Документы по противодействию коррупции в воинской части. Понятие и сущность коррупции, принципы и основные направления противодействия коррупции в вооруженных силах российской федерации

Общество

В современной юридической науке под правонарушением понимается деяние (действие либо бездействие) лиц, нарушающие конкретные нормы права. Правонарушения обладают рядом общих признаков, к которым относят общественную опасность (общественную вредность) и противоправность.

Любое нарушение имеет четко определенный состав, отсутствие которого исключает возможность производства по любой категории дел и привлечение субъекта правонарушения к юридической ответственности.

Под коррупционными правонарушениями на военной службе понимаются противоправные виновные деяния (действия или бездействия), связанные с правомерным или не правомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды (денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иные имущественные права для себя или для третьих лиц), вопреки законным интересам общества и государства.

Военнослужащие, как и любые должностные лица, за коррупционные правонарушения несут уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность. Одним из определяющих элементов этой классификации является степень общественной опасности, которая позволяет разграничить юридическую ответственность на виды и определить соответствующие санкции.

К коррупционным преступлениям можно отнести виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, связанные с использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды.

Ключевым моментом в совершении военнослужащим коррупционного преступления являются его корыстные побуждения вопреки интересам общества и государства, связанные с использованием этим военнослужащим своих должностных полномочий.

К примеру, в 2006-2012 годах начальник жилищной группы отделения морской инженерной службы при посредничестве военнослужащего одной из воинских частей с использованием должностных полномочий получил взятки от значительного числа военнослужащих гарнизона за содействие в получении служебного жилья. Приговором суда виновным лицом назначено наказание в виде лишения свободы и штрафа.

Административным коррупционным правонарушением считается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность и которое неразрывно связано с использованием военнослужащим предоставленных ему законом полномочий в целях получения противоправной выгоды.

В отличии от уголовного законодательства такие правонарушения характеризуются меньшей степенью общественной опасности, не содержат признаков преступления, но также характеризуются заинтересованностью военнослужащего в совершении правонарушения в целях собственной выгоды.

К таким правонарушениям можно отнести мелкое хищение чужого имущества путем мошенничества, присвоения или растраты, несоблюдения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, заключения контрактов, нецелевое использование бюджетных средств, невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) осуществляющего государственный надзор (контроль) органа (должностного лица), незаконное вознаграждение и другие.

Так, участковый лесничий Хвойного лесничества Минобороны России, используя свое должностное положение, в целях получения личной материальной выгоды без оформления каких-либо документов предоставил в пользование стороннему лицу нежилое помещение хранилища. По результатам рассмотрения возбужденного военным прокурором дела административном правонарушении за нарушение порядка распоряжения находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда лесничий судом привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Под коррупционным дисциплинарным проступком понимаются действия военнослужащего, нарушающего воинскую дисциплину в корыстных целях, то есть в целях собственной выгоды, при этом не влекущие за собой уголовной или административной ответственности.

Особого внимания в данном случае заслуживают актуальные нововведения в законодательство о военной службе, предусматривающие такие основания увольнения военнослужащих, как утрата доверия и нарушение запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.

В г. Северодвинске выявлены двоя военнослужащих, которое в нарушение установленных законодательством ограничений и запретов в 2012-2014 годах оказывали неопределенному кругу лиц услуги по мойке автомобилей. В результате принятых мер реагирования за совершение коррупционного правонарушения «предприниматели в погонах» представлены к увольнению.

Профилактика коррупции среди военнослужащих: проблемы и направления совершенствования

Миронов О.И., научный сотрудник Центра правовых исследований, [email protected]

В статье рассматриваются проблемные вопросы профилактики коррупции среди военнослужащих, направления совершенствования этой деятельности.

Ключевые слова: профилактики коррупции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; квалификационные требования; сведения о доходах, должностные обязанности; общественный контроль.

Preventive maintenance to corruptions amongst military personnel: problems and directions of the improvement

Mironov O.I., [email protected], scientist of the Centre of the legal studies.

The article are considered to the problem-solving questions of the preventive maintenance to corruptions amongst military personnel, directions of the improvement to this activity.

Keywords: preventive maintenances to corruptions; shaping in society of the intolerances to corruption behaviour; the anticorruption expert operation of the legal acts and their project; the qualifying requirement; the information about incom, functions; public checking.

Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах приобретает все большую угрозу национальной безопасности. Так, например, только в 2008 году по сравнению с 2007 годом число коррупционных преступлений среди военнослужащих выросло на треть. Это больше 1400 преступлений за 9 месяцев. Общий материальный ущерб составил 2,2 миллиарда рублей. Этих денег, например, с лихвой хватит для того, чтобы купить более тридцати современных танков Т-90, то есть фактически укомплектовать танковый полк. При этом речь идет не только об экономических потерях, но и об угрозе жизни военнослужащих. Так, в результате преступной деятельности начальника одного из управлений Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России с 1999 по 2005 год Вооруженные силы закупили по завышенной цене свыше 14 тысяч бронежилетов на сумму более 200 миллионов рублей. Из этих денег бывший начальник управления и его подельник - коммерсант похитили у государства 93 миллиона рублей, которые в дальнейшем были обналичены через подставные фирмы. При этом проведенные по делу экспертизы показали, что в ходе изготовления бронежилетов отечественную ткань заменяли на импортную - более дешевую и не отвечающую предъявляемым требованиям. Кроме того, вместо заявленных в конкурсной документации 25-30 слоев бронеткани бронежилеты изготавливали из 22. В результате в войска, включая те, что дислоцировались на территории Северного Кавказа, были поставлены бронежилеты, не соответствующие требованиям по противопульной и противоосколочной стойкости. По требованию военных следственных органов все они изъяты из действующих воинских частей.

Что же необходимо предпринять для того, чтобы изжить коррупцию среди военнослужащих?

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) одним из основных принципов противодействия коррупции назван принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Таким образом, предупреждение (профилактика) коррупции признается законодателем центральным элементом системы противодействия коррупции.

Действительно, как показывает отечественный и зарубежный опыт, в борьбе с преступностью решающую роль играет не тяжесть наказания, а его неотвратимость. С учетом высочайшего уровня латентности коррупции (что обусловлено, прежде всего, тем, что коррупционная связь выгодна обеим сторонам в ней участвующим), обеспечение неотвратимости наказания является весьма трудной задачей. Кроме того, карательные меры не приводят к существенной минимизации распространения коррупции без применения системы профилактических мер.

Что же должно обеспечить успешную профилактику коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах?

Согласно статье 6 Закона о противодействии коррупции, профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Каким образом указанная система «основных мер» профилактики коррупции может обеспечить ее действенное предупреждение среди военнослужащих?

Рассмотрим указанные меры подробнее.

1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению . Действительно, сформировав в обществе нетерпимость к коррупционному поведению, можно обеспечить ее надежную минимизацию, не только значительно сократив ее социальную базу, но и повысив уровень неотвратимости за коррупционные правонарушения за счет активного информирования граждан о ставших им известными фактах коррупции или попытках их склонению к ней. Вот только вопрос в том, как это сделать в условиях, когда, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева, в некоторых регионах России в коррупционные отношения вовлечены две трети предпринимателей, «а организованные преступные группы тратят на подкупы более половины всех своих преступных доходов»?

Как обеспечить реализацию слов Президента Российской Федерации: «Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной»? К сожалению, пока нет информации ни о выработке каких-либо эффективных методик в этой сфере, да и какие-либо действенные меры в этой сфере пока не наблюдаются.

Вместе с тем, именно в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах наиболее реально, по сравнению с иными сферами общества создать систему формирования антикоррупционного правосознания, использовав для этого накопленный многолетний опыт воинского воспитания, возможности воинского уклада, лучшие традиции русской м советской армии.

2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов на сегодняшний день становится одной из наиболее распространенных мер предупреждения коррупции. Руководитель администрации Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции С.Нарышкин называя антикоррупционную экспертизу «важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений», отметил, что «за шесть месяцев этого года органами прокуратуры и юстиции выявлено свыше 30 тысяч коррупциогенных положений в нормативных актах, большинство из которых устранены». Перспективным в этом отношении представляется организация системного целенаправленного мониторинга действующих нормативных правовых актов специалистами и гражданами, чьи интересы они непосредственно затрагивают, с целью не только выявления коррупциогенных норм, но и организации сбора этой информации, ее обобщения, анализа, разработки и реализации соответствующих предложений по устранению выявленных недостатков и доведению до граждан информации о проделанной работе. Так, например, на официальных сайтах Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Прокуратуры Российской Федерации Минобороны России и иных госорганов целесообразно создать специальные страницы для сбора сведений о выявленных коррупциогенных нормах и размещения информации о принятых мерах. Что же касается информации, составляющей государственную тайну, то сбор такой информации может быть возложен на юридические подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск воинских формированиях и органах и на подразделения, уполномоченные на организацию противодействия коррупции, а реализация указанной информации – на соответствующие головные подразделения Минобороны России (иного госоргана) по линиям ответственности.

3. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами . В целом по стране соответствующая работа по разработке и внедрению квалификационных требований в госорганах в основном осуществлена. Механизм проверки сведений, представляемых указанными гражданами, также создан. Вместе с тем, представляется более важным при изучении кандидатов на руководящие должности и на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками проводить обязательное обследование с использованием полиграфа и изучение особенностей системы ценностей и мотивационной сферы кандидата на конкретную должность, а также материалы, характеризующие кандидата по прежнему месту службы.

4. Установление в качестве основания для увольнения госслужащего или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По мнению С. Нарышкина, «система декларирования является одним из ключевых элементов борьбы с коррупцией. Основная цель этой работы - обеспечение прозрачности доходов государственных служащих и членов их семей. Декларирование государственными служащими сведений о доходах и имущественном положении вызвало большой общественный резонанс. Данная профилактическая мера является психологически сдерживающим фактором для российских чиновников, так как представленные сведения становятся достоянием общественности и могут быть официально проверены». Действительно, опубликованные сведения об имуществе и доходах ряда чиновников вызвали большой общественный резонанс. Вместе с тем, о фактах «угрызениях совести» таких чиновниках в прессе не сообщалось.

Как представляется, для повышения действительной эффективности предоставления сведений об имуществе и доходах необходимо предпринять еще как минимум несколько мер. Прежде всего, более важным является сбор и анализ сведений не о доходах, а о расходах и их соответствии доходам. В частности, введение именно этой меры, наряду с усилением общественного контроля позволило практически ликвидировать коррупцию. Кроме того, представляется необходимым расширение круга членов семьи, в отношении доходов и расходов которых служащий должен предоставлять информацию (включив в него, например, совершеннолетних детей). Необходимо расширить перечень оснований для проверки достоверности представленных сведений (в настоящее время исчерпывающий перечень организаций, запросы которых могут стать основанием проверки, не дает возможности начать проверку, например самому госоргану даже при зафиксированном случае уведомления его сотрудником о ставшем ему известном факте коррупции в отношении другого сотрудника).

5. Внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении. Указание в Законе о противодействии коррупции на необходимость такой меры вызывает некоторое недоумение, так как подобный подход с одной стороны представляется само собой разумеющимся, но с другой – его декларирование вызвано, видимо, тем, что в практической деятельности он не всегда реализуется (вероятно, как раз вследствие действия коррупционных связей). Но в таком случае, требуется разработка механизмов его жесткого внедрения и мониторинга применения, что представляется весьма нелегкой задачей, так как если «длительное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей» можно установить с высокой степенью объективности, то кто и каким образом будет определять насколько исполнение обязанностей служащим было «безупречным и эффективным»? И как именно это «должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении»? В силу высокой степени неопределенности указанной нормы она сама является коррупциогенной. Реализация указанной меры в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах требует разработки и внедрения системы показателей эффективности деятельности военнослужащих. Системы стимулирования военнослужащих должна включать не только достойный уровень оплаты их деятельности, надежный уровень их социальной защиты, вознаграждение за высокую результативность, но и стимулы, обеспечивающие формирование устойчивого «антикоррупционного поведения».

6. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Действительно, как показывает опыт ряда государств, активное участие граждан и общественных организаций в борьбе с коррупцией дает значительные результаты. Так, например, в Гонконге независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) подчиняется только генерал-губернатору, но за ее работой следят общественные организации, сообщения которых о недобросовестности ее специалистов, при документальном подтверждении, являются основанием увольнения. Кроме того, журналисты и обычные граждане активно побуждаются к сообщению о фактах коррупции.

В современной России институты гражданского общества еще только формируется и пока не очень понятно как именно должен осуществляться общественный и парламентский контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах. Какие именно общественные организации и граждане будут его осуществлять и почему именно они? Почему предполагается, что депутаты и «граждане-активисты» будут заведомо честнее проверяемых ими военнослужащих? Как избежать злоупотреблений в этой сфере и как обеспечить объективность контроля? Как обеспечить защиту государственной тайны? Все эти вопросы еще только ждут своего решения. Иными словами, систему эффективного общественного контроля в этой сфере еще только предстоит создать.

Резюмируя изложенное, представляется возможным сделать вывод о том, что реальные эффективные механизмы предупреждения коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах еще только создаются. Необходима разработка практических рекомендаций, методик реализации положений антикоррупционного законодательства, с учетом передового зарубежного и отечественного опыта, специфики различных сфер противодействия коррупции в современной жизни нашего общества.

При этом перспективным видится определение в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах наиболее коррупционно-опасных сфер и разработка целевых программ противодействия коррупции в этих сферах, включающих особенности применения мер предупреждения коррупции, планируемые результаты (в том числе динамику изменения «индекса восприятия коррупции» гражданами).

Коррупция в России превратилась в тяжёлую болезнь, которая разъедает государственный механизм и подрывает тем самым основы для дальнейшего развития российского цивилизационного общества и экономического роста государства.

В одном из своих президентских Посланий Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного демократического и справедливого общества .

Огромная общественная опасность коррупции, а также ее масштабное проникновение в различные сферы общественной и государственной жизни, включая оборону и безопасность, определяют актуальность создания эффективной системы организационных, правовых, социально-экономических, воспитательных и иных мер по противодействию этому негативному социальному явлению и снижению уровня его последствий на государственные институты.

Следует оговориться, что под армией в данной статье подразумеваются не только Вооружённые Силы Российской Федерации, но также все военизированные формирования тех "силовых" и иных ведомств, где проходят военную службу военнослужащие: внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска Федеральная служба безопасности, МЧС России и другие.

Армия - не изолированный социальный механизм, а органическая и неотъемлемая часть нашего общества, а поэтому подвержена тем же болезням чем болеет российское общество на данном этапе своего развития. В тоже время именно положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому это же общество оценивает состояние национальной безопасности.

Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах приобретает всё большую угрозу национальной безопасности. Владимир Путин в своей предвыборной статье «Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России» отметил: «Коррупция в сфере национальной безопасности - это, по сути, государственная измена» .

В России в 2011 году военнослужащими было совершено свыше 11 тысяч преступлений. Почти 32% от этого количества составили преступления против военной службы, около 27% — против интересов государственной службы, 25% — против собственности .

По данным Военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, если раньше в армии в общей структуре расследуемых дел было 30% экономических преступлений, то сейчас их доля выросла до 70% .

Прежде всего - нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, игнорирование требований и правил проведения конкурсов и отбора исполнителей работ, оплата не выполненных фактически работ, существенное завышение цен на продукцию военного назначения и многие другие.

Во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в последние годы постоянно растет удельный вес преступлений коррупционной направленности. Так, если в 2007 году он составлял 7 %, в 2008 - 11,3 %, в 2009 - 14,3 %, то в 2010 году коррупционные преступления составили уже 17,5 % от общего количества преступлений . И как заявил агентству «Интерфакс» начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры полковник юстиции Константин Беляев: «Уровень коррупционных преступлений в военных структурах не снижается, а количество взяток растет (за 2011 год выявлено 250 случаев взяточничества). В прошлом году выявлено более 2,4 тысячи фактов коррупции или каждое шестое преступление. В частности, увеличилось число мошенничеств, почти в полтора раза - взяток, корыстных должностных злоупотреблений» . Общий ущерб от преступлений имеющих коррупционную направленность превысил в 2011 году 3 млрд. рублей.

Самым масштабным «распилом» 2011 года стало дело Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком», руководители которого сумели похитить 700 млн рублей, которые бюджет выделил для расчета совместимости военных и гражданских средств связи. Всю работу по контракту бесплатно выполнили подразделения Минисерства обороны, а деньги получили коммерческие фирмы. Преступную группу возглавляли бывший начальник Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком» Дмитрий Фунтов и его первый заместитель Сергей Лучанинов. В тоже время руководитель Главного военного следственного управления генерал-лейтенант юстиции Сорочкин отмечает, что процент возврата похищенного не очень высокий и составляет лишь десятки миллионов .

За совершение преступлений коррупционной направленности в 2010- 2011 гг. осуждено 1060 должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований, где предусмотрена военная служба, среди них 752 офицера, в том числе 19 - высших (бывший начальник главного управления воспитательной работы Минобороны генерал-лейтенант Анатолий Башлаков, бывший начальник управления Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны России генерал-майор Валерий Знахурко, бывший начальник автомобильной службы Сибирского военного округа генерал-майора Александра Стецурина и другие) и 532 - старших, а также 144 должностных лица в ранге командиров воинских частей, треть от осуждённых были приговорены к реальным срокам лишения свободы .

Кроме того, как отмечают в Главной военной прокуратуре, в ходе проверки достоверности представленных чиновниками деклараций о доходах и имуществе, а было проверено более 20 тысяч представленных военнослужащими и государственными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, были масштабные нарушения. В результате оказалось, что почти тысяча военнослужащих и гражданских служащих нарушили закон, среди которых шесть офицеров высшего звена, более 700 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, некоторые уволены со службы . Чаще всего вскрываются факты незаконного предпринимательства и коммерческой деятельности. Практически во всех поднадзорных Главной военной прокуратуре войсках и ведомствах выявлены случаи участия военнослужащих и гражданских служащих в учреждении и управлении коммерческими структурами. Несмотря на жесткие меры, принимаемые государством, количество этих нарушений не только не уменьшается, но и растет.

В частности, один из заместителей командующего Северным флотом решил не обнародовать сведения о находящихся в собственности его жены иномарке, двух квартирах и гараже за границей, а также об имеющихся у супругов восьми банковских вкладах. Еще несколько высокопоставленных военных попались на утаивании доходов от участия в уставном капитале коммерческих предприятий .

В свою очередь, в Счетной палате Российской Федерации заявили, что объем нарушений в Министерстве обороны в 2011 году оценивается не менее чем в 100 млрд. рублей. «Проверка Счетной палаты, проведенная в 2011 году в Министерстве обороны России, выявила финансовые нарушения на общую сумму более 101 млрд. рублей. В том числе грубые финансовые нарушения составили более 63 млрд. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств - 20 млрд. 697 млн. рублей, нецелевое расходование средств - 190 млн. рублей», - заявил на заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности директор департамента Счётной палаты Павел Будагов .

Всего контрольной проверкой Счетной палаты было охвачено 38 объектов армии и флота, которые дислоцируются в восьми субъектах России, а также за рубежом. «Проверки законности и эффективности использования бюджетных средств в Вооруженных Силах касались оптимизации сети военно-учебных заведений, содержания и обеспечения Черноморского флота Военно-Морского Флота, обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем и других вопросов», - отметил директор департамента. Будагов подчеркнул, что в ходе проверок, связанных с оптимизацией вузов Министерства обороны, было выявлено нарушений и недостатков на сумму 12 млрд. 255,6 млн. рублей. «На Черноморском флоте неправомерные расходы были выявлены при выплате денежного довольствия военнослужащим, при приобретении военного имущества, продовольствия и медицинского оборудования. Общая сумма выявленных недостатков составила 4 млрд. 367,8 млн. рублей», - сообщил он. При этом Будагов напомнил, что в 2011 году на национальную оборону из бюджета страны был направлен 1 трлн. 516 млрд. рублей .

Руководитель Росфиннадзора Сергей Павленко в свою очередь также отмечает, что в Министерстве обороны значатся самые большие злоупотребления при исполнении бюджета. Это, впрочем, неудивительно, так как на финансирование национальной обороны идет самая большая часть государственных расходов - почти каждый пятый народный рубль .

Объем нецелевого использования бюджетных денег в России, по данным правоохранительных органов, перевалил за 1 трлн. руб. год. При этом значительная доля таких трат, похоже, приходится именно на военное ведомство и это не может не волновать .

Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении государственного оборонного заказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств» .

Председатель антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов ещё более пессимистичен в своих оценках по состоянию дел в сфере отечественного гособоронзаказа: «На закрытых тендерах по закупкам вооружений цены обычно сильно завышаются, так как все нюансы ценообразования на такого рода продукцию знает лишь ограниченный круг лиц. Разница уходит на откаты, и таким образом теряется до 50% гособоронзаказа» .

А средств на государственный оборонный заказ будет выделяться с каждым годом всё больше и больше. «На 2012 год гособоронзаказ для Министерства обороны превышает 900 млрд. рублей. В 2013 году он составит 1 трлн. 240 млрд. рублей, в 2014 году - уже 1 трлн. 500 млрд. рублей. Потом мы выйдем на 2 трлн. в год», - отмечает первый заместитель Министра обороны Российской Федерации Александр Сухоруков. 20 трлн. рублей по государственной программе вооружений на период до 2020 года предусматривают также поставку для внутренних войск, ФСБ, всего 33 государственных заказчика по этой программе при этом, на Министерство обороны приходится 83% объемов финансирования по государственной программе вооружений-2020 .

О непрозрачности торгов по государственным закупкам и намерении в связи с этим произвести проверки эффективности расходования средств военного ведомства заявил глава Счетной палаты России Сергей Степашин. Его поддерживает и глава Торгово-промышленной палаты страны Евгений Примаков. Он отметил, что специалисты его организации раньше проводили экспертизу закупок Министерства обороны, но с недавних пор военное ведомство отказалось от услуг Торгово-промышленной палаты .

Что же служит причиной такого пугающего положения с коррупцией и нарушениями при использовании бюджетных средств и имущества в силовой составляющей Российской Федерации и как с этим бороться мы рассмотрим ниже.

Экономические реалии нынешней России повлияли на мотивацию службы многих чиновников, в том числе и военных, и, разумеется, не в лучшую сторону. Как и во всём обществе в армии резко упала мораль. В начале 90-х годов стране был брошен клич: «Обогащайся, кто как может!». Человек в погонах, как и все граждане России, получил установку: «смысл жизни в получении удовольствия, в потребительстве», а реализовать это возможно только с помощью власти или денег! Потеря армейского духа и морали, которые являются объединяющим началом, прежде всего, для офицерского состава, считаю одной из основных причин роста коррупционной преступности в армейской среде. Если вся служба построена на больших деньгах (ранее это выплата премий по приказам №400 и №1010 , а с 2012 года - значительно увеличенное денежное довольствие военнослужащих), то это отвлекает от достижения высоких результатов и приводит лишь к одной мысли - сохранить эти большие деньги, ни лишится их. Так, по словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, - «условием выплат стали поборы с получаемых сумм в «карман» командирам либо во всякие фонды» .

Как отмечает его заместитель генерал-лейтенант юстиции Александра Арутюнян, - «от коррупционеров, получающих незаконный доход при заключении госконтрактов или продаже военного имущества, не отстают отдельные командиры и начальники, желающие поживиться за счет своих подчиненных, премированных дополнительными денежными выплатами. Они дискредитируют созданный Министром обороны институт, направленный на повышение престижа военной службы и благосостояния военнослужащих» . В связи с этим на память приходят резонансные коррупционные дела о поборах с военнослужащих в Липецком центре подготовки авиационного персонала, филиале Военно-воздушной академии им. Жуковского и Гагарина, где «должностные лица вынуждали сослуживцев ежемесячно сдавать им часть премиальных». И такие случаи не единичны, соответствующие прокурорские материалы стали основанием для возбуждения уголовных дел практически во всех округах и флотах. Только за полтора года по фактам поборов денежных средств с сослуживцев осуждены более 20 воинских должностных, лиц. И главное, что все эти преступления связаны с личным обогащением вполне конкретных офицеров, которые часто прикрывают свою незаконную деятельность заботой о благе подчиненных, создание «касс командира» для решения неотложных нужд (ремонты, хорошая встреча проверок для получения положительных оценок своей деятельности, подарки и прочее что способствует созданию видимого благополучия на вверенном участке деятельности).

Следующей причиной, служащей увеличению преступлений коррупционной направленности в армии, можно назвать неразвитость и несовершенство законодательства, особенно в области государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа.

Противоречивость законодательства и юридическая безграмотность большей части населения, в том числе и военнослужащих, позволяет военным чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа, особенно на низовом уровне (о чём я отмечал выше). Несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции.

Сегодня ситуация такова, что Министерство обороны стало одним из главных получателей денег из бюджета страны и здесь открываются большие возможности для злоупотреблений. К тому же в данной ситуации вопросы национальной безопасности всегда решаются под грифом секретно. Под этим прикрытием воровать значительно легче. Цены госконтрактов нередко определяется не на основе изучения сложившегося рынка, а исходя из выделенных лимитов, а стоимость продукции и цена работ определяется исполнителями произвольно - их подгоняют под выделенные ассигнования.

По мнению начальника Главного военно-следственного управления, коррупционным преступлениям способствует несовершенство механизма проведения конкурсов, тендеров и других мероприятий по закупке вооружений, жилья. «Несовершенство этих процессов влечет разворовывание денег», - подчеркнул Сорочкин .

В своём интервью агентству «Интерфакс» по случаю 290-летию образования прокуратуры России Главный военный прокурор Сергей Фридинский отметил, «с совершенствованием нормативной базы в отдельных сферах надо честно признать, большие проблемы. Противодействие огромное. Везде присутствуют посредники, которые практически ни за что получают немалые деньги. Благодаря опять же откатам, все участники сделок довольны. Пострадавших, не считая государственной казны, нет. Контракты исполняются плохо или не исполняются вовсе. Заявлений никто никаких не пишет, исков не заявляет, показаний не дает. В результате наша работа нередко напоминает борьбу с ветряными мельницами: бездарно, нерачительно расходуются бюджетные деньги, и никто как бы не виноват, все по закону» .

Отсутствия действенного контроля со стороны командования (а это и ликвидация финансовых инспекций) за выполняемыми в их интересах работами, оказываемыми услугами, а порой и просто банальный сговор с исполнителями приводит к значительным нарушениям в этой сфере.

Третьей причиной высокого уровня коррупции следует выделить серьёзные недостатки в кадровой работе и круговую поруку в армейской среде, и тем самым связанную с ними высокую латентность корыстной преступности среди военнослужащих. По словам депутата Государственной Думы Франца Клинцевича, карьера - основной двигатель коррупции в Вооружённых Силах Российской Федерации .

Наличие проблем в кадровой работе отмечает и начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант Виктор Горемыкин «нередки, к сожалению, в военно-кадровой политике случаи замещения воинских должностей военнослужащими не на основании их деловых и моральных качеств, а на основании личной преданности. Не изжит формализм в проведении конкурсов на замещение воинских должностей, аттестации военнослужащих. Слабо в работе используются кадровые резерв . В 2007 году в российской армии служило около 1700 офицеров, осужденных за совершение различных преступлений, но приговоренных к наказаниям, не предусматривающим лишения свободы, из них 1087 - младшие офицеры и 612 - старшие офицеры . Многие из них успешно прошли аттестации и продолжают дальше служить в «новом облике» Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе и на вышестоящих длжностях.

В сложившихся условиях многие офицеры не заинтересованы в разглашении и предании гласности фактов коррумпированности должностных лиц. Объявление о фактах корыстности со стороны других военнослужащих, многие воспринимают со своей стороны из-за ложно понятого чувства воинского товарищества, как предательство своего коллеги. Между тем потери, которые несет и армия, и общество от разбазаривания и утраты военного имущества, социальной несправедливости, возникающей из-за фактов взяточничества, разлагающегося влияние, которое оказывают последствия корыстных преступлений на молодое поколение военнослужащих (особенно офицерский состав) - огромны, и здесь необходимо сделать верный выбор - что важнее честь всей армии или «ложный друг».

Рассматривая проблему кадров, следует отметить, что значительное сокращение военнослужащих на должностях связанных с распределением, выделением и использованием денежных и материальных средств (финансистов, тыловиков и прочих) не привело к желаемому сокращению коррупционной составляющей в общем количестве совершаемых преступлений, сводя на нет рациональную идею от освобождения армии от несвойственных ей функций. Как следствие, военными прокурорами отмечается рост в 2,5 раза коррупционных преступлений, совершённых государственными служащими и гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации .

Кроме того в армии сильна традиция подчинения военнослужащих не закону, а инструкции и указанию (зачастую устных) вышестоящего командира (начальника). Наличие у воинских должностных лиц неоправданно широких распорядительно-разрешительных полномочий для принятия решений по своему усмотрению позволяет создавать излишние осложнения для подчиненных и зависимых от них лиц, преувеличивать свою роль в решении различных вопросов повседневной жизнедеятельности воинских коллективов.

В погоне за желанием приукрасить положение дел многие воинские начальники идут на сокрытие уголовных деяний, в том числе и корыстным преступлениям. Так, по данным военных прокуроров, количество сокрытых в 2011 году преступлений превысило 100, а количество возбуждённых уголовных дел органами дознания (командование) сократилось более чем в 2 раза .

Коррумпированный управленческий персонал органов военного управления психологически не готов поступаться своими личными интересами ради интересов общего дела - создание высокомобильной, оснащённой современными вооружениями и военной техникой армии с высоким уровнем социальной защищённости её членов - военнослужащих и гражданского персонала. И, на мой взгляд, уровень латентной преступности, в том числе и коррупционной, в силовой составляющей государства будет расти, так как никто из вышестоящих командиров (начальников) не захочет потерять высокооплачиваемое место (из-за большого количества преступлений в вверенной части, соединении и т.д.), на котором уровень доходов сопоставим с 1 января 2012 года с заработными платами менеджеров крупных компаний.

Таким образом, указанные причины высокого уровня коррупционных преступлений в армейских коллективах следует выделить в качестве основных. Можно рассматривать и другие факторы, способствующие росту корыстной преступности в армии, но в целом они будут производными от выделенных выше.

«Профилактика» и «лечение» коррупции в армии России должны сочетать широкий комплекс действий, направленных на выработку иммунитета у военнослужащих (гражданского персонала) против коррупции, кропотливую работу по формированию у военнослужащих и сотрудников силовых структур, антикоррупционного сознания.

В борьбе с коррупцией следует выделить два основных направления. Первое - это борьба с внешними проявлениями коррупции, например со взятками воинским должностным лицам, то есть с реально существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. И второе - предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства. В связи с этим эффективным, будет реализация следующих мер:

  1. Коррупция является порождением закрытых систем и информационная открытость решений, принимаемых органами военного управления, и затрагивающих права и обязанности военнослужащих (гражданского персонала), должна привести к снижению корыстных преступлений. Необходимо добиваться повышения роли структур гражданского общества в процессе предотвращения коррупции в армии и усиления их влияния на происходящие в ней процессы. А также обеспечение большей гласности и открытости армии способствовало бы созданию независимых от органов военного управления и подотчетных гражданскому обществу (через средства массовой информации) органов по выявлению коррупционных преступлений, что позволит укреплять связь армии и общества и ограждать Вооружённые Силы от негативных явлений.
  2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов на сегодняшний день является одной из наиболее распространенных мер предупреждения коррупции. Перспективным в этом отношении представляется организация системного целенаправленного мониторинга действующих нормативных правовых актов специалистами и гражданами, чьи интересы они непосредственно затрагивают, с целью не только выявления коррупциогенных норм, но и организации сбора этой информации, ее обобщения, анализа, разработки и реализации соответствующих предложений по устранению выявленных недостатков и доведению до граждан информации о проделанной работе. Что же касается информации, составляющей государственную тайну, то сбор такой информации может быть возложен на органы военной контрразведки Федеральной службы безопасности России (не стоит забывать, что коррупция в России уже носит угрозу национальной безопасности).
  3. Усиление кадрового отбора лиц на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками. Нужно создание условий для замещения руководящих воинских должностей честными, добросовестными, неподкупными военнослужащими. Необходимо проводить обязательное обследование с использованием полиграфа и изучение особенностей системы ценностей и мотивационной сферы кандидата на конкретную должность, а также материалы, характеризующие кандидата по прежнему месту службы. Исключить назначение на вышестоящие воинские должности лиц привлекавшихся к ответственности за коррупционные правонарушения либо замешанных в коррупционных скандалах. Одной из форм проверки вести - провокацию взятки, как оценочного показателя морально-ценностных показателей должностного лица. Также рассмотреть вопрос создание в Министерстве обороны Службы собственной безопасности (по аналогии с другими силовыми структурами) в ведение которой отдать вопросы по выявлению фактов коррупционных и других должностных преступлений среди военнослужащих (гражданского персонала) (создаваемая военная полиция будет в зависимости от командования, т.н. «карманная»). В тоже время предусмотреть и установление дополнительных мер поощрения, стимулирования военнослужащих за длительную безупречную, бескорыстную службу.
  4. Создание действенной системы контроля имущества и крупных расходов чиновников от силовых структур. Установить в качестве основания для увольнения и применения в отношении лица иных мер юридической ответственности (меры дисциплинарной ответственности - это лишь помахивание пальчиком и действенной мерой на вряд ли являются) за непредставления сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей, родителей супруги (супруга). А также создание базы о доходах лиц, в целях динамического наблюдения в последующем. Необходимо проводить оперативно-розыскные мероприятия при проведении проверок полноты и достоверности предоставляемых сведений (не выборочно), а также соблюдение требований служебного поведения (этими вопросами также занималась Служба собственной безопасности).
  5. Неотвратимость наказания. Необходимо установить меры действенного наказания за коррупционные преступления - конфискация имущества самого мздоимца, а также близких членов семьи (в случае если доказано что оно приобретено за счёт незаконного обогащения), пожизненное лишение права занимать определённые должности, лишение прежних званий и наград (если они получены в период совершения корыстных преступлений).

Можно и дальше продолжить перечень мер направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в армии, потенциал обеспечения антикоррупционной мер еще далек от полного исчерпания, необходимо зная особенности правоприменительной практики в нашей стране, думать над новыми формами и методами борьбы с этой заразной болезнью не только армии, но и всего российского общества.

Литература

  1. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 22.12.2011 [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru .
  2. В. Путин Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. С. 5
  3. Военнослужащие РФ в 2011 году совершили 11000 преступлений [сайт]. URL: http://www.rutoday.com/archives/326619 (дата обращения 26.02.2012 г.).
  4. В. Литовкин Замутненный бизнес на военной реформе // Независимое военное обозрение. 2009. 10 июля. С. 13-17
  5. Деятельность военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в современных условиях [сайт]. URL: http://www.garant.ru/action/interview/319683 (дата обращения 26.02.2012 г.).
  6. За год военные попались на коррупции более двух тысяч раз [сайт].. URL: http://infox.ru/authority/defence/2011/02/10/Voyennaya_prokuratur_print.phtmlhttp://www.interfax.ru/politics/txt.asp?id=227382
  7. Фридинский С. Борьба с ветряными мельницами // Деловая газета «Взгляд». 2012. 11 января. С. 23-33
  8. В российской армии осуждены более тысячи офицеров-взяточников [сайт].. URL: http://oficery.ru/news/2759 (дата обращения 25.02.2012 г.)
  9. Фридинский С. Наша задача - порядок в армии. [сайт]. URL: http://www.ria.ru/interview/20110817/418752290.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
  10. Мухин В. Министерство антикоррупционной борьбы // Независимое военное обозрение. 2010. 15 ноября. С. 11-15
  11. Мухин В. Коррупция в лампасах и погонах // Независимое военное обозрение. 2010. 21 июля. С. 26-27
  12. Минобороны заключило контракт на поставку «Булавы» // Российская газета. 2012. 24 января. С. 3
  13. Министерство обороны не заинтересовано в экспертизе госзакупок для армии [сайт]. URL: http://www.tpp-inform.ru/news/1260.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
  14. О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля №400 (ред. От 31.08.2011) // Российская газета. № 69. 01.04.2011
  15. О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля2010 г. №1010 // Российская газета. № 213. 22.09.2010
  16. Подведены итоги работы военных прокуроров в первом полугодии 2011 года [сайт]. URL: http://gvp.gov.ru (дата обращения 25.02.2012 г.).
  17. Дельцы, готовые разменять жизни солдат и офицеров на «звонкую монету». URL: http://www.interfax.ru/txt.asp?id=210501 (дата обращения 25.02.2012 г.).
  18. Сорочкин А. Срок непомогает // Деловая газета «Взгляд». 2011. 22 апреля. С. 17-18
  19. Коррупция в ВС: системная и на всех уровнях [сайт]. URL: http://www.newsland.ru/news/detail/id/832838/ (дата обращения 25.02.2012 г.).
  20. Горемыкин В. «Капканы» на взяточников в погонах // Общероссийская еженедельная газета «Военно-промышленный курьер». 2011. 12 января. С. 2-8
  21. В российской армии служит около 1700 осужденных офицеров и более 2400 контрактников [сайт]. URL: http://www.newsru.com/russia/28aug2007/inthearmy.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
  22. Главный военный прокурор РФ констатирует рост потерь от коррупции людей в погонах [сайт]. URL: http://www.itar-tass.com/c1/193996.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
  23. Главный военный прокурор РФ констатирует рост потерь от коррупции людей в погонах. URL: http://www.itar-tass.com/c1/193996.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
  24. «Булава» подкрепит вооружение [сайт]. URL: http://www.interfax.ru/politics/txt.asp?id=227382 (дата обращения 25.02.2012 г.).
  25. Чем меньше армия, тем больше преступлений [сайт]. URL: http://svpressa.ru (дата обращения 25.02.2012 г.)

Всю совокупность причин коррупции в Вооруженных Силах можно разделить на три большие группы:

  • а) причины социально-экономического характера;
  • б) причины духовно-нравственного характера;
  • в) причины организационного характера.

Говоря о социально-экономических причинах коррупции, следует, прежде всего, иметь в виду низкий уровень денежных доходов военнослужащих, что во многом объясняет распространение коррупции. Чем больше разрыв между денежным содержанием военнослужащих и зарплатой в частном секторе, тем сильнее соблазн возместить недостающее незаконным путем, и возможность получения взяток и иных материальных выгод становится главным мотивом поиска «прибыльных» должностей на военной службе.

Коррупциогенность такого фактора, как низкий уровень материального обеспечения военнослужащих, проявляется в двояком смысле: с одной стороны, он провоцирует отдельных должностных лиц на злоупотребления должностными полномочиями, к извлечению дополнительных материальных выгод из своего служебного положения, а с другой стороны, отсутствие надлежащей оплаты воинского труда отнюдь не способствует укомплектованию воинских должностей достойными, честными, принципиальными кадрами, способными противостоять соблазнам легкого обогащения за счет взяточничества, подкупа, коррупции.

Следует заметить, что низкие размеры денежного довольствия военнослужащих как питательная почва для различных, в том числе коррупционных правонарушений, являются, к сожалению, традиционными для нашей страны. Так, в докладе «Материальное положение командного и политического состава РККАиФ» комиссии ГПУ РККА в 1925 г. Отмечалось: «средний и старший комполитсостав свести конца с концами не может в ущерб своему здоровью и работоспособности». Далее в нем указывалось, что средний и старший комполитсостав «… почти поголовно погряз в долгах, весьма часто превышающий двойной оклад» Цит. по: Кулинченко В. Морские деньги: из истории денежного содержания офицеров ВМФ // Военно-промышленный курьер. 2009. № 30.. Комиссия выявила факты, когда начсостав занимал деньги у своих подчиненных и не возвращал их: просто не было возможности. Все это наносило вред авторитету командиров и политработников. В докладе ГПУ РККА делался вывод: «Именно материальной необходимостью в значительной степени объясняется сплошь и рядом халатное отношение комсостава к своей службе, невнимательное, а порой и грубое обращение с подчиненными... Под влиянием постоянной нужды у некоторых командиров появилось мнение, что старшие командиры о них не заботятся, а отсюда делается вывод, что как мое командование обращает внимание на наши нужды, так и мы будем обращать внимание на службу». Настойчивость руководства Вооруженных Сил перед партийными и государственными органами сыграла свою роль. В 1925 году денежное содержание командно-политического состава было резко увеличено Там же..

В условиях недостаточной оплаты воинского труда многие военнослужащие находят выход в поиске дополнительных заработков, несмотря на законодательный запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (абз. 1 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Опасность вовлечения военнослужащих в поиск дополнительных заработков состоит не только в нарушении законодательного запрета заниматься такой деятельностью и в их отвлечении от исполнения прямых должностных обязанностей, а также и в том, что многие из них начинают использовать свое служебное положение в корыстных целях, использовать финансовые и иные материальные средства воинских частей для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. возникают коррупционные отношения. Резкий всплеск таких правонарушений пришелся на начало 90-х годов прошлого века, сразу после развала СССР. Тогдашнее руководство Минобороны России было даже вынуждено издать специальную директиву по данному вопросу Директива Министра обороны Российской Федерации от 12 января 1993 г. № Д-2 «О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности» (утратила силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 17)..

Несмотря на принимаемые меры, говорится в данной директиве, в армии и на флоте продолжается участие военнослужащих в деятельности различных предпринимательских структур. Причем в ряде случаев это участие носит настолько уродливый и циничный характер, что в глазах общественности ставит под сомнение наличие дисциплины, организованности и порядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, позволяет злословить в адрес военнослужащих различным средствам массовой информации, негативно настроенным к армии и флоту, подрывает авторитет военнослужащих в народе.

Помимо социально-экономических причин коррупция в Вооруженных Силах в значительной степени обусловлена причинами духовно-нравственного характера.

Констатируемая во многих научных исследованиях духовная деградация российского общества, разрушение веками формировавшихся нравственных ценностей отодвинули на второй план общественные интересы, высшие идеалы, совесть. Многие СМИ все чаще апеллируют к низменным чувствам толпы, нравственный уровень которой очень низок. К тому же сама нынешняя ситуация в Вооруженных Силах очень часто побуждает военнослужащих к поверхностному восприятию реальной действительности. Вседозволенность, безответственность, корыстолюбие становятся ведущими мотивами в деятельности многих должностных лиц, случайно попавших во властные структуры. Игнорируя общественное мнение, они готовы попирать принципы морали и чести. Все чаще во главу угла становится культ наживы. «Главное в таком общественном сознании - деньги, вещь, товар. Система любой ценой втягивает в гонку потребления миллионы человек, делая их рабами порочного и ничтожного миропорядка, противоречащего высшей духовной природе человека, превращающего его в примитивное и малосодержательное существо» Шенк В. Вещизм - золотой телец современности: как потребительская мораль одних срослась с возможностью наживы других // Военно-промышленный курьер. 2008. № 8..

Готовность многих военнослужащих добровольно дать взятку, преподнести подарок, терпимость к нечестным заработкам, отсутствие моральных барьеров, даже гордость по поводу умения «дать на лапу» кому следует, быстро понять, кому и сколько следует «занести», чтобы получить вожделенное благо (должность, очередное воинское звание, квартиру, путевку в санаторий и т.п.) - все это поддерживает систему коррупционных отношений и доводит ее до такого состояния, когда у людей уже нет выбора поступать иначе. Честность при таких условиях становится неконкурентноспособной, а принципиальность - убыточной. Обращаясь со своими нуждами к должностным лицам, военнослужащему очень часто приходится выбирать между гипотетическими нравственными требованиями и повседневными практическими реалиями. Именно на этой почве родилось расхожее выражение: если ты такой честный, то почему же ты такой бедный? Коррупция при таких условиях устраивает каждого, потому что к ней причастны все остальные. В итоге, как указывает С.М.Проява Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 81., система оказывается в равновесии - в коррупционной ловушке. После того, как ловушка сформировалась, возврат к начальным условиям не приведет к ее разрушению: имеет место так называемый эффект гистерезиса Гистерезис (от греч. - hysteresis) - отставание во времени реакции тела от вызывающего ее внешнего воздействия; наблюдается в тех случаях, когда состояние тела в данный момент времени определяется также внешними условиями, существовавшими ранее. (Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 162)..

Используя методологические подходы, выработанные С.В.Максимовым Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 37 - 38., всех воинских должностных лиц с точки зрения склонности к коррупционной деятельности можно подразделить на несколько групп:

  • а) первая группа - лица, для которых несовершение коррупционных правонарушений, правомерное поведение является привычкой; у них полностью отсутствует готовность к совершению любых преступлений;
  • б) вторая группа - лица, для которых привычным является совершение правонарушений, обусловленных возможностью извлечения корыстного интереса из статуса занимаемой воинской должности, т.е. им характерна абсолютная готовность к коррупционной деятельности;
  • в) третья группа воинских должностных лиц отличается готовностью к совершению коррупционных правонарушений, обусловленных родом основной деятельности, при гарантии безнаказанности;
  • г) четвертая группа характеризуется предрасположенностью к совершению коррупционных правонарушений при отсутствии значимых отрицательных последствий для уровня его доходов, благополучия семьи и т.п.

Психологический механизм возникновения коррупционного отношения достаточно прост. С одной стороны, имеется воинское должностное лицо, обладающее административным ресурсом, возможностями оказать ту или иную услугу. В силу отрицательных морально-нравственных качеств (алчность, нечестность, склонность к стяжательству и т.п.) данное лицо начинает искать покупателя имеющегося в его распоряжении ресурса и возможностей. С другой стороны, есть военнослужащий, также не имеющий высоких моральных качеств, готовый за определенную плату приобрести у воинского должностного лица то или иное значимое для данного военнослужащего благо, ту или иную услугу (вышестоящую воинскую должность, путевку в санаторий, квартиру и т.п.). Своекорыстный интерес этих двух лиц совпадает и между ними возникает коррупционная связь. По образному выражению А.И.Кирпичникова, отношения между ними складываются в своего рода «теневой кодекс», и чиновники подчиняются правилам этого кодекса, отдавая ему предпочтение перед формальными законами. «Теневой кодекс» узаконивает взятки, считает их не только реальным, но и необходимым элементом повседневной жизни. По этим правилам любое действие чиновника требует вознаграждения Кирпичников А.И. Коррупция в России. СПб., 2004. С. 236 - 237..

Таким образом, «коррупция может существовать только тогда, когда коррупционная деятельность для конкретного человека попадает в разряд целесообразной деятельности» Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 9.. При этом важное значение для объяснения терпимости общественного сознания к мздоимству и лихоимству имеет психологическая склонность любого человека к оправданию совершаемых им противоправных или сомнительных с точки зрения морали действий. Очень трудно бороться с коррупцией в обществе и в Вооруженных Силах, объявляя противоправным то, что стало социальной нормой. Так, взятка за освобождение от службы в армии обычно оправдывается благим намерением родителей спасти здоровье или даже жизнь сына; подарки и подношения лечащему врачу и медсестрам военно-медицинского учреждения - стремлением получить лучший уход и большее внимание по отношению к себе или своему близкому; получение в обход очереди квартиры - заботой о своей семье. Этот список может быть продолжен бесконечно долго. По справедливому утверждению С.В.Максимова, «в атмосфере постоянной готовности к подкупу правовые запреты мертвы. Сговор подкупающего и подкупаемого предопределяет высокий уровень неуязвимости коррупции» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 52..

Вот как оценивается в публицистике морально-психологический климат в Вооруженных Силах начала XXI в. «Сейчас армия уже не та, что в 1995 или даже в 1999 годах, - свидетельствует военнослужащий-контрактник, прошедший Чечню. - Ушли лучшие люди, разогнали лучшие части. У нас в дивизии, только и разговоров - кто сколько хапнул, кто кого на какие бабки посадил, кто как от следствия отмазался. … Армии нужны чмыри, которых так удобно эксплуатировать и обворовывать» Окопная правда чеченской войны: Сборник. М., 2007. С. 159..

Сказано, безусловно, довольно резковато и даже грубо, однако со многим в этой оценке можно согласиться.

Исходя из рассмотренного выше психологического механизма возникновения коррупционных отношений, наиболее действенное средство снижения уровня коррупции в армии выглядит, на первый взгляд, достаточно простым и очевидным: это уменьшение готовности военнослужащих платить взятки и участвовать в иных коррупционных сделках. Однако на практике все обстоит далеко не так просто. Для всех военнослужащих неучастие в коррупционных платежах является, безусловно, выгодным: меньше материальные издержки, снижаются риски привлечения к ответственности. Но для отдельного военнослужащего заплатить чиновнику в погонах для решения жизненно важной задачи (например, для получения жилого помещения) может быть здесь и сейчас выгодно. Если платят другие, то тот, кто не платит, неизбежно проигрывает (в приведенном примере обрекается на долгие годы ожидания получения жилья). Как справедливо указывает А.Константинов, не платить коллективно можно только тогда, когда есть уверенность, что и другие тоже не будут платить. Это очень медленный процесс и труднодостижимая цель, поскольку касается коллективных норм и ценностей, которые один человек в одночасье изменить не может Константинов А. Коррумпированная Россия. М., 2006. С. 448 - 449..

В немалой степени высокий уровень коррупционности общественных отношений в военной организации государства обусловлен причинами организационного характера. Анализ ведомственных документов Минобороны России показывает, что предупреждение коррупции никогда не выделялось в качестве самостоятельного направления деятельности органов военного управления. Более того, сам термин «коррупция» практически не употреблялся ни в официальных документах военного ведомства, ни в военных СМИ. Весьма показателен такой факт: в огромном массиве действующих правовых актов Минобороны России до 2008 г. данный термин можно было встретить лишь единожды - в приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 79 «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (данный приказ в целях совершенствования воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации требует от руководителей органов военного управления принять решительные и конкретные меры по противодействию попыткам проникновения в органы военного управления, воинские части и организации Вооруженных Сил организованной преступности и коррупции).

Лишь в 2008 г. после принятия Национального плана противодействия коррупции был издан первый акт Минобороны России, целиком посвященный решению данной проблемы: приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 утвержден План противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 функция подготовки ежегодного доклада о ходе реализации Плана противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации возложена на Инспекцию Министерства обороны Российской Федерации по личному составу.

Из указанной нормы можно сделать вывод, что указанный центральный орган военного управления является своего рода координирующи органом деятельности по противодействию коррупции в Минобороны России.

Согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 415, основными задачами Инспекции Министерства обороны Российской Федерации по личному составу являются:

  • 1) осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в Вооруженных Силах, а также реализации предоставления соответствующих льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил и членам их семей;
  • 2) осуществление контроля за выполнением должностными лицами Вооруженных Сил приказов, директив и указаний Министра обороны Российской Федерации в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах;
  • 3) проведение разбирательств, служебных (административных) расследований в установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минобороны порядке по фактам дисциплинарных проступков, иных правонарушений, не связанных с совершением личным составом Вооруженных Сил преступлений.

Основаниями для проведения разбирательств, служебных (административных) расследований по фактам дисциплинарных проступков и иных правонарушений являются:

  • - жалобы и заявления граждан (военнослужащих);
  • - обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
  • - обращения правоохранительных органов;
  • - сообщения, полученные в СМИ;
  • - поручения Министра обороны Российской Федерации;
  • 4) анализ профилактических мероприятий в Вооруженных Силах по предупреждению дисциплинарных проступков, иных правонарушений, а также обеспечение должностных лиц Вооруженных Сил информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Функциями Инспекции являются:

  • а) осуществление проверок соблюдения должностными лицами Вооруженных Сил законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
  • б) выдача обязательных для исполнения в 30-дневный срок начальникам (руководителям) органов военного управления предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • в) анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных прав личного состава Вооруженных Сил;
  • г) организация и осуществление в пределах компетенции проверок жалоб и заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов о правонарушениях, совершенных должностными лицами, назначенными на воинские должности, подлежащими замещению высшими офицерами;
  • д) проверка работы должностных лиц Вооруженных Сил по профилактике нарушений воинской (трудовой) дисциплины, иных правонарушений, изучение положительного опыта и внесение предложений по ее совершенствованию;
  • е) проведение разбирательств, служебных (административных) расследований в отношении должностных лиц Вооруженных Сил от командира соединения и выше, совершивших дисциплинарные проступки и иные правонарушения, не связанные с совершением преступлений;
  • ж) участие в подготовке проектов приказов руководящих должностных лиц Вооруженных Сил и иных документов по вопросам профилактики правонарушений и укреплении воинской (трудовой) дисциплины;
  • з) направление в установленном порядке в органы военной прокуратуры информации о выявленных фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений личным составом Вооруженных Сил;
  • и) информирование руководящих должностных лиц Вооруженных Сил о выявленных в ходе проверок поступков, преследующих корыстные цели и связанных с нарушением законодательства Российской Федерации;
  • к) ежеквартальное информирование Министра обороны Российской Федерации о проделанной работе, а также о принятых мерах в отношении должностных лиц, находящихся на воинских должностях, подлежащих замещению высшими офицерами, и допустивших дисциплинарные проступки.

Как представляется, корректировка функций и задач, возложенных на Инспекцию Минобороны России по личному составу, в сторону усиления их антикоррупционной направленности, позволила бы превратить указанный центральный орган военного управления в единый координирующий орган организации работы по предупреждению коррупции в Вооруженных Силах.

Кроме того, определенную роль в организации работы по противодействию коррупции призвана сыграть созданная по инициативе Главной военной прокуратуры межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. В нее вошли представители Главной военной прокуратуры, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ России. Как указывается в печати, главная задача указанной группы - «координация деятельности по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах» Орлов П. Генеральский тариф: создана комиссия по борьбе с коррупцией в армии // Российская газета, 2008, 16 июля..

Подводя итог, можно следующие основные причины распространенности и живучести коррупционных отношений в Вооруженных Силах Российской Федерации:

  • - низкий уровень денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, включая тех, от которых зависит распределение значительных материальных ресурсов, реализация прав военнослужащих. Это провоцирует многих воинских должностных лиц к использованию своего должностного положения в личных, корыстных целях (получение взяток, подарков и т.п.);
  • - проникновение в армию последствий нравственной деградации российского общества, когда деньги и возможность безнаказанного воровства и стяжательства оказались едва ли не единственными ценностями массового сознания;
  • - низкий нравственный и культурный уровень многих воинских должностных лиц, их ориентация на удовлетворение почти исключительно материальных потребностей;
  • - незаинтересованность высших органов военного управления в борьбе с коррупцией, так как коррумпированными, нравственно деградирующими нижестоящими должностными лицами легче руководить (не имеют претензий, моральных принципов, собственного достоинства и готовы к неограниченному подчинению);
  • - неразвитость демократических институтов в военной организации государства, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура и пассивность (по существу - «забитость») значительного числа военнослужащих, авторитарный стиль руководства многих командиров (начальников), бесконтрольность и произвол с их стороны;
  • - невысокое качество военного законодательства, наличие в нем значительного числа коррупциогенных факторов.

Объемы взяточничества в современной российской армии по-прежнему очень высоки. По словам полковника юстиции Константина Беляева, уровень преступлений, связанных с коррупцией в войсковых структурах не снижается, при этом отмечается рост числа взяток. Всего в 2010 году в вооруженных силах России было отмечено 2400 фактов коррупции, так почти в полтора раза возросло число взяток, корыстных должностных злоупотреблений, произошло увеличении числа мошенничеств. Все это происходит на фоне снижения в армии всех остальных видов преступлений. Борцы с коррупцией возлагают особые надежды на переход армии на систему безналичных расчетов и рассчитывают на положительный эффект.

В российской армии сегодня воруют миллионами. Так Николай Конон – начальник одного из НИИ Министерства обороны вместе с двумя своими подчиненными по фиктивным и подложным договорам с фирмами-однодневками похитили более 23 млн. бюджетных средств. Теперь предприимчивый начальник проведет за решеткой 7 лет, где у него будет достаточно времени, для того чтобы осмыслить свои деяния.
По словам Константина Беляева, коррупционным преступлениям в армии способствуют упущения в контрольной и ревизионной работе, ослабление дисциплины, несовершенство российского законодательства, а порой и откровенные ошибки при подборе и последующей расстановке кадров. В прошлом году главная военная прокуратура уличила более 300 военных чиновников «забывчивости». Так они «забыли» указать в декларациях свои доходы и имущество. Все такие факты связаны с сокрытием сведений о своих доходах.

Так, один из руководителей управления главкомата ВВ МВД РФ оказался настолько «забывчивым», что не указал в декларации то, что у его неработающей супруги в собственности находится 11 земельных участков, квартиры в Москве, несколько загородных строений и счет в банке размером в 10-ки миллионов рублей. В настоящее время этой уже занимаются правоохранительные структуры.

В январе этого года Сергей Фридинский – главный военный прокурор, отвечая на вопросы по поводу коррупции в военной среде, признался, что масштабы проблемы «порой поражают». По словам прокурора, складывается впечатление, что люди уже потеряли чувство меры и совсем забыли про совесть, а суммы хищений иногда шокируют. В качестве примера прокурор привел дело, которое было возбуждено в отношении группы чиновников Управления государственного заказа Минобороны России и Главного военно-медицинского управления. Представители двух этих структурных подразделений министерства обороны заключили государственный контракт с некой коммерческой фирмой на приобретение медтехники на сумму, превышающую 26 млн. руб. Как выяснилось в дальнейшем, стоимость приобретенного медицинского оборудования была завышена почти втрое, а прямой ущерб государству составил более 17 миллионов рублей. Деньги удалось вернуть, но военным чиновникам, сотворившим эту сделку, все равно придется ответить перед законом. При этом данные организации не раз проверялись контролерами, которые нарушения эти проглядели. Видимо у них что-то с профпригодностью или зрение подводит, а может и с совестью плохо, отметил Сергей Фридинский.

Главные надежды с переломом сложившейся ситуации в министерстве обороны отождествляют с полным переходом на систему безналичных расчетов в вооруженных силах РФ в текущем году. Расчеты будут осуществляться через территориальные финансовые органы (ТФО) министерства. Данное нововведение вступило в силу с 1 января 2011 года и коснулось всех финансовых операций воинских частей и соединений армии и флота и осуществляется через ТФО министерства обороны. В связи с этим в течение года будут ликвидированы все воинские финансовые органы, финансово-экономические управления и службы (от уровня воинских частей до военных округов).

С использованием безналичных расчетов будет осуществляться вся повседневная деятельность армии и флота, в том числе закупка вооружения и военной техники, ее текущий ремонт, покупка запасных частей, организация боевой подготовки, приобретение продовольствия. Теперь все военнослужащие и гражданский персонал министерства обороны будут иметь дело с деньгами только через пластиковые карты, получая в банкоматах зарплату и денежное довольствие. Специалисты считают, что переход к безналичной форме расчетов сведет к минимуму проявления коррупции и воровству бюджетных средств. Помимо этого произойдет значительная экономия средств за счет сокращения штата военных финансовых органов, сокращения времени поступления денежных средств военных бюджетов до конечных получателей и т.д.

Рекомендуем
Социальная карта студента: какие привилегии она дает
Сонник целительницы Акулины
Рейтинг политологов - grey_dolphin — LiveJournal
Отрывок, характеризующий Дудинский, Игорь Ильич