В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора Гурулев Д.В. Использование компьютерных технологий. «Законность», 2011, №1. // Правовая система «Консультант Плюс»..

Указом Президента РФ от 28.06.93 Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России». // Правовая система «Консультант Плюс». утверждена Концепция правовой информатизации России -- процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главной целью правовой информатизации является информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства.

Базовая на сегодняшний день норма, регулирующая использование компьютерных технологий в прокуратуре, прописана в п. 2.3.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 №45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федеарции сообщений о преступлениях».. Она позволяет вести обработку документов на компьютерах при условии обеспечения полной надежности и защищенности информации.

В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации можно выделить два основных уровня использования компьютерных технологий. Первым из них является использование компьютерной техники на персональном рабочем месте работника прокуратуры. Второй уровень предполагает использование компьютерной техники в аппарате конкретной прокуратуры и в целом в системе органов прокуратурыКебеков Т. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора. «Законность», 2010, №11.// Правовая система «Консультатн Плюс»..

К важнейшим мерам по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры относится внедрение в повседневную деятельность всех звеньев прокуратуры, в том числе городской прокуратуры, вычислительной техники.

Большинство практических работников уже преодолели бытовавшую некогда боязнь вычислительной техники. Компьютеры, принтеры, сканеры и другие когда-то загадочные устройства ныне активно используются работниками прокуратуры - от секретарей до руководителей. Тому несколько причин. Пришло понимание, что компьютер на рабочем столе - это не игрушка и не дань моде, а насущная необходимость, поскольку в противном случае можно, как говорится, отстать навсегда. Кроме того, качественно изменилась и сама электронно-вычислительная техника, причем меняется она стремительно. Всего лишь пять-шесть лет назад в прокуратурах разных уровней можно было встретить, пусть даже и в единичных экземплярах, разнообразные "персональные электронно-вычислительные машины", которые таковыми можно было назвать с большой натяжкой, а именно - отечественные "Искры", минские "ЕС-1840" и "ЕС-1841", "Роботроны" из бывшей ГДР и многие другие. Вся эта ненадлежащая маломощная техника доставляла больше хлопот, нежели давала положительный эффект, редко была совместима между собой и другими моделями.

Сейчас ситуация совсем иная. К сожалению, отечественный производитель пока не смог занять достойного места на рынке компьютеров, но это тема отдельного разговора. Сейчас грамотные (и не очень) пользователи стремятся работать на технике хорошего качества и хороших возможностей. Прокуроры и следователи быстро оценили отличия техники класса "пентиум" от 386-х до 486. Обычным делом стало, например, вполне профессиональное обсуждение между прокурорскими работниками положительных сторон и недостатков работы с редакторами текстов "Ворд" в среде "Виндоуз" и "Лексикон", "Слово и Дело" в среде "Дос", или, скажем, преимущества различных справочно - информационных систем, таких, как "Гарант" или "Консультант-плюс".

Но само по себе наличие компьютеров - еще не решение проблемы. Отдельные разрозненные машины, не обеспеченные надлежащим программным продуктом, не объединенные в локальные компьютерные сети, не имеющие грамотных пользователей, не принесут и доли потенциально возможного эффекта.

Прокуратуры субъектов Федерации оснащались компьютерами в основном за счет средств местной администрации, что имело как положительные моменты (ускорение компьютеризации), так и отрицательные (большая разнотипность компьютеров в системе органов прокуратуры). Ряд горрайпрокуратур установил модемную связь с вышестоящими прокуратурамиОрганизация работы органов прокуратуры по правовому просвещению граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 34..

Позитивное влияние компьтеризации на работу системы прокуратуры бесспорно. Однако пока средствами электорно-вычислительной техники в необходимом объеме не обеспечены все органы прокуратуры и Следственного комитета (в органах районного звена сотрудники используют преимущественно собственные персональные компьютеры), и следовательно, не сформирована до конца локальная сеть. Компьютер применяется в основном как печатная машинка. Лишь отдельные сотрудники владеют профессиональным десятипальцовым методом печатания «вслепую», существенно ускоряющим набор текста. Обучение студентов и действующих сотрудников в массовом порядке даже только такому навыку на порядок повысит скорость и результативность их работыЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С. 54.

Однако есть прокуратуры, с которых, по моему мнению, надо брать пример. Прокуратура Рязанской области, помимо количественного наращивания и качественного улучшения компьютерной техники, ведет активную работу по применению новых информационных технологий как в аппарате прокуратуры области, так и в подчиненных прокуратурах.

В кабинете криминалистики прокуратуры области в постоянную эксплуатацию сдан комплекс ввода и распечатки изображений с видеопленки в черно - белом и цветном вариантах. Возможные достоинства этой технологии были известны, но эффект превзошел ожидания. Прокуроры - криминалисты и следователи все чаще обращаются к этому методу фиксации действий обвиняемых, например, при проведении следственного эксперимента, при осмотре места происшествия и т.п.

С 1995 г. прокуратура Рязанской области имеет доступ к информационным ресурсам областного УВД посредством модемной связи, что позволяет, в частности, получать оперативные сводки дежурной части УВД сразу же после их подготовки. На первых порах такая связь казалась чуть ли не вершиной технической мысли, но скоро выяснилось, что модемное соединение не позволяет в полной мере использовать всю мощь и возможности территориальной вычислительной сети УВД.

Существующая модемная связь низкоскоростная и достаточно эффективна лишь при обмене информацией посредством электронной почты, доступ же ко всему массиву информации сети УВД в данном случае весьма затруднен. В связи с этим в сентябре 1997 г. прокуратурой области по проекту, разработанному совместно с техническими службами УВД, произведено соединение локальной вычислительной сети облпрокуратуры и территориальной вычислительной сети УВД путем прокладки оптоволоконного (световодного) кабеля. Кабель проложен между зданиями прокуратуры и УВД области, расположенными недалеко друг от друга (450 м). Выбор такого способа соединения обусловлен тем, что этот тип кабеля позволяет передавать данные с очень высокими скоростями, кроме того к оптоволоконному кабелю практически невозможно подключение посторонних лиц, что предотвращает несанкционированный доступ и обеспечивает конфиденциальность и надежную защиту передаваемой информации.

В перспективе, с развитием вычислительных сетей, в том числе в прокуратурах районов, станет возможным проведение телеконференций, оперативных совещаний руководства и сотрудников различных правоохранительных органов, администраций области и города, экспертных учреждений и т.д.

Уже сейчас кроме подключения к сети УВД прокуратура области подключена также к системе электронной почты областной избирательной комиссии, что предоставляет дополнительные коммуникационные возможности (незамедлительная передача текстовой информации в каждый районный центр области, а также в столицу, областные, краевые и республиканские центры РФ).

Прокуратура области принимает меры и к надлежащему программному обеспечению. С привлечением специалистов рязанских вузов разработаны оригинальные программы учета и анализа уголовных дел по нераскрытым убийствам, по учету форменного обмундирования, которые активно используются. В бухгалтерии прокуратуры области компьютеры соединены в локальную сеть с использованием сервера, произведен переход на работу с автоматизированной системой бухгалтерского учета "Парус". Большая помощь в обеспечении программными продуктами прокурорско-следственной тематики оказана отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.

Если такой подход будет реализован во всех городских прокуратурах страны, то это позволило бы создать, на мой взгляд, благоприятные условия для совершенствования системы управления органов прокуратуры, повышение прозрачности их работы, эффективности и результативности прокурорского надзора.

Вместе с тем еще остро ощущается нехватка специализированных программ по таким отраслям надзора, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам и ряду других. Если бы такие программы разрабатывались и централизованно направлялись в регионы, была бы весьма ощутимая польза на территориях.

Хотелось бы также, чтобы прокурорские работники активно использовали все имеющиеся возможности распространения правовых знаний: выступления перед гражданами с чтением лекций и докладов, проведение бесед, тематических вечеров и вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний по месту жительства и работы. В связи с эти предлагаю размещать большое количество материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, во всех прокуратурах страны организовать телефонные прямые линии по вопросам разъяснении законодательства.

В рамках реализации АСИО-ПРОКУРАТУРА сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

1. Автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей.

2. Системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры.

3. Систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ.

4. Системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем – у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

Интегрированная база данных статистики. Возложение на органы прокуратуры функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повысило значение обобщающей и аналитической работы со статистической информацией, что вызвало необходимость построения в органах прокуратуры интегрированного банка данных статистических показателей о состоянии законности и состоянии преступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными данными правоохранительной статистики, должен содержать и обобщенные показатели.

Обновленное программное обеспечение в виде «АРМ-СТАТИСТИКА» является основой для проведения аналитической работы.

Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универсального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО «ПРОКУРАТУРА» – создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Такие фонды предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

Для доставки в органы прокуратуры электронных документов, имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи.

Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры. Основной компонентой информационного обеспечения деятельности кадровых подразделений является автоматизированная информационная система «КАДРЫ». Она построена и технологически увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учету кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами.

Информационное обеспечение надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Важное место в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обеспечения этой деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан и внедрен в практику работы органов прокуратуры ряд автоматизированных систем и комплексов задач, которые постоянно модернизируются, а в настоящее время требуют приведения в соответствие с нормами УПК РФ.

Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует комплекс задач «НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ РАЗРЕШЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ». Сведения, содержащиеся в базе данных, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, проводить анализ и обобщения.

Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают комплексы задач «Учет уголовных дел» и «Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей». В каждом из этих комплексов задач содержатся две базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым – даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения.

К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится действующая автоматизированная система «УЧЕТ НЕРАСКРЫТЫХ УБИЙСТВ». Ее информационной основой служит формализованный бланк спецдонесения об умышленных убийствах.

В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная система с условным наименованием «ОПОЗНАНИЕ». В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о без вести пропавших; неопознанных трупах и больных, не могущих о себе сообщить; поиск (отбор) информации по материалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.

«АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ». Одной из функций, возложенных на органы прокуратуры, является расследование преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их подследственности. Специфика деятельности следователя, широкий круг и сложность решаемых им задач, большой объем составляемых процессуальных и иных документов требуют совершенной системы информационного обеспечения.

Для реализации данной цели в помощь следователям Институтом разработаны и продолжают разрабатываться автоматизированные системы, объединенные в функциональный единый блок «АВТОМАТИЗИРОВАННОЕ РАБОЧЕЕ МЕСТО СЛЕДОВАТЕЛЯ». Таким образом, «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» – это комплексы индивидуальных технических и программных средств, предназначенных для автоматизации информационной поддержки процесса предварительного следствия.

Целью создания этой системы является оптимизация работы следователя, сокращение сроков и повышение качества следствия за счет:

· сокращения временных затрат на поиск информации, передачи и получения информации по каналам связи, включая доступ к законодательной и справочной информации, к оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела;

· исключения или минимизации ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов);

· выработки обоснованных и рациональных решений в ходе расследования преступлений, при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативной, справочной и иной информации;

· использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий и при расследовании некоторых видов преступлений и «экспертных» систем принятия уголовно-правовых и уголовно-процессуальных решений.

В структуру «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» входит три функциональных блока.

Первый (условное наименование «ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ») включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное следствие.

Второй блок («ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ АИСС») содержит методические рекомендации, созданные в помощь следователю, автоматизированные системы, несущие элементы обучения (типовые образцы документов, постатейный материал УПК к следственным действиям). Этот блок автоматизированных систем также позволяет следователю выполнять отдельные поручения иных правоохранительных органов вне рамок расследуемых им преступлений.

Третий блок автоматизированных систем («ВЕДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА») предназначен для подготовки, систематизированного хранения и выдачи информации по уголовным делам, находящимся в стадии производства, а также приостановленным или оконченным производством делам, которые будут храниться в базе данных до принятия по ним судебных решений.

Комплекс задач «ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ» позволяет реализовывать доступ в подсистему ведомственных информационно-правовых фондов (ИПФ), которая предназначена, в частности, для обеспечения федеральных ведомств «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

На федеральном уровне задача обеспечения такими фондами решается специализированными подразделениями (Управлением правовой информации и Научно-техническим центром «Система»). Принципиальный подход состоит не в создании собственных (дублирующих) информационных ресурсов, а в порядке использования федеральных фондов в интересах органов прокуратуры (предварительного следствия). Часть содержимого информационно-правовых фондов является данными ограниченного пользования, поэтому в составе банка данных ИПФ может быть организовано ведение базы данных ограниченного доступа (приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий Генеральной прокуратуры РФ, постановления пленумов Верховного Суда РФ и др.).

В связи с тем, что такое ограничение потребует использования специальных технических и программных средств, перспективы внедрения подсистемы ведомственных информационно-правовых фондов в полном объеме в практику работы следователей связаны с материально-техническим обеспечением органов прокуратуры.

Блок «ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ АИСС» включает автоматизированные информационно-справочные системы:

1. «Шаблоны документов предварительного следствия, постатейный материал УПК к процессуальному действию, образцы документов досудебного производства» (условное наименование АИСС «БЛАНК»);

2. «Судебные экспертизы»;

5. «Планирование».

Последовательно рассмотрим задачи и функции АИСС, включенные во второй блок.

АИСС «БЛАНК» предназначена для оказания помощи пользователю при подготовке им процессуальных документов. Структура АИСС обеспечивает необходимую последовательность выбора процессуального действия и соответствующего шаблона документа.

Пользователь с помощью автоматизированной системы в редакторе Word может:

1. Подготовить процессуальный документ либо изготовить на принтере компьютера типографский бланк процессуального документа, с последующим внесением в него текста от руки или на пишущей машинке.

2. Изучить типовой образец документа, представленный в АИСС.

1. Просмотреть представленный постатейный материал УПК к данному процессуальному действию.

АИСС «СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ» включает перечень экспертных учреждений Российской Федерации, объекты экспертных исследований, виды назначаемых экспертиз и вопросы к ним, типовые постановления о назначении экспертиз. В основу этой системы положен опыт, накопленный по предварительному следствию, и рекомендации сотрудников экспертных учреждений Российской Федерации.

Создание АИСС «СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ» способствует усовершенствованию информационного обеспечения следователей при подготовке и вынесении постановлений о назначении судебных экспертиз. Структура АИСС обеспечивает:

1. Выбор задаваемого оператором режима (объект, экспертиза, экспертное учреждение) поиска, соответствующего его информационной потребности.

2. Выбор заданного оператором шаблона постановления о назначении экспертизы с включенным перечнем типовых вопросов эксперту и подготовка документа в редакторе «Word».

3. Выбор заданного оператором соответствующего экспертного учреждения и получение справочной информации об экспертном учреждении.

4. Выбор заданного оператором шаблона сопроводительного письма в экспертное учреждение к постановлению о назначении экспертизы и подготовка документа в редакторе «Word».

5. Сохранение подготовленного документа в указанной оператором папке (возможно многократное обращение к сохраненной электронной копии).

6. Выдачу на печать подготовленного документа при направлении адресату или необходимости его сохранения в виде твердой копии.

АИСС «УЧЕТЫ» содержит сведения об иерархической структуре оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, о картотеках и коллекциях органов внутренних дел Российской Федерации, о наименованиях ведущихся в подразделениях и службах учетов, а также адресно сформулированные запросы при обращении следователя к учету.

Система «УЧЕТЫ» позволит следователю подготовить запрос на необходимый ему уровень централизации учетов, в службу или к виду учета («Запрос»). Используя подсистему «Типовой запрос», следователь может удовлетворить свою информационную потребность и получить сведения, какие именно учеты, в каких подразделениях и на каком уровне смогут ответить на поставленные им вопросы, и подготовить адресный запрос.

Эта система обеспечивает также подготовку сопроводительных писем при направлении учетных документов при формировании учетов, подскажет следователю, в каких случаях и куда необходимо направить учетные документы по расследуемому уголовному делу.

АИСС «ПЛАНИРОВАНИЕ» предлагает пользователю перечень шаблонов документов, соответствующих требованиям УПК РФ, которые можно использовать как при составлении плана расследования преступления, выполнения отдельных следственных действий, так и для осуществления функций самоконтроля (например, сроков предварительного следствия, сроков содержания под стражей, установления и допроса свидетелей и проч.).

Эта система учитывает различные ситуации по расследуемому преступлению, например планирование расследования преступления:

1. По одноэпизодному делу с одним обвиняемым.

2. По многоэпизодному делу с одним обвиняемым.

1. По одноэпизодному делу с несколькими обвиняемыми.

2. По многоэпизодному делу с несколькими обвиняемыми.

Заполненные шаблоны могут храниться в виде твердых копий или обрабатываться в рамках АИСС. В этом случае следователь будет получать уведомления об истечении контролируемых им сроков (например, сроков предварительного следствия, выполнения допросов, отдельных поручений органу дознания и др.).

Для повышения эффективности деятельности следователя большое значение имеет использование методических рекомендаций по планированию расследования отдельных составов преступлений. Методика дает систематизированное описание механизма, технологий действий следователя при решении какой-либо задачи, определенной группы и всего комплекса поисково-познавательных задач предварительного расследования. Такие методики выступают в качестве источника информации, указывающего на то, что должно быть сделано по той или иной категории дел, в той или иной ситуации и каким образом это должно делаться.

Третий блок автоматизированной системы «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» – «ВЕДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА» предназначен для информационно-аналитического сопровождения деятельности следователя при расследовании уголовных дел, находящихся у него в производстве. По каждому уголовному делу (и даже по отдельному эпизоду) можно получить установочные данные: обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предварительного следствия; получить сведения обо всех проведенных следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет в автоматизированном режиме контролировать сроки предварительного следствия, содержания обвиняемых под стражей, выполнения плана расследования и др.

Подготовка и систематизированное хранение документов следственных действий в рамках уголовного дела позволит, используя шаблоны документов, получать твердые копии процессуальных документов для помещения в уголовное дело, а также хранить эти документы на магнитных носителях, что обеспечит не только быстроту их отыскания, но и неоднократность использования (например, при подготовке обвинительного заключения). Следует отметить, что использование в «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» системы паролей должно обеспечивать защиту информации по уголовным делам, находящуюся на магнитном носителе, от несанкционированного доступа.

Созданные и разрабатываемые в рамках «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» автоматизированные системы являются системами открытого типа, т.е. позволяют включать по мере создания дополнительные функциональные подсистемы или комплексы задач, включать в уже функционирующие системы новые документы, а также корректировать имеющиеся документы.

Развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры и, прежде всего, следственного аппарата предполагает решение следующих первоочередных задач:

· централизованное оснащение всех звеньев прокуратуры современной вычислительной техникой и коммуникационным оборудованием;

· создание информационно-коммуникационной инфраструктуры;

· обеспечение на этой базе выхода во внешние информационные системы;

· внедрение информационно-аналитических технологий в деятельность прокуратуры, в частности, создание электронных носителей по применению норм УПК РФ.

На правах рукописи Гурулёв Дмитрий Викторович ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОКУРАТУРЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ Специальность: 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014 2 Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Кобзарев Фёдор Михайлович Официальные оппоненты: Ергашев Евгений Рашидович доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Уральский государственный юридический университет», заведующий кафедрой прокурорской деятельности Сушина Татьяна Евгеньевна кандидат юридических наук, Измайловский районный суд города Москвы, судья Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Защита состоится 30 сентября 2014 года в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15. С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, http://www.agprf.org. С электронной версией автореферата можно ознакомиться на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru. Автореферат разослан 24 июня 2014 г. Ученый секретарь диссертационного совета Харитонов С.С. 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена потребностью исследования и переосмысления правовых и организационных форм и существа участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами в современных условиях, а также значимостью правильной организации этого вида деятельности российской прокуратуры с использованием компьютерных технологий, особенно, в прокуратуре субъекта Российской Федерации как в основном звене системы прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, для повышения эффективности деятельности прокуратуры по защите интересов государства и укреплению законности в экономической сфере. Результаты обобщения и анализа прокурорской и арбитражной судебной практики по делам с участием прокуроров свидетельствуют о значительном нарушенных вкладе прав органов и законных прокуратуры интересов в дело общества восстановления и государства, предупреждения и устранения правонарушений в предпринимательской и иной экономической сфере. Только за период с 2011 по 2013 год арбитражными судами рассмотрено 64 225 исков (заявлений) прокуроров, по заявлениям прокуроров в 2013 году возбуждено 20 054 дел о привлечении к административной ответственности, подавляющее большинство (90%) которых удовлетворено 1. Вместе с тем, к примеру, в части, касающейся гражданско-правовой и административной ответственности юридических лиц, от имени которых или в интересах которых совершались коррупционные преступления за период 2009-2012 годы, проведенный НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации анализ показывает, что именно по указанным правонарушениям 1 иные меры прокурорского реагирования являются Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информационно-аналитическая записка / под. общ. ред. проф. О.С. Капинус. − М., 2014. С.189-191. 4 неэффективными или недостаточно эффективными и требуют обращения в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ущерба. Однако зачастую такая возможность отсутствует ввиду установленных законом ограниченных полномочий прокуроров. Соответственно это вызывает необходимость определения дополнительных мер по решению подобных проблем. Потребности в рассмотрении указанных вопросов выражаются в первую очередь в необходимости комплексного исследования теоретикоправовых основ участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, роли и места прокуратуры субъекта Российской Федерации в обеспечении этой деятельности, а также в необходимости выработки научно обоснованных предложений по совершенствованию направленного на расширение действующего законодательства, полномочий прокуратуры по защите публичного интереса в рассматриваемой сфере. Много неисследованных вопросов имеется в организационно- управленческой деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, связанной планированием, с информационно-аналитической внутрисистемной координационной работой, деятельностью, совершенствованием информационного взаимодействия и выстраиванием позитивных отношений прокуратуры и арбитражного суда. В свою очередь большой потенциал в повышении эффективности организации исследуемого вида деятельности прокуратуры заложен в использовании в органах прокуратуры компьютерных технологий, механизм применения которых недостаточно изучен в теории, и внедрение которых в практическую деятельность вызывает определенные трудности. 5 Как показывают данные проведенного социологического опроса руководящих работников прокуратур субъектов Российской Федерации 2 , автоматизированная информационная система по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе используется только в 45% всех прокуратур данного вида, видеоконференцсвязь – в 38% прокуратур, а электронный документооборот и электронный обмен данными между прокуратурой и арбитражным судом востребован только половиной опрошенных прокурорских работников. В связи с этим возникает необходимость в разработке правовых и организационных основ использования прокурорами информационных технологий, в том числе компьютерных, в информационно-аналитическом, методическом обеспечении, планировании, учёте и отчётности. При этом организационные основы должны в себя включать, в том числе, и выработку критериев, которым должны отвечать создаваемые информационные банки данных и системы информационного управления работой, определение содержания и структуры по видам обрабатываемой информации для получения дополнительной технической возможности, направленной на повышение качества и результативности прокурорской деятельности. Актуальность данной работы обусловлена также тем, что в работах ученых участие прокуроров в рассмотрении арбитражными судами исследовалось преимущественно в контексте арбитражной процессуальной деятельности, а вопросы организационно-управленческого характера затрагивались лишь отчасти. При этом проблемам внедрения компьютерных технологий в организационную деятельность прокуроров, участвующих в арбитражном процессе, также уделялось незначительное внимание как в целом в системе прокуратуры, так и в прокуратуре субъекта Российской Федерации в частности. 2 Во время исследования было опрошено в 2012 и 2013 г. 120 прокурорских работников (в том числе 70 заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы участия прокуроров в арбитражном процессе, проходивших обучение по программам повышения квалификации в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации). 6 Приведенные обоснования подтверждают актуальность и значимость рассмотрения теоретических и прикладных проблем организации работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. Степень научной разработанности темы. Вопросы организации работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами до настоящего времени не были предметом отдельного научного исследования. Вместе с тем проблемы участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривались в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Отческой Т.И. «Правовые и методические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российской Федерации (по законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья)» (М., 2003 г.), в кандидатских диссертациях рассмотрении дел Ковалева арбитражными А.А. судами» «Участие прокурора (Екатеринбург, 2004 в г.), Егоровой Л.Ю. «Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном процессе» (М., 2006 г.). Частично вопросы защиты прокурором публичных интересов в экономической сфере исследовались в докторских диссертациях Казариной А.Х. «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности» (М., 2009 г.) и Бут Н.Д. «Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации» (М., 2011 г.). Из последних диссертационных работ, посвященных исследованию проблем организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, следует выделить диссертацию Кудряшовой А.В. «Организация работы в 7 прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами» (М., 2012 г.). Вопросы, касающиеся деятельности правоохранительных органов, в том числе частично и прокуратуры, по использованию компьютерных технологий, рассматривались в кандидатской диссертации Егорова В.А. «Организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий» (Саратов, 2007 г.). Отмечая несомненную значимость этих диссертационных работ, необходимо отметить, что в большинстве своем в них вопросы организации работы с использованием компьютерных технологий по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе исследовались фрагментарно, а по отношению к прокуратуре, являющейся средним звеном системы прокуратуры, эти проблемы специальному рассмотрению не подвергались. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации норм законодательства Российской Федерации, связанные с организацией работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. Предметом исследования выступают теоретические основы эффективной организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе с использованием компьютерных процессуального и иного технологий; законодательства, нормы арбитражного регулирующие данную деятельность, а также практика организации этой работы, в том числе связанная с внедрением информационных технологий. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе, с внедрением 8 компьютерных (информационных) технологий в организацию этой деятельности. Для достижения намеченной цели автором определены следующие задачи: - исследование основных элементов правового статуса прокуратуры субъекта Российской Федерации и ее роли в организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе; - определение целей, задач, основных направлений деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; - рассмотрение сущности и принципов организации работы по обеспечению участию прокуроров в арбитражном процессе; - проведение анализа содержания информационно-аналитической деятельности и планирования работы подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; - исследование содержания организации взаимодействия деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации и нижестоящих прокуратур по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражным судам; - рассмотрение правовых и организационных основ использования прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры; - разработка рекомендаций по организации и оптимизации использования компьютерной техники и информационных технологий в информационно-аналитическом, методическом обеспечении, планировании, при ведении отчетности и учета деятельности прокуроров по участию в арбитражном процессе; 9 - формирование предложений по совершенствованию нормативно – правового регулирования деятельности, связанной с внедрением компьютерных технологий в работу по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе. Методологической материалистической основой диалектики исследования как явились общенаучного положения метода познания, общенаучные методы анализа и синтеза, частнонаучные методы познания: исторический, логический, системный, конкретно-социологический, статистический; формально-юридический методы. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, прежде всего, АПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также указы Президента Российской Конституционного Суда Федерации, постановления Российской Федерации, и определения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приказы и иные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, затрагивающие изучаемую проблематику. Теоретическую основу исследования составили научные труды: а) в области теории и практики прокурорского надзора и иной прокурорской С.Г. деятельности: Березовской, А.Д. Т.А. Берензона, Ашурбекова, В.Г. В.И. Бессарабова, Баскова, Н.Д. Бут, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, А.А. Власова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даева, А.Х. Казариной, А.Б. Карлина, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, В.Ф. Крюкова, А.В. Кряжкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Мельникова, Л.А. Николаевой, Т.И. Отческой, В.М. Простовой, 10 В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, Н.П. Шарыло, В.Б. Ястребова и др.; б) в области прокуратуре: Е.Р. организационно-управленческой Ергашева, В.Г. Лебединского, Р.М. Гасанова, деятельности Ф.М. в Кобзарева, В.А. Максимова, А.Я. Мыцыкова, Д.П. Панаитова, А.Ф. Смирнова, В.И. Шинда, Э. Б. Хатова и др.; в) в области гражданского права, арбитражного и гражданского процессуального Е.В. права: Васьковского, М.А. Т.Е. Гурвича, Абовой, А.А. Добровольского, Н.М. Коршунова, Э.Н. Ренова, В.М. Семенова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, М.К. Треушникова, Ю.К. Толстого, Н.А. Чечиной, В.М. Шерстюка, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова и др. Эмпирическую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные материалы обобщения арбитражной судебной практики и практики участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, статистические Генеральной и информационные данные прокуратуры Российской Федерации, материалы заседаний коллегий, обзоры, аналитические справки и другие материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Тамбовской, Ярославской, Вологодской областных прокуратур по вопросам обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе с 2006 года до настоящего времени. Автором по специально разработанным анкетам был проведен опрос 120 прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуратур городского и районного звена, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. При проведении исследования в прокуратурах Тамбовской и Ярославской областей было изучено 425 дел, рассмотренных арбитражными судами по искам (заявлениям) прокуроров, 230 заявлений прокуроров в арбитражные суды о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 11 Научная новизна работы рассмотрены компьютерных правовые и заключается в том, что в ней впервые организационные технологий в проблемы организационной применения деятельности органов прокуратуры, по результатам исследования сформулирована совокупность научных положений, имеющих существенное значение для повышения эффективности прокурорской деятельности. Новизна диссертационного исследования выражается в рассмотрении основных вопросов организации работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; в обосновании положения прокуратуры субъекта Российской Федерации как основного звена системы прокуратуры по организации реализации полномочий прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражному суду, в том числе по обеспечению активного внедрения современных информационных технологий в эту деятельность; в определении основных направлений совершенствования внутрисистемного и внешнего (межведомственного) взаимодействия подразделений и в целом прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, с выделением в них информационного взаимодействия; в комплексном исследовании сущности, особенностей и практических проблем информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре субъекта Российской Федерации; в определении путей совершенствования правовых основ и организационных механизмов использования компьютерных технологий в деятельности прокуратуры, в том числе в деятельности, связанной с обеспечением участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; в авторской разработке модели (системы) интегрированной информационно-коммуникационной сети по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре субъекта Российской Федерации с включением в нее АРМП (автоматизированного 12 рабочего места направленных прокурора) на «Арбитраж» повышение и других эффективности компонентов, организационно- управленческой деятельности прокуратуры. Научная новизна диссертационного исследования находит свое выражение также в основных положениях, выносимых на защиту: 1. Обоснование положения о выполнении прокуратурой субъекта Российской Федерации роли основного звена российской прокуратуры, осуществляющего организационно-управленческое обеспечение участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, непосредственно устанавливающего необходимые связи и отношения между прокуратурами районного уровня и Генеральной прокуратурой Российской Федерации и о потребности укрепления ее правового статуса, в том числе посредством повышения ее значимости в методическом руководстве подчиненными прокуратурами, наделение большей самостоятельностью подразделений, непосредственно обеспечивающих участие прокуроров в арбитражном процессе, особенно, по осуществлению координации этой деятельности, а также предоставления специализированным прокуратурам районного звена полномочий по обращению в арбитражный суд. 2. Авторское определение целей, задач и основных направлений деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе с выделением теоретически обоснованных общих для прокуратуры и арбитражного суда целей и задач как основы для повышения эффективности их взаимодействия, состоящих, в том числе, в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, предупреждения доступности правонарушений в отправления предпринимательской правосудия, и иной экономической сфере, а также использования современных компьютерных технологий. 3. Вывод о содержании организации работы с использованием информационных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации 13 по обеспечению участию прокуроров в арбитражном процессе, включающей такие основные элементы, как информационно-аналитическая работа, планирование, подбор и расстановка кадров, взаимодействие, контроль исполнения, учет и отчетность с выделением среди них особой значимости в современных условиях информационно-аналитической деятельности с применением передовых технологий и планирования, и обоснование важности соблюдения принципов организации этой работы и, прежде всего, предметно-зонального принципа. 4. Положение об основных направлениях совершенствования внутрисистемного и внешнего взаимодействия прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, состоящих в корректировке регламентов указанных прокуратур, заключении ими соглашений о взаимодействии с арбитражными судами, развитии информационного взаимодействия, совершенствовании форм взаимодействия прокуратур среднего звена с арбитражным судом и нижестоящими прокуратурами. 5. Обоснование аналитической работы предложения с применением организации информационно- компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражном судом, а именно о создании интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения (сбор, хранение и распространение информации), содержащей единую систему учета информационно-аналитических материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации как одного из элементов модели применения информационных технологий в деятельности данной прокуратуры. 6. Научные совершенствования положения, нормативных обосновывающие основ внедрения необходимость информационных 14 технологий в деятельность прокуратуры и расширения полномочий органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности: об изменении названия статьи 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «Финансовое, информационно-технологическое и материально-техническое обеспечение»; о дополнение этой статьи новым прокуратуры Российской информационного пунктом 2 об Федерации пространства с обеспечении в системе формирования указанием перечня единого конкретных мероприятий, необходимых для его реализации; о внесении ряда изменений и дополнений в АПК РФ, связанных с наделением правом обращения в арбитражные суды, прокуроров (их заместителей) специализированных прокуратур районного звена (транспортных, природоохранных и др.), чья деятельность непосредственно затрагивает экономическую сферу, расширением категории дел, в которые прокурор вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, с предоставлением прокурору дополнительных полномочий для обращения в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также экономических интересов государства; о внесении изменений и дополнений в ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на активизацию внедрения информационных технологий. 7. Разработанная автором информационно-коммуникационной модель сети по интегрированной обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре субъекта Российской Федерации, включающая «Арбитраж» и механизм информационного внедрения программы взаимодействия в АРМП деятельность прокуратуры и обоснование необходимости издания Генеральным прокурором Российской Федерации организационно-распорядительного документа о порядке подготовки Единой автоматизированной 15 информационно-коммуникационной системы прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ). Теоретическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные при ее проведении выводы, положения, предложения и рекомендации вносят определенный вклад в теорию прокурорского надзора и иной прокурорской деятельности и участия прокурора в арбитражном процессе Российской Федерации. Практическая значимость определяется возможностью применения полученных диссертантом научно обоснованных выводов, предложенных практических рекомендаций в ходе непосредственной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, при разработке частных методических рекомендаций по осуществлению этой деятельности, а также в учебном процессе при обучении студентов по дисциплине «Прокурорский надзор», в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих. Апробация и использование результатов исследования. Основные положения и выводы исследования нашли свое отражение в 11 научных статьях, в том числе в 6 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2005 г.), «Медиация как способ совершенствования правовой культуры» (Тамбов, 2008 г.), «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.), «Уголовный закон, проблемы и перспективы (Тамбов, 2011 г.), «Современная 16 юридическая наука: от теории к практике» (Тамбов 2012 г.), на семинаре по обмену опытом в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (2012 г.); отражены в методических рекомендациях по подготовке исков и заявлений в порядке статей 52, 192, 198 и 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые утверждены на заседании методического совета при прокуратуре Тамбовской области и рекомендованы для использования в деятельности прокуратур городов и районов. Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры основ организации и управления в органах прокуратуры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, внедрены и использованы в практике работы прокуратуры Тамбовской области (акт о внедрении от 10.10.2013); Арбитражного суда Тамбовской области (акт о внедрении от 10.10.2013); в образовательном процессе Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина (акт о внедрении от 10.10.2013). Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении раскрывается актуальность, научная новизна, цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и эмпирическая база, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту, научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов. Первая глава «Прокуратура субъекта Российской Федерации как основное звено в системе прокуратуры по организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами» включает два параграфа. 17 В первом параграфе «Правовой статус прокуратуры субъекта Российской Федерации и ее роль в организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе» рассматривается понятие и содержание правового статуса прокуратуры и его основных элементов, а также правовой статус и место прокуратуры субъекта Российской Федерации в реализации функции участия в рассмотрении дел судами в системе прокуратуры. Отправной точкой исследования является теоретическое положение о том, что правовое положение прокуратуры субъекта Российской Федерации в значительной мере производно от общего правового статуса прокуратуры России как государственного органа, учреждаемого Конституцией Российской Федерации. В работе обращается внимание на необходимость более четкого конституционно-правового регулирования и определения места прокуратуры среди других институтов государственной власти, а также поддерживается мнение о целесообразности отведения в Конституции Российской Федерации отдельной главы, посвящённой прокуратуре. Также отмечается, что в полной мере правовая неопределённость положения прокуратуры не была устранена внесёнными 27.11.2013 года поправками в Конституцию Российской Федерации, изменившими название главы 7 и отдельные положения ст.129. В свою очередь, определяющих правовой анализ статус нормативно-правовых прокуратуры субъекта источников, Российской Федерации, а также научных публикаций об организационно-правовом положении данного органа прокуратуры, позволил сделать вывод, что именно эта прокуратура выступает в роли основного звена в системе прокуратуры в организации обеспечения участия прокуроров в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами. В полной мере это относится и к участию прокуроров в рассмотрении дел, подсудных арбитражным судам. Более того, роль прокуратуры субъекта Российской Федерации как главного связующего звена между прокуратурами городов, районов и Генеральной прокуратурой Российской Федерации значительно повышается 18 в сфере арбитражного (географической) процесса приближенности вследствие к ее арбитражным территориальной судам субъектов Российской Федерации, являющимся фундаментальным звеном системы арбитражных судов, рассматривающих дела по первой инстанции. Значимость данной прокуратуры, как основного звена системы прокуратуры, по обоснованному мнению автора, также обусловливается объективной потребностью организационного обеспечения этой деятельности, постоянного методического руководства подчиненными прокуратурами, координации их деятельности, активного внедрения компьютерных (информационных) технологий в организацию деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. При рассмотрении вопроса о правовом статусе прокуратуры субъекта Российской Федерации и статусе прокуроров, участвующих в арбитражном процессе, диссертантом подчеркивается, что полномочия прокуратуры, занимающей значительное место в системе судебной защиты экономических прав граждан, а также интересов государства, существенно ограничены действующим АПК РФ. В связи с этим в целях укрепления правового статуса прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе предлагается изменить содержание пунктов 1 и 2 ст. 52 АПК РФ, а также включить в число прокуроров, наделенных правом обращения в арбитражные суды, прокуроров (их заместителей) специализированных прокуратур районного звена (транспортных, природоохранных и др.), чья деятельность непосредственно затрагивает экономическую сферу функционирования государства. Помимо потребности совершенствования правового регулирования положения прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, автором обосновывается также необходимость принятия организационных мер, состоящих в создании во всех прокуратурах субъектов Российской 19 Федерации как самостоятельных подразделений, так и придания большей самостоятельности существующим подразделениям, непосредственно обеспечивающих участие прокуроров в арбитражном процессе, особенно, по разработке методик, осуществлении координации рассматриваемого вида деятельности. Во втором параграфе «Цели, задачи и основные направления деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе» приводится анализ законодательства, а также позиций ученых по определению целей и задач прокуратуры; делается вывод о том, что в содержании целей и задач отражается сущность того или иного государственного органа, организации, основные направления, функциональное назначение, компетенция и конкретные полномочия, а также эффективность его деятельности. Наряду с рассмотрением основных целей прокуратуры, автор раскрывает сущность судебной власти, в частности арбитражного суда. При этом определяет общие для прокуратуры и арбитражного суда цели, которыми являются: - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, предупреждение правонарушений в предпринимательской и иной экономической сфере; - защита государственных, муниципальных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности; - обеспечение доступности отправления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - достижение единства судебной практики; - формирование уважительного отношения к закону и суду. Важность этих общих целей прокуратуры и арбитражного суда состоит, прежде всего, в том, что они являются основой, объективной потребностью их постоянного позитивного взаимодействия, в первую 20 очередь, информационного взаимодействия, связанного с активным использованием компьютерных технологий, для обеспечения эффективности арбитражного судопроизводства. Исходя из данных подходов, в работе определены общие и специальные задачи обеспечения участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. К числу общих задач прокуратуры отнесены следующие: - обеспечение качества поддержания в суде предъявленных прокурором исков (заявлений); - повышение эффективности апелляционного и кассационного обжалования судебных актов по рассматриваемым арбитражным судом делам с участием прокурора; - обеспечение обоснованности представлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов и др. Среди специальных задач, диссертантом особо выделена задача по внедрению компьютерных технологий как в целом в системе прокуратуры при осуществлении ею функциональной деятельности, так и, особенно, с учетом активно внедряемых в настоящее время информационных технологий в системе арбитражных судов, в деятельность по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел этими судами. При этом прокуратуре субъекта Российской Федерации отведена значительная роль в решении этой задачи с учетом ранее изложенных положений о месте прокуратуры среднего звена в системе органов прокуратуры. Наряду с целями и задачами в работе определяются основные направления деятельности прокуратуры среднего звена по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе и, главным образом, в исковой работе. Таковыми автором определены: оспаривание заведомо противозаконных, противоречащих основам нравственности сделок; возврат бюджетных средств; взыскание необоснованного обогащения; расторжение договоров о приватизации в связи с невыполнением социальных 21 обязательств; истребование имущества из чужого незаконного владения; пресечение злоупотреблений процессуальными правами руководителей государственных и муниципальных предприятий; противодействие рейдерским захватам собственности, криминальным банкротствам и другим посягательства в сфере экономики, получившие широкое распространение; принятие мер по устранению нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Для эффективного выполнения обозначенных целей и задач автором предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, связанных с расширением категории дел, в которые прокурор вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. Диссертант считает необходимым предоставить прокурору дополнительные полномочия для обращения в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также экономических интересов государства; внести дополнение в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе», в котором указать перечисленные выше цели и задачи прокуроров по обеспечению участия в рассмотрении дел арбитражными судами. Во второй главе, именуемой «Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе» и состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные элементы организационной деятельности данной прокуратуры. В первом параграфе «Понятие, сущность и принципы организации работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе» раскрывается управленческого существо и обеспечения основные подходы рассматриваемого организационно- вида деятельности 22 прокуратуры. Проанализированы различные подходы ученых к определению, содержанию и соотношению понятий «организация», «организация работы», «управление» и иных, связанных с ними категорий. Отмечается, что организация работы системы прокуратуры строится на установлении между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимосвязей, на определении целей и задач их деятельности, функций, полномочий, на создании необходимых условий эффективной деятельности. Диссертантом рассматривается содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации в виде подсистем действий, объединенных в единую систему. При этом структура организации деятельности этой прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе состоит из следующих основных элементов: информационно-аналитическая работа; планирование; прогнозирование; подбор и расстановка кадров, распределение служебных обязанностей; взаимодействие; контроль исполнения, учет и отчетность и др. Автором раскрывается содержание всех этих элементов и особо выделяется значимость информационно-аналитической работы и планирования. В данном параграфе обосновывается, что определяющая роль в деятельности прокуратуры функционирования должна в части организационно-управленческого принадлежать прокуратурам субъектов Федерации. Это обусловлено тем, что прокуратуры субъектов Российской Федерации являются связующим звеном между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами городов, районов и аккумулируют информацию о состоянии законности и правопорядка в регионе, в том числе в экономической сфере. В работе также отмечается, что организация работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре, с точки зрения распределения обязанностей, строится по предметному, зональному (объектному) и наиболее распространенному – предметно-зональному (смешанному) принципам. 23 Раскрывается авторская позиция относительно рассмотрения вопросов организации работы в прокуратуре в соответствии с установленными принципами и реализации полномочий по участию прокуроров в арбитражном процессе. Отмечается, что в прокуратуре субъекта Российской Федерации участие прокуроров в арбитражном процессе, как правило, организуется и осуществляется в соответствии с регламентом прокуратуры, распоряжением о распределении обязанностей, положением об отделе (управлении). Тем самым создаются стабильные организационно-правовые условия для работников прокуратуры. Автор выделяет специальные полномочия прокурорских работников по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, причем это участие организуется и осуществляется прокурором субъекта Российской Федерации, одним из его заместителей, начальником и прокурорскими работниками специализированного отдела (управления). На основании изложенного делается вывод, что эффективная организация работы прокуроров, реализующих свои полномочия по участию в рассмотрении дел арбитражными судами, и целенаправленное управление в своем единстве обеспечивают слаженность и ритмичность функционирования всей прокурорской системы (как единого организма, так и отдельных частей), направляя деятельность прокурорских работников на выполнение стоящих перед ними целей и задач. Во втором параграфе «Информационно-аналитическая деятельность и планирование работы подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами» проводится исследование понятия и сущности информационно-аналитической работы и планирования в органах прокуратуры, их основных элементов, обосновывается значимость этой работы для повышения эффективности указанного вида деятельности прокуратуры. В работе рассматриваются понятия «информация» и «анализ», их существо и соотношение друг с другом. Значительное внимание уделяется 24 определению понятий и сущности планирования и прогнозирования в прокуратуре субъекта Российской Федерации. Приводится авторский взгляд на структуру системы информационно-аналитического обеспечения учета подготавливаемых исков (заявлений) в арбитражный суд. Подчеркивается, что информационно-аналитическая деятельность и планирование работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе строится, прежде всего, на анализе статистики, детальном разборе недостатков и упущений прокуроров при подготовке заявлений и материалов проверок к ним в обоснование предъявляемых в арбитражный суд заявлений, а также на анализе результатов рассмотрения дел и последующем их апелляционном, кассационном и надзорном обжаловании. Согласно позиции автора, в прокуратуре субъекта Российской Федерации необходимо организовывать тесное информационное взаимодействие как между подразделениями этой прокуратуры, так и с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и арбитражными судами по вопросам информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуроров в арбитражном процессе, используя современные формы этой согласованной деятельности. В результате рассмотрения существа организации информационноаналитической работы в прокуратурах субъектов Российской Федерации автор приходит к выводу о необходимости создания интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения (сбор, хранение и распространение информации), содержащей единую систему учета информационно-аналитических материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации. В изложенном видится один из элементов модели применения информационных технологий в решении проблемы информационного обеспечения деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. 25 В третьем параграфе «Организация взаимодействия и координации деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражным судам» рассматривается понятие «взаимодействие» как один из обязательных и значимых элементов организации работы и управления в органах прокуратуры в соотношении с понятием «координация», раскрывается их сущность и различие. Автор выделяет многообразие форм и способов взаимодействия (субординационное, внешнее) реординационное, координационное, внутреннее и прокуратуры взаимодействия. и Результатом подчеркивает важность информационного создания развития информационного и взаимодействия в прокуратуре субъекта Российской Федерации является формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения эффективного обмена информацией. В диссертации обосновывается алгоритм взаимодействия прокуратуры и арбитражного суда в целях повышения эффективности результатов деятельности его участников, где особенно важным компонентом будет являться внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность прокуратуры и арбитражного суда. Автор предлагает основные направления совершенствования взаимодействия, в частности, выделение в регламентах прокуратур субъектов Российской Федерации специального раздела «Взаимодействие подразделений и должностных лиц прокуратуры», с указанием в нем целей и принципов взаимодействия структурных подразделений, порядок и формы взаимодействия, полномочия участников и их ответственность за результаты совместной деятельности. Подчеркивается необходимость разработки проекта соглашения о взаимодействии (в том числе информационного) прокуратуры субъекта Российской Федерации и арбитражного суда, заключение таких соглашений о взаимодействии, предусматривающих совместные мероприятия по разработке проектов 26 решений межведомственных совещаний, конференций, семинаров, «круглых столов», направленных на повышение эффективности организации работы в сфере арбитражного процесса. Учитывая важность подбора и расстановки кадров, как одного из элементов организации работы, обращается внимание на необходимость разработки квалификационных требований к должности прокурора и старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры субъекта Российской Федерации, содержащих критерии, которым должен соответствовать данный работник. Диссертантом также обосновывается необходимость внесения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05. 2012 г. № 223 дополнений, нацеливающих прокуроров на взаимодействие с арбитражным судом в целях утверждения законности и укрепления правопорядка, проявления инициативы в обсуждении правоприменительной практики и организации мероприятий (семинаров, конференций, совещаний) с участием судей. В главе третьей «Использование информационных технологий в организационной деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами», состоящей из двух параграфов, рассматриваются вопросы, связанные с внедрением и применением информационных технологий в системе прокуратуры, как одним из важных элементов организации работы в органах прокуратуры. В первом использования параграфе прокурорами «Правовые и организационные информационных технологий основы при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры» раскрыты понятие и содержание информационных технологий и обозначены проблемы информационного обеспечения в органах прокуратуры. Подчеркивается, что наиболее значимыми для надлежащего информационного обеспечения организационно-управленческой деятельности в органах прокуратуры 27 является автоматизация основных сфер учета и операционирования информационных блоков, формируемых при аккумулировании многопрофильных данных. Проведенный использования анализ правовых прокурорами и организационных информационных технологий основ при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры позволил автору сделать вывод о том, что проводимые работы по внедрению информационных технологий в практику работы органов прокуратуры несколько снизили проблемы информационного обеспечения принятия управленческих решений, но не решили их полностью. Эти проблемы касаются систематического оснащения эффективными программными продуктами, которые позволили бы осуществить поддержку принимаемых решений. В работе обосновывается позиция автора, согласно которой в целях обеспечения единства реализации прокурорами специфических полномочий, приобретения практических навыков и профессионального мастерства вновь назначенными прокурорскими работниками, надлежащей организации работы по основным видам деятельности (в том числе по участию прокурора в арбитражном процессе), а также формирования непрерывного информационного обмена целесообразно создать в рамках Концепции формирования автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации Единую автоматизированную информационно-коммуникационную систему прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ), то есть обеспечить формирование единого информационного пространства российской прокуратуры. В итоге будет создана современная инфраструктура, которая позволит работникам прокуратур субъектов Российской Федерации и всем заинтересованным организациям и гражданам в кратчайшие сроки получать необходимую информацию. 28 В целях совершенствования правового регулирования внедрения информационных технологий в деятельность прокуратуры предлагается: - внести изменение в название статьи 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: Статья 52 «Финансовое, информационно-технологическое и материальнотехническое обеспечение»; - дополнить эту статью новым пунктом 2 об обеспечении в системе прокуратуры Российской информационного Федерации пространства с формирования указанием перечня единого конкретных мероприятий, необходимых для его реализации; - внести изменения и дополнения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»; - дополнить приложение № 3 Перечня информации о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, размещаемой на их официальных сайтах в сети Интернет. Кроме того, предлагается прокурором Российской документа о подготовка Федерации порядке издание Генеральным организационно-распорядительного подготовки информационно-коммуникационной и Единой системы автоматизированной прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ). Во втором параграфе «Организация и оптимизация использования информационных технологий в деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе» рассматриваются основные направления внедрения и использования компьютерных технологий в осуществлении данного вида деятельности эффективность в прокуратуре использования среднего звена. компьютерной Подчеркивается, техники в что прокуратуре 29 субъекта Российской Федерации напрямую зависит от развитости локальной информационной сети. К ней должны быть подключены городские, районные и приравненные к ним специализированные прокуратуры. Внедрение единой интегрированной информационно- коммуникационной сети в прокуратуре субъекта Российской Федерации позволит, по мнению автора, оптимизировать работу по основным направлениям деятельности прокуратуры. В работе также обосновывается положение о том, что в современных условиях прокуратура специализированного нуждается программного в создании обеспечения и по внедрении направлениям деятельности органов прокуратуры. Принятие на вооружение органами прокуратуры достижений современных компьютерных технологий, а именно специализированной «Арбитраж»), программы позволит на основе облегчить Веб-технологий (АРМП организационно-техническую и методическую работу, повысить качество подготовки документов и актов прокурорского реагирования. В рамках оптимизации правовых и организационных форм деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе предлагается следующее. Во-первых, с учётом полезности разработанной программы и положительного опыта её внедрения в работу следует распространить накопленный прокуратурой Тамбовской области информационный потенциал в данном направлении и реализовать его в создании единой для всей России аналогичной программы, включающую работу прокуратур всех субъектов Российской Федерации. Это позволит предоставить работникам прокуратуры в полном объёме необходимый материал прокурорско-судебной практики в качестве уникального методического пособия и автоматизированного рабочего места прокурора. Во-вторых, автором предлагается организационно-распорядительный документ издать соответствующий Генерального прокурора 30 Российской Федерации (примерный проект приказа прилагается к диссертации), в котором следует закрепить положения о представлении в соответствующие сроки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации необходимых для программного обеспечения сведений и документов прокуратурами субъектов Российской Федерации для постоянного обновления и пополнения базы данных. В нем должны быть прописаны нормы о формате электронных представления, положения о предоставляемой информации и документов, периодичности своевременности, об ответственности их достоверности за надлежащее исполнение распорядительного документа. Подводя итог проведенному исследованию, диссертант приходит к выводу о том, что оптимизация организационно-управленческого обеспечения деятельности прокуроров по участию в арбитражном процессе может быть представлена в виде модели, включающей в себя создание надлежащих правовых, организационных, кадровых и информационно-технических условий, а также выполнения системы действий (мер), в том числе вспомогательного характера. Значение данной модели состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы для совершенствования и других видов и направлений деятельности прокуратуры. В заключении излагаются основные результаты исследования, сформулированы краткие теоретические и прикладные выводы, предложения по совершенствованию законодательства. 31 Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: 1. Гурулёв, Д.В. Защита прав несовершеннолетних в арбитражном судопроизводстве / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2009. – № 2. – С. 24-27. – 0,4 п.л. 2. Гурулёв, Д.В. Использование компьютерных технологий / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2011. – №1. – С.38-39. – 0,2 п.л. 3. Гурулёв, Д.В. Новые технологии для освещения деятельности прокуратуры в СМИ / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2011. – № 6. – С.37. – 0,2 п.л. 4. Гурулёв, Д.В. Правовые и организационные основы использования прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры / Д.В. Гурулёв // Вестник Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. – 2013. – Выпуск 8 (124). – С. 391-396. – 0,7 п.л. 5. Гурулёв, подразделений обеспечению Д.В. Организация прокуратуры участия субъекта прокуроров в взаимодействия Российской судебном деятельности Федерации разбирательстве по дел, подсудных арбитражным судам / Д.В. Гурулёв // Вестник Самарского государственного университета. – 2013. – №8/1(109). – С. 50-55 – 0,5 п.л. 6. Гурулёв, Д.В. Обеспечение участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2013. – №12. – С. 8-11.– 0,3 п.л. Статьи, опубликованные в иных научных изданиях: 7. Гурулёв, Д.В. Типичное и неизбежное нарушение гражданского законодательства при передаче в доверительное управление муниципального имущества в Самарской области на примере города Октябрьска / 32 Д.В. Гурулёв // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы V научной конференции молодых ученых (г. Самара, 22-23 апреля 2005 г.) / Отв. ред. Л.М. Минкина, Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. – Самара: Изд-во «Универс-групп». – 2005. – С. 298-300. Вклад автора – 0,2 п.л. 8. Гурулёв, Д.В. Использование компьютерных технологий в организации работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе / Д.В. Гурулёв // Современные тенденции развития государства и права России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции: 30-31 марта 2010 г.; Том 1 – Тамбов: Издательство Першина Р.В., – 2010. – С. 164-166. Вклад автора – 0,2 п.л. 9. Гурулёв, Д.В. Использование компьютерных технологий в организации работы по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе / Д.В. Гурулёв // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: сб. ст.: [в 2 ч.] / [под общ. ред. Н.Н. Карпова; науч. ред. И.В. Черепановой]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч.1. – С. 88-91. Вклад автора – 0,4 п.л. 10. Гурулёв, Д.В. Интернет – это возможность быть максимально ближе к людям / Д.В. Гурулёв // Связи с общественностью в государственных структурах. – 2011. – № 3. – С. 5-11. Вклад автора – 0,5 п.л. 11. Гурулёв, Д.В. Организация информационного взаимодействия подразделений прокураторы Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражным судам / Д.В. Гурулёв // Современная юридическая наука: от теории к практике: сборник материалов общероссийской научно-практической конференции, 13 декабря 2012 года / М.В. Торопов, отв. ред. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В. – 2012. – С. 316-320. – Вклад автора – 0,3 п.л. 33 Подписано в печать Усл. печ.л. 1,4 Уч. – изд.л. 1,4 Тираж 180 экз. Наряд № 44 УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д.2, к. 1

I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.

Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения.

Работа прокурора с информацией характеризуется большим объемом и разнохарактерностью. Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан; другие аспекты. Нередко информация, которой располагает прокурор, противоречива и недостаточна, что существенно осложняет его работу.

Исследования существующего порядка информационного обеспечения деятельности прокуратуры показали, что, несмотря на значительное количество учетных документов, единая система регистрации, сбора, обработки и хранения информации, которая характеризовала бы с исчерпывающей полнотой то или иное направление деятельности прокуратуры, отсутствует.

Информативность учетных документов, предусмотренных ^ Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, относительно низкая, что вынуждает сотрудников прокуратуры вести значительное количество дополнительных книг и журналов учета, на что уходит значительное время из-за их трудоемкости и ручной обработки. Показатели различных учетных документов многократно дублируются; сведения, разбросанные по разным учетным документам, плохо поддаются систематизации при накоплении справочных массивов. Сложно получить сведения в их динамике за определенные промежутки времени, не предусмотренные статистическими отчетами.

В современном, часто меняющемся законодательстве со всеми его институтами, судебной и арбитражной практикой специалистам стало трудно ориентироваться даже в пределах отдельной отрасли права.

Проводимая компьютеризация органов прокуратуры, внедрение в практику работы прокуроров и следователей автоматизированных систем информационного обеспечения несколько снизило проблему информационного «голода» в процессе принятия решений, но не решило ее полностью, и в свою очередь, вызвало новые проблемы. Эти проблемы касаются и повсеместного распространения компьютеров, наличия их в каждой прокуратуре, и обновления компьютерной базы в органах прокуратуры, систематического оснащения ее высокоэффективными программными продуктами, совместимыми друг с другом, перевода на современные информационные технологии, позволяющие осуществлять аналитическую поддержку принимаемых решений.

^ I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.

Анализ накопленного опыта и современных тенденций в создании и развитии систем обработки информации предопределяет целесообразность разработки автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») как специализированной системы с использованием концепции автоматизированных банков данных и телекоммуникационной среды.

Целесообразно при построении системы информационного обеспечения органов прокуратуры использовать создаваемую Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) информационно-телекоммуникационную систему (ИТКС) специального назначения в интересах органов государственной власти.

Основными ц е л я м и к о м п ь ю т е р и з а ц и и прокуратуры являются:

1) качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;

2) повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;

3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

4) обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;

5) освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;

6) значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;

7) использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

При явной недостаточности оснащения прокуратур компьютерами каждый третий компьютер относится к поколению младших моделей ПЭВМ и к настоящему времени физически и морально устарел. Все они используются для решения простейших задач и подлежат замене в течение ближайших двух лет на более высокие модели ПЭВМ, поскольку на устаревших компьютерах не могут быть установлены современные программные средства и внедрены сетевые информационные технологии.

Лишь в единичных случаях в прокуратурах созданы локальные вычислительные сети.

По мнению пользователей компьютерных систем в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городских и районных прокуратурах, основными п р и ч и н а м и недостаточно высокой эффективности информатизации данного звена являются:

1) отсутствие централизованных закупок средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования;

2) невысокая надежность ряда устройств компьютера и невозможность на местах быстрого устранения неисправностей;

3) отсутствие достаточного количества эффективных типовых программных средств, ориентированных на решение функциональных задач по основным направлениям деятельности органов прокуратуры;

4) недостаточная подготовленность прокурорско-следственных работников в области использования информационных технологий;

5) внедрение предлагаемых различными фирмами и организациями автоматизированных систем и комплексов задач, не обеспечивающих функциональную полноту, надежность и защищенность вводимой информации;

6) отсутствие до настоящего времени возможности организовать надежный обмен информацией в электронном виде как с Генеральной прокуратурой РФ, так и с прокуратурами субъектов Федерации.

^ I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы

компьютеризации органов прокуратуры.

Основополагающий правовой акт – Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24.

Вопросы компьютеризации регулируются также федеральными законами: «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 (в редакции от 19 июля 1995 г.) и «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-орз. Специальных федеральных законов, регулирующих вопросы компьютеризации в органах прокуратуры, нет, поэтому ведомственная нормативная база правоохранительных структур, в том числе органов прокуратуры, разрабатывается на основе федерального законодательства.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся законопроекты «Об электронной цифровой подписи», «О персональных данных», «Об информационном обеспечении органов государственной власти».

Следует также отметить особенности правовой охраны и защиты права на информационные системы, различая: 1) правовую охрану и защиту права на информацию в информационных системах; 2) защиту прав в отношении самих информационных систем. Охрана права собственности (владельца) на информационную систему возникает с момента ее создания (приобретения) и действует в объеме и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (раздел II), что подтверждается в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене».

В то же время такая правовая охрана в каждом конкретном случае будет иметь свою специфику в зависимости от вида информационных систем:

Открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга пользователей);

Государственные или негосударственные;

Внутрироссийские или международные.

Система информационного обеспечения органов прокуратуры разрабатывается в рамках ИТКС специального назначения, создаваемой для органов государственной власти и управления. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по созданию ИТКС в числе других регламентируют и вопросы использования информационно-телекоммуникационной среды при разработке автоматизированных систем для органов прокуратуры.

Стратегию информатизации прокурорской системы определяют следующие документы:

1) Указ Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г. № 966;

2) Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации России». Приложение: Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти» от 4 августа 1995 г. № 808;

3) «Концепция развития информатизации органов прокуратуры на 1997–1999 годы» (1996 года);

4) «Системный проект первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы в органах прокуратуры Российской Федерации» (1997 года);

5) «Концепция создания первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы» (утверждена Генеральным прокурором РФ 15 ноября 1999 г.).

Построение системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») имеет конечной целью повышение эффективности функционирования всех ее институтов. В отличие от других видов деятельности это достигается использованием специальных форм и методов, базирующихся на различных информационных технологиях.

^ I.6.4. Системы общего назначения.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

А) автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;

Б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

В) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

Г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Дальнейшее развитие информатизации органов прокуратуры предполагает выполнение работ в рамках проекта первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с исследованием государственной телекоммуникационной системы по четырем направлениям: ведомственный документооборот; системы для обработки статистической информации; правовые системы; кадровая система.

^ Система ведомственного документооборота в органах прокуратуры

Существующий документооборот в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. № 93.

Под системой документооборота следует понимать следующие операции:

1. Регистрация входящих, исходящих, распорядительных, сопроводительных, повторных и других документов.

2. Организация картографических документов в хранилище объектов учета (карточек) с определением связей между объектами учета и объединением документов в папки надзорных производств.

3. Организация папок документов путем упрощенного их расположения по разделам, главам, томам, в алфавитном порядке, по контрольным датам исполнения и другим учетным способом.

4. Организация контроля исполнения документов.

5. Организация хранилища архивных документов, не используемых в оперативной работе в течение длительного периода.

6. Организация уничтожения документов в соответствии с принятым порядком.

При больших объемах информации, поступающей в органы прокуратуры, и ручных методах ее обработки нет возможности организовать контроль за сроками разрешения каждого документа и его движением, провести поиск необходимой информации для обобщения и анализа сведений, содержащихся в документах по различным вопросам; отсутствует реальная связь между всеми видами картотек.

Система электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем – у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

Уникальность документооборота в органах прокуратуры заключается в системе регистрации документов, характеризующейся созданием большого количества регистрационно-контрольных и отчетных форм журналов, книг, картотек, объектов учета: лиц, сведений о лицах, документов, решений по документам, которых может быть несколько по одному и тому же документу. Маршруты движения документов, определяемые в момент регистрации, могут изменяться в процессе движения.

О б щ и е ф у н к ц и и у п р а в л е н и я потоками документов:

1) обеспечение коллективной работы пользователей над документом;

2) возможность пересылки документа по любым направлениям;

3) отслеживание состояния документа, работы исполнителей, сроков прохождения и исполнения документов, «истории» работы над документом;

4) обеспечение возможности сканирования текстов и их распознавания, использование средств электронной почты, редакторов текстов и др.

П о д с и с т е м а а д м и н и с т р и р о в а н и я должна позволять:

1) определять маршрут прохождения документа по рабочим местам;

2) определять уровень доступа каждого пользователя системы к базам данных и операциям над данными – в соответствии с их служебными функциями;

3) осуществлять резервное копирование и восстановление баз данных;

4) осуществлять автоматизированное ведение «системного журнала», т.е. вести сбор статистики о всех произведенных в течение дня операциях над базами данных с привязкой к исполнителю (аудит);

5) производить «чистку» картотеки.

П о д с и с т е м а к а р т о ч е к должна:

1) вводить карточки для любых объектов учета картотеки – документов, лиц, организаций и т.д.;

2) связывать любые регистрируемые объекты учета на картотеке как прямо, так и опосредованно, через другие объекты учета;

3) осуществлять поиск как по формализованным параметрам, так и по произвольным наборам задаваемых реквизитов, полным значениям данных или по контексту как по одной базе данных, так и по нескольким, используя ранее зарегистрированные связи между объектами поиска;

4) формировать справочные отчеты для прокуроров отдела о ретроспективе рассмотрения вопроса в Генеральной прокуратуре РФ, получать другие статистические сведения о работе с обращениями граждан;

5) осуществлять оперативный упреждающий контроль за рассмотрением особо-контрольных и депутатских жалоб, готовить справки о нарушении сроков разрешения жалоб исполнителями;

6) без вмешательства разработчиков обеспечивать возможность вводить в работающую систему любые новые виды учетных объектов: документы, физические лица, организации и силами администратора системы организовывать связи для новых объектов учета;

7) создавать силами администратора системы различные маршрутные схемы движения документов в соответствии с изменяющимися правилами.

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

В результате изучения главы студент должен:

знать

• общие положения информатизации органов прокуратуры;
• значение информационных систем органов прокуратуры;
• понятие и структуру органов прокуратуры;
• особенности информационных систем следственных органов;

уметь

• определять проблемы информационного обеспечения органов прокуратуры;
• анализировать особенности развития информационных систем следственных органов и органов прокуратуры;
• использовать информационные системы следственных органов и органов прокуратуры;

владеть

• навыками применения технологий информационных систем следственных органов и органов прокуратуры;
• методами использования информационных систем следственных органов и органов прокуратуры.

Общие положения информатизации органов прокуратуры

Информатизация органов прокуратуры обусловлена функциями надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В силу названного функционального положения прокуратура является проводником государственной воли, гарантом законности и правопорядка, поэтому информационному обеспечению должно придаваться особое значение.

Во-первых, прокурор должен быть своевременно осведомлен о нарушении закона либо об условиях, способствующих таким нарушениям. Это обстоятельство становится решающим при формировании информационных потоков в деятельности прокуратуры.

Во-вторых, работники прокуратуры должны сами хорошо знать законы и другие нормативные правовые акты, а также практику их применения для того, чтобы давать правовую оценку действиям субъектов права. Этот постулат обусловливает необходимость постоянного обновления правовой информации в органах прокуратуры и обучения его работников правовым знаниям.

В-третьих, прокурор обязан немедленно реагировать на нарушения закона. Поэтому принимать правильные решения работники прокуратуры должны на основе своевременно полученной и достоверной информации.

Формирование и развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры предполагает:

• создание автоматизированных рабочих мест сотрудников органов прокуратуры;
• создание единой информационно-вычислительной сети, объединяющей центральную и региональные сети системы прокуратуры;
• внедрение информационных технологий в деятельности прокуратуры;
• интеграцию с информационными системами всех государственных органов и других организаций.

Единое информационное пространство прокуратуры обусловлено трехуровневой системой ее органов. Первый уровень - Генеральная прокуратура РФ и ее представители в федеральных округах, второй уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; третий уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

Информатизация органов прокуратуры развивается в соответствии с Концепцией создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ (далее - АСИО "Прокуратура"), разработанной НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (165).

В соответствии с данным документом на всей территории страны формируется единая информационная система, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Целью формирования и развития системы информационного обеспечения органов прокуратуры является повышение эффективности функционирования всех ее институтов.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан;
• повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;
• упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;
• обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;
• значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений.