и принудительные работы, арест, ограничение и лишение свободы. Данный вид ответственности применяется только в отношении к гражданам, должностным лицам, ИП и собственникам организаций, но не в отношении юридических лиц (организаций).

Максимальный размер штрафа составляет 120 тысяч рублей, срок отработки обязательных работ – 360 часов, исправительных – 3 года, принудительных – 5 лет. Максимально возможный срок ареста в соответствии с законодательством – 6 месяцев, а ограничения свободы – 3 года. При особо тяжких последствиях нарушения (нанесение тяжкого вреда здоровью или смерть человека) указанные меры наказания не применяются. Наиболее суровым наказанием является лишение свободы на срок до 7 лет. Оно может дополнительно совмещаться с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Состав указанных преступлений и определенные меры наказания указаны в статьях 167, 168, 219 УК РФ.

Нарушения в лесах

Статьей 8.32 КоАП РФ отдельно предусмотрены меры наказания за нарушение правил в лесах. В список дел, запрещенных кодексом, входит поджигание «горючих материалов» (сухие ветки, листья, трава) в лесу и на участках, примыкающих к нему. Также нельзя осуществлять запрещенные действия, введенные во время объявления противопожарного режима. Если такие действия станут причиной нанесения тяжкого вреда здоровью, наказание ужесточается.

нарушений требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Меры пресечения нарушений требований пожарной безопасности и нормативные правовые основы их применения. Административная ответственность юридических и физических лиц за нарушения требований пожарной безопасности. Виды административных правонарушений и административных наказаний за нарушения требований пожарной безопасности. Права и полномочия государственных инспекторов по пожарному надзору по применению мер пресечения нарушений требований пожарной безопасности.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях в Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Ведение делопроизводства по делам об административных правонарушениях. Контроль за производством по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности. Приостановление полной или частичной работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ. Виды, порядок и правила оформления документов. Порядок приведения предписания о приостановлении эксплуатации объекта контроля (надзора) в исполнение. Контроль за устранением нарушений требований пожарной безопасности. Порядок разрешения дальнейшей эксплуатации объекта контроля (надзора). Порядок снятия с производства, прекращения выпуска и приостановления реализации товаров (работ, услуг) не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Тема 3.3.5. Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. Виды деятельности в области пожарной безопасности, подлежащие лицензированию и их состав. Основные лицензионные требования и условия, которым должен соответствовать соискатель лицензии. Специализированные требования к соискателю лицензии по составам видов деятельности в области пожарной безопасности.

Участники лицензирования в области пожарной безопасности. Функции федерального лицензирующего органа и независимых экспертных организаций по лицензированию в области пожарной безопасности. Центры обеспечения лицензионной деятельности в области пожарной безопасности: цель, функции, порядок создания и аккредитации.

Порядок организации работы по оценке возможности соискателей лицензий выполнять заявленные виды деятельности в области пожарной безопасности. Перечень необходимых документов, представляемых соискателем лицензии и их регистрация. Обязанности экспертной организации при приеме и рассмотрении документов, поступивших от соискателя лицензии. Проведение оценки возможности соискателей лицензий выполнять заявленные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Порядок подготовки проектов решений лицензирующего органа о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензий и доведение решений до сведения соискателей лицензий. Основания для отказа в предоставлении лицензии. Предоставление документов, подтверждающих наличие лицензии. Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий. Порядок уплаты лицензионного сбора за рассмотрение документов, предоставление лицензий и переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий. Организация ведения реестра лицензий.

Организация контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Порядок подготовки, проведения и оформления результатов проверок лицензиатов. Решения, принимаемые по результатам проверки лицензиата. Порядок вынесения предупреждения лицензиату, приостановления или возобновления действия лицензии, направления заявления об аннулировании лицензии в суд. Разрешение споров между лицензирующим органом и лицензиатом о лицензиате лицензирующего органов с налоговыми органами по вопросам лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.
Тема 3.3.6. Подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.

Основные понятия, цели и принципы подтверждения соответствия. Формы подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации. Добровольное и обязательное подтверждение соответствия, принятие декларации о соответствии. Знаки соответствия. Знак обращения на рынке.

Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. Формы оценки соответствия объектов. Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. Порядок проведения сертификации. (положения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ-123 от 22.07.2008г.)

Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Признание результатов подтверждения соответствия.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов. Объекты государственного контроля (надзора). Полномочия, права и обязанности органов государственного контроля (надзора) и ответственность их должностных лиц. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции.

Тема 3.3.7. Государственный статистический учет и отчетность по пожарам и их последствиям.

Организация единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий. Официальный и ведомственный учет пожаров и их последствий. Порядок учета пожаров. Порядок учета и определения материального ущерба от пожаров. Порядок учета пострадавших от пожаров людей. Документы, составляемые по учету пожаров и их последствиям, требования к их оформлению. Контроль за учетом пожаров и их последствиями.

Порядок ведения государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям. Анализ пожаров и их последствий. Разработка мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению пожаров.
Итоговый контроль по дисциплине (вопросы к зачету).

Организация и функционирование Единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Система обеспечения пожарной безопасности: понятие, основные

элементы и основные функции.

Виды надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России и

основные направления их осуществления.

Государственный пожарный надзор: понятие, цель, основные задачи

и направления деятельности.

Система органов ГПН и их функции.
Категории государственных инспекторов по пожарному надзору, их

полномочия, права, обязанности и ответственность.

Организация деятельности государственных инспекторов по

пожарному надзору в органах ГПН.

Учет и анализ деятельности по осуществлению ГПН.
Планирование работы государственных инспекторов.
Порядок распределения обязанностей среди государственных

инспекторов по пожарному надзору.

Контроль за организацией и осуществлением ГПН.
Полномочия органов государственной власти и органов местного

самоуправления в области пожарной безопасности.

Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.
Основные направления взаимодействия органов ГПН с органами

государственной власти и органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
Организационно-технические мероприятия по обеспечению

пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах.

Ответственность в области пожарной безопасности.
Деятельность администрации объекта по обеспечению пожарной

безопасности.

Организация работы пожарно-технических комиссий.
Организация и формы проведения мероприятий по контролю.
Проверки: виды, периодичность, планирование, порядок подготовки

и проведения.

Порядок оформления результатов проверок.
Контроль за выполнением мероприятий, предложенных

предписаниями ГПН.

Правонарушения в области пожарной безопасности и виды

административных наказаний.

Права и полномочия государственных инспекторов по пожарному

надзору при назначении административных наказаний.

Порядок назначения административного наказания за нарушение

требований пожарной безопасности.

Правила и порядок оформления документов административного дела
Порядок вручения постановления об административном

правонарушении в области пожарной безопасности.

Порядок обжалования административного наказания.
Административное приостановление деятельности в области

пожарной безопасности.

Временный запрет деятельности.
Порядок учета пожаров.
Документы по учету пожаров: требования и порядок их составления.
Порядок учета и определения материального ущерба от пожаров.
Порядок учета пострадавших при пожарах.
Контроль за учетом пожаров и их последствиями.
Порядок ведения государственной статистической отчетности по

пожарам и их последствиям.

Цели и назначение противопожарной пропаганды и обучения в

области пожарной безопасности.

Виды, средства, формы и методы проведения противопожарной

пропаганды.

Организация и формы обучения в области пожарной безопасности.
Место и роль добровольной пожарной охраны в обеспечении

пожарной безопасности населенных пунктов и предприятий.

Взаимодействие органов ГПН с добровольными пожарными

организациями в области пожарной безопасности.

Анализ пожаров и последствий от них.
Порядок создания и организации деятельности фондов пожарной

безопасности.

Виды деятельности в области пожарной безопасности, подлежащие

лицензированию.

Участники лицензирования деятельности в области пожарной

безопасности, их права и обязанности.

Лицензионные требования и условия.
Порядок проведения оценки возможности соискателя выполнять

заявленные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Порядок предоставления лицензии на деятельность в области

пожарной безопасности.

Контроль за выполнением лицензионных требований и условий.
Ответственность лицензиата за нарушение лицензионных

требований и условий.

Основные понятия, цели, принципы и формы подтверждения

соответствия продукции на территории Российской Федерации.

Взаимодействие органов ГПН со службами органов внутренних дел

и органами государственного контроля (надзора) при осуществлении ГПН.

Оформить предписание по результатам проверки объекта контроля

(надзора).

Составить протокол о временном запрещении деятельности.
Оформить протокол об административном правонарушении в

области пожарной безопасности.

Составить постановление о назначении административного

наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Составить план-график осуществления ГПН на месяц.
Заполнить карточку учета пожара.
Составить отчет о пожарах и их последствиям по установленной

форме.

по дисциплине №3 «Организация деятельности ГПС МЧС России»

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 г. – 592 с.
Уголовный кодекс РФ. – М., «Издательство ЭЛИТ», 2004 г. – 160 с.
Закон Российской Федерации от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности».
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Федеральный закон от 22 августа 2004 г № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной бехзопасности»
Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».
Постановление Госкомстата России от 7 июня 2002 года № 134 «Об утверждении статистического инструментария для организации МЧС России статистического наблюдения за пожарами и последствиями от них».
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» (утверждено Положение о государственном пожарном надзоре).
Постановление Правительства Российской Федерации от 11февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595 «О лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».
Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Приказ МЧС России от 10 июля 2001 г. № 309 «Об утверждении Положения о Государственной экспертизе проектов МЧС России».
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чре звычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).
Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в уголовном, гражданском, арбитражном процессе.-М., Право и закон, 2004.

Дисциплина 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГПС МЧС РОССИИ
Пояснительная записка
Нормальное функционирование любой социальной системы невозможно без регулирования правовых вопросов ее деятельности. Основы законодательного регулирования деятельности ГПС МЧС России изучаются слушателями на дисциплине «Правовое регулирование деятельности ГПС МЧС России».

Теоретические знания закрепляются при проведении семинарских и практических занятий, которые проводятся параллельно с изучением теории.

Цель:

– получение слушателями знаний и навыков правового характера, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, получение ими знаний по основам Российского права, организационно-правовым аспектам деятельности ГПС МЧС России.

ЗАДАЧИ:

Изучение основ Российской правовой системы и законодательства;

Получение основ законодательства в области пожарной безопасности;

Формирование основ организации и функционирования судебных и иных правоприменительных и правоохранительных органов;

Обучение основам организации и функционирования МЧС Росси и правовым нормам в сфере профессиональной деятельности.

воспитание уважительного отношения к закону.

ЗНАТЬ:

основы Российской правовой системы и законодательства;
основы законодательства в сфере пожарной безопасности;
основы организации и функционирования судебных и иных правоприменительных и правоохранительных органов;
правовые нормы в сфере профессиональной деятельности;
основы административно-процессуальной деятельности ГПС МЧС России;
основы уголовно-процессуальной деятельности ГПС МЧС России;

УМЕТЬ:

применять правовые нормы при осуществлении административно-правовой и уголовно-процессуальной деятельности;
составлять процессуальные документы, необходимые при административном расследовании пожаров;
использовать полученные знания в правоприменительной деятельности.

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:

Об организации и основных направлениях деятельности других органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации;

Об организации и функционировании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

О государственной экспертизе, контроле (надзоре) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Программа рассчитана на 24 часа, из которых лекции составляют 12 часов. Для закрепления и контроля теоретических знаний и получения практических навыков предусматривается проведение практических и семинарских занятий в количестве 8 часов.

Изучение курса завершается зачетом.
содержание ДИСЦИПЛИНЫ.
Тема 4.1.Система законодательства в области пожарной безопасности.

Понятие законодательства в области пожарной безопасности. Основные положения Закона «О пожарной безопасности». Организационная структура ГПС МЧС России. Виды пожарной охраны. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности. Правовые и социальные гарантии сотрудников ГПС МЧС России. Виды юридической ответственности за нарушение норм и требований пожарной безопасности.

Основная

За нарушение требований пожарной безопасности законодательством РФ предусмотрены различные виды ответственнсоти. В отношении виновных лиц, нарушивших требования пожарной безопасности, в зависимости от последствий следующие виды наказаний:

1. Дисциплинарное взыскание;
2. Административное наказание;
3. Уголовное наказание.

I. Дисциплинарное взыскание

Дисциплинарное взыскание за нарушение соответствующих требований пожарной безопасности возлагается на работника (на должностное лицо) работодателем, на котором лежали обязанности по соблюдении этих требований в соответствии с заключённым трудовым договором на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель имеет право применить следующие виды дисциплинарных взысканий:

§ замечание;
§ выговор;
§ увольнение по соответствующим основаниям.

II. Административное наказание

Административное наказание применяется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от 30 декабря 2010г. №195-ФЗ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1. главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;
2. главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;
3. главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;
1. главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители; (п. 3.1 в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 198-ФЗ)
4. государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
5. государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
6. государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
7. государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору. (п. 7 в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 198-ФЗ)
3. Должностные лица, указанные в пунктах 5 -- 7 части 2 настоящей статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2006 N 97-ФЗ)

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

§ предупреждение;
§ административный штраф;
§ возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
§ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
§ лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
§ административный арест;
§ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
§ дисквалификация;
§ административное приостановление деятельности. (п. 9 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 -- 4, 9 части 1 КоАП РФ.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 -- 9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только КоАП РФ.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, -- об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, а именно:

1. нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -- от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -- от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц -- от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц -- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
3. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, (в ред. Федеральных законов от 03.03.2008 N 21-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц -- от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц -- от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия -- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц -- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц -- от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц -- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
7. разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -- влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -- от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
8. неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -- от одной тысячи до двух тысяч рублей.
9. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -- (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц -- от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц -- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
10. заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб -- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
11. нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -- (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц -- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
12. нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, -- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц -- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
13. нарушение правил пожарной безопасности в лесах -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц -- от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц -- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
14. нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ), Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ) -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -- от одной тысячи до двух тысяч рублей.

III. Уголовное наказание

Уголовное наказание за нарушение требований пожарной безопасности осуществляется статьями уголовного кодекса Российской Федерации:

Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества

1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -- наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -- (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -- (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ)
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -- (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -- наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (часть третья введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -- (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия -- (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

кодирование регламент технический пожарный

Возбуждение дела об административном правонарушении: рассмотрение повода к возбуждению дела об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении; административное расследование; применение мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении в области пожарной безопасности Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности Порядок вынесения постановления об административном наказании. Рассмотрение жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности. Ведение делопроизводства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности. Контроль за производством дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

Административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг за нарушения требований пожарной безопасности.

Временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Виды, порядок и правила оформления документов на административное приостановление деятельности и временный запрет деятельности за нарушения требований пожарной безопасности.

Основная;

Дополнительная.
Тема 2.8. Государственный статистический учет и отчетность по пожарам и их последствиям.

Основная;

Дополнительная.
Тема 2.9. Информационно-пропагандистская деятельность в области пожарной безопасности

Понятие, цель, задачи, виды и основные направления информационно-пропагандистской деятельности в области пожарной безопасности. Органы управления и подразделения МЧС России, осуществляющие информационно-пропагандистскую деятельность в области пожарной безопасности.

Информационное обеспечение в области пожарной безопасности. Создание и использование в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач. Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности. Условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан. Информирование ГПС уполномоченными государственными органами о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Новые информационные технологии в области пожарной безопасности и их внедрение в деятельность органов ГПН.

Противопожарная пропаганда. Виды, формы и методы противопожарной пропаганды. Пожарно-технические выставки (музеи) и их роль в области противопожарной пропаганды. Публикация материалов в средствах массовой информации. Организация показа фильмов противопожарной тематики. Издание и распространение пожарно-технической литературы и рекламной продукции, тематические выставки, лекции, беседы.

Организация обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительства и в образовательных учреждениях. Обучение работающих мерам пожарной безопасности. Противопожарные инструктажи и пожарно-технический минимум. Обучение мерам пожарной безопасности специалистов в системе повышения квалификации. Надзор за организацией обучения мерам пожарной безопасности. Проверки органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и образовательных учреждений по вопросам противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.

Совершенствование информационного обеспечения, противопожарной пропаганды и обучения в области пожарной безопасности.

Основная ;

Дополнительная .
Тема 2.10. Организация взаимодействия с добровольными пожарными организациями в области пожарной безопасности

Добровольные пожарные организации и их значение в области обеспечения пожарной безопасности.

Добровольная пожарная охрана: цели, задачи, порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных, основные направления деятельности.

Общественные организации пожарной охраны: ассоциации пожарных, фонды пожарной безопасности, добровольные пожарные общества. Цели, задачи, порядок организации и основные направления деятельности общественных организаций пожарной охраны. Оценка деятельности добровольных пожарных организаций.

Взаимодействие органов ГПН с добровольными пожарными организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности .

Роль органов ГПН по содействию, дальнейшему развитию и совершенствованию деятельности добровольных пожарных организаций.

Основная ;

Дополнительная .
Тема 2.11. Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности

Порядок организации работы по оценке возможности соискателей лицензий выполнять заявленные виды деятельности в области пожарной безопасности. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии и их регистрация. Обязанности экспертной организации при приеме и рассмотрении документов соискателя лицензии. Порядок проведения и оформления результатов оценки возможности соискателей лицензий выполнять заявленные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Организация работы комиссии центрального аппарата МЧС России по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности.

Взаимодействие лицензирующего органов с налоговыми органами по вопросам лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

Основная ;

Дополнительная .
Тема 2.12. Подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности

Основная .

Дополнительная

Тема 2.13. Взаимодействие органов ГПН с правоохранительными и другими надзорными органами в области пожарной безопасности

Нормативные правовые основы взаимодействия органов ГПН с право-охранительными и другими надзорными органами в области пожарной безопасности.

Порядок организации и основные направления взаимодействия ГПН со службами органов внутренних дел в области пожарной безопасности.

Порядок организации и основные направления взаимодействия органов ГПН с органами государственного надзора (контроля) Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Основная ;

Дополнительная .
Тема 2.14. Контроль за организацией и осуществлением

государственного пожарного надзора

Учет и анализ деятельности по осуществлению ГПН.

Порядок инспектирования и контрольных проверок организации и осуществления ГПН. Виды проверок, их проведение и оформление результатов. Методика оценки деятельности органа ГПН.

Основные направления совершенствования деятельности по организации и осуществлению ГПН.

Основная .

Дополнительная

Организация и функционирование Единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Система обеспечения пожарной безопасности: понятие, основные

элементы и основные функции.

Виды надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России и

основные направления их осуществления.

Государственный пожарный надзор: понятие, цель, основные задачи

и направления деятельности.

Система органов ГПН и их функции.
Категории государственных инспекторов по пожарному надзору, их

полномочия, права, обязанности и ответственность.

Организация деятельности государственных инспекторов по

пожарному надзору в органах ГПН.

Учет и анализ деятельности по осуществлению ГПН.
Планирование работы государственных инспекторов.
Порядок распределения обязанностей среди государственных

инспекторов по пожарному надзору.

Контроль за организацией и осуществлением ГПН.
Полномочия органов государственной власти и органов местного

самоуправления в

Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.
Основные направления взаимодействия органов ГПН с органами

государственной власти и органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
Организационно-технические мероприятия по обеспечению

пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах.

Ответственность в области пожарной безопасности.
Деятельность администрации объекта по обеспечению пожарной

безопасности.

Организация работы пожарно-технических комиссий.
Организация и формы проведения мероприятий по контролю.
Проверки: виды, периодичность, планирование, порядок подготовки

и проведения.

Порядок оформления результатов проверок.
Контроль за выполнением мероприятий, предложенных

предписаниями ГПН.

Правонарушения в области пожарной безопасности и виды

административных наказаний.

Права и полномочия государственных инспекторов по пожарному

надзору при назначении административных наказаний.

Порядок назначения административного наказания за нарушение

требований пожарной безопасности.

Правила и порядок оформления документов административного дела
Порядок вручения постановления об административном

правонарушении в области пожарной безопасности.

Порядок обжалования административного наказания.
Административное приостановление деятельности в области

пожарной безопасности.

Временный запрет деятельности.
Порядок учета пожаров.
Документы по учету пожаров: требования и порядок их составления.
Порядок учета и определения материального ущерба от пожаров.
Порядок учета пострадавших при пожарах.
Контроль за учетом пожаров и их последствиями.
Порядок ведения государственной статистической отчетности по

пожарам и их последствиям.

Цели и назначение противопожарной пропаганды и обучения в

области пожарной безопасности.

Виды, средства, формы и методы проведения противопожарной

пропаганды.

Организация и формы обучения в области пожарной безопасности.
Место и роль добровольной пожарной охраны в обеспечении

пожарной безопасности населенных пунктов и предприятий.

Взаимодействие органов ГПН с добровольными пожарными

организациями в области пожарной безопасности.

Порядок создания и организации деятельности фондов пожарной

безопасности.

Виды деятельности в области пожарной безопасности, подлежащие

лицензированию.

Участники лицензирования деятельности в области пожарной

безопасности, их права и обязанности.

Лицензионные требования и условия.
Порядок проведения оценки возможности соискателя выполнять

заявленные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Порядок предоставления лицензии на деятельность в области

пожарной безопасности.

Контроль за выполнением лицензионных требований и условий.
Ответственность лицензиата за нарушение лицензионных

требований и условий.

Основные понятия, цели, принципы и формы подтверждения

соответствия продукции на территории Российской Федерации.

Взаимодействие органов ГПН со службами органов внутренних дел

и органами государственного контроля (надзора) при осуществлении ГПН.

Оформить предписание по результатам проверки объекта контроля

(надзора).

Составить протокол о временном запрещении деятельности.
Оформить протокол об административном правонарушении в

области пожарной безопасности.

Составить постановление о назначении административного

наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Составить план-график осуществления ГПН на месяц.
Заполнить карточку учета пожара.
Составить отчет о пожарах и их последствиям по установленной

форме.
Дисциплина 3. РАССЛЕДОВАНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА ПОЖАРОВ

Введение

Курс расследования пожаров включает изучение теоретических основ и практического опыта расследования пожаров.

ЦЕЛЬЮ учебной дисциплины является приобретение слушателями знаний в области исследования пожаров, дознания по пожарам, пожарно-технической экспертизы.

Теоретические знания закрепляются в курсе практического обучения "Проверка по факту пожара", который проводится параллельно с изучением теоретических дисциплин.

Положения программы увязывают рассматриваемые вопросы исследования пожара с процессуальными вопросами расследования пожаров.

ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ обучения слушателей – работников дознания органов МЧС России являются:

изучение основных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих дознание по пожарам;
получение знаний для проведения осмотра места пожара, составления протокола осмотра места пожара и правильного его оформления;
формирование навыков анализа основных версий о возможных причинах пожара, установления и доказывания причин пожара;

Повышение квалификации работников дознания органов МЧС России предполагает тесное взаимодействие следующих форм обучения: лекций, семинарских занятий, практических занятий и самостоятельной работы.

В результате изучения курса слушатель должен:

ЗНАТЬ :

Цели, задачи и основной круг вопросов, решаемых при исследовании пожаров, дознании по пожарам, пожарно-технической экспертизе.

Основные процессуальные и технические требования к материалам по пожару, которые готовит дознаватель.

Возможности ЭВМ и специальной техники в решении задач пожарной криминалистики.

УМЕТЬ:

Проводить осмотр места пожара, квалифицированно описывать термические поражения материалов и конструкций, составлять протокол осмотра места пожара и правильно его оформлять.

Выявлять по результатам осмотра места пожара и с учетом прочих данных по пожару место его возникновения (очаг пожара).

Анализировать основные версии о возможных причинах пожара; устанавливать и доказывать причину пожара.

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ :

о полевых и лабораторных методах исследования конструкций, веществ и материалов способных указать на очаг пожара и причину его возникновения;
о перспективах развития технических средств исследования объектов изымаемых с места пожара.

Формами итогового контроля изучения дисциплины являются: – экзамен.

Практические занятия проводятся двумя преподавателями в специализированной учебной аудитории, музее вещественных доказательств и лабораториях кафедры Исследования и экспертизы пожаров.

На изучение дисциплины предусматривается:

Общее количество часов – 82, из них лекций – 32 часа, практических занятий – 44 часа. Форма итогового контроля- экзамен (6 часов).

Распределение часов по темам приведено в тематическом плане.

Раздел 3.1. Правовое регулирование деятельности ГПС.

Тема 3.1.1 Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность.

Норма права и нормативно-правовые акты. Закон. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц.

Понятие правомерного поведения, его признаки и виды. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правонарушение и его признаки. Состав правонарушения. Правонарушения и юридическая ответственность. Основание юридической ответственности.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.1.2. Правоохранительные органы Российской Федерации. Надзор за предварительным расследованием.

Система правоохранительных органов, их функции. Органы прокуратуры, структура, функции.

Министерство юстиции, структура, функции. Судебная система Российской Федерации, статус судей, полномочия.

Надзор за предварительным расследованием. Обжалование действий лица, проводящего предварительное расследование. Надзор за деятельностью дознавателя (прокурорский, в порядке подчиненности).

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.1.3. Административное право и административная ответственность

Понятие административного права . Предмет, методы и задачи. Административное правонарушение и административная ответственность. Основания к привлечению и освобождение от ответственности. Административные взыскания. Должностные лица уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении. Судья, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушения правил пожарной безопасности. Порядок расследования административных дел. Органы, расследующие и рассматривающие административные дела по пожарам.

Основная: .

Дополнительная:
Тема 3.1.4. Основы уголовного права

Понятие, предмет и задачи и принципы уголовного права. Уголовный закон. Понятие преступления. Вина и её форма. Возраст наступления уголовной ответственности. Основания уголовной ответственности. Состав преступления: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Квалификация преступления. Уголовная ответственность за совершение преступлений.

Понятие и цели наказания. Система и виды наказаний.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.1.5. Уголовный процесс. Организация проведения дознания и проверок по факту пожара.

Понятие, сущность и задачи уголовного процесса. Уголовно-процессуальный закон. Виды уголовного преследования. Принципы уголовного процесса. Участники уголовно-процессуальных отношений. Стадии уголовного процесса. Предмет доказывания. Доказательства в уголовном процессе. Меры уголовно-процессуального принуждения.

Преступления, связанные с пожарами и их уголовно-правовая характеристика.

Процессуальные особенности предварительного расследования по делам о пожарах.

Возбуждение уголовного дела по признакам ст. 167 ч.2, 168, 219 и 261 УК РФ.

Привлечение к участию в расследовании пожаров иных подразделений ГПС (ИПЛ и др.).

Основные принципы организации и планирования расследования. Планирование при расследовании группой следователей (дознавателей).

Построение и проверка следственных версий.

Дознание в форме выполнения неотложных следственных действий. Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Понятие следственных и неотложных следственных действий.

Дознаватель в системе ГПС. Нормативные документы, регламентирующие деятельность дознавателя по пожарам (Конституция, УПК, Закон о пожарной безопасности, приказы, инструкции, функциональные обязанности).

Основания к проведению расследования пожаров:

а) факт выполнения боевых действий пожарными подразделениями;

б) заявления и сообщения; порядок регистрации заявлений.

Проведение проверки по факту пожара без принятия процессуального решения.

Оформление отказного производства.

Порядок учета пожаров. Единая государственная система статистики, ведомственный учет. Службы, осуществляющие учет пожаров. Учетная документация (журналы, программы); сверка с медицинскими учреждениями, страховыми компаниями. Отчетность в ГПС (виды отчетов).

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.1.6. Следственные действия, проводимые по делам о пожарах.

Процессуальные основы, сущность и виды следственного осмотра. Участники осмотра.

Этапы и планирование осмотра места пожара. Методика осмотра места пожара, применение технических средств при осмотре места пожара и оформление результатов осмотра. Осмотр трупа. Освидетельствование.

Допрос: понятие, сущность, виды и техническое обеспечение. Особенности опроса. Общие положения тактики допроса. Требования, предъявляемые к вопросам. Психологические особенности допроса. Допрос при различных видах конфликтных ситуаций. Признаки выявления симптомов дачи ложных показаний. Тактика допроса и круг вопросов, подлежащих выяснению у различной категории лиц. Фиксация хода и результатов допроса. Анализ показаний и их использование в ходе расследования.

Особенности тактики проведения очной ставки.

Понятие, сущность и виды предъявления для опознания. Тактика предъявления для опознания.

Обыск и выемка: понятие, сущность и виды. Процессуальные и тактические особенности обыска и выемки.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.1.7. Окончание предварительного расследования. Рассмотрение уголовного дела в суде.

Подследственность. Порядок передачи дел по подследственности. Приостановление и прекращение предварительного расследования. Обвинительный акт и его подготовка. Рассмотрение уголовных дел в суде первой инстанции. Суд присяжных.

Основная:

Дополнительная:
Раздел 3.2. Методика установления очага пожара. Выдвижение и анализ версий о причинах возникновения пожаров.
Тема 3.2.1. Организация и основные технические мероприятия, проводимые в ходе работ по расследованию пожаров. Осмотр места пожара.

Цели, задачи и организация работ по расследованию и исследованию пожаров в Российской Федерации. Участие пожарных специалистов на различных этапах работ по расследованию пожаров. Техническое обеспечение работ по расследованию и исследованию пожаров. Испытательные пожарные лаборатории. Их структура, задачи, основные направления деятельности. Особенности работ при расследовании крупных и сложных пожаров.

Работа дознавателя и технического специалиста на стадии тушения пожара до его ликвидации Ориентировка на месте и изучение обстановки. Фиксация динамики развития пожара, поведения материалов и конструкций. Организация осмотра места пожара. Вопросы, решаемые при осмотре. Зоны осмотра. Виды осмотра. Стадии осмотра и методы их проведения. Протокол осмотра места пожара.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.2.2. Возникновение и развитие горения. Физические закономерности формирования очаговых признаков пожара.

Возникновение горения и механизм развития горения из очага. Конвекция, лучистый теплообмен, кондукция, их вклад в формирование очаговых признаков. Формирование признаков направленности распространения горения. Влияние на формирование очаговых признаков условий воздухообмена, архитектурно-строительных особенностей здания, пожароопасных свойств материалов, других факторов. Условия, в которых очаговые признаки не образуются или не сохраняются.

Основная:

Тема 3.2.3. Совокупность информации и формирование выводов об очаге пожара по результатам исследования различных конструкций, материалов и веществ.

Исследование после пожара конструкций из неорганических неметаллических строительных материалов. Исследование после пожара конструкций из металлов и сплавов . Инструментальные методы и средства, применяемые для исследования после пожара неорганических строительных материалов. Исследование после пожара обгоревших остатков древесины и древесных композиционных материалов. Исследование после пожара обгоревших остатков полимерных материалов и лакокрасочных покрытий. Инструментальные методы и средства, применяемые для исследования после пожара древесных изделий и обгоревших остатков полимерных материалов и лакокрасочных покрытий. Совокупность комплекса данных по очагу пожара. Сопоставление предварительных выводов по очагу с субъективными данными по очагу и по пожару в целом.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.2.4. Установление источника зажигания и непосредственной технической причины пожара.

Понятие об основной технической причине пожара. Отработка версии о причастности к возникновению пожара аварийных режимов работы электросетей. Отработка версии о причастности к возникновению пожара аварийных режимов работы электроустановок, теплового воздействия электронагревательных приборов. Отработка версии о возникновении пожара в результате, теплового проявления механической энергии, разрядов статического или атмосферного электричества. Отработка версии о возникновении пожара в результате воздействия маломощных источников зажигания, протекания процессов самовозгорания. Расследование пожаров, протекающих через стадию тлеющего горения.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.2.5. Отработка версии о поджоге. Исследование инициаторов горения.

Квалификационные признаки поджога, методы и средства его совершения. Неотложные действия дознавателя и технического специалиста на месте пожара при возникновении подозрения в поджоге. Легковоспламеняющиеся и горючие жидкости - традиционные инициаторы горения, применяемые при поджогах. Отбор проб объектов-носителей ЛВЖ на лабораторные исследования. Зоны и методы отбора проб древесины, грунта, тканей и др. материалов. Упаковка и хранение проб, вещественных доказательств с остатками ЛВЖ и ГЖ. Инструментальные методы и средства обнаружения и идентификации ЛВЖ и ГЖ, их аналитические возможности. Обнаружение остатков ЛВЖ и ГЖ с помощью газового детектора.

Основная:

Дополнительная:
Раздел 3.3. Процессуальные основы и формы использования специальных познаний при расследовании пожаров.

Тема 3.3.1. Формирование выводов о причине пожара. Подготовка заключения технического специалиста.

Основные этапы работы пожарного специалиста и пожарно-технического эксперта при подготовке заключения. Вопросы, которые могут быть поставлены на разрешение специалиста. Формирование выводов о причине пожара. Понятие о непосредственной (технической) причине пожара. Варианты формулировок выводов специалиста о причине пожара, анализ их корректности с технической и юридической точек зрения. Основания для дачи категорического, вероятного, условного вывода. Структура заключения технического специалиста о причине пожара.

Основная: .

Дополнительная:
Тема 3.3.2. Назначение и производство судебных экспертиз по делам о пожарах.

Понятие специальных познаний. Судебная экспертиза. Виды и классы судебных экспертиз. Система экспертных учреждений Российской Федерации.

Специалист. Его права и обязанности. Порядок привлечения специалиста к производству следственных действий.

Эксперт. Права и обязанности эксперта. Экспертизы, назначаемые по делам о пожарах. Порядок назначения экспертизы.

Понятие специальных познаний. Судебная экспертиза. Виды и классы судебных экспертиз. Система экспертных учреждений Российской Федерации. Эксперт. Права и обязанности эксперта. Экспертизы, назначаемые по делам о пожарах. Порядок назначения экспертизы. Вопросы, которые ставятся на разрешение экспертизы. Процессуальное оформление заключения эксперта.

Основная:

Дополнительная:
Тема 3.3.3. Современные информационные технологии, используемые при расследовании и экспертизе чрезвычайных ситуаций.

Обзор применяемых в пожарно-технической экспертизе расчетов и соответствующих экспертных задач. Физико-химические расчеты Электрические расчеты. Теплофизические расчеты.

Сферы использования компьютерной техники при расследовании дел по пожарам. Основные стадии работы дознавателя пожарно-технического эксперта и возможности их компьютеризации. Существующий уровень использования ЭВМ при расследовании дел по пожарам. Система "ЭКСПОТЕХ". Структура, возможности.

Основная: .

Дополнительная:
Итоговый контроль по дисциплине (вопросы к экзамену).

Производство дознания дознавателями ГПС по делам с обязательным предварительным следствием.
Производство дознания дознавателями ГПС по делам с необязательным предварительным следствием. Окончание дознания.
Поводы и основание для возбуждения уголовного дела.
Процессуальное оформление выполнения следственных действий. Требования к оформлению процессуальных документов.
Административные правонарушения: признаки, состав. Виды административных наказаний.
Правонарушение. Понятие, состав. Виды юридической ответственности.
Окончание предварительного расследования. Обвинительный акт. Направление материалов уголовного дела в суд.
Приостановление и прекращение дознания.
Система правоохранительных органов Российской Федерации.
Следственный осмотр, его виды. Тактика освидетельствования.
Тактика осмотра места происшествия, процессуальное оформление.
Понятие, сущность и задачи уголовного процесса. Уголовно-процессуальный закон. Источник уголовно-процессуального права. Стадии уголовного процесса.
Доказательства в уголовном процессе. Предмет доказывания и средства доказывания.
Контроль и надзор за деятельностью органов дознания.
Органы дознания. ГПН - как орган дознания.
Преступления, связанные с пожарами и их уголовно-правовая характеристика. Преступления против собственности и преступления против общественной безопасности. Объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Специальный субъект преступления.
Проверка материалов по факту пожара. Принятие решения по результатам проверки.
Порядок отказа в возбуждении уголовного дела. Порядок возбуждения уголовного дела. Процессуальные документы и требования к ним.
В чем состоят основные цели и задачи расследования пожаров? Как организуются работы по расследованию пожаров? Перечислите их основные этапы. Какие подразделения органов внутренних дел их выполняют?
В чем состоят основные цели и задачи исследования пожаров? Что входит в круг мероприятий по исследованию пожаров? Кто и в каких случаях проводит работы по исследованию пожаров?
Какова цель проверки по факту пожара? Какие мероприятия входят в проверку по факту пожара ? Какие сведения выявляются и отображаются в документах в ходе проверки по факту пожара? Каковы сроки проверки и чем она должна заканчиваться?
Как осуществляется техническое обеспечение расследования пожаров? В чем заключается работа технического специалиста на стадии проверки по факту пожара? Каковы структура и основные функции испытательных пожарных лабораторий?
В чем состоят задачи дознавателя на стадии тушения пожара? Каковы задачи технического специалиста (инженера ИПЛ) на стадии тушения пожара?
Опишите основные группы следов, подлежащих выявлению на месте пожара. Что входит в понятия антропогенных и техногенных следов; статических и динамических следов? Поясните примерами.
Что изучает дактилоскопия? Какие свойства папиллярных узоров позволяют использовать их для идентификации личности? Как сохранить остатки обгоревших бумаг на месте пожара? В чем их важность, как объекта экспертно-криминалистического исследования?
Как сохранить на месте пожара следы рук, ног, следы колес автомобиля? Какую криминалистически значимую информацию можно получить при их исследовании?
Перечислите основные задачи и стадии осмотра места пожара. Какая работа должна выполняться на каждой стадии? Какие инструменты и материалы необходимо иметь дознавателю при осмотре места пожара?
Что представляет собой протокол осмотра места пожара? Какую основную и служебную информацию он должен содержать? На какой стадии осмотра места пожара изымаются вещественные доказательства, и как это делается?
Что такое очаг пожара? В чем отличие очага пожара от очага горения? Как и почему возникают на пожаре очаги горения? В каких случаях могут возникнуть множественные первичные очаги пожара?
В каких случаях на реальных пожарах могут не сформироваться очаговые признаки? Как может происходить нивелирование и уничтожение очаговых признаков?
Как следует искать очаг пожара? Охарактеризуйте основные признаки очага пожара на участке его возникновения. Какие очаговые признаки формирует на пожаре: конвекция? Что такое "очаговый конус"?
Какие признаки очага пожара могут формировать кондукция, лучистый теплообмен? Какое влияние на формирование очаговых признаков могут оказывать сосредоточение пожарной нагрузки, особенности тушения пожара?
Охарактеризуйте признаки направленности распространения горения по горизонтали и по вертикали. Что такое "верховой пожар"?
Что такое «общая вспышка», «пробежка пламени», «обратная тяга»? К каким последствиям, осложняющим расследование пожаров, они приводят?
Какие неорганические неметаллические строительные материалы могут быть объектом экспертно-криминалистического исследования после пожара? Как осуществляется визуальная оценка термических поражений и выявление очаговых признаков на изделиях и конструкциях из неорганических неметаллических строительных материалов?
Охарактеризуйте инструментальные методы исследования неорганических неметаллических строительных материалов, их сферы применения и получаемую экспертную информацию. Как следует производить отбор проб неорганических неметаллических строительных материалов для лабораторных исследований?
С какой целью и как необходимо фиксировать остаточные температурные зоны на массивных конструкциях из теплоемких материалов после пожара? Какая техника для этого применяется?
Какими процессами и явлениями сопровождается тепловое воздействие пожара на различные металлы и сплавы? Как осуществляется визуальная фиксация деформаций металлоконструкций на месте пожара? В чем проявляется потеря несущей способности металлических конструкций? Что такое величина относительной деформации металлоконструкции?
На основании какой информации формируется предварительный вывод об очаге пожара? Охарактеризуйте температурные интервалы информативности инструментальных методов исследования различных конструкционных материалов, составляющих пожарную нагрузку. Опишите косвенные признаки очага пожара.
Охарактеризуйте вспомогательные методы определения очага пожара. Как следует фиксировать признаки аварийных режимов в электросетях, и каким образом используется эта информация при поисках очага пожара?
Что понимается под непосредственной (технической) причиной пожара? Каким путем производится установление причины пожара?
Изложите порядок исследования электропроводов, в том числе электропроводов в металлооболочках. Как исследуются электропровода на месте пожара? Опишите визуальные признаки, по которым можно отличить дуговые оплавления от оплавления теплом пожара (в том числе и по состоянию изоляции)?
Как отрабатываются версии о причастности к возникновению пожара аварийных режимов больших переходных сопротивлений и перегрузки?
Изложите порядок отработки версии о причастности к возникновению пожара различных электронагревательных приборов? Какие инструментальные методы применяются при исследовании ТЭНов?
Охарактеризуйте возможные аварийные режимы в электроосветительных приборах, в которых используются лампы накаливания. Изложите порядок отработки версии о причастности к возникновению пожара ламп накаливания. Какими инструментальными методами исследуются поврежденные лампы накаливания?
Охарактеризуйте возможные аварийные режимы в электроосветительных приборах с лампами дневного света. Изложите порядок отработки версии о причастности к возникновению пожара люминесцентных светильников.
Как возникает статическое электричество, и в каких процессах оно может накапливаться? Какие среды способны воспламеняться от разрядов статического электричества? Изложите порядок отработки версии о причастности к возникновению пожара разрядов статического электричества?
Перечислите основные виды аппаратов защиты электросети. Как исследуются после пожара аппараты защиты электросети, и какую экспертную информацию можно при этом получить?
Какие аварийные режимы в электросети могут явиться причиной пожара? В чем их различие по причинам возникновения и способу выявления? Перечислите основные признаки, по которым устанавливается наличие различных аварийных режимов.
Как отрабатываются версии о причастности к возникновению пожара электрозвонков, бытовых холодильников, бытовых электронных приборов?
Изложите порядок отработки версии о причастности к возникновению пожара электроустановочных изделий, коммутационных устройств.
Перечислите виды теплового проявления механической энергии и опишите их пожарную опасность. Как отрабатывается версия о возникновении пожара от трения?
При каких условиях и в каких средах и материалах возможно возникновение горения от источника зажигания малой мощности? Как образуются и как выглядят признаки возникновения пожара от тлеющего табачного изделия на окружающих конструкциях и предметах? Как отрабатывается версия о возникновении пожара от источника зажигания малой мощности?
Перечислите основные виды процессов самовозгорания. В чем сущность теплового самовозгорания веществ и материалов? Перечислите квалификационные признаки, по которым можно выявить протекание этого процесса. Как определяется склонность веществ к самовозгоранию?
Охарактеризуйте основные квалификационные признаки поджога.
Охарактеризуйте косвенные признаки поджога, выявляемые на различных стадиях работ по расследованию пожаров (на путях следования к месту пожара, при прибытии на не ликвидированный пожар, при осмотре места пожара).
Какие основные типы инициаторов горения применяются при поджогах? Приведите примеры. Опишите полевые методы и приборы, использующиеся при обнаружении инициаторов горения на месте пожара.
Что представляют собой и как выявляются следы горения ЛВЖ и ГЖ на окружающих конструкциях?
Где следует искать остатки инициаторов горения? Как производить отбор и упаковку проб древесины, тканей, сыпучих материалов, грунтов при поисках инициаторов горения? Что такое пробы сравнения?
Опишите лабораторные методы и приборы, использующиеся при исследовании проб на присутствие инициаторов горения. Какую экспертную информацию они дают?
Какие процессы чаще всего приводят к пожарам автомобилей? Какова последовательность действий пожарного специалиста при установлении очага и причины пожара в легковом автомобиле?
С какими материалами приходится иметь дело пожарному специалисту при подготовке заключения по пожарам, при написании пожарно-технической экспертизы? Как следует с ними работать? Как формируются выводы о причине пожара? Как классифицируются выводы по степени достоверности?
Как следует формулировать выводы о причине пожара? Приведите структуру заключения технического специалиста о причине пожара и охарактеризуйте содержание каждого пункта.

Дисциплина 4. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Введение

ЦЕЛЬ дисциплины "Пожарная безопасность объектов и населенных пунктов" ― научить слушателей осуществлять надзор за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов различного функционального назначения, зданий и сооружений.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ учебной дисциплины  изучить:

причины и условия образования горючей среды внутри технологического оборудования, в производственных помещениях и на открытых технологических площадках;
причины повреждения технологических аппаратов и трубопроводов;
причины и условия самопроизвольного возникновения горения и вынужденного зажигания горючих смесей и отложений при проведении технологических процессов;
причины и условия, способствующие быстрому развитию пожаров на промышленных объектах;
типовые мероприятия и технические решения по исключению условий возникновения и распространения пожаров на промышленных объектах;
основные принципы, заложенные в систему категорирования помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;
методы анализа пожаровзрывоопасности технологий производств;
требования нормативных документов, регламентирующих пожарную безопасность типовых технологических процессов и промышленных технологий;
принципы генеральной планировки поселений и объектов;
требования к противопожарным преградам и объемно-планировочным решениям зданий;
требования к обеспечению безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений;
требования пожарной безопасности к системам отопления и вентиляции;
требования к устройству систем противодымной и противовзрывной защиты зданий и сооружений;
порядок осуществления Государственного пожарного надзора на объектах различного функционального назначения.

По дисциплине предусмотрено чтение лекций, проведение семинаров и практических занятий. Самостоятельная работа (подготовка) учащихся проводится для углубления и закрепления полученных ранее знаний и включает изучение рекомендуемой литературы, подготовку к предстоящим учебным занятиям и экзамену.

По окончании изучения дисциплины слушатель должен:

ЗНАТЬ :

требования нормативных документов, регламентирующих пожарную безопасность объектов и населенных пунктов;
методику пожарно-технической экспертизы проектов и проверки противопожарного состояния действующих объектов;
принципы категорирования помещений, зданий и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности;
методику анализа взрывопожарной и пожарной опасности технологических процессов, помещений, зданий, общие принципы и порядок разработки противопожарных и противоаварийных мероприятий;

УМЕТЬ:

анализировать пожарную опасность объектов и разрабатывать мероприятия, обеспечивающие их пожарную безопасность;
использовать необходимую нормативную и техническую документацию в области обеспечения пожарной безопасности технологических процессов, зданий и сооружений;
производить проверочные расчеты технических решений, обеспечивающих пожарную безопасность зданий и технологических установок;
проводить обследования и целевые проверки действующих, строящихся и реконструируемых объектов.

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:

об основных направлениях обеспечения пожарной безопасности проектируемых, строящихся и эксплуатируемых объектов;
о видах, назначении и тенденциях развития основных технологических процессов производств;
о совершенствовании нормативных требований в области обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов;

При изучении дисциплины используется передовой опыт деятельности органов Государственного пожарного надзора по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).

На изучение дисциплины отводится 106 часов, из них: 48 часов-лекции, 52 часа- практические занятия. Форма итогового контроля- экзамен (6 часов).

Распределение часов по темам приведено в тематическом плане.
РАЗДЕЛ 4.1. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ И ПРОИЗВОДСТВ

Тема 4.1.1. Основы обеспечения пожарной безопасности технологических процессов производств.

Общие сведения о пожарной безопасности технологических процессов производств. Нормативные документы, регламентирующие пожарную безопасность технологических процессов производств. Понятие о системе предотвращения пожаров (СПП) и системе противопожарной защиты (СППЗ).

Пожаровзрывоопасность веществ и материалов, используемых в технологических процессах. Показатели, характеризующие пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Общие сведения о горении веществ и материалов.

Причины и условия образования горючей среды внутри технологического оборудования. Условия образования горючей среды в аппаратах с газами, с жидкостями, с пылями. Основные направления по предупреждению образования горючей среды.

Образование горючей среды в периоды пуска и остановки аппаратов. Образование горючей среды при выходе веществ из нормально работающих технологических аппаратов.

Причины повреждения технологического оборудования. Классификация причин повреждения технологического оборудования. Повреждения технологического оборудования, вызванные механическими, температурными и химическими воздействиями. Меры защиты.

Причины и условия самопроизвольного возникновения горения при проведении технологических процессов. Самовоспламенение и самовозгорание веществ и материалов.

Производственные источники зажигания. Тепловые проявления, связанные с эксплуатацией технологических установок огневого действия. Тепловые проявления механической энергии. Тепловые проявления электрической энергии. Меры профилактики пожаров.

Ограничение развития пожаров на производстве. Причины и условия, способствующие быстрому распространению пожаров на производстве. Основные направления защиты от распространения пожаров на производстве.

Основная: ;

Дополнительная.

Тема 4.1.2. Определение категорий помещений, зданий и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности.

Система категорирования помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Значение системы категорирования помещений, зданий и наружных технологических установок при решении вопросов пожарной безопасности на промышленных объектах. Критерии, положенные в основу категорирования помещений, зданий и наружных установок по пожарной опасности.

Основная;

Дополнительная.

Тема 4.1.3. Методика анализа пожаровзрывоопасности технологических процессов производств.

Оценка пожарной безопасности технологических процессов повышенной пожарной опасности. Методика анализа пожаровзрывоопасности технологических процессов, отличных от процессов повышенной пожарной опасности.

Основная;

Дополнительная.

Тема 4.1.4. Пожарная безопасность типовых технологических процессов.

Пожарная безопасность теплообменных процессов и аппаратов. Обеспечение пожарной безопасности при нагреве веществ острым и глухим паром. Особенности пожарной опасности и основные противопожарные мероприятия при нагреве веществ пламенем и топочными газами.

Пожарная безопасность процессов ректификации. Физическая сущность процесса ректификации. Ректификационные колонны, их устройство и принцип работы. Особенности пожарной опасности ректификационных установок. Основные противопожарные меры при их проектировании и эксплуатации.

Пожарная безопасность сорбционных процессов. Физическая сущность процессов абсорбции и адсорбции. Основные меры пожарной безопасности.

Пожарная безопасность процессов окраски. Состав и основные виды лакокрасочных материалов. Классификация промышленных способов окраски. Особенности пожарной опасности и основные противопожарные мероприятия при проведении процессов окраски.

Пожарная безопасность процессов сушки. Физическая сущность процесса сушки. Классификация промышленных сушилок. Особенности пожарной опасности сушилок и основные меры пожарной безопасности при их эксплуатации.

Пожарная безопасность химических процессов и реакторов. Общие сведения о химических процессах. Назначение и классификация химических реакторов. Пожарная опасность и противопожарная защита химических реакторов.

Основная;

Дополнительная.
Тема 4.1.5. Пожарная безопасность объектов хранения нефти и нефтепродуктов.

Обеспечение пожарной безопасности на складах нефти и нефтепродуктов. Классификация складов нефти и нефтепродуктов. Особенности пожарной опасности на участках приемки и отпуска нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности к насосным станциям. Требования пожарной безопасности к резервуарным паркам.

Решение типовых задач по СНиП 2.11.03-93.

Основная;

Дополнительная.
Тема 4.1.6. Пожарная безопасность объектов хранения горючих газов.

Особенности пожарной опасности и основные противопожарные мероприятия при хранении газов в газгольдерах и резервуарах. Обеспечение пожарной безопасности при хранении и транспортировке газов в баллонах.

Основная;

Дополнительная.
Тема 4.1.7. Пожарная безопасность мукомольных производств.

Технологическая схема элеватора и мукомольного производства. Особенности пожарной опасности и основные противопожарные мероприятия на элеваторах и мукомольных производствах.

Основная;

Дополнительная.
Тема 4.1.8. Пожарная безопасность объектов хранения и переработки древесины.

Основные технологические стадии заготовки древесины. Меры пожарной профилактики на складах лесных материалов. Принципиальная технологическая схема деревообрабатывающего завода. Основные мероприятия и технические решения по обеспечению пожарной безопасности.

Основная;

Дополнительная.
Тема 4.1.9. Пожарная безопасность проведения огневых работ.

Виды огневых работ и основные факторы, характеризующие их пожарную опасность. Требования к местам проведения огневых работ. Порядок подготовки технологического оборудования к проведению огневых работ.

Дополнительная.
РАЗДЕЛ 4.2. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Тема 4.2.1. Нормативная техническая документация и общие принципы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Общие сведения о проектировании в строительстве. Система противопожарного нормирования. Стадии проектирования. Состав проектной документации. Вопросы, подлежащие проверке при экспертизе проектов органами Госпожнадзора. Методика и последовательность экспертизы. Принципы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Разработка компенсирующих мероприятий при отступлении от требований норм. Рассмотрение их на эксперт. норм. совете. Требования норм по обеспечению ПБ зданий, находящихся под охраной КГИОП. Классификация зданий по функциональной пожарной опасности. Степень огнестойкости зданий и класс конструктивной пожарной опасности. Строительные материалы и поведение их при пожаре.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.2. Принципы генеральной планировки поселений и объектов

Планировка городских и сельских поселений. Планировочная структура селитебной территории поселений. Противопожарные требования.

Тенденции в области разработки генеральных планов промышленных и сельскохозяйственных предприятий: размещение объектов (учёт функционального назначения и пожарной опасности, господствующего направления ветра, рельефа местности, направления течения рек и т.д.); устройство дорог, въездов, проездов и подъездов к зданиям; размещение пожарных депо, источников противопожарного водоснабжения.

Назначение. Причины распространения пожара между объектами. Обоснование величин противопожарных разрывов. Факторы, влияющие на величины противопожарных разрывов: допускаемая интенсивность облучения объектов, коэффициент облученности. Нормирование противопожарных расстояний между объектами.

Методика проверки генеральных планов на соответствие противопожарным требованиям.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.3. Противопожарные преграды

Назначения и виды противопожарных преград.

Противопожарные стены: типы, устройство, нормативные требования, область применения.

Противопожарные перекрытия, перегородки и тамбур-шлюзы: типы, область применения, устройство, нормативные требования.

Местные противопожарные преграды: виды область применения, требования к конструктивному исполнению.

Защита проёмов в противопожарных преградах.

Противопожарные двери, ворота, люки, клапаны: типы, устройство, нормативные требования.

Защита технологических проёмов, проёмов для пропуска конвейеров, оконных проёмов.

Защита проемов и отверстий для пропуска инженерных коммуникаций: воздуховодов, трубопроводов, кабелей и др.

Защита портальных проёмов в культурно-зрелищных учреждениях. Требования к устройству противопожарного занавеса.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.4. Объемно-планировочные решения. Классификация зданий, конструкций и строительных материалов по пожарной опасности.

Планировка современных зданий. Ограничение развития и распространения возможных пожаров в зданиях планировочными решениями.

Пожарные отсеки. Внутренние планировочные решения зданий, способствующие обеспечению пожарной безопасности. Нормирование пожарных отсеков. Взаимное размещение помещений.

Пожарные отсеки общественных зданиях и сооружениях. Требования к взаимному размещению помещений. Классификация зданий, конструкций и строительных материалов по пожарной опасности и огнестойкости. Способы повышения пределов огнестойкости строительных конструкций Огнезащита.

Особенности устройства пожарных отсеков в производственных и административно-бытовых зданиях.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.5. Эвакуация людей из зданий и сооружений

Проблемы обеспечения безопасности людей в зданиях и сооружениях на случай пожара. ОПФ и их воздействие на людей. Направления технических решений по защите людей при пожаре.

Понятие об эвакуации людей из зданий на случай пожара. Особенности движения людей при эвакуации. Параметры движения людских потоков: плотность, скорость, интенсивность; пропускная способность участков пути. Необходимое время эвакуации и его нормирование.

Эвакуационные и аварийные выходы: понятия, определения. Принципы нормирования количества и размеров эвакуационных выходов. Область применения и нормативные требования к устройству аварийных выходов. Принцип расчета времени эвакуации и времени блокирования ОПФ по ГОСТу.

Эвакуационные пути. Нормирование протяжённости путей эвакуации для жилых, общественных и производственных зданий.

Нормирование ширины и высоты эвакуационных путей и выходов, проходов, коридоров, лестничных маршей и площадок.

Планировочные решения путей эвакуации и выходов в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей. Нормативные требования к эвакуационным проходам.

Эвакуационные пути: планировка, пожарная опасность применяемых материалов, противодымная защита.

Лестницы и лестничные клетки: классификация, огнестойкость конструкций, планировка, конструктивное исполнение, противодымная защита, область применения в зависимости от типа. Винтовые лестницы, проходные, забежные ступени, лифты. Защита лифтовых шахт.

Эвакуационные выходы: планировка, конструктивное исполнение, огнестойкость и дымонепроницаемость дверей, лифты для подъема пожарных подразделений. Их устройство и область применения.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.6. Требования пожарной безопасности к системам отопления и вентиляции

Назначение и классификация отопительных систем и аппаратов. Характеристика пожарной опасности теплоносителей, систем отопления и отопительных аппаратов. Выбор отопительных систем и аппаратов для производственных, жилых и общественных зданий.

Пожарная опасность печного отопления. Требования пожарной безопасности при устройстве печного отопления. Конструктивное исполнение разделок и отступок. Методика проверки печного отопления на соответствие противопожарным требованиям. Камины. требования к их установке и обеспечению ПБ.

Котельные установки: общие сведения, пожарная опасность, требования пожарной безопасности.

Назначение и классификация систем вентиляции и кондиционирования. Устройство приточно-вытяжных систем вентиляции с искусственным побуждением. Системы естественной вентиляции. Пожарная опасность систем вентиляции и кондиционирования.

Предотвращение образования горючей среды и исключение источников зажигания в помещениях и вентиляционных системах. Мероприятия по предотвращению распространения пожара по вентиляционным системам.

Вентиляционные установки: классификация и устройство. Размещение вентоборудований.

Нормативные требования по обеспечению ПБ систем вентиляции.

Требования правил пожарной безопасности при эксплуатации установок, аппаратов и систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.7. Противодымная и противовзрывная защита зданий и сооружений

Опасность продуктов горения. Задымление помещений и зданий. Назначение противодымной защиты. Основные направления противодымной защиты зданий: изоляция источников задымления, управление дымовыми и воздушными потоками, дымоподавление. Объёмно-планировочные и конструктивные решения по изоляции источников задымления от путей эвакуации. Требования по размещению пожароопасных помещений в зданиях. Изоляция помещений в подвальных и цокольных этажах. Противодымная защита лестничных клеток.

Необходимость устройства систем дымоудаления из помещений. Ограничение распространения дыма. Использование механической вентиляции для дымоудаления из помещений после пожара.

Нормативные требования к противодымной защите зданий повышенной этажности: дымоудаление из коридоров, создание избыточного давления в шахтах лифтов, незадымляемые лестничные клетки. Размещение и конструктивное исполнение элементов и оборудования систем противодымной защиты зданий повышенной этажности. Организационные вопросы эксплуатации систем противодымной защиты. Проверка работоспособности систем.

Причины взрывов внутри производственных помещений. Назначение, область применения, виды легкосбрасываемых конструкций и их эффективность. Основные требования, предъявляемые к легкосбрасываемым ограждающим конструкциям. Применение остекления в качестве легкоразрушающихся легкосбрасываемых элементов. Конструктивные решения стеновых легкосбрасываемых элементов и легкосбрасываемых покрытий.

Допустимое избыточное давление для основных строительных конструкций.

Основная: ;

Дополнительная: .

Тема 4.2.8. Пожарная безопасность при эксплуатации зданий различного назначения

Надзор за соблюдением правил пожарной безопасности при эксплуатации зданий и инженерных систем в них.

Организационные мероприятия по защите людей на случай пожара. Содержание эвакуационных путей и выходов. Система оповещения о пожаре. Планы эвакуации: виды, требования к составлению и содержанию. Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий различного назначения.

Основная: ;

Дополнительная: .

Каталог: rus -> file -> pub
pub -> Чумаченко Галина Павловна Казань 2009 Содержание глава I теоретические аспекты гендерных различий проявления агрессивности Проблема агрессивности и её решение