1. Исполнительными являются документы, на основе которых возбуждается исполнительное производство. Перечень исполнительных документов дан в ст. 12 Закона об исполнительном производстве:

1) исполнительные листы, которые выдаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должно быть указано:

Наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

Наименование дела или материалов, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

Дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащего исполнению;

Дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

Сведения о должнике и взыскателе;

Резолютивная часть судебного акта или акта другого органа или должностного лица, содержащая требование, предъявляемое к должнику;

Дата выдачи исполнительного документа.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда, выдавшего исполнительный лист.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

При утрате исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, который выдается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ. На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 2500 руб. (ст. 431 ГПК). Выдача дубликатов документов оплачивается государственной пошлиной до выдачи дубликатов (п. 4 ч. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса). При подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов государственная пошлина составляет 2 руб. за одну страницу документа, но не менее 20 руб. (п. 10 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса).

2. Охарактеризуем каждый вид исполнительного документа.

2.1. Исполнительный лист - это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению своих обязанностей, указанных в судебном постановлении.

Исполнительные листы выдаются судами и арбитражными судами на основании:

Решений судов первой инстанции, определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции;

Апелляционного решения, кассационного определения, когда суды второй инстанции изменяют решение суда первой инстанции и выносят новые постановления;

Решений и определений об утверждении мирового соглашения арбитражных судов первой инстанции;

Постановлений арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции, когда отменяется решение нижестоящего суда;

Определений судов и арбитражных судов об обеспечении иска;

Постановлений надзорной инстанции;

Приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий;

Решений третейских судов.

При исполнении решений судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдается взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда выдача происходит сразу же после вынесения решения.

В соответствии со ст. 211 ГПК немедленному исполнению подлежат судебный приказ или решение суда:

О взыскании алиментов;

Выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

Восстановлении на работе;

Включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В соответствии со ст. 182 АПК подлежит немедленному исполнению решения арбитражного суда об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов; постановление по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Суд общей юрисдикции и арбитражный суд могут обратить к немедленному исполнению любое решение по просьбе истца, если замедление может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

2.2. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК).

Судебный приказ является исполнительным документом, на основании которого возбуждается исполнительное производство.

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (ст. 99 Семейного кодекса).

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 Гражданского кодекса (ст. 100 Семейного кодекса), т.е. недействительность соглашения.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, а также нотариально заверенная копия имеет силу исполнительного листа.

2.4. Удостоверение комиссии по трудовым спорам (КТС). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса). Данная комиссия является несудебным органом по рассмотрению тех индивидуальных трудовых споров, по которым Трудовым кодексом и федеральными законами не установлен другой порядок их рассмотрения.

В случае неисполнения решения комиссии в добровольном порядке она выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.

2.5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, - это оформленные в установленном порядке требования о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных документов*(180).

Примером исполнительных документов данного вида могут быть постановления налоговых органов в соответствии со ст. 46 и 47 Налогового кодекса.

2.6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях - это постановления по делу об административном правонарушении, которые подлежат исполнению с момента их вступления в законную силу. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4 Кодекса об административных правонарушениях).

2.7. Постановление пристава - это постановление о возбуждении исполнительного производства, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, за неисполнение без уважительных причин исполнительных документов и за иные нарушения исполнительного законодательства, а также другие постановления, выносимые приставом-исполнителем в процессе исполнения конкретного исполнительного документа.

3. Закон устанавливает сроки предъявления исполнительных документов ко взысканию. В теории процессуального права они определяются как сроки исполнительной давности и представляют собой установленный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению*(181). В соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве:

1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы, предъявляются в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения;

2) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, - в течение трех месяцев;

3) исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение трех месяцев со дня их выдачи;

5) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении указанных требований - в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях - в течение года со дня их вступления в законную силу. Отдельными нормативными актами могут быть установлены сроки предъявления исполнительных документов по конкретным категориям. При взыскании периодических платежей срок исполнительской давности исчисляется для каждого платежа в отдельности.

Пропуск срока предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен по правилам гражданского процессуального законодательства. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа, пропущенный срок может быть восстановлен, если суд (арбитражный суд) признает эти причины уважительными (ст. 432 ГПК, ст. 322 АПК).

Еще по теме § 4. Исполнительные документы:

1. § 6. Отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка исполнения исполнительных документов, отложение исполнительных действий
2. § 1. Законодательство об исполнительном производстве. Органы принудительного исполнения исполнительных документов
3. Тема 7. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
4. Вопрос 109. Основания исполнения. Исполнительные документы
5. Тема 5. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
6. 6.2.2. Удержания в пользу юридических и физических лиц по исполнительным документам
7. 7.2. Особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и по иным трудовым делам
8. 7.3. Особенности исполнения исполнительных документов о выселении должника, вселении взыскателя и по иным жилищным делам
9. 7.4. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
10. 7.1. Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения
11. Глава 7. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера
12. 6.3. Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам
13. 80. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
14. 22.4. Расходы по совершению исполнительных действий. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений -

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Позиция высших судов

При исчислении срока на добровольное исполнение необходимо учитывать требования ст. 15 Закона об исполнительном производстве, устанавливающей, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если Законом об исполнительном производстве не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Часть 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве связывает начало течения срока для добровольного исполнения с событием - получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Следовательно, течение срока на добровольное исполнение начинается на следующий день после дня наступления указанного события (дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства) (определение ВАС РФ от 05.04.2013 № ВАС-4253/13 по делу № А75-2415/2012).

Указанный выше срок для добровольного исполнения является общим, он может быть иным в том случае, если в исполнительном документе указан специальный срок исполнения. В таком случае срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

• - после окончания основного исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора;
• - при последующих предъявлениях исполнительного документа (например, после возвращения исполнительного документа но заявлению взыскателя);
• - по исполнительным документам о конфискации имущества, об отбывании обязательных работ, о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• - по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;
• - по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Остановимся на случаях немедленного исполнения исполнительных документов, которые прямо предусмотрены законом. Например, согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению (до вступления в законную силу) подлежат судебный приказ или решение суда:

• - о взыскании алиментов;
• - выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
• - восстановлении на работе;
• - включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Согласно ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению и иные решения, кроме указанных выше, если вследствие особых обстоятельств замедление их исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В соответствии с ч. 8 ст. 141 АПК РФ подлежит немедленному исполнению судебное определение об утверждении мирового соглашения, а в соответствии со ст. 182 АПК РФ - решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Аналогично ст. 212 ГПК РФ, ч. 3 ст. 182 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить любое решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В гл. 1 мы обсуждали понятия добровольного и принудительного исполнения и пришли к выводу о том, что добровольное исполнение исполнительного документа с точки зрения исполнительного производства (в процессуальном смысле) не является добровольным в материально-правовом смысле. Указанное позволяет ряду авторов усомниться в целесообразности введения в Закон об исполнительном производстве срока для добровольного исполнения с учетом того, что если бы должник хотел осуществить добровольное исполнение, то он бы сделал это либо в течение срока вступления в законную силу судебного решения, либо сразу после этого, а процедура "добровольного исполнения" лишь влечет затягивание исполнения *51 .

*51: { См.: Сигуля А. В. Кого больше защищает закон: должника или взыскателя? Обращение взыскания на денежные средства должника по исполнительному производству // Административное право. 2011. № 1. С. 71-82.}

Добровольное исполнение является условно добровольным даже с точки зрения Закона об исполнительном производстве. Еще до момента истечения установленного срока должник попадает под действие юридического режима принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Таким образом, даже еще не зная о возбуждении в отношении его исполнительного производства, должник уже может стать субъектом не только имущественных, но и личных ограничений (прежде всего временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации). Такое положение законодательства об исполнительном производстве позволило поставить вопрос о конституционности установленных ограничений личной свободы должника до того, как он узнал о начале процедуры исполнительного производства и мог сообщить о причинах неисполнения им требований исполнительного документа.

Позиция высших судов

Права її законные интересы участников гражданского оборота должны получать соразмерную (пропорциональную) защиту на основе баланса конституционных ценностей. Применительно к нормативно-правовому регулированию разрешения судом коллизий интересов кредиторов и должников это означает, что установленные федеральным законодателем пределы возможного взыскания по исполнительным документам должны отвечать интересам защиты конституционных прав гражданина-кредитора, однако они не могут затрагивать основное содержание конституционных прав гражданина-должника, существо которых ни при каких обстоятельствах не должно быть утрачено.

Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного ст. 27 (ч. 2) Конституции РФ права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (определение КС РФ от 03.07.2014 № 1561-0 "По жалобе гражданина Черепанова Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона “Об исполнительном производстве"").

Конституционный Суд РФ в процитированном выше акте указал на то, что ограничение на выезд должника за рубеж не может быть применено ранее истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа даже в том случае, если заявление о применении такого ограничения в отношении должника содержится в заявлении взыскателя, поданном вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В течение срока для добровольного исполнения продолжают действовать ранее установленные судом меры по обеспечению исполнения судебного акта (ст. 139 ГПК РФ, ч. 4 ст. 96 АПК РФ).

Позиция высших судої

В силу ч. 4 ст. 96 АПК РФ при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Поскольку обеспечительные меры принимаются с целью гарантии последующего исполнения, они не являются препятствием для исполнения судебного акта, для обеспечения исполнения которого они были приняты. В частности, арест не является препятствием для обращения взыскания на арестованное имущество и последующей регистрации перехода права собственности за покупателем имущества с торгов в связи с исполнением судебного акта, для обеспечения исполнения которого арест был наложен (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 27).

Из приведенной выше позиции следует, что обеспечительные меры продолжают действовать без каких-либо исключений и в течение срока для добровольного исполнения. Таким образом, должник самостоятельно не может исполнить требование исполнительного документа посредством распоряжения имуществом, находящимся под арестом (например, передав его взыскателю или реализовав в целях исполнения денежного обязательства за счет вырученных средств). В таком случае исполнение будет осуществляться в следующей стадии исполнительного производства, в результате применения мер принудительного исполнения.

Какие процессуальные последствия влечет за собой истечение срока на добровольное исполнение в случае, если требования исполнительного документа так и не были исполнены?

По имущественным требованиям судебный пристав-исполнитель выносит утверждаемое старшим судебным приставом постановление о взыскании с должника исполнительского сбора , если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Закона об исполнительном производстве), а также приступает к осуществлению мер принудительного исполнения (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

По неимущественным требованиям судебный пристав-исполнитель также выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В обоих случаях судебный пристав исполнитель вправе осуществлять в отношении должника исполнительные действия (в том числе установить временное ограничение на выезд за рубеж, если оно уже не было установлено на стадии возбуждения исполнительного производства).

2. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов:
1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;
2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;
3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.
Комментарий к статье 13
1. Правила о сроках совершения исполнительных действий впервые введены в настоящий Закон и направлены прежде всего на защиту прав взыскателя. Установленные в комментируемой статье сроки по своей природе являются сроками служебными. Никаких действенных процессуальных рычагов, позволяющих сторонам, участвующим в исполнительном производстве, эффективно воздействовать на их нарушителей, к сожалению, данный Закон не содержит.
2. В п. 1 ст. 13 Закона дана общая правовая норма, устанавливающая двухмесячный срок исполнения исполнительного документа. Этот срок исчисляется со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Такой порядок исчисления сроков ведет к волоките и нарушению прав взыскателя. Установленный п. 1 настоящей статьи срок должен исчисляться со дня поступления исполнительного документа в соответствующую службу судебных приставов, а не со дня его поступления судебному приставу-исполнителю.
3. В п. 2 ст. 13 Закона перечислены требования исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Применять закрепленное здесь правило необходимо с учетом нового гражданского процессуального законодательства. Так, согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о:
— взыскании алиментов;
— выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
— восстановлении на работе;
— включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Перечень требований, указанных в п. 2 ст. 13, не является закрытым. В под. 3 п. 2 этой статьи говорится, что немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов и по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Например, согласно ч. 2 ст. 182 и ч. 7 ст. 201 АПК РФ немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, определения об утверждении мирового соглашения (ч. 8 ст. 141 АПК РФ), определение арбитражного суда об обеспечении иска (ч. 1 ст. 96 АПК РФ).
В соответствии со ст. 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.
Вопрос об обращении решения к немедленному исполнению рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении решения арбитражного суда.
По результатам рассмотрения вопроса об обращении решения к немедленному исполнению арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
Копии определения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Определение об обращении решения к немедленному исполнению подлежит немедленному исполнению. Обжалование определения не приостанавливает его исполнения.

Сроки в исполнительном производстве. Случаи немедленного исполнения требований исполнительных документов

Время совершения исполнительных действий определено ст. 35 Закона.

Взыскатель и должник вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. По общему правилу исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяет судебный пристав-исполнитель.

В случаях, не терпящих отлагательства, в порядке исключения совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения может производиться в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов.

К таким случаям относятся:

1) угроза жизни и здоровью граждан;

2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) исполнение определения суда об обеспечении иска;

4) обращение взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Во всех указанных случаях судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

Для исполнительного производства, также как и для гражданского или арбитражного процесса, характерен принцип его непрерывности, т.е. от возбуждения исполнительного производства до его окончания последовательно и непрерывно должны быть совершены исполнительные действия по исполнению юрисдикционного акта. Закончиться исполнительное производство должно полным и своевременным исполнением всех требований исполнительного документа. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Для отдельных исполнительных действий Законом устанавливаются иные сроки:

1) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом;

2) при совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения на основании поручения о передаче исполнительного производства, постановление должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов;

4) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;

5) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня;

6) требования судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившие в порядке поручения совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.

Тем не менее, после возбуждения исполнительного производства могут возникнуть определенные обстоятельства, препятствующие его нормальному развитию. К исключениям из общих правил исполнительного производства относят следующие периоды:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (ст. 38 Закона);

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено (ст. ст. 39, 40, 41 Закона);

3) время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (ст. 37 Закона);

4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

18. Отсрочка или рассрочка исполнения исполнительных докумен­тов. Изменение способа и порядка исполнения исполнительных до­кументов. Отложение исполнительных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 2 ст. 37 Закона отсрочка подразумевает приостановление исполнения, притом всех, а не только принудительных исполнительных действий.

Рассрочка в отличие от отсрочки не подразумевает неосуществление принудительного исполнения, ее предоставление означает лишь возможность исполнения должником обязательства по частям (например, исполнение в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности и т.п.). Отсрочка исполнения может быть предоставлена, например, в результате тяжелого имущественного положения должника, а также в случае, если исполнительный документ может быть исполнен только самим должником, который находится в больнице и в других подобных случаях.

Изменение способа и порядка исполнения не запрещает судебному приставу-исполнителю осуществлять принудительное взыскание (как при отсрочке) и не дает должнику возможности исполнения по частям (как при рассрочке). Исполнительный документ исполняется в том же объеме, по тем же общим правилам, однако он исполняется иным способом или в ином порядке.

Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, а также изменение способа и порядка их исполнения не приостанавливают исполнительный процесс и не оказывают влияния на сроки совершения исполнительных действий.

С ходатайством о предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, а также изменении способа и порядка его исполнения могут обратиться, во-первых, судебный пристав-исполнитель, который выступает здесь по собственной инициативе или заявлению сторон, а во-вторых, стороны исполнительного производства — по их желанию.

Решение об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения принимает суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. После принятия компетентным органом решения об отсрочке или рассрочке исполнения а также об изменении способа и порядка исполнения, судебный пристав-исполнитель во исполнение требований Закона обязан вынести соответствующее постановление.

19. Приостановление исполнительного производства. Обязательные основания приоста­новления исполнительного производства. Факультативные основа­ния приостановления исполнительного производства.

Закон предусматривает возможность приостановления исполнительного производства как судом (ст. 40 Закона), так и судебным приставом (ст. 41 Закона). Выделяют обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства судом. Суд обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и Законом «Об исполнительном производстве», полностью или частично в случаях:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

6) в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Закона.

Судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 Закона;

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка;

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения.

Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.

Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

20. Основания прекращения исполнительного производства. Последствия прекра­щения исполнительного производства.

Прекращение исполнительного производства имеет место в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

В результате прекращения исполнительного производства в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения. Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ или отменой, а равно признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Если после прекращения основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

21. Ответственность в исполнительном производстве: понятие, особен­ности, виды.

Ответственность в исполнительном праве состоит в обязанности субъекта исполнительного производства претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации.

Ответственность в исполнительном праве характеризуется следующими чертами:

установлена нормами исполнительного права;

Между тем, гражданское процессуальное законодательство и в настоящее время продолжает вмешиваться в регулирование исполнительной процессуальной ответственности. Так, ст. 431 ГПК РФ устанавливает ответственность за утрату исполнительного листа или судебного приказа в виде штрафа в размере до 25 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

ответственность возникает по поводу и в связи с нарушением правил исполнения актов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

вина нарушителя, как правило, презюмируется;

меры ответственности определяются и налагаются судебным приставом-исполнителем с последующим утверждением старшим судебным приставом-исполнителем, с возможностью последующего их оспаривания в суде.

Можно выделить четыре основных вида ответственности в зависимости от существа меры ответственности, установленной нормой исполнительного права:

1) штрафную;

2) в виде исполнительского сбора;

3) компенсационную;

4) в виде иных неблагоприятных последствий.

Штрафная ответственность представляет собой меру воздействия, применяемую в виде денежного взыскания при нарушении норм исполнительного права. Вина при наложении штрафа, как правило, презюмируется.

Особенностью применения мер штрафной ответственности является то, что воли одного должностного лица недостаточно для ее применения, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа должно быть утверждено старшим судебным приставом соответствующего подразделения. Кроме того, при несогласии оштрафованного лица с размером штрафа или с самим его наложением это лицо вправе в 10-дневный срок оспорить постановление о наложении штрафа в суд. Таким образом, установлен двойной (предварительный со стороны старшего судебного пристава и последующий со стороны суда) контроль за правильностью наложения штрафного взыскания.

Ответственность в виде исполнительского сбора наступает для должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок (один из редких случаев, когда законодатель четко регламентирует размер ответственности). Постановление о взыскании исполнительского сбора также утверждается старшим судебным приставом и может быть оспорено в суде.

Компенсационная ответственность (данный вид ответственности также можно назвать правовосстановительной) предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников исполнительного производства другому.

В частности, ст. 118 Закона предусматривает право взыскателя предъявить к лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, исковое требование о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

От оплаты государственной пошлины за предъявление такого иска взыскатель освобожден, что является необходимой процессуальной льготой и свидетельствует о значении, которое придает законодатель защите прав участников исполнительного производства.

При неисполнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ст. 120 Закона предусматривает в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника взыскание с руководителя или иного работника организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, ущерба, причиненного организации, с выплатой работнику денежных сумм.

Ответственность в виде иных неблагоприятных последствий не является общепризнанной правовой категорией. К таким мерам ответственности относятся, например, отказ взыскателю в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу, направленному по истечении установленного ст. 21 Закона срока предъявления его к исполнению (ст. 31 Закона).

Ответственность в исполнительном праве имеет и другую специфику. Субъектами, на которых она может быть возложена, являются не только лица, участвующие в исполнительном производстве, но и иные субъекты, к которым обращено требование судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, наказание для любого недобросовестного участника исполнительного производства предполагает не карательное, а охранительное значение, в целях побуждения субъектов к правомерному поведению.

22. Ответственность за невыполнение законных требований судебного при­става-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федера­ции об исполнительном производстве.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 17.15 неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При наличии в действиях лица, которое не исполняет требований исполнительного документа неимущественного характера, признаков преступления, судебный пристав исполнитель выносит представление о привлечении к уголовной ответственности указанного лица (ст. 315 УК РФ).

23. Распределение взысканных денежных сумм и очередность удов­летворения требований взыскателя.

Все денежные средства, в том числе и от продажи имущества, должны поступать на депозитный счет подразделения судебных приставов и быть выданными со счета в порядке очередности, установленной в ч. 3 и 4 комментируемой статьи в течение пяти операционных дней со дня их поступления. Под операционным днем понимается первая половина рабочего дня банка, в течение которой производится прием документов, в том числе платежных.

Порядок исчисления данных сроков определяется ст. 15 Закона об исполнительном производстве. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение этого срока начинается на следующий день после поступления денежных сумм. Если у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения о банковских счетах, на которые можно перечислить взысканную сумму, он в этот же срок направляет указанному лицу извещение о поступлении взыскиваемой суммы на депозит службы. Порядок направления такого извещения определен гл. 4 Закона об исполнительном производстве, а его содержание — ст. 25 комментируемого Закона.

Порядок зачисления денежных сумм на депозитный счет и их списание производилось с учетом Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом Минюста России и Минфина России от 25.01.2008 N 11/15н (в ред. от 06.08.2008)*(126), Закона об исполнительном производстве.

Невостребованные суммы остаются на депозитном счете службы в течение трех лет с момента поступления, а затем перечисляются в федеральный бюджет.

В ч. 3 и 4 комментируемой статьи предусмотрена очередность удовлетворения требований взыскателя за счет поступивших на депозит суда средств отдельно для исполнительных документов об имущественном взыскании и требований неимущественного характера.

В соответствии с нормами данной статьи и общего порядка перечисления средств судебный пристав-исполнитель при установлении недостаточности суммы на день распределения в течение трех операционных дней с момента поступления средств на депозитный счет обязан осуществить следующие действия:

1) определить суммы исполнительных документов по следующей очередности:

— в первую очередь отнести требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца, возмещению морального вреда;

— во вторую очередь включить требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

— в третью очередь отнести исполнительные листы по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

— в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования;

Немедленное исполнение решения по ГПК РФ (понятие, виды, основания)

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (ст. 210 ГПК РФ).

Закон предусматривает два вида немедленного исполнения судебного решения: обязательноеинеобязательное (факультативное).

При обязательном– суд обращает решение к немедленному исполнению без специального обсуждения этого вопроса. При необязательном – вопрос об обращении решения к немедленному исполнению должен быть обсужден судом и отражен не только в резолютивной, но и в мотивировочной части судебного решения.

Вопрос о немедленном исполнении обычно рассматривается одновременно с вынесением судебного решения, но возможно рассмотрение этого вопроса и после вынесения решения. В этом случае он рассматривается в судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, однако их неявка не препятствует решению вопроса. Определение о немедленном исполнении решения может быть обжаловано, но это не приостанавливает немедленное исполнение решения.

Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о (ст. 211 ГПК РФ):

Взыскании алиментов;

Выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

Восстановлении на работе;

Включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Суду предоставлено право обратить к немедленному исполнению решение по любому делу, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, должны быть установлены судом. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения, если он не отражен в судебном решении, может быть разрешен в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, как изменяющий порядок исполнения решения суда.

В тех случаях, когда суд не обращает решение к немедленному исполнению, но есть опасность того, что исполнение может быть затруднено или станет невозможным, суд вправе обеспечить исполнение решения по тем же правилам, которые предусмотрены для обеспечения иска (ст. 139-146 ГПК РФ). Вопрос может быть разрешен как при вынесении решения, так и после этого. Если ранее были приняты меры по обеспечению иска, обеспечивать исполнение решения нет необходимости, так как эти меры действуют вплоть до исполнения решения.

(Официальная редакция статьи 211 ГПК РФ)

Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о:

взыскании алиментов;

выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

восстановлении на работе;

включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Установленные законом общие правила исполнительного про­изводства действуют как при обращении взыскания на имущество граждан, так и на имущество организаций, как при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного, так и неимущественного характера.

Закон определяет общие сроки исполнительного производст­ва - исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве). Исключения из этого правила допускаются только в случаях немедленного исполнения требований исполни­тельного документа. Немедленному исполнению подлежат требо­вания исполнительных документов: о взыскании алиментов, за­работной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предус­мотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведен­ного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или фе­деральным законом. Установленные законом сроки совершения исполнительных действий не подлежат продлению.

Исполнение судебных актов и актов других органов произво­дится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если долж­ником является гражданин. Если должник - юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахожде­ния или по месту нахождения его имущества. Исполнение требо­ваний, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, производится по месту совершения этих действий.

При этом судебный пристав-исполнитель может совершать ис­полнительные действия как на территории, на которую распростра­няются его функции, так и на иной территории, если в процессе исполнения возникла такая необходимость. Если возникает необ­ходимость совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются функции данного судебного пристава-исполнителя, то в течение суток по прибытии на ука­занную территорию он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему су­дебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа су­дебному приставу-исполнителю, действующему на данной терри­тории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполните ль обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Если в процессе исполнения исполнительного документа из­менились место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахож­дения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения тре­бований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедли­тельно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы, месту его нахожде­ния либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

При отсутствии сведений: о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, о возмеще­нии вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда ли­цам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, о розыс­ке имущества должника или о розыске ребенка (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного до­кумента или по последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника, либо по месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя. Рас­ходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника. Розыск в отношении должника-граж­данина или ребенка осуществляется органами внутренних дел, в отношении должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) - службой судебных приставов.

По другим видам исполнительных документов судебный при­став-исполнитель вправе объявить розыск должника или его иму­щества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску. При этом взыскатель освобож­дается от уплаты государственной пошлины.

В целях защиты интересов должника и членов его семьи закон устанавливает определенные запреты и ограничения в отношении времени совершения исполнительных действий. Так, в нерабочие Дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не терпя­щих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. При этом необходимо по­лучение письменного разрешения старшего судебного пристава. В ночное время, т.е. с 22 до 6 часов по местному времени, испол­нение решений допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и с письменного разрешения старше­го судебного пристава (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительное производство развивается по этапам (стадиям) - возбуждение, совершение исполнительных действий, окончание.

Возбуждение исполнительного производства. Возбуждение испол­нительного производства производится путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. При этом ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 9) возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность принять к ис­полнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения содержа­щихся в исполнительном документе требований, который не мо­жет превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, а также содержится уведомление должнику о при­нудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбо­ра и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления о возбуждении исполнительного произ­водства не позднее следующего дня после дня его вынесения на­правляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Применение принудительных мер осуществляется после исте­чения срока для добровольного исполнения. Вместе с тем ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 5 ст. 9) предусматривает, что судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя од­новременно с вынесением постановления о возбуждении испол­нительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взыскани­ям. О произведении описи имущества должника и наложении на него ареста должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа без ува­жительных причин в срок, установленный для добровольного ис­полнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполни­тельного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти мини­мальных размеров оплаты труда, с должников-организаций - 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 81 ФЗ «Об исполни­тельном производстве»).

В случаях, указанных в ст. 19 ФЗ «Об исполнительном произ­водстве», судебный пристав-исполнитель может отложить совер­шение исполнительных действий - перенести их на более позднее время. Однако по общему правилу он не может этого сделать по своей инициативе - это возможно только по заявлению взыска­теля или на основании определения судьи. И только при нали­чии обстоятельств, препятствующих совершению исполнитель­ных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. Закон не устанавли­вает перечня оснований для отложения исполнительных действий. Как правило, речь идет о наличии обстоятельств, временно затрудняющих или делающих невозможными совершение испол­нительных действий в определенный период времени, а именно: болезнь должника, заявление отвода судебному приставу-испол­нителю и т.д.

Кроме того, еще целый ряд действий в исполнительном про­изводстве не может совершаться судебным исполнителем са­мостоятельно, в частности, приостановление исполнительного производства, прекращение исполнительного производства и т.д. Указанные действия могут производиться только на основании соответствующего определения суда или судьи.

Приостановление исполнительного производства. Приостановле­ние исполнительного производства в ряде случаев носит обяза­тельный либо факультативный характер. Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в случаях: смерти должника, объявления его умершим или признания без­вестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; утраты должником дееспособности; участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; оспаривания долж­ником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом; подачи жалобы в суд на дей­ствия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; вынесения поста­новления, определения судом (судьей) или должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приоста­навливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполни­тельным документом; предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (ст. 20 ФЗ «Об испол­нительном производстве»).

В зависимости от конкретных обстоятельств исполнительное производство по усмотрению суда может быть приостановлено в случаях: обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого орга­на, а также документа, который в силу закона является исполни­тельным документом; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; нахож­дения должника в длительной служебной командировке; нахожде­ния должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе; розыска должника, его имущества или розыска ребенка; нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пре­делами места совершения исполнительных действий (ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Перечень оснований для приостановления исполнительного производства, изложенный в ст. 20, 21 Закона, является исчерпы­вающим и расширительному толкованию не подлежит: подача должником ходатайства об отмене мер по обеспечению иска либо жалобы на определение суда по обеспечению иска, либо кассаци­онной жалобы на не вступившие в законную силу решения суда, на основании которых выдан исполнительный лист, или заявле­ния о пересмотре этих актов в порядке судебного надзора по дей­ствующему закону не является основанием для приостановления исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства осуществля­ется на срок до прекращения существования обстоятельств, по­служивших основанием для его приостановления (например, до определения правопреемника, до назначения недееспособному должнику опекуна и т.д.)- При этом установленные законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокра­щены судом. По приостановленному исполнительному производ­ству никакие исполнительные действия не совершаются. После устранения указанных обстоятельств исполнительное производ­ство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя. С возобновлением исполнительного производства возобновляется и течение давностных сроков.

Прекращение исполнительного производства. Прекращение ис­полнительного производства представляет собой одну из форм его окончания без реального исполнения (полностью или частич­но) исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на повторное предъявление этого документа к исполнению. Согласно ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполни­тельное производство прекращается в случаях: принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; смерти взыскате­ля-гражданина или должника-гражданина, объявления его умер­шим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обя­занности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего; недостаточности имуще­ства ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя; истечения установленного законом срока для данного вида взыскания; отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона являющегося исполнительным докумен­том; отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у долж­ника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Перечень оснований для прекращения исполнительного про­изводства, приведенный в ст. 23 Закона, является исчерпываю­щим и расширительному толкованию не подлежит.

Вступившее в законную силу определение суда о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ с со­ответствующими отметками судебного пристава-исполнителя на­правляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполне­нию юрисдикционного акта отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.

Приостановление и прекращение исполнительного производ­ства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитраж­ным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебно­го пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостанов­ление и прекращение исполнительного производства осуществля­ется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Определение суда о приостановлении и прекращении исполнительного производства может быть обжало­вано в порядке, установленном законодательством.

Возвращение исполнительного документа. Возвращение испол­нительного документа взыскателю -- одна из форм окончания исполнительного производства, при которой взыскатель не лиша­ется права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.

Возвращение исполнительного документа следует отличать от прекращения исполнительного производства взыскателю. Испол­нительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю: по заявле­нию взыскателя; если нарушен срок предъявления исполнительно­го документа к исполнению; если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-граждани­на, место нахождения имущества должника либо получить сведе­ния о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или его имущества); если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судеб­ным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатны­ми; если взыскатель отказался оставить за собой имущество долж­ника, не проданное при исполнении исполнительного документа; если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (ст. 26 ФЗ «Об испол­нительном производстве»).

О возвращении исполнительного документа взыскателю судеб­ный пристав должен вынести постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжа­ловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не пре­кращает исполнительного производства. Оно не служит препят­ствием для нового предъявления этого документа к исполнению в пределах установленного срока исполнительной давности. Следу­ет также отметить, что с момента предъявления исполнительного документа ко взысканию срок исполнительной давности преры­вается и начинает течь сначала.

Окончание исполнительного производства. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 27) устанавливает основа­ния окончания исполнительного производства. К ним относятся: фактическое исполнение исполнительного документа; возвраще­ние исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя; возвращение исполнительного документа по основаниям, указан­ным в Законе (ст. 26); направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержа­ния из заработка (дохода) должника; направление исполнитель­ного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие; прекращение исполнительного произ­водства.

Во всех случаях окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

К расходам по совершению исполнительных действий отно­сятся средства, затраченные на перевозку, хранение и реализа­цию имущества должника; оплату работы переводчиков, поня­тых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном законом порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду; другие необходимые исполнительные дей­ствия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного до­кумента.

В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в размере, достаточном для производства со­ответствующих расходов либо их части. Взыскатель также обязан полностью авансировать расходы по розыску должника или его имущества, если в соответствии с законом такой розыск не явля­ется обязательным.

Закон устанавливает следующий порядок возмещения расхо­дов по совершению исполнительных действий. Расходы по совер­шению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с последующим воз­мещением внебюджетному фонду развития исполнительного про­изводства. В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнитель­ных действий относятся на счет федерального бюджета.

В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного доку­мента взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с взыс­кателя.

Меры принудительного исполнения могут применяться к долж­нику при наличии оснований для их применения. К основаниям применения мер принудительного исполнения относится совокуп­ность следующих обстоятельств: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного испол­нительного документа; принятие судебным приставом-исполните­лем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполни­телем, для добровольного исполнения (ст. 44 ФЗ «Об исполни­тельном производстве»).

Мерами принудительного исполнения в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве» являются:

Обращение взыскания на имущество должника путем наложе­ния ареста на имущество и его реализацию;

Обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

Обращение взыскания на денежные средства и иное имуще­ство должника, находящиеся у других лиц;

Изъятие у должника и передача взыскателю определенных пред­метов, указанных в исполнительном документе;

Иные меры, предпринимаемые в соответствии с ФЗ «Об ис­полнительном производстве» и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Необходимо отметить, что в основу существующего ныне за­конодательства об исполнительном производстве положена идея о правовой защищенности должника. Действующим законода­тельством не предусмотрено применения к должнику мер личного характера: арест, подписка о невыезде, иные ущемления его сво­боды и достоинства, хотя в литературе такие предложения вно­сятся и обстоятельно аргументируются.