Виды конфиденциальной информации по закону рф. Увеличены штрафы за разглашение конфиденциальной информации Разглашение служебной информации
- Виды охраняемых тайн
- Установление режима коммерческой тайны
- Работа с персоналом
- Ответственность работников за разглашение конфиденциальной информации
Понятие «конфиденциальная информация» стало неотъемлемой частью российской юридической лексики. В настоящий момент оно используется в нескольких сотнях нормативных правовых актов Российской Федерации. Не отстают от законодателя и правоприменители: все чаще в различных договорах можно встретить целые разделы или даже отдельные соглашения о конфиденциальности. Широкое распространение получило включение положений о запрете на распространение сведений конфиденциального характера в трудовых договорах.
Согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» понятие «конфиденциальная информация» характеризируется, как сведения, независимо от формы их предоставления, которые не могут быть переданы лицом, получившим доступ к данным сведениям, третьим лицам без согласия их правообладателя.
За разглашение конфиденциальной информации, утрату носителей конфиденциальной информации и нанесение вследствие этих действий ущерба предприятию (работодателю) виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.
Какие сведения могут охраняться законом? Разглашение информации, содержащей:
- государственную тайну;
- коммерческую тайну;
- служебную тайну;
- персональные данные;
- и иные тайны
является основанием для увольнения.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну указан в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». В основном к ним относятся определенные сведения из военной области, области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Под коммерческой тайной в силу ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон о коммерческой тайне) понимают режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Коммерческую тайну составляет информация любого характера (производственного, технического, экономического и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере. Сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые неизвестны третьим лицам и к которым у них нет свободного доступа на законном основании, также относятся к коммерческой тайне, если их обладателем введен в отношении к ним режим коммерческой тайны.
К служебной тайне на основании ст. 1470 ГК РФ относятся секреты производства, которые стали известны работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя.
К иным видам тайн, за разглашение которых предусмотрена ответственность, причем не только трудовым законодательством, относится информация, связанная с профессиональной деятельностью.
Чтобы секретные сведения не повлияли на взаимоотношения с деловыми партнерами, не привели к потере выгодных сделок, снижению цен и объемов продаж, необходимо заранее позаботиться об охране конфиденциальной информации. В частности, согласно ст. 10 Закона о коммерческой тайне работодатель должен:
- определить перечень информации, составляющей коммерческую тайну;
- установить правила доступа к тайной информации (исключить доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя);
- вести учет лиц, получивших доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну;
- определить порядок использования тайных сведений работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
- наносить на документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, гриф "Коммерческая тайна" (или "КТ") с указанием обладателя этой информации.
Только после принятия данных мер режим коммерческой тайны будет считаться установленным. Лучше всего разработать локальный нормативный акт (например, положение о коммерческой тайне и ее защите), в котором необходимо учесть все виды информации и сведений, не подлежащих разглашению, а также порядок их обработки, хранения и передачи.
Чтобы знать, с кого из работников "спросить" за разглашенные сведений, то есть привлечь к ответственности или вовсе уволить, работодатель обязан (ст. 11 Закона о коммерческой тайне):
- ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем такой информации;
- ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
- создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного режима коммерческой тайны.
Только при соблюдении работодателем вышеуказанных условий работник обязан:
- выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;
- не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;
- передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
В свою очередь, трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.
Ограничение в трудоустройстве на работу в коммерческие организации допустимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами и только в отношении отдельных категорий граждан. Например, на основании ст. 64.1 ТК РФ такое ограничение установлено в отношении бывших государственных гражданских служащих. Для лиц, трудящихся в коммерческих организациях, таких ограничений не установлено, поэтому подписание работником соглашения о запрете трудоустройства в аналогичные организации не будет иметь никакой юридической силы.
В отношении защиты персональных данных действует Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных". Главой 14 ТК РФ установлены правила обработки персональных данных, гарантии их защиты.
Можно назвать следующие документы, персональные данные из которых не подлежат разглашению:
- документы, предъявляемые при трудоустройстве (ст. 65 ТК РФ);
- справки медицинского обследования (ст. ст. 69, 213 ТК РФ);
- документы, подтверждающие право работника на определенные гарантии, компенсации и льготы, установленные трудовым законодательством, например справка об инвалидности и др.;
- документы о составе семьи, возрасте ребенка, беременности, представляемые для улучшения условий труда;
- сведения о членстве работника в профессиональных союзах.
Работник, который по роду своей деятельности получил доступ к секретной информации, в случае умышленного или неосторожного разглашения таковой может нести дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность.
Уточним, что понимать под разглашением коммерческой тайны. На основании ст. 3 Закона о коммерческой тайне это действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.
Конечно, для работника самым существенным наказанием будет увольнение, которое относится к мерам дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность работников предприятий предусмотрена ст. 57, 81, 192 и 193 Трудового кодекса РФ1. В соответствии со ст. 57 в заключаемом работодателем и работником трудовом договоре могут предусматриваться условия о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной).
В отношении работника, совершившего дисциплинарный проступок, связанный с неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей, работодателем могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания, определенные ст. 192 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Порядок применения дисциплинарных взысканий определен в ст. 193 ТК РФ.
Увольнение работника осуществляется в соответствии с положениями ст. 81 ТК РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя». В соответствии с подпунктом 6 указанной статьи трудовой договор с работником может быть расторгнут в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей - разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной в связи с исполнением работником его трудовых обязанностей.
Материальная ответственность работника наступает в случае нанесения ущерба предприятию в результате разглашения конфиденциальной информации, ставшей известной работнику в связи с исполнением им должностных (функциональных) обязанностей. В соответствии со ст. 232, 238, 242 ТК РФ работник обязан возместить ущерб, нанесенный предприятию (работодателю). Согласно п. 7 ст. 243 ТК РФ разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (коммерческую, служебную или иную), влечет за собой материальную ответственность работника в полном размере причиненного ущерба.
Административная ответственность за разглашение конфиденциальной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ, определена ст. 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями указанной статьи разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, когда разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Уголовная ответственность за преступления в сфере защиты государственной тайны предусмотрена ст. 275, 283, 284 гл. 29 Уголовного кодекса РФ2. Согласно ст. 275 УК РФ, выдача гражданином РФ государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, без признаков государственной измены в соответствии со ст. 283 УК РФ наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет (в случае тяжких последствий - до семи лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до трех лет или без такового.
Напомним, что пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с разглашением охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника. Поэтому нужно очень внимательно отнестись к соблюдению всех процедур, установленных ТК РФ.
Кроме этого, работодателю необходимо соблюдать порядок, установленный ст. 193 ТК РФ, и помнить, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев с момента совершения. В этот срок не включаются периоды болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на учет мнения представительного органа работников.
Также на основании п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель обязан представить доказательства того, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной деятельности.
Если работодатель обнаружил факт разглашения охраняемых сведений, нужно составить акт. Унифицированной формы для него не предусмотрено, он составляется в произвольной форме с указанием:
- фамилии, имени, отчества работника, обнаружившего факт разглашения;
- сведений, которые были разглашены;
- обстоятельств, при которых произошли разглашение и обнаружение этого факта;
- даты и времени разглашения и обнаружения.
По факту нарушения режима коммерческой тайны нужно провести проверку специально созданной комиссией, которая создается приказом из не менее трех компетентных и не заинтересованных в исходе разбирательства работников, имеющих допуск к сведениям, разглашение которых произошло.
Комиссия:
- запрашивает объяснение у лица, разгласившего информацию; -фиксирует иные доказательства факта нарушения режима коммерческой тайны (документы, копии электронных писем или страницы сайта в Интернете, видеозаписи и т.д.);
- по итогам расследования составляет акт, в котором отражает время, место и обстоятельства нарушения, причины и условия его совершения, виновных лиц и степень их вины, размер причиненного ущерба и предложения по его возмещению, предлагаемые меры наказания.
С результатами проведенного расследования необходимо ознакомить работника, виновного в разглашении информации. В случае его отказа или уклонения от ознакомления составляется соответствующий акт.
По итогам расследования и до оформления приказа о применении дисциплинарного взыскания за разглашение охраняемой законом тайны от работника следует потребовать письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ). Если он готов представить объяснительную записку, письменное требование можно не оформлять. Если же ситуация носит явно конфликтный характер, то данное требование лучше оформить письменно и вручить работнику под роспись.
Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. После установления вины работника, оценки тяжести совершенного проступка -разглашения тайных сведений - работодатель в случае принятия решения об увольнении издает об этом приказ и в последний рабочий день производится запись в личной карточке и трудовой книжке работника о его увольнении.
Подводя итоги, следует упомянуть о том, что известно множество случаев, когда фирмы (не только зарубежные) ведут между собой настоящие «шпионские войны», вербуя сотрудников конкурента с целью получения конфиденциальной информации. Ущерб, причиненный разглашением конфиденциальной информации, зачастую имеет весьма значительные размеры (если их вообще можно оценить). Наличие норм об ответственности, в том числе уголовной, может послужить работникам предостережением от нарушений в данной области, поэтому целесообразно подробно проинформировать всех сотрудников о последствиях нарушений. Хотелось бы надеяться, что создающаяся в стране система защиты информации и формирование комплекса мер по ее реализации окажется эффектиной.
В течение лет с даты заключения Договора Получающая сторона не будет разглашать никакой информации, полученной ею от Раскрывающей стороны, являющейся секретом фирмы или конфиденциальной, какому-либо другому лицу, предприятию, организации, фирме и не будет использовать эту информацию для своей собственной выгоды, за исключением цели, названной выше в явном виде. 2.2. Получающая сторона будет соблюдать столь же высокую степень секретности во избежание разглашения или использования этой информации, какую Получающая сторона соблюдала бы в разумной степени в отношении своей собственной конфиденциальной или являющейся секретом фирмы информации такой же степени важности. СТАТЬЯ 3 3.1. Любая информация, передача которой оформлена в письменном виде и отнесена обеими сторонами к Договору считается конфиденциальной или секретом фирмы (протокол о передаче информации, Приложение №1). 3.2.
Пример условия о конфиденциальности в договоре
В случае нарушения Получающей Стороной условий настоящего Соглашения, Получающая Сторона помимо возмещения убытков выплачивает Разглашающей стороне штраф в размере, эквивалентном сумме 1 000 (Одна тысяча) евро сверх суммы убытков. Выплата штрафа производится по требованию Разглашающей стороны в срок не позднее 10 дней с момента получения такого требования.
СТАТЬЯ 7 7.1. Все споры между сторонами разрешаются в Арбитражном суде Новосибирской области в соответствии с законодательством Российской Федерации. 7.2. В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ настоящее Соглашение может быть заключено путем обмена документами посредством почтовой и факсимильной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по Соглашению.
Пункт в договоре о конфиденциальности и неразглашении информации образец
Например: «Каждая из сторон обязана сохранять режим коммерческой тайны по сведениям настоящего договора, обеспечить защиту от несанкционированного доступа, использования или распространения третьим лицам».
- Оговариваются последствия несоблюдения условий о конфиденциальности. Например: «В случае несоблюдения условий конфиденциальности нарушитель выплачивает неустойку в размере 10% от суммы договора».
- Определяется срок действия условий конфиденциальности.
Например: «Условия конфиденциальности вступают в силу с момента подписания настоящего договора и действуют в течение 2 (двух) лет после его прекращения».
В договоре могут быть прописаны условия передачи коммерческой тайны третьим лицам.
Договор о конфиденциальности и неразглашении информации
Кб СОГЛАШЕНИЕ о конфиденциальности и неразглашении информации г. Новосибирск « » сентября 2010 года Закрытое акционерное общество «СМВБ», в лице Административного директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании доверенности № 51 от 24.03.2010 г., в дальнейшем именуемое «Раскрывающая сторона», и Общество с ограниченной ответственностью « », именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице заместителя директора по коммерческой недвижимости Александровой Светланы Семеновны, действующей на основании Доверенности от 13.04.2010 г., вместе именуемые «Стороны», а по отдельности – «Сторона», заключили настоящее соглашение (далее по тексту – «Соглашение или настоящее Соглашение») о нижеследующем СТАТЬЯ 1 1.1.Стороны договорились о том, что в процессе сотрудничества Сторон Получающей стороне может стать известна информация, признаваемая Раскрывающей стороной конфиденциальной информацией.
Важно
В случае установления вины Получающей стороны в разглашении конфиденциальной или являющейся секретом фирмы информации Раскрывающая сторона по своему усмотрению имеет право возместить убытки, понесенные в связи с разглашением или использованием этой информации либо получить от Получающей стороны штраф в размере, оговоренном письменным образом при передаче информации. СТАТЬЯ 7 7.1. Все устные оговорки по настоящему Договору не имеют силы.
Договор может быть видоизменен или дополнен только в письменной форме, подписанной обеими сторонами. 7.2. Стороны согласились, что споры между ними будут решаться в.
7.3.
Внимание
Подписанный текст вводит настоящий Договор в силу с «»2018 г. по «»2018 г. 7.4. Ответственный за секретность: . ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН Раскрывающая сторонаЮр.
адрес:Почтовый адрес:ИНН:КПП:Банк:Рас./счёт:Корр./счёт:БИК: Получающая сторонаЮр.
Договор о неразглашении конфиденциальной информации образец бланк
СТАТЬЯ 2 Стороны подтверждают понимание важности вопроса о сохранении конфиденциальности указанной информации и соглашаются принять на себя следующие обязательства: 2.1. Получающая сторона не будет разглашать конфиденциальную информацию, полученную от Раскрывающей стороны, какому-либо другому лицу без предварительного письменного согласия Раскрывающей стороны, а также не будет использовать эту информацию ни для каких иных целей, кроме как для целей надлежащего исполнения своих обязательств перед Получающей стороной в соответствии с заключенными Сторонами договорами и соглашениями.
2.2. Получающая сторона во избежание разглашения или использования полученной от Раскрывающей стороны конфиденциальной информации не в соответствии с целями, определенными в пункте 2.1 настоящего Соглашения, будет соблюдать установленные меры безопасности и секретности.
Представителем соглашение о конфиденциальности на условиях, аналогичных условиям настоящего Соглашения. 2) незамедлительно ставить в известность Раскрывающую сторону о фактах утраты, либо разглашения конфиденциальной информации. 4.3. Вся конфиденциальная информация, передаваемая Раскрывающей стороной Получающей стороне в письменной форме будет и останется исключительной собственностью Раскрывающей стороны.
По письменному требованию Раскрывающей стороны Получающая сторона обязана в течение 10 (десяти) рабочих дней возвратить Раскрывающей стороне или в присутствии Раскрывающей стороны уничтожить все документы, содержащие конфиденциальную информацию (включая все оригиналы и копии), полученную от Раскрывающей стороны (кроме аналитических материалов, меморандумов или иных документов, которые создаются Получающей стороной для Раскрывающей стороны на основе конфиденциальной информации).
ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ это режим сохранения сведений, позволяющих избежать неоправданных расходов или, напротив, увеличить доходы, сохранить и стабилизировать положение на рынке либо получить иную коммерческую выгоду. Таким образом, к объекту коммерческой тайны можно отнести любую информацию о деятельности предприятия, имеющую ценность ввиду ее неизвестности другим лицам.
Например, это могут быть сведения о технических разработках, результатах интеллектуальной деятельности и т. д. Что такое служебная и профессиональная тайна Служебная тайна хотя и не имеет персонального, охраняющего именно ее закона, но тоже подлежит защите.
Пункт в договоре о неразглашении конфиденциальной информации пример
Получающая сторона назначает указанное ниже лицо своим Ответственным за Секретность для получения по ее поручению всей конфиденциальной или являющейся секретом фирмы информации согласно договору. Получающая сторона может сменить своего Ответственного за Секретность в -дневный срок после назначения.
Вся информация, выдаваемая Раскрывающей стороной Получающей стороне в какой-либо форме согласно Договору, будет и останется исключительной собственностью Раскрывающей стороны, и данные и любые их копии должны немедленно возвращаться Раскрывающей стороне по письменному требованию или уничтожаться по усмотрению Раскрывающей стороны. СТАТЬЯ 5 5.1. Ни одна из сторон не будет разглашать факт существования Договора без предварительного согласия другой стороны.
5.2. Договор не может быть поручен или передан Получающей стороной в силу Закона или смены руководства.
Получающая сторона подтверждает обязательство: 1) не разглашать полученную от Раскрывающей стороны конфиденциальную информацию каким-либо третьим лицам. Несмотря на положение пп. 1 п. 4.2 настоящего Соглашения, Получающая сторона может, с письменного согласия Раскрывающей стороны передавать конфиденциальную информацию своим аффилированным лицам, представителям, должностным лицам, работникам и профессиональным консультантам (в дальнейшем совместно – «Представители»), если это необходимо для выполнения Получающей стороной обязательств перед Раскрывающей стороной, и при условии, что в каждом случае передачи конфиденциальной информации Представитель будет проинформирован о конфиденциальном характере такой информации.
"Кадровик. ру", 2012, N 7
ПЕРЕЧЕНЬ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
В любой компании существует конфиденциальная информация, которая особенно тщательно оберегается от не имеющих к ней доступа сотрудников, а также конкурентов и поставщиков. Вместе с тем определить степень секретности данных достаточно сложно. В итоге все сведения, связанные с деятельностью организации, начинают считать конфиденциальными. В результате возникают судебные споры как с работниками, так и с другими компаниями.
Перечень соответствующих данных приведен в нескольких законодательных актах, однако и компания может самостоятельно ограничить доступ к некоторым сведениям. Вместе с тем основным документом, позволяющим определить, относится ли информация к конфиденциальной, является Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон N 98-ФЗ). Однако перечень, содержащийся в этом Законе, является неполным, а иные сведения о конфиденциальной информации содержатся в других нормативных правовых актах.
Перечень конфиденциальных данных,
определенных законодательством
|
Вид |
Перечень сведений |
Законодательная |
|
Информация, |
Сведения любого характера |
Статья 3 |
|
Банковская |
Сведения об операциях, о счетах и |
Статья 26 |
|
Адвокатская |
Сведения, связанные с оказанием |
Основы |
|
Сведения, |
Любые сведения и документы, полученные |
Статья 9 |
На практике режим конфиденциальности определяется:
Перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну; перечнем конфиденциальной информации в организации;
Договорным регулированием отношений с работниками;
Договорным регулированием отношений с контрагентами путем установления соответствующих положений в договоре;
Нанесением на материальные носители конфиденциальной информации ограничительных отметок и грифа конфиденциальности с указанием ее обладателя.
Кроме указанных мер в компании могут при необходимости применяться средства и методы технической защиты конфиденциальной информации, а также другие меры, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений:
О загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
О численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии свободных рабочих мест;
О задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
О нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за их совершение;
О размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
О перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
Сведений, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена федеральными законами до вступления в силу Закона N 98-ФЗ.
Рассмотрим порядок установления перечня в конкретной компании.
Как поступать с сотрудником,
разгласившим конфиденциальную информацию?
Во многих компаниях к сотруднику, разгласившему секретные сведения, применяют следующие меры: налагают дисциплинарное взыскание, взыскивают убытки в суде. Некоторые работодатели просто увольняют провинившихся, считая, что распространение конфиденциальной информации является серьезным проступком. Действительно, такая возможность есть. Согласно пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем даже в случае однократного разглашения коммерческой тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
При возникновении спора о восстановлении на работе лица, уволенного по рассматриваемому основанию, именно на работодателя возлагается бремя доказывания всех обстоятельств разглашения коммерческой тайны. Необходимо тщательно рассмотреть все обстоятельства конкретного дела, проанализировать, имеются ли законные основания для увольнения работника, заподозренного в разглашении конфиденциальной информации, а также оценить возможные риски в случае оспаривания сотрудником увольнения.
Приведем следующий пример: работник использовал флэш-накопитель для распечатки документа на принтере. Однако работодатель посчитал данные действия разглашением коммерческой тайны, поскольку запрет на использование флэш-накопителя для передачи конфиденциальной информации содержался в локальном акте. Однако в организации не было точного перечня таких секретных данных. В результате работник обратился в трудовую инспекцию, и после проверки ему удалось добиться снятия дисциплинарного взыскания.
Таким образом, налагая дисциплинарное взыскание, работодатель должен:
Доказать, что работник нанес материальный вред организации;
Установить, что работник разгласил конфиденциальные данные, включенные в перечень;
Подтвердить факт разглашения и ознакомления работника со списком конфиденциальных сведений.
Если компания захочет взыскать убытки в суде (допустим, менеджер уволился и продал конфиденциальную базу данных конкурентам), то потребуется оценить материальный ущерб. Ключевым условием, позволяющим сформировать доказательственную базу, является наличие перечня конфиденциальной информации.
Перечень конфиденциальной информации
в отдельной организации
В каждой организации составляется свой перечень конфиденциальной информации. Как правило, в него входят:
Сведения о производстве и управлении;
Данные об уровне заработной платы сотрудников;
Персональные данные сотрудников;
Управленческие решения, планы развития производства, инвестиционные программы;
Протоколы совещаний;
Конфиденциальные договоры;
Сведения о переговорах;
Сведения о кадровом составе, штатном расписании;
Стоимость и цены;
Бухгалтерская отчетность, первичная документация;
Сведения об уплаченных налогах и сборах;
Отчеты аудиторов.
Обратите внимание: персональные данные и конфиденциальная информация - не равнозначные понятия. Последнее является более широким и может включать в себя различные бухгалтерскую отчетность, данные о кадровом составе организации и иные сведения, которые охраняются компанией в соответствии с установленным режимом коммерческой тайны.
Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - это действие или бездействие, в результате которых такие сведения в любой возможной форме (устной, письменной, иной, в том числе с использованием технических средств) становятся известны третьим лицам без согласия обладателя либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору (Определение Мосгорсуда от 14.11.2011 по делу N 33-36486).
Понятие персональных данных установлено в Федеральном законе от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Это любые сведения, относящиеся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
То есть, если конфиденциальная информация может относиться и к физическим, и к юридическим лицам, персональные данные - только к физическим. Перечень конфиденциальных данных, отнесенных к таковым на законодательном уровне, приведен в приложении.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что информация, признанная в компании конфиденциальной, может и не быть отнесена к таковой. К конфиденциальным могут быть причислены документы бухгалтерской отчетности, предоставляемые участникам общества лишь для ознакомления (Постановление ФАС Поволжского округа от 05.04.2005 N А12-12462/04-С56). Аналогичный вывод сделан и в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 16.05.2007, 08.05.2007 N Ф03-А73/07-1/1090 по делу N А73-9822/2006-9, в котором суд признал, что ни нормами Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", ни ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предусмотрено обязательное предоставление акционеру копий первичных учетных документов, оборотных ведомостей аналитического учета и электронной базы данных бухгалтерской программы общества. Вместе с тем, например, сведения об исполнении налогоплательщиками своих обязательств по уплате налогов не являются налоговой тайной и могут быть разглашены (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.07.2010 по делу N А27-25441/2009).
Таким образом, работодатель самостоятельно должен составить перечень конфиденциальных сведений и установить их распорядительным документом в зависимости от важности данной информации. Однако признание данных конфиденциальными может быть оспорено в суде. При этом важным моментом также являются не только установление самого перечня конфиденциальной информации, но и порядка ее защиты.
Порядок защиты конфиденциальной информации
В соответствии со ст. 10 Закона N 98-ФЗ меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
Определение перечня данных, составляющих коммерческую тайну;
Ограничение доступа к таким сведениям путем установления порядка обращения с ними и контроля за соблюдением этого порядка;
Учет лиц, получивших доступ к конфиденциальной информации, и (или) лиц, которым она была предоставлена или передана;
Регулирование отношений по использованию данных, составляющих коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
Нанесение на материальные носители, содержащие конфиденциальную информацию, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя такой информации.
В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:
Ознакомить под расписку работника, которому доступ к таким сведениям необходим для выполнения трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;
Ознакомить сотрудника под расписку с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
Создать работнику необходимые условия для соблюдения установленного режима (ст. 11 Закона N 98-ФЗ).
Трудовой договор с руководителем организации должен предусматривать обязательства этого сотрудника по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за соответствующие меры.
Признание данных конфиденциальными
может быть оспорено в суде
При этом в компании могут быть предприняты следующие действия:
Реализация разрешительной системы допуска исполнителей (пользователей, обслуживающего персонала) к информации и связанным с ее использованием работам, документам;
Ограничение доступа персонала и посторонних лиц в защищаемые помещения и помещения, где размещены средства информатизации и коммуникации, а также хранятся носители информации;
Стенографирование совещаний;
Разграничение доступа пользователей и обслуживающего персонала к информационным ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты данных;
Учет и надежное хранение бумажных и машинных носителей информации, ключей (ключевой документации) и их обращение, исключающее их хищение, подмену и уничтожение;
Резервирование технических средств и дублирование массивов и носителей информации;
Защита от копирования информации, применение сертифицированных средств ее защиты;
Использование защищенных каналов связи;
Криптографическое преобразование данных, обрабатываемых и передаваемых средствами вычислительной техники и связи.
Очень важно установить в локальном акте организации не только перечень конфиденциальных сведений, но и порядок их использования.
Во взаимоотношениях с работниками компании используют обычно две тактики: защиту интересов в суде, защиту интересов в досудебном порядке путем расторжения договора с работником. Рассмотрим первый способ. В качестве примера можно привести Определение Мосгорсуда от 22.12.2011 по делу N 4г/8-10945/11. Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. 81 ТК РФ, Федеральным законом "О коммерческой тайне", суд пришел к выводу о том, что увольнение истца является законным и обоснованным, поскольку он разгласил коммерческую тайну. Истец направил в адрес сторонней организации по электронной почте документы, к которым у третьих лиц не было свободного доступа и в отношении которых работодатель ввел режим коммерческой тайны.
В суде компания доказала следующие факты: ознакомление работника с положением "О коммерческой тайне", соблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, факт отправки документов в адрес заместителя генерального директора сторонней организации - данных о контрагентах, сведений о сроках и способах оказания услуг, размерах вознаграждения.
Но, если конфиденциальная информация не передается третьим лицам, факт копирования сведений без передачи третьим лицам не может расцениваться как разглашение. Так, в Определении от 12.12.2011 по делу N 4г/8-10961/2011 Мосгорсуд пришел к выводу о том, что информация, скопированная истицей на флэш-карту, составляла коммерческую тайну общества, однако доказательств того, что данные сведения были переданы ею третьим лицам, сторона ответчика не представила, а истица совершение подобных действий отрицала. Доказательств пересылки истицей указанных сведений на электронные почтовые ящики третьих лиц, а равно фактов размещения в сети Интернет суд также не получил. При осмотре домашнего компьютера истицы и удалении из него скопированной информации таковых фактов ответчик не зафиксировал. Отметок об этом в акте об удалении информации не было. Действия работника, в результате которых указанная информация становится доступна иным сотрудникам, осуществляющим контроль за соблюдением режима коммерческой тайны в организации, не могут быть квалифицированы по пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При таких обстоятельствах, когда конфиденциальная информация не была разглашена третьим лицам, физическое лицо может быть восстановлено на работе с выплатой компенсации за время вынужденного прогула.
Распространение несекретной информации не является разглашением конфиденциальных сведений. Такой вывод следует из Определения Мосгорсуда от 14.11.2011 по делу N 33-36486. Суд пришел к выводу о том, что сведения о наличии оборудования, его стоимости, данные о дистрибьюторах не представляют коммерческой тайны, т. к. размещены в прайс-листах, каталогах и буклетах. Таким образом, конфиденциальность не была нарушена. Аналогичный вывод сделал Мосгорсуд в Определении от 18.10.2011 по делу N 33-33741. Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагаются на работодателя. Работодатель не представил как доказательств того, что система B2B содержала конфиденциальную информацию, так и доказательств распространения истцом данных, составляющих коммерческую тайну.
Конечно, многие компании в суде не могут доказать свою правоту, поскольку в нормативно-правовой базе отсутствует конкретный перечень документов, которыми можно подтвердить убытки, связанные с незаконным раскрытием конфиденциальной информации. Кроме того, очень сложно оценить именно материальную составляющую, например, утечки информации о контрагентах или финансовых показателях, а также сам факт разглашения. Ведь разглашение может быть осуществлено как в письменной форме, так и в устной. В связи с этим многие компании вынуждены использовать такие методы наказания нерадивых работников, как дисциплинарные взыскания.
Однако иногда компании предпочитают не выносить сор из избы и расстаются с такими работниками по-хорошему. В подобных ситуациях предпочтительнее оформить увольнение по соглашению сторон, предусмотренному ст. 78 ТК РФ. Одно из существенных преимуществ заключается в том, что оспорить такое увольнение практически невозможно, поскольку наличествует взаимная договоренность сторон.
В заключение следует отметить, что от того, насколько четко компания определяет перечень конфиденциальных сведений, а также порядок их охраны, зависят целостность коммерческой тайны, защита интересов организации и возможность восстановления справедливости в суде.
Приложение
Пример перечня конфиденциальных данных
Перечень сведений, отнесенных к конфиденциальной
(служебной) информации в центральном аппарате
Федерального агентства железнодорожного транспорта
и подведомственных ему предприятиях и учреждениях,
утв. Приказом Федерального агентства
железнодорожного транспорта от 24.01.2011 N 18
|
Сведения, отнесенные к конфиденциальной (служебной) информации |
|
|
I. Сведения об отраслевой управленческой деятельности |
|
|
Отдельные материалы заседаний Федерального агентства железнодорожного |
|
|
Сведения (информация), подготовленные Росжелдором на поступающие из |
|
|
Сведения об организации работы, о конкретных мерах или проводимых |
|
|
II. Сведения об административно-хозяйственной деятельности |
|
|
Сведения о персональных данных работника Росжелдора, содержащиеся в |
|
|
Сведения, получаемые при приеме гражданина на государственную |
|
|
Сведения об осведомленности работника со сведениями, составляющими |
|
|
Протоколы заседаний конкурсных комиссий по проведению конкурсов на |
|
|
Акты проверок деятельности территориальных управлений и |
|
|
Сведения о штатном расписании Росжелдора |
|
|
Сведения о расположении структурных подразделений в здании |
|
|
Протоколы заседаний жилищной комиссии |
|
|
Протоколы заседаний конкурсной комиссии по проведению |
|
|
III. Сведения о режиме секретности, мобилизационной подготовке, |
|
|
Акты проверок обеспечения пропускного режима в административное |
|
|
Сведения о результатах оценки уязвимости объектов транспортной |
|
|
Сведения, являющиеся информационными ресурсами единой государственной |
|
|
IV. Сведения о защите информации |
|
|
Сведения об организации обработки служебной информации на средствах |
|
|
Сведения, раскрывающие организацию, состояние защиты информации, или |
|
|
Сведения о методах, средствах или эффективности (состоянии защиты) |
|
|
Обобщенные сведения, содержащиеся в схеме локальной вычислительной |
|
|
Сведения о конкретных проводимых и (или) планируемых мероприятиях по |
|
|
V. Прочие сведения |
|
|
Сведения об организации, состоянии или расположении инженерных систем |
|
|
Сведения, раскрывающие содержание планов и конкретных мероприятий по |
|
|
Данные охранного видеонаблюдения, фиксации системы охраны помещений, |
Е. Шестакова
генеральный директор
ООО "Актуальный менеджмент"
Подписано в печать
«ПРИВЛЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ (В ТОМ ЧИСЛЕ БЫВШИХ) К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ».
1.ПОНЯТИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Эффективность работы любого предприятия во многом зависит от того, насколько хорошо защищена конфиденциальная информация. В любой фирме, независимо от размера и оборота, найдется информация, которая весьма интересна другим лицам. И если такая информация покинет стены фирмы, это может обернуться серьезными потерями для предприятия.
Конфиденциальная информация (лат. сonfidentia – доверие) – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством.
Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера. Данный перечень содержит шесть видов сведений конфиденциального характера, в том числе - коммерческая тайна.
Информация, относящая к коммерческой тайне, имеет особую материальную ценность для организаций. Любая организация – это прежде всего ее штат и сохранение конфиденциальности ценной информации является одной из трудовых функций ее работников. Именно работники являются одним из «факторов риска» утечки такой информации. По статистике более 40 процентов сведений конкуренты получают от сотрудников интересующей их компании.
Бизнес-разведчики сделали для себя выводы о личных качествах сотрудников, которые легко делятся своими и чужими секретами. Опыт профессионалов-вербовщиков показывает, что легче всего идут на предательство люди эмоционально неустойчивые, с низкой или наоборот завышенной самооценкой, разочарованные в своих способностях, недовольные служебным или материальным положением, хвастливые, лживые, трусливые, завистливые, эгоистичные, недисциплинированные, неаккуратные, безответственные, склонные к алкоголю и наркотикам.
Но, как ни парадоксально, источником информации может стать любой, даже самый надежный сотрудник. Разница лишь в методах, с помощью которых от него будет получена информацию.
Вопросы охраны коммерческой тайны в рамках трудовых отношений заслуживают особого внимания.
Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации и охраной ее конфиденциальности регулирует вступившая в силу с 01 января 2008 года ГК РФ часть IV и ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
С вступлением в силу части четвертой ГК РФ прекращает свое действие ст. 139 ГК РФ о служебной и коммерческой тайне. Взамен вносятся изменения в Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее – 98-ФЗ).
Прежде всего, изменилось само понятие коммерческой тайны. Теперь она непосредственно связана с новым объектом интеллектуальной собственности - с секретом производства (ноу-хау). Так, согласно ч. 1 п. 1 Закона о тайне данный акт регулирует отношения, "связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау)".
Секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера: производственные, технические, экономические, организационные и другие. В их числе сведения о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (ст. 1465 ГК РФ).
Для того чтобы стать объектом коммерческой тайны, ноу-хау должно отвечать следующим признакам (ст. 1465 ГК РФ, п. 2 ст. 3 Закона о тайне (выше не дается сокращение) в новой редакции):
1) иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность;
2) быть неизвестным третьим лицам;
3) должна быть обеспечена его недоступность для третьих лиц;
4) правообладатель должен специально (и, по-видимому, документально) ввести в отношении ноу-хау режим коммерческой тайны.
Коммерческая тайна подразумевает под собой конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
2. КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА
На каждой фирме перечень сведений, не подлежащих разглашению свой. Их состав определяется руководителем компании. Однако надо учесть, что существуют сведения, которые не могут быть закрытыми. Их перечень содержится в Постановлении правительства РСФСР от 05.12.1991 № 35, а также в ст.5 98-ФЗ. Так, нельзя скрывать учредительные документы, данные лицензий и т.д. При этом любая другая информация, исходя из интересов конкретной организации может быть отнесена работодателем к коммерческой тайне. Это могут быть сведения о подготовке, принятии и исполнении отдельных решений руководства, планы закупок, продаж, партнеры и т.д.
Закон о коммерческой тайне четко прописывает процедуру превращения общедоступной информации в коммерческую тайну. В целом она состоит из нескольких шагов (ст.10 98-ФЗ):
- руководству компании необходимо определить перечень информации, которую надо засекретить и отразить его на бумаге. Данный перечень принимается как отдельный документ, а может быть составной частью другого документа (Положения, Стандарта), его утверждение и введение в действие осуществляется приказом, распоряжением директора. С этим перечнем необходимо под роспись ознакомить всех сотрудников, а также указать места хранения носителей секретных данных, список секретосодержащих документов и работников, имеющих доступ к тайным сведениям;
- производится ограничение доступа к материалам, составляющим коммерческую тайну путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за его соблюдением. Функция контроля обычно возлагается на службу безопасности, либо на службу информационных технологий, либо на руководителей всех подразделений, где трудятся люди, допущенные к коммерческой тайне. Но так как они прежде всего являются сотрудниками компании, их должностные обязанности должны быть отражены в должностной инструкции, с которой они ознакомились под роспись в момент приема. Такого рода ответственность заключается в обязанности контролировать копирование носителей информации (например, ведется специальный журнал регистрации, где указывается регистрационный номер копии, дата копирования и подпись с расшифровкой сотрудника, изготовившего копию. Те же данные проставляются и на копии).
Во-вторых, ответственные работники следят за исполнением порядка уничтожения копий с составлением описи уничтоженных документов. В–третьих, они отвечают за то, чтобы документы, составляющие коммерческую тайну, не были оставлены без присмотра в местах, к которым имеют доступ другие сотрудники (брошены на стол, оставлены и общедоступного ксерокса).
- организовать учет лиц, имеющих доступ к тайной информации. Утверждается должностной список с указанием, какие должности в штате связаны с доступом к коммерческой тайне. Он должен четко указывать на то, работники на каких должностях и к каким именно сведениям имеют доступ. Все эти группы должны обладать разными объемами информации. Руководители предприятия в целом должны иметь доступ к любой информации, касающейся деятельности предприятия, руководители подразделений – информации, касающейся работы вверенного им подразделения, специалист – должны иметь доступ к такому объему информации, который им необходим для профессионального и добросовестного выполнения своих обязанностей, технических персонал – должен иметь минимум доступа к конфиденциальной информации. При допуске рабочего персонала к конфиденциальной информации необходимо помнить золотое правило: «Чем меньше человек о чем-то знает, тем меньше он может об этом рассказать». В данном случае есть интересный пример. Военнослужащий нашей армии обязан сохранить все известные ему сведения, даже ценой своей жизни. Это закреплено в воинской присяге. А в армии Израиля наоборот. Любой попавший в плен обязан рассказать все, что ему известно. Представители Израиля говорят, что это делается потому, что человек для них наибольшая ценность и поэтому никакая информация не может стоить жизни солдата. Но помимо морально-психологического аспекта такая позиция имеет прагматичный подход. Дело в том, что каждый военнослужащий знает ровно столько, сколько ему положено. Таким образом, солдат не сможет выдать стратегически важной информации. Кроме того, узнав, кто попал в плен, можно с легкостью установить, какой объем и какая именно информация стала известна врагу, а не гадать выдал ли он информацию или не выдал, а если выдал, то какую именно. Так, заметно упрощается нейтрализация последствий разглашения секретной информации. Этот пример наглядно иллюстрирует эффективность и действенность системы разделения информации на уровни доступа.
- урегулировать отношения по использованию тайной информации с работниками на основании трудовых договоров, так он является основным документом, где устанавливаются трудовые обязанности сотрудника, приказов, соглашений; а с контрагентами – на основании гражданско-правовых договоров.
Грамотно составленный трудовой договор также поможет избежать проблем с утечкой информации и привлечения болтуна к ответственности. Трудовой Кодекс предоставляет работодателю возможность включить в договор условие о неразглашении коммерческой тайны (ст.57 ТК РФ). С самого начала кадровая служба обязана рассказать работнику о том, что переданная ему информация является коммерческой тайной. Далее он должен быть ознакомлен с установленным работодателем режимом коммерческой тайны с мерами ответственности за его нарушение. Подтверждением соответствующего извещения является расписка работника или подписание обязательств о неразглашении, в котором можно установить размер неустойки за чрезмерную болтливость. Для компании это важно, так как получить со шпиона хоть сколько-нибудь значимое возмещение убытков весьма проблематично. Кроме того, работодатель должен создать работнику необходимые условия для соблюдения им режима коммерческой тайны, например, обеспечить сейфом.
Но если все меры предосторожности были напрасны и нерадивый сотрудник все-таки «унес» информацию, фирма вправе расторгнуть с ним ТД по причине «разглашения работником охраняемой законом коммерческой тайны, ставшей ему известной в связи с исполнением трудовых обязанностей (п.6 ст.81 ТК РФ). Если уволенный работник захочет оспорить это основание в суде, то фирма-работодатель должна будет представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, относятся к коммерческой тайне в соответствии с действующим законодательством, и данные сведения стали известны ему в рамках исполнения им трудовых обязанностей. Доказывать придется и то, что он обязывался не разглашать такие сведения (постановление пленума Верховного суда от 17.03.2004 № 2). Поэтому кадровая служба любого предприятия должна сохранять все документы, свидетельствующие о выполнении работодателем необходимых мер, которые предписаны к исполнению Законом о коммерческой тайне. В противном случае, судебная тяжба рискует закончиться не в пользу работодателя.
- нанесение на материальные носители (документы), содержащие коммерчески ценную информацию грифа «Коммерческая тайна» с указанием полного наименования и места нахождения компании-владельца (для юридических лиц), для индивидуального предпринимателя - ФИО гражданина - индивидуального предпринимателя и место его жительства. При хранении секретной информации в виде электронного документа, нанесение грифа «коммерческая тайна» не всегда является технически возможным. Получается, что такой способ хранения «нематериальных сведений» - вне закона, так как данная мера названа в числе обязательных для установления режима коммерческой тайны. На практике эту проблему решают обходным путем. Гриф наносится на сопроводительные документы, представленные в бумажной форме и передаваемые вместе с носителем коммерческой тайны работнику или партнеру по сделке.
Фирма должна обеспечить меры по сохранению коммерческой тайны, следуя букве закона. В противном случае будет проблематично привлечь к ответственности человека, который ее разгласил, поскольку ни суд, ни правоохранительные органы не поддержат компанию, сославшись на нарушение правил.
После всех вышеуказанных процедур «режим коммерческой тайны», позволяющий рассчитывать на судебную защиту и возмещение возможного ущерба, можно считать созданным.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
С 2008 года вступили в силу четвертая часть Гражданского Кодекса и изменения к закону «О коммерческой тайне» (краткое название закона без ввода такого сокращения). В целом, изменения уточнили понятие коммерческой тайны, а именно трактуют ее как секрет производства (ноу-хау), однако ничего не привнесли в ужесточение ответственности за ее разглашение.
Умышленное разглашение коммерческой тайны подразумевает под собой разглашение этой тайны без согласия ее владельца лицом, которому коммерческая тайна известна в связи с профессиональной или служебной деятельностью, совершенное из корыстных или иных личных побуждений и причинившее крупный ущерб хозяйствующему субъекту.
98-ФЗ устанавливает, что действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору, является разглашением тайны.
По результатам опросов среди крупнейших российских компаний (данные 2003 г.) причинами разглашения коммерческих секретов названы:
1.Болтливость сотрудников, особенно связанная с употреблением алкоголя и общением в дружеских компаниях 32%
2.Стремление сотрудников заработать деньги любым способом, по принципу «деньги не пахнут» - 24 %
3.Отсутствие службы безопасности фирмы – 14%
4.«Советская» привычка персонала делиться опытом, давать советы – 12%
5.Бесконтрольное использование информационных и копировальных средств на фирме – 10%
6.Психологические конфликты между сотрудниками, между сотрудниками и руководством – 8%
(1-7 имеет смысл вынести в начало статьи. как «затравку»)
Говоря об ответственности работника за разглашение коммерческой тайны, отграничим два случая:
- разглашение имело место в период действия трудового договора;
- разглашение имело место после прекращения (расторжения) трудового договора.
Если работник разгласил служебную коммерческую тайну в период действия трудового договора, то он может быть привлечен как к материальной, так и к дисциплинарной ответственности.
За разглашение конфиденциальной информации Трудовой Кодекс РФ предусматривает наступление дисциплинарной ответственности (а именно увольнение). В частности, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, выразившегося в виде разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей (подпункт.«в» п.6 ст81 ТК РФ) Дисциплинарный проступок будет основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности (ст.192 ТК РФ) В данном случае это разглашение охраняемой законом информации. То есть не только конкретные действия по распространению ценной информации, но и случаи, когда такая информация стала известной третьим лицам в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением работником своих трудовых обязанностей (напр., работник не совершил или несвоевременно совершил действия, входящие в его обязанности и направленные на защиту информации, составляющей тайну). В случае оспаривания работником увольнения по данному основанию работодатель обязан представить доказательства, что сведения, которые работник разгласил (п.43 постановления Пленума ВС РФ от 14.03.2004 № 2) :
- относятся к охраняемой законом тайне;
- стали известны ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался их не разглашать.
В случае, когда отсутствует письменное подтверждение того, что работник был ознакомлен с перечнем конфиденциальных сведений и ответственностью за их разглашение, фирма должна доказать, что уволенный знал (должен был знать) об этом. Подтверждением может служить, к примеру, гриф секретности на документах, к которым сотрудник имел доступ в силу своих должностных обязанностей.
Надо сказать, что применение дисциплинарного взыскания – это право, а не обязанность работодателя и подходить к принятию решения о применении дисциплинарного взыскания в форме увольнения нужно в каждом случае индивидуально, с учетом степени вины работника. При этом можно уволить за указанный проступок, даже если он не вызвал вредных последствий для организации. Но работодатель вправе применить и более мягкую меру дисциплинарной ответственность – объявить выговор. Порядок наложения дисциплинарного взыскания (в данном случае увольнения) установлен ст. 193 ТК РФ:
- до применения взыскания от работника затребуют письменное объяснение, смысл которого состоит в том, что работник в нем может изложить уважительные причины своего поведения, исключающие его вину. Но если объяснение не представлено через 2 рабочих дня, то составляется акт (для избежания возможных споров). При этом непредставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
- дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считается времени болезни работника, пребывания его в командировке, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников; дисциплинарное взыскание не может применяться позднее шести месяцев со дня совершения проступка:
- дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Если работник отказался ознакомиться с указанным приказом под роспись, то составляется акт.
Помимо дисциплинарной ответственности на работников, заключивших трудовой договор, возлагается полная материальная ответственность: в соответствии со ст.238 ТК РФ, п.7 ст.243 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный « реальный ущерб» - расходы, которые обладатель коммерческой тайны произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имущества обладателя коммерческой тайны. Трудовой Кодекс установил ограниченный размер ответственности по обязательствам, который не может быть увеличен договором. Неполученные доходы, которые обладатель КТ получил бы в обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, с сотрудника не могут быть взысканы. Не могут быть взысканы и доходы, полученные самим нарушителем права.
До принятия решения о взыскании ущерба работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для этого работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов (ст.247 ТК РФ). Кроме тог, организация должна истребовать у работника письменное объяснение с целью установления причин ущерба. В случае отказа/уклонения работника от предоставления объяснения составляется акт.
На практике основные убытки состоят как раз из упущенной выгоды, а реальный ущерб нередко ограничивается стоимостью бумаги, диска, дискеты. (Пример: Работник передал конкуренту конфиденциальные бумаги или скачанную на диске информацию. В итоге конкурент вышел на рынок с новым продуктом раньше, а фирма упустила возможность, потеряв потенциальных покупателей (соответственно и прибыль). Единственное, на что вправе компания претендовать в данном случае это возмещение вынесенной из офиса бумаги или дискеты.
Возможность получить с «болтуна» полное возмещение убытков (в том числе упущенную выгоду) все же есть. Однако она появляется только в случае, если сведения были разглашены тогда, когда человек уже не работал на компанию и в срок, в течение которого он обязан не разглашать информацию, еще не истек (если содержалось такое условие) Здесь применим п.1 ст.15 ГК РФ. Отношения между работником и работодателем после прекращения трудовой деятельности выходят за рамки трудовых отношений и носят уже гражданско-правовой характер
До 01 января 2008 года такая возможность предоставлялась и нормой 98-ФЗ, который возлагал на работника, разгласившего коммерческую тайну в тот период, когда он уже не состоит в трудовых отношениях, но еще обязан хранить тайну, обязанность возместить убытки работодателю (в том числе и упущенную выгоду), то с 01 января 2008 года в связи с внесением изменений в 98-ФЗ, данная утратила силу).
Некоторые специалисты советуют предусмотреть в соглашении между работником и работодателем, обязанность работника в случае разглашения коммерческой тайны по окончании трудового договора возместить неустойку. Согласно ст.330 ГК РФ по требованию об оплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение убытков (необходимо доказать факт разглашения).
Согласно ст.394 ГК РФ, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Также за разглашение информации на сотрудника может налагаться штраф (ст.13.14 КоАП РФ) в размере от 500 до 1000 руб. (на граждан); 4000 до 5000 руб. (на юридических лиц).
Пример из практики: прокуратура г. Энгельса привлекла к ответственности местных коммунальщиков за нарушение ФЗ «Об информации» Коммунальные службы, чтобы пристыдить граждан, вовремя не расплатившихся за квартиру, вывешивали на подъездах списки с фамилиями должников, номерами квартир и суммами долга. Жители написали жалобу в прокуратуру. Как выяснилось, с точки зрения закона действия работников коммунальных служб являются разглашением конфиденциальной информации. И Руководителя единого РКЦ гор. Администрации и саму организацию оштрафовали.
Помимо дисциплинарной, материальной, административной ответственности, ст.183 УК РФ предусматривает наступление и уголовной ответственности за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую и банковскую тайну.
В частности, собирание сведений, составляющих указанные виды тайн, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере 80 т. р. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период од одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
При этом, если незаконное разглашение или использование выше обозначенных сведений совершено гражданином, которому они были доверены или стали известны по службе или работе, то ему грозит штраф в размере до 120 т.р. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
Квалифицирующими признаками, влекущими за собой еще более суровые наказания, являются те же деяния, причинившие крупный ущерб, совершенные из корыстной заинтересованности или повлекшие тяжкие последствия (штраф до 200 000 т.р. или в размере заработной платы на период до 18 мес. с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет).
В крайних же случаях применяется уголовное наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.
Впрочем, уголовное преследование может принести фирме скорее моральное удовлетворение, ведь штрафы пойдут в бюджет, а от того, что виновник будет сидеть в тюрьме, разглашенные сведения тайными не станут.
Фроимсон Ирина Юрьевна, член Гильдии корпоративных и бизнес-юристов при Торгово-промышленной палате Владимирской области, юрисконсульт ООО «Муромская стрелочная компания».
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), циркулирующая в обществе информация подразделяется на общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа. Законом также установлено, что ограничения на доступ к информации устанавливаются только федеральными законами (ч. 2 ст. 5).
Закон об информации подразделяет информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения (ст. 5):
1) на информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Законодательством Российской Федерации установлено, что информация ограниченного доступа может составлять государственную тайну или относиться к конфиденциальной информации.
Сведения, относящиеся к государственно тайне
К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 01.12.2007).
Конфиденциальная информация и ее виды
Определение понятия «конфиденциальность информации» дает Закон об информации: «конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя».
Виды конфиденциальной информации установлены Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005). К ней относятся:
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
■ Персональные данные , в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Указанным Законом установлен порядок обработки персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.
Законом об информации (ст. 11) установлено, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
Порядок обработки персональных данных в рамках трудовых отношений установлен Трудовым кодексом Российской Федерации (гл. 14), согласно которому работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.
Положение о неразглашении персональных данных содержится и в Федеральном законе от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 18.07.2006), в ст. 12 которого говорится о том, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 137) предусматривает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан.
■ Тайна следствия и судопроизводства. Положения о недопустимости разглашения следственных данных установлены, в частности, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации: «Данные предварительного расследования не подлежат разглашению… Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается» (ч. 1, 3 ст. 161).
Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, влечет уголовную ответственность.
■ Служебные сведения ограниченного доступа (служебная тайна). Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005) определяет служебную тайну как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» установлен порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти относит к служебной информации ограниченного распространения несекретную информацию, касающуюся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Положением установлено, что на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования». Положение также определяет порядок изготовления, учета документов ограниченного распространения и организации их документооборота.
■ Сведения, связанные с профессиональной деятельностью: врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и др. Порядок обращения и порядок доступа к информации, составляющей различные виды профессиональной тайны, регламентируется рядом законодательных актов Российской Федерации. Как правило, это законодательные акты, регулирующие отношения в определенных сферах деятельности. Например, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. 24.07.2007, с изм. от 03.12.2007) содержит ст. 8 «Адвокатская тайна», в которой установлено, что адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. от 18.10.2007) устанавливают: «Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия» (ст. 5).
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. от 18.10.2007) установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных Законом (ч. 1, 2 ст. 61 «Врачебная тайна»).
Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 25.03.1998 № 30 «О соблюдении конфиденциальности сведений, составляющих врачебную тайну» установлен комплекс организационных мер по обеспечению защиты информации, составляющей врачебную тайну.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 26.06.2007) содержит положения, направленные на защиту тайны связи, – тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Тайна связи не подлежит разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям (ст. 15).
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 138) влечет уголовную ответственность.
■ Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничивается (коммерческая тайна). Определение коммерческой тайны приведено в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 139) и Федеральном законе от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 24.07.2007). Закон трактует коммерческую тайну как конфиденциальность информации, позволяющую ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (ст. 3).
Закон «О коммерческой тайне» устанавливает виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну. Это информация, содержащаяся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; содержащаяся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности; о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест и др. (ст. 5).
Данный Закон устанавливает меры организационного характера, обеспечивающие защиту документов, содержащих коммерческую тайну, от несанкционированного доступа. В том числе законом установлен гриф ограничения доступа к документам, содержащим коммерческую тайну, – «Коммерческая тайна».
■ Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них, в соответствии с Указом Президента РФ 06.03.1997 № 188, также являются конфиденциальной информацией. Меры по защите такого рода информации установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 4).
В.Ф. Янковая,
канд. ист. наук, зам. директора ВНИИДАД
