Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Задачи регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности

2. Экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование

3. Экономические рычаги регулирования

4. Источники финансирования природоохранных мероприятий

5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы может быть охарактеризована несколькими положениями. В условиях происходящих изменений в социально-экономической сфере и государственно-правовой надстройке требуются новые подходы к экологической политике и законодательству как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Изменения в экологической области на современном этапе получили отражение в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной 31 августа 2008 г. Правительством РФ, где определены цели, направления, задачи и принципы проведения государственной политики в сфере экологии на долгосрочный период.

В настоящее время стратегической целью государственной политики в этой области является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. В связи с этим сохранение и восстановление природных систем должно стать одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Для реализации данной стратегии необходимо предпринять определенные организационно-правовые и иные меры, направленные на:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции;

- обеспечение рационального природопользования, недропользования, равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия качества жизни населения.

В соответствии с Экологической доктриной РФ основными принципами государственной экологической политики являются:

- устойчивое развитие, приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования минеральных и иных природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности предприятий, учет ее отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого предприятиями в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации о деятельности предприятий;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Исходя из высказанного основной целью данной работы является исследование правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности, что предопределяет следующие задачи:

- дать представление о задачах правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в хозяйственной деятельности;

- проанализировать экономические рычаги регулирования;

- раскрыть источники финансирования природоохранных мероприятий;

Показать основные проблемы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.

правовое регулирование природопользование окружающая среда

1 Задачи регулирования природопользования и охраны окружающей пр и родной среды в хозяйственной деятельности

При проектировании новых объектов, реконструкции уже действующих или при принятии решении об их ликвидации необходимо провести оценку возможного их воздействия на окружающую среду. Большие заслуги в разработке методики воздействия на природу и человека принадлежат Научному комитету по проблемам окружающей среды, созданному в Югославии в 1969 году. Его создание преследовало двоякую цель: расширить знания о воздействии человечества на окружающую среду и выявить, каким образом изменения, вызванные этим воздействием, влияют на здоровье и благосостояние людей.

Особое внимание предполагалось сосредоточить на влиянии глобального или, по крайней мере, международного масштаба. Работа Комитета «Оценка воздействия на окружающую среду: принципы и процедуры» была опубликована в 1975 году и получила широкое признание в качестве важного методологического документа.

Начиная с 1975 года оценку воздействия на окружающую среду стали проводить во многих странах. В России в целях реализации ст.41 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» было утверждено Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.

Термин «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей, а также последующую интерпретацию и передачу полученной информации.

Главным аспектом в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

Приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

Научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

Рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

Гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

Международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов: приняты Земельный и Водный кодексы, Закон о недрах, Лесной кодекс, утверждены Закон об охране атмосферного воздуха и Закон о животном мире. Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

Естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

Земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

2 Экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование

Регуляторами природопользования служат лимиты.

Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (Статья 19 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты.

Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды (Статьи 25-34 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»). Эти нормативы носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС - предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК - предельно допустимые концентрации; ПДУ - предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий). Нормативы утверждаются Государственным комитетов по охране окружающей среды Российской Федерации. Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается:

Виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

Экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований (статья 18, часть 3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

3 . Экономические рычаги регулирования

Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой.

Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

Законом Российской Федерации «О плате за землю» установлены формы платы в виде земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Плательщиками земельного налога и арендной платы являются предприятия всех форм собственности, объединения, организации и учреждения, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым представлена земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории России. Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются сельскохозяйственные угодья; участки, представленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства; жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности; облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

Ставки земельного налога утверждаются местными органами власти, исходя из средних ставок, которые дифференцируются по зонам. Плата за землю перечисляется землепользователями на специальные счета, учитывается в доходах м е стных бюджетов отдельной строкой и используется на финансирование мер о приятий по землеустройству, ведению земельного кад а стра, мониторинга, охране земли и повышению ее плодородия.

Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами (Статья 20 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»):

За право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

На воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Система платежей за природные ресурсы, введенная всего несколько лет назад, стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды.

Системы платежей постоянно совершенствуется.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» устанавливает плату за загрязнение среды.

Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов (Статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

Министерство природы Российской Федерации утвердил «Рекомендации по определению предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды», а также федеральный коэффициент индексации платы в размере 10 по отношению к базовым нормам. Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ, возникающих при смыве их с территории.

4. Источники финансирования природоохранных мероприятий

Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

Фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ». Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»:

За загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;

Средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;

Средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

Добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;

Средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;

Доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Экологическое страхование становится одним из перспективных составляющих экономического механизма охраны природной среды. В 2007 году Министерство природы Российской Федерации и Российская государственная страховая компания утвердили «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации».

5 . Экономическое стимулирование рационального природопользования и охр а ны окружающей среды

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»): установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; освобождение от налогообложения экологических фондов; передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ; установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

Первостепенное значение в экологической политике РФ, в том числе в рассматриваемой сфере, имеет усиление роли государственного регулирования с учетом передового опыта стран ЕС, роли государственных органов и органов местного самоуправления, расширение рыночных отношений в природопользовании, приватизации земель предприятиями, что должно получить отражение в законодательстве.

Совершенствование законодательства должно обеспечивать:

Преемственность, сохранение имеющихся и закрепление новых позитивных тенденций развития законодательства об охране окружающей среды с учетом практики ЕС, а также сближение законодательства РФ с законодательством Европейского Сообщества;

Первоочередное решение приоритетных экологических проблем в стране, а также на Урале. Экологическое и социально - экономическое благополучие населения и самих горно-металлургических предприятий региона должно осуществляться за счет рационального использования природных ресурсов и накопленных отходов, являющихся источником загрязнения окружающей среды. Такой подход позволит снять социально-экологическую напряженность, решить ряд проблем, связанных со здоровьем населения;

Последовательность в развитии экологического законодательства. На первом этапе необходимо внести изменения и дополнения в имеющиеся нормативные акты, что позволит повысить эффективность правового регулирования в этой сфере при одновременной экономии средств и времени. Затем - подготовить принципиально новое законодательство с учетом имеющихся возможностей и опыта ЕС, в том числе в Уральском регионе;

Стимулирование предприятий с высокой эффективностью использования минеральных и иных природных ресурсов; снижение материалоемкости, энергоемкости и удельного потребления природных ресурсов и энергии на единицу продукции.

Первостепенное значение имеет совершенствование федерального экологического законодательства, регулирующего деятельность предприятий. Во-первых, в настоящее время необходимо разработать и принять Концепцию развития системы экологического законодательства РФ, которая должна основываться на Конституции РФ, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Экологической доктриной РФ и соответствовать социально-экономическим, демографическим, экологическим условиям перехода к рыночной экономике и формирования правового государства.

В соответствии с Концепцией развития системы экологического законодательства РФ следует разработать Концепции развития законодательства РФ об использовании и охране недр и других объектов природы.

Во-вторых, необходимо внести дополнения и изменения в Федеральный закон “Об охране окружающей среды”, придать ему статус головного акта всего экологического законодательства, поскольку он является головным актом природоохранительного законодательства и не согласуется с законами в сфере природопользования.

Таким образом, в преамбуле Федерального закона “Об охране окружающей среды” необходимо сформулировать положение о том, что он является головным актом природоохранительного, природоресурсного законодательства и законодательства об экологической безопасности.

В закон следует включить ряд общих положений, касающихся правового регулирования:

а) использования и охраны недр и других природных ресурсов:

Положение о триединстве недр и других природных ресурсов как объектов природы, пользования, собственности - определяющего правовой режим недропользования и природопользования, а также охраны окружающей среды в рассматриваемой сфере;

Принципы права природопользования, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование использования и охраны недр и иных природных ресурсов.

Например, утвердить строго целевое использование природных ресурсов, нормирование размеров их владения и пользования с учетом целевого назначения; устойчивость природопользования, хозяйственная самостоятельность предприятий в использовании природных ресурсов и недопустимость вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в их деятельность; оптимальное сочетание (сбалансированность) частных и общественных интересов в использовании природных ресурсов и распоряжении ими; сочетание интересов и прав недропользователей с интересами и правами других пользователей и комплексное использование недр и иных природных ресурсов; сочетание природопользования с охраной окружающей среды; платность природопользования, защита и гарантии прав пользователей природных ресурсов.

В соответствии с этими принципами в головных актах горного и природоресурсного законодательства получат закрепление основные принципы использования и охраны недр и других природных ресурсов, виды, приоритеты, правила в сфере природопользования, основания возникновения и прекращения, общие права и обязанности, требования и условия по рациональному использованию, охране недр и иных природных ресурсов предприятиями;

б) охраны окружающей среды, связанные с деятельностью промышленного производства:

Общие экологические требования и условия к банкротству предприятий;

Задачи, принципы, виды, функции государственного управления в области природопользования, разграничения полномочий между всеми уровнями управления, система органов специальной компетенции в этой сфере;

Лицензирование утилизации, складирования, перемещения, размещения, захоронения, уничтожения промышленных отходов, материалов, видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения; организация экологического аудита и экологическая паспортизация деятельности предприятий;

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности объектов;

Виды экологических правонарушений, в том числе применительно к деятельности предприятий, их ответственность как источников повышенной опасности для окружающей среды и населения, их виды и признаки, а также статью о порядке и условиях возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием природной среды, вызванного деятельностью предприятий.

В-третьих, необходимо обеспечить согласованность головных законов об охране и использовании отдельных объектов природы между собой и их соответствие Федеральному закону “Об охране окружающей среды”.

В-четвертых, следует внести необходимые изменения в федеральные законы о земле, недрах, водах и иных природных ресурсах:

Земельный кодекс РФ следует дополнить нормами, содержащими:

а) цели и задачи земельного законодательства, принципы, вытекающие из его главной задачи, а именно:

Обеспечение рационального использования и охраны, нормирование размеров владения землей с учетом целевого назначения, недопустимость владения землей без ее использования, устойчивость (стабильность) землепользования, оптимальное сочетание частных и общественных интересов в использовании земель и распоряжения ими, сочетание интересов и прав землепользователей с правами других природопользователей; комплексное использование земель, сочетание землепользования с охраной окружающей среды;

б) земельно-правовые и эколого-правовые требования при приватизации, совершении сделок с землей (недопущение самовольного изменения их целевого назначения); сохранение установленного режима их использования; отсутствие земельного спора о принадлежности участка; соблюдение минимальных размеров площади земель, необходимых для данного целевого использования; недопущение нарушений агротехники, экологических, санитарных, градостроительных, противопожарных и иных специальных требований, правовые требования по охране и рациональному использованию смежных природных объектов;

д) виды земельных правонарушений;

ж) основания и порядок возникновения прав на землю, в частности у предприятий, имеющих лицензии на право пользования недрами.

Необходимо предусмотреть виды правонарушений в Федеральном законе “Об охране атмосферного воздуха”, в Федеральном законе “О животном мире” применительно к особенностям отдельного объекта природы и деятельности предприятий. В соответствии с ними будут определяться составы административных проступков и уголовных преступлений, что обеспечит их соответствие экологическому законодательству, соблюдение экологических требований предприятиями в этой сфере.

Целесообразно сократить количество правительственных и ведомственных актов. Они не всегда достаточно отражают содержащиеся в законах экологические требования, что не обеспечивает необходимый уровень и комплексность правового регулирования природоохранительной деятельности предприятий;

Важно учесть требования по охране окружающей среды и ее объектов в нормативных актах гражданского, хозяйственного, налогового, финансового, административного и иного законодательства, регулирующих деятельность горно-металлургических предприятий. В первую очередь нужно провести экологизацию ведомственных и локальных актов предприятий, регулирующих совершенствование технологии, выпуск продукции, а также материальное стимулирование.

Для реализации целей и задач проекта важное значение имеет совершенствование регионального экологического, природоресурсного законодательства. Концепция регионального экологического законодательства должна основываться на Концепции устойчивого социально-экономического развития территории, Концепции развития экологического законодательства РФ, Экологической доктрине РФ и согласована с принятием в перспективе Концепций развития законодательства РФ о недрах, иных природных ресурсах и учитывать социально-экономические и экологические условия региона.

Составной ее частью должна быть программа законопроектных работ с определением перечня вновь подготавливаемых правовых актов, очередности их принятия, этапов разработки, источников финансирования.

Следующим шагом должна стать разработка головного закона регионального экологического законодательства. Этот головной закон должен основываться на Концепции регионального экологического законодательства, федеральных законодательных актах об охране окружающей среды и ее объектов. В нем должны быть закреплены экологические требования и правовые меры в этой сфере с учетом условий и особенностей субъекта Федерации. Для подготовки таких головных актов необходимы модельные законы.

В ближайшее время необходимо разработать в регионах головные законы по охране недр и иных природных объектов. Эти нормативные акты должны основываться на федеральных законах об охране и использовании недр, земель, вод, лесов и иных природных объектов, на головном законе регионального экологического законодательства. Это облегчит определение их структуры и содержания, обеспечит единство и взаимосвязь указанных правовых актов.

Необходимо также сформулировать требования по охране окружающей среды, недр и других природных объектов, права и обязанности, виды правонарушений с учетом специфики этих объектов в деятельности в имеющихся головных актах регионального законодательстве, в том числе Тюменской области, Уральского региона.

При совершенствовании законодательства о недрах и иных природных ресурсах, охране окружающей среды необходимо обеспечить оптимальное сочетание федерального и регионального уровней для обеспечения единства правового регулирования. Это важно для природоохранительной деятельности предприятий. Так, необходимо возложить на Федерацию проведение общих для всех ее субъектов мер по охране окружающей среды в горной промышленности, а на ее субъекты - разработку на базе федерального законодательства, исходя из потребностей общества и с учетом местных социально-экономических, экологических и иных условий, свои экологические требования и меры.

При сокращении числа договоров, заключаемых между Российской Федерацией и ее субъектами, возрастает разграничение полномочий между ними в федеральном законодательстве. Субъекты РФ могут осуществлять свои полномочия за исключением полномочий федеральных органов и органов местного самоуправления.

Совершенствование экологического законодательства и его реализация в рассматриваемой сфере неразрывно связаны с функционированием системы организационно-правовых мер с учетом их взаимосвязи с мерами экономического, идеологического характера и мерами юридической ответственности, образующих единый механизм, направленный на снижение загрязнения окружающей среды и ее объектов.

В настоящее время особое внимание следует уделить мерам организационно-контрольного характера, которым принадлежит первостепенное значение, что обусловлено ролью государственного управления в области охраны окружающей среды и особо актуально в переходный период. При этом в рассматриваемой сфере необходимо повысить эффективность таких традиционных мер, как экологическое нормирование и лицензирование, экологический контроль, экологическая экспертиза. Так, экологический контроль служит важнейшей гарантией выполнения правовых экологических требований и осуществления планов по охране окружающей среды. Поэтому в законодательстве нужно предусмотреть порядок согласования, утверждения, осуществления предприятиями планов по охране окружающей среды.

Экологическая экспертиза служит средством поддержания экологического правопорядка в деятельности предприятий, реализации экологических прав граждан. Ее проведение соответствует таким принципам охраны окружающей среды, как приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду, а также положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию о необходимости сбалансированного решения проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природоресурсного потенциала.

Кроме того следует обеспечить применение в этой сфере новых мер организационного характера, оказывающих результативное воздействие на горно-металлургические предприятия в переходный период. К их числу, в частности, относятся:

Оценка воздействия предполагаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). В переходный период ей принадлежит важная роль в недопущении экологически вредной деятельности в промышленности, новых источников вредного воздействия на природную среду, а также предупреждении неприемлемых для общества экологических, социально-экономических и других последствий.

ОВОС играет важную роль в содействии развитию предпринимательства, поскольку позволяет предвидеть негативные последствия производственной деятельности, тем самым избежать впоследствии излишних затрат на их устранение.

Поэтому, учитывая передовой опыт стран ЕС, следует закрепить в специальном нормативном акте цели, принципы, порядок и условия проведения ОВОС, которое регулируется в основном ведомственными актами;

Экологическая сертификация направлена на соответствие продукции обязательным требованиям по обеспечению рационального природопользования, охраны окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека. Она касается обеспечения безопасности промышленной продукции для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителя.

Это связано с осуществлением закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, то есть права на то, чтобы эта продукция при обычных условиях ее использования, хранения, транспортировки и утилизации была безопасна для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды и не причиняла вреда его имуществу. Система экологической сертификации только начинает применяться в Российской Федерации, поэтому здесь особо важен опыт ЕС по ее регулированию;

Экологический аудит направлен на проверку и оценку состояния природоохранительной деятельности горно-металлургического предприятия, ее соответствия экологическим требованиям. Это важное средство обеспечения экологических прав граждан, рационального природопользования, решения экологических и социально-экономических задач с концентрацией средств на приоритетных направлениях деятельности предприятия.

Экологическое аудирование становится составной частью программ охраны окружающей среды, роль его возрастает в условиях рыночных отношений и необходимости защиты прав инвесторов предприятия. Для внедрения экологического аудита в рассматриваемую сферу необходимо создать достаточную правовую основу, в частности, принять специальный федеральный закон, определить полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по подготовке кадров аудиторов, их аттестации, лицензированию аудиторских организаций, а также усилить его взаимосвязь с мерами организационного и экономического характера.

Важная роль в реализации эколого-правовых требований предприятиями и организациями принадлежит мерам экономического характера, которые в Российской Федерации используются в настоящее время недостаточно. В связи с этим в Российской федерации необходимо в ближайшее время внести изменения в экологическое, хозяйственное и налоговое законодательство по расширению мер экономического характера в природопользовании и охране окружающей среды, которые постепенно начинают применяться. Так, определением Конституционного суда РФ от 10 января 2002 года была восстановлена плата предприятий за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Таким образом, совершенствование федерального и регионального законодательства, регулирующего деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды, потребует значительного переходного периода, в течение которого с учетом социально-экономических, технологических, иных условий должны быть приняты новые законы и иные правовые акты, а также внесены необходимые изменения и дополнения в существующие нормативные акты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

1. нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

2. организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

3. мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.

В настоящее время одной из основных проблем развития России является нарушенная структура экономики, превалирование ресурсодобывающей промышленности. Нормативно-правовая база обеспечивающая этот сектор экономики недостаточно развита, для того чтобы обеспечить рациональное использование ресурсов и охрану окружающей среды. Исходя из этой ситуации первоочередной задачей перехода России к устойчивому развитию является формирование экологического законодательства и создание условий применения его норм.

Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, являются административные и экономические. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Для периода перехода к рыночной экономике характерным является резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении, административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, в данной сфере отношений, в отличие от многих других, административно-правовое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов сохраняют свое значение, несмотря на значительное усиление экономических методов, получивших в последние годы большое применение и разнообразие.

Конечно, и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Значительное место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ)

3. Алехин, А.П., Козлов, Ю.М. Административноеправо Российской Федерации. Часть II. / под. ред. А.П. Алехина - М.: Юрайт, 2005. - 608с.

4. Боголюбов, С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. - 224с.

5. Ерофеев, Б.В.Экологическое право./ Б.В. Ерофеев - Инфра-М.: 2007. - 628с.

6. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В. Кузнецова - М.: Юриспруденция, 2000. - 168с.

7. Петрова, Ю.А. Краткий курс по экологическому праву / Ю.А. Петрова - М.: Окей-книга, 2008. - 253с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Беларуси. Общее понятие о методах и методике экологического исследования. Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

дипломная работа , добавлен 25.11.2012


Направления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Причины загрязнения окружающей среды. Взаимосвязь экономики и природопользования, модели и подходы к экономическому развитию с учетом экологических требований.

курсовая работа , добавлен 30.11.2010


Правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области.

курсовая работа , добавлен 12.05.2011


Антропогенное воздействие на растительный и животный мир, принципы рационального природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая проблема парникового эффекта и глобального потепления: источники, механизм возникновения, возможные последствия.

контрольная работа , добавлен 06.05.2010


Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза. Мониторинг окружающей среды. Учет природных объектов и ведение природных кадастров. Экологическое страхование.

презентация , добавлен 20.04.2016


Проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды. Основные принципы международного сотрудничества в области экологии. Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны природы и участие в них России.

реферат , добавлен 22.11.2010


Основы изучения контрольно-надзорной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды. Динамика и структура наказаний за правонарушения в области природопользования. Различия в проведении экологических проверок и выявленных нарушений.

дипломная работа , добавлен 05.02.2018


Государственная политика защиты окружающей природной среды. Правовая охрана природы. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы.

реферат , добавлен 09.11.2010


Три типа экономических механизмов природопользования: стимулирующий, жесткий и мягкий. Законодательное регулирование в области охраны окружающей среды. Финансирование природоохранных мероприятий. Государственное планирование и прогноз природопользования.

контрольная работа , добавлен 30.03.2012


Понятие и виды природопользования. Основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан. Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

И.К. Выскребенцев,
государственный советник налоговой службы II ранга

Порядок взимания платежей за загрязнение природной среды и их направление в бюджет

Нормативно-правовая база, регулирующая порядок взимания и исчисления платежей за загрязнение природной среды, достаточно обширна и включает (помимо нормативных документов, установивших общие принципы налогообложения) несколько законов, постановлений Правительства РФ, межведомственных и ведомственных нормативных актов, других инструктивно-методических указаний.

Законом РФ от 19.12.91 № 2060-1 “Об охране окружающей природной среды”, в редакции Законов РФ от 21.02.92 № 2397-1, от 02.06.93 № 5076-1, впервые в общероссийском масштабе установлена платность использования природных ресурсов, включающая:

Платежи за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия на природную среду;

Плату за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы). Порядок исчисления и внесения данных платежей был конкретизирован другими законодательными актами.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах и сверх установленных лимитов. Объемы указанного вредного воздействия, выражаемого, например, в тоннах выбросов, сбросов различных веществ, служат налогооблагаемой базой при расчете соответствующих платежей.

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90 % - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 % - в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Этот Закон предусматривал, что порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством РФ.

Постановлением от 28.08.92 № 632 Правительство РФ утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Кроме установления общих условий по данным платежам, это постановление предоставило право Минэкологии России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России вносить уточнения в утвержденные нормативы платы и коэффициенты в связи с изменением экологической ситуации в отдельных регионах и уровня цен, а также при установлении новых видов загрязняющих веществ и вредных воздействий на окружающую природную среду.

Последняя индексация на основе этого постановления была установлена на 1998 год. Об этом сообщалось в соответствующих письмах Госкомэкологии России и Госналогслужбы России, рассылаемых по системе их территориальных органов. Ранее индексации проводились в 1994-1997 годах.

Кроме того, Правительство РФ постановлением от 28.08.92 № 632 поручало разработать и утвердить базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Соответствующие нормативы были утверждены МПР России 27 ноября 1992 года по согласованию с Минэкономики России и Минфином России.

За основу указанных базовых нормативов платы были приняты нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, действующие на территории Российской Федерации с 1991 года в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.91 № 13, измененные в связи с ростом уровня цен на природоохранные мероприятия.

Нормативы платы были установлены в рублях за 1 тонну по 217 видам загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу передвижными и стационарными источниками, а также по 198 видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные и подземные водные объекты. Были также утверждены базовые нормативы платы за размещение отходов в зависимости от их токсичности.

Кроме того, были введены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов России, а также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек.

Предприятия должны применять эти нормативы и коэффициенты при определении объемов по выбросу, сбросу загрязняющих веществ в расчетах конкретных сумм платежей.

Поскольку сама технология расчетов сумм платежей по определенным видам вредного воздействия достаточно сложна и специфична, предприятиям рекомендуется воспользоваться Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными МПР России 26 января 1996 года по согласованию с Минэкономики России и Минфином России (регистрационный № 190 в Минюсте России от 24.03.93).

В этих указаниях достаточно подробно изложен порядок определения массы загрязнения, поступающего в природную среду, а также даны примеры расчетов размеров платы и их корректировки с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Льготы по платежам

Постановление Правительства РФ от 28.08.92 № 632 (п. 4) предоставило право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Минэкологии России и Госсанэпиднадзора понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

При применении указанного пункта постановления следует иметь в виду, что он не используется по отношению к 10-процентным отчислениям в федеральный бюджет, так как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе освобождать плательщиков от внесения обязательных платежей в федеральный бюджет. Эта норма была введена Законом РФ от 27.12.91 № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”.

Контроль налоговых органов за порядком исчисления и поступлением платежей

Налоговые органы контролируют в ходе проверок правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в бюджет этих платежей. По результатам проведенной налоговыми органами последней проверки предприятий в 30 субъектах России было доначислено платежей и предъявлено по ним финансовых санкций на общую сумму свыше 15 млрд неденоминированных рублей.

Из общей суммы доначисленных платежей и финансовых санкций наибольшие суммы получены в таких регионах, как Самарская область и Красноярский край, на которые приходится свыше 50 % предъявленных к уплате средств по результатам проведенных проверок.

При этом за нарушения налогового законодательства по платежам за загрязнение окружающей среды к административной ответственности привлечено более 500 должностных лиц. Контрольная работа налоговых органов по правильности исчисления и своевременности уплаты предприятиями указанных платежей ведется, как правило, совместно с территориальными органами Госкомэкологии России.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:

1. Отсутствие оформленных в установленном порядке разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ и размещение отходов и, соответственно, неприменение 5-кратного повышающего коэффициента из-за отсутствия указанного разрешения.

Указанные нарушения, например, выявлены у 10 предприятий из 67 проверенных ГНИ по Саратовской области.

В Алтайском крае практически все доначисления произведены за несанкционированное размещение отходов.

2. Неправомерное предоставление региональными органами государственной власти льгот по полному освобождению предприятий и организаций от внесения платежей, в том числе в федеральный бюджет (Астраханская, Самарская, Ярославская и другие области).

3. Несвоевременное согласование с органами охраны природы расчетов по фактическим и плановым платежам и непредставление в налоговые органы соответствующих расчетов по платежам.

4. Отсутствие учета отдельных объектов загрязнения, как стационарных, так и передвижных (в частности транспортных средств).

Указанные факты отмечены в Ленинградской, Нижегородской, Свердловской, Самарской, Челябинской областях и ряде других регионов.

5. Неправильное применение ставок (нормативов платы) при расчете платежей.

Например, в Приморской крае при проверке было выявлено 23 предприятия, не состоявших на учете в природоохранных органах и не вносивших платежи за загрязнение.

При этом налоговыми органами в Архангельской и Ленинградской областях отмечено, что основной причиной неверного применения ставок (нормативов платы) является неисполнительность работников экономических и бухгалтерских служб предприятий вплоть до незнания нормативных документов, а размещение отходов без специального разрешения обусловлено экологической безграмотностью руководителей и стремлением удешевить продукцию за счет ухудшения экологии при отсутствии контроля за состоянием свалок, в том числе за их возникновением в неотведенных и неприспособленных для этого местах.

В Красноярской крае в ходе проверки АО “Норильск” выявлено применение устаревших нормативов выбросов, срок действия которых истек с 1992 года.

Многие налоговые инспекции отметили также, что в практической работе по взиманию указанных платежей остались нерешенными отдельные вопросы, связанные с совместной деятельностью налоговых органов и комитетов охраны природы.

Так, в Самарской области территориальные органы охраны природы согласовывали расчеты налогоплательщиков, не учитывая при этом изменения, произошедшие в лимитах и нормативах, не требовали экологические паспорта от предприятий при согласовании разрешений на размещение отходов, не принимали во внимание технологии производств, специфику образования отдельных загрязняющих веществ и их утилизации.

В целях усиления контроля за соблюдением налогового и природоохранного законодательства и обеспечения своевременного поступления в полном объеме платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный бюджет и в государственные экологические фонды России в феврале текущего года принят совместный приказ Госналогслужбы России и Госкомэкологии России “Об усилении взаимодействия государственных налоговых органов и государственных природоохранных органов”, в котором подчеркнуто, что территориальные природоохранные органы осуществляют совместно с налоговыми инспекциями контроль за своевременностью и правильностью перечисления предприятиями платы за загрязнение окружающей среды в экологические фонды и в федеральный бюджет России.

Следует также отметить, что специалисты органов Госкомэкологии России непосредственно устанавливают предприятиям дифференцированные нормативы предполагаемого (планового) вредного воздействия на природную среду, исходя из которых предприятие вносит начальный платеж. Сумма платежа корректируется при установлении фактического уровня вредного воздействия на природную среду, когда окончательно определяется - должно предприятие вносить дополнительный платеж в связи с превышением установленных нормативов загрязнения или нет.

В связи с этим совместным приказом предусмотрено, что органы Госкомэкологии России сообщают госналогинспекциям обо всех выявленных случаях представления предприятиями неверных сведений о фактических объемах сбросов, выбросов, размещении отходов загрязняющих веществ.

Далее в приказе отмечено, что эти органы направляют в госналогинспекции информацию о выявленных случаях нецелевого использования средств экологических фондов, так как возможны случаи получения дохода (прибыли) как самими фондами, так и другими предприятиями, получившими и использовавшими эти средства на получение дохода. Имея информацию о нецелевом использовании средств, госналогинспекции могут провести проверки с целью выявления дополнительно полученной прибыли.

Территориальные природоохранные органы организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и потребности в средствах, необходимых для финансирования мероприятий территориальных программ по охране окружающей природной среды. Корректировка размеров платежей может осуществляться по кварталам и (или) итогам текущего года. Работа по корректировке размеров платежей включает следующие этапы.

Природопользователи разрабатывают предложения по корректировке размеров платежей на предстоящий год и направляют их на согласование в территориальные природоохранные органы. Указанные предложения (при необходимости с разбивкой по кварталам) в обязательном порядке включают:

Расчетный (плановый) размер платежей за загрязнение, размещение отходов;

Описание и сроки выполнения планируемого природоохранного мероприятия в соответствии с планом его выполнения, согласованным территориальным природоохранным органом по результатам государственной экологической экспертизы;

Планируемый объем средств на выполнение природоохранного мероприятия;

Планируемую корректировку размеров платежей.

Территориальные природоохранные органы рассматривают предложения природопользователей по корректировке размеров платежей и по согласованию направляют их органам исполнительной власти для принятия соответствующего решения (утверждения).

В соответствии с принятым органом исполнительной власти решением (распоряжением) территориальные природоохранные органы осуществляют в текущем периоде поквартальную корректировку фактических размеров платежей на основе документально подтвержденного освоения средств (акты сдачи-приемки работ и др.) на выполнение природоохранных мероприятий. Для завершенных мероприятий проводится оценка достигнутого природоохранного эффекта по результатам проведения государственного экологического контроля.

Зачет природоохранных инвестиций в счет внесения платы за загрязнение природной среды

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием территориальных природоохранных органов осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Корректировке подлежит сумма платы за фактическое загрязнение, размещение отходов за вычетом отчислений в федеральный бюджет и Федеральный экологический фонд или иное место их аккумулирования, определенное законодательными актами Российской Федерации.

По итогам текущего года территориальные природоохранные органы готовят и представляют органам исполнительной власти на рассмотрение и утверждение материалы с предложениями по уточнению (увеличению или уменьшению) величины корректировки размеров платежей в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и достигнутого природоохранного эффекта при их завершении.

В счет мероприятий, относимых к природоохранным в соответствии с перечнями, определяемыми Госкомэкологии России (и его органами), и учитываемых при корректировке платы за загрязнение, размещение отходов, могут засчитываться затраты на реализацию мероприятий, отвечающих следующим основаниям:

Повышение экологической безопасности выпускаемой продукции;

Сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

Сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, уровней вредного воздействия, а также любого подземного размещения загрязняющих веществ, размещения отходов;

Снижение концентрации загрязняющих веществ в составе выбросов, сбросов возвратных (сточных) вод, отходов.

В случае если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, включение конкретного мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий производится на основании решения территориальных природоохранных органов.

Плата за санитарно-защитные зоны

В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР от 11.10.91 № 1738-1 “О плате за землю” в облагаемую налогом площадь земельного участка предприятия включается территория его санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Однако в настоящее время плата за СЗЗ с большинства землепользователей не взимается. Основная причина неисполнения Закона заключается в том, что у многих предприятий отсутствуют юридически закрепленные границы СЗЗ, а в других случаях - в наличии “объединенных СЗЗ”, установленных для групп предприятий, формирующих промышленные узлы.

В качестве примера можно привести г. Новокузнецк, в котором размещено 14 крупных металлургических, горнодобывающих и других предприятий, сконцентрированных в 4-х промышленных узлах.

Согласно Закону при расчетах площади СЗЗ, подлежащей налогообложению, из нее исключаются участки земли, находящиеся в пользовании других предприятий и лиц. Иными словами, для расчета платежей предприятий за землю СЗЗ из общей площади необходимо исключить площадь участков санзоны, занятых другими землепользователями, а для этого необходимо предварительно провести инвентаризацию предприятий и земель в промузлах.

По смыслу Закона, если “объединенная” СЗЗ была установлена для двух и более промышленных предприятий, образующих промузел или если нормативные СЗЗ предприятий имеют общую часть, она должна быть распределена между этими предприятиями. Но в Законе не был установлен порядок определения долей участия предприятий в платежах за землю объединенной СЗЗ промузла (или за пересекающиеся участки нормативных СЗЗ) и порядок решения спорных вопросов. И ссылаясь на нерешенность этого вопроса, некоторые предприятия вообще уклоняются от уплаты налога на землю СЗЗ.

Крупные предприятия повсеместно вынуждены платить налог на землю за всю площадь промузла, поскольку площади участков, занятых другими землепользователями, обычно не исключаются, и возможности распределения платы за общие участки СЗЗ с другими предприятиями не используются. Множество мелких и средних предприятий, расположенных в пределах данного промузла и (или) внутри СЗЗ крупных предприятий, вообще уклоняются от уплаты за землю СЗЗ, даже если по действующим нормативам они должны иметь собственную СЗЗ.

Наконец, отсутствует работающий механизм пересмотра границ и (или) площади СЗЗ предприятия, подлежащей обложению, в случае если в границах его СЗЗ появился новый землепользователь или предприятие в результате закрытия экологически грязных производств, модернизации технологии, изменения производственной программы, проведения природоохранных мероприятий и т.п. резко снизило объем выбросов и могло бы претендовать на СЗЗ, уменьшенную по сравнению с размерами, установленными проектом или соответствующими нормативами.

Наличие такого механизма создало бы дополнительные стимулы для инвестиций предприятий, направленных на снижение загрязнения, а также стимулы к озеленению участков санзоны с целью утверждения новых уменьшенных размеров СЗЗ и, следовательно, сокращения площади, облагаемой земельным налогом. Однако отмеченные пробелы в законодательстве и недостатки практики его применения препятствуют введению в действие этих стимулов.

Поэтому отвечающее Закону и справедливое решение вопроса о плате за СЗЗ позволило бы одновременно решить несколько задач:

Облегчить налоговое бремя, снизить постоянные издержки и улучшить финансовое положение крупных предприятий;

За счет более равномерного распределения налога поднять собираемость земельного налога, увеличив бюджетные поступления;

Создать дополнительные стимулы для природоохранных инвестиций предприятий, что позволило бы улучшить экологическую обстановку в промышленных городах.

Налоговыми органами до последнего времени не осуществлялся надлежащий контроль за налогообложением земель, занятых санитарно-защитными, техническими и другими зонами в городах и поселках. В целом по Российской Федерации было выявлено 502 предприятия, имевших санитарно-защитные и технические зоны и не уплачивавших земельный налог. Наибольшее количество нарушителей (более 25) выявили налоговые органы Московской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Новосибирской, Омской, Иркутской областей, Республики Дагестан.

Определенные трудности по привлечению к налогообложению таких земель связаны в тем, что предприятия не имеют необходимой документации по установлению санитарно-защитных зон (СЗЗ). Например, на территории Липецкой области зарегистрировано 89 предприятий, которые по нормам должны иметь санитарно-защитные зоны. В целях привлечения предприятий к уплате земельного налога за эти земли по предложению областной налоговой инспекции принято постановление главы Администрации Липецкой области “Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий и других объектов”. Для привлечения юридических лиц к уплате земельного налога за СЗЗ госналогинспекциями были проведены семинары с налогоплательщиками по вопросам включения этих зон в налогооблагаемую базу. В результате многие предприятия добровольно представили расчеты и произвели уплату налога за санитарно-защитные зоны.

В Тверской области 11 предприятий, среди которых ТОО “Камиред” и Клинское объединение “Химволокно” исключали из налогооблагаемой базы земли санитарно-защитных зон производственных объектов общей площадью 59 га. Госналогинспекцией предъявлен ко взысканию земельный налог и финансовые санкции по этим предприятиям на сумму 142 млн рублей.

В 32 регионах (Смоленской, Тульской, Кировской, Курской, Мурманской областях, г. Москве, Республике Алтай и других) работа по привлечению налогоплательщиков к уплате земельного налога за имеющиеся у них санитарно-защитные зоны организована слабо. Поэтому еще раз необходимо вернуться к рассмотрению данного вопроса, усилив работу по выявлению таких объектов.

В Госкомэкологии России были представлены материалы, подготовленые Гарвардским институтом международного развития (ГИМР), по концепции использования части платы за СЗЗ на цели природоохранных инвестиций и с распределением платы за землю СЗЗ между предприятиями в промышленных узлах.

На практике данная идея уже начала осуществляться в г. Новокузнецке. Накопленный опыт позволяет сделать вывод о возможности реализации концепции ГИМР на региональном уровне. По решению главы Администрации г. Новокузнецка, принятому по инициативе заинтересованных органов (в том числе Управления земельных ресурсов и горэкофонда), фиксированный процент сумм земельного налога, остающегося в местном бюджете, направляется в городской экологический фонд (20 %) для финансирования природоохранных проектов и мероприятий для улучшения экологической ситуации.

Для реализации этой концепции в г. Новокузнецке в инициативном порядке были выполнены определенные исследовательские, изыскательские работы и проведены организационные мероприятия. В частности, разработана и внедрена методика расчета облагаемых площадей за землю СЗЗ для групп предприятий, имеющих объединенную СЗЗ, определения долей предприятий в платежах за общие участки СЗЗ. Создан механизм пересмотра размеров СЗЗ. Произведена инвентаризация предприятий, не имевших проектных СЗЗ. В соответствии с нормативными документами закреплены санитарно-защитные зоны.

Администрацией города утвержден порядок расходования средств от взимания платы за земли СЗЗ, остающихся в городском бюджете.

Применение методики для определения долей платы за СЗЗ крупнейшего промузла города не встретило возражений со стороны предприятий этого узла, обеспечило дополнительные поступления средств в городской бюджет.

В соответствии с местным нормативным актом суммы земельного налога, остающиеся в городском бюджете, распределяются между целевыми фондами следующим образом:

Экофонд - 20 %;

Фонд развития жилья - 20 %;

Градостроительный фонд - 20 %;

Земельный фонд - 40 %.

Таким образом, 40 % платежей за земли СЗЗ, поступающих в городской бюджет, направляются на решение экологических проблем города.

Указанное решение позволило преодолеть недостаток Закона “О плате за землю”, который не отделяет плату за СЗЗ от платежей за другие виды земель по направлениям использования собираемых средств, что в значительной степени снижает экологическую значимость платежей за СЗЗ.

В целом следует отметить, что существующая законодательная база платного природопользования является весьма эффективной, а слабая отдача связана только с медлительностью органов управления при ее более интенсивном внедрении на местном уровне и в ряде случаев с устаревшими методами и методиками работы соответствующих структур и специалистов.

Экологическое нормирование не ограничивается лишь регламентацией хозяйственной деятельности. В его задачи входит создание системы государственных зональных экологических кадастров и стандартов территорий, учитывающих природные ресурсы, устойчивость природных комплексов, их биоэкологическую ценность, генетическое разнообразие, способность быть резерватами чистой природной среды. Это сближает экологическое нормирование с целями и задачами экологической аттестации.[ ...]

Экологическая ситуация может быт ь стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. При этом на каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и ограничений и потребностями развития хозяйственной сферы.[ ...]

Экологическая регламентация хозяйственной деятельности входит в концепцию экоразвития как важнейшая часть. Ее основой является принцип сбалансированного природопользования, согласно которому размещение хозяйственных объектов на определенной территории и их совокупная техногенная нагрузка на окружающую природную среду (природоемкость) не должны превышать экологической техноемкости территории, восстановительного потенциала ее экосистем, включая и население территории. Это принцип и соизмерение природных и производственных потенциалов (емкостей) выступают в качестве главных критериев экологического нормирования и оптимизации природоохранной деятельности.[ ...]

Главным средством экологической регламентации хозяйственной деятельности является система природоохранных норм и правил (ПНиП), включающая экологические нормативы. Экологические нормативы (величины, количественные уровни), с одной стороны, выступают как ограничители антропогенных воздействий на природу и среду обитания,. с другой - служат побудителями экологизации хозяйственной деятельности.[ ...]

Тихомиров Н.П. Методы экологической и экономической регламентации хозяйственной деятельности.[ ...]

Критерий (8.2) отвечает экологическому императиву и означает, что совокупная техногенная нагрузка не должна превышать самовосстановительного потенциала природных систем территории. Критерий лежит в основе экологической регламентации хозяйственной деятельности.[ ...]

Критерий и[ ...]

Среди различных видов карт экологического районирования важное практическое значение имеет составление карты районирования территории по комплексам природоохранных мероприятий с учетом развития естественных и техногенных процессов (или карты регламентации хозяйственной деятельности). В некоторых странах составление таких карт по закону о планировании является обязательным.[ ...]

Определения и интерпретации. Преодоление экологического кризиса требует определения допустимой антропогенной нагрузки на биосферу, соизмерения природных и производственных потенциалов территории, нормирования техногенных воздействий, т.е. экологической регламентации хозяйственной деятельности человека. Не менее важно обеспечить всесторонний и объективный контроль за выполнением экологических регламентов на глобальном, региональном и локальном уровнях, - то, что может быть реализовано еще до глубокой экологизации экономики и производства.[ ...]

Необходимость смены техногенного типа развития требует введения экологических ограничений или экологических нормативов. Экологическая техноемкость территории и предельно допустимая техногенная нагрузка по существу являются универсальными территориальными экологическими нормативами, предназначенными для регламентации хозяйственной деятельности. Но как раз ЭТТ и ПДТН законодательно не утверждены как нормативы.[ ...]

Реализация принципа сбалансированности и разработка норм и средств экологической регламентации хозяйственной деятельности требуют реального соизмерения техногенной нагрузки с устойчивостью всего природного комплекса территории, стабильностью качества среды и состоянием реципиентов. Считается, что требование соизмерения подразумевает ограничение промышленного развития. К сожалению, многие хозяйственные руководители, организаторы производства и предприниматели так и воспринимают задачи охраны окружающей среды и сбалансированного природопользования. Но в действительности речь идет о другом - об ограничении природо-емкости производства.[ ...]

Возрождение депрессивного центра Березники потребует особого правового статуса, экологического обоснования нормативов и регламентации хозяйственной деятельности, а также разработку региональной политики, интегрированной в общероссийский и мирохозяйственный интересы.[ ...]

Прикладная экология - большой комплекс дисциплин, связанных с разными областями человеческой деятельности и взаимоотношений между человеческим обществом и природой. Все основные аспекты науки об окружающей среде реализуются в прикладной экологии. Она формирует экологические критерии экономики, исследует механизмы антропогенных воздействий на природу, окружающую человека среду, следит за качеством этой среды, обосновывает нормативы неистощительного использования природных ресурсов, осуществляет экологическую регламентацию хозяйственной деятельности, контролирует экологическое соответствие различных планов и проектов, разрабатывает технические средства охраны окружающей среды и восстановления нарушенных человеком природных систем. Понятие экологического здесь чаще всего означает соответствие требованиям к нормальной среде существования человека и природных систем.[ ...]

В итоге сложилась существующая ныне система мер государственного природоохранного регулирования хозяйственной деятельности, продолжающая свое развитие. Для ее реализации необходимо использовать весь арсенал средств и методов, включая различные законодательные, экономические и принудительные меры. Их обычно подразделяют на прямые и косвенные. К прямым относят методы, направленные на регламентацию природопользования и охраны окружающей среды (например экологическое право), а к косвенным влияющие на них через другие отрасли правового регулирования (например, административное, гражданское, финансовое право и т.д.). Среди этих методов выделяют законодательные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды (предупредительные меры) и меры наказания за нарушение этих норм или санкции (принудительные меры).[ ...]

Индустриальное развитие никогда не ставило своей целью создание сбалансированных ЭЭС, а механизмы экологической регламентации хозяйственной деятельности, такие, как оценка предполагаемых воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза программ и проектов, сами по себе не в состоянии обеспечить практическую реализацию требований сбалансированности. Но это не означает, что такие системы невозможны.[ ...]

Сформулированные выше «идеальные» требования к ЭЭС не означают, что с ними нельзя подходить к рассмотрению реальных природно-хозяйственных комплексов. Взгляд на любой такой комплекс с точки зрения его соответствия характеристикам ЭЭС позволяет наиболее обоснованно подходить к экологической регламентации хозяйственной деятельности.[ ...]

Изложенное позволяет констатировать, что загрязнение окружающей среды радионуклидами является естественным следствием развития хозяйственной и производственной деятельности. В этой связи, разработка условий перехода предприятий и организаций на новую систему экологической регламентации, обеспечивающую формирование региональной системы радиационной безопасности, главным элементом которой является непрерывное наблюдение (мониторинг), как за источниками ионизирующих излучений, так и за их распространением в окружающей среде, является по-прежнему неотложной задачей сегодняшнего дня.[ ...]

Ключевое значение принципа эколого-экономической сбалансированности требует его законодательного закрепления, что сразу усилит правовой статус экологического нормирования и всех форм контроля экологической регламентации хозяйственной деятельности.[ ...]

В книге рассматриваются взаимоотношения между экономикой и Экологией и проблемы устойчивого эколого-экономического развития. Дается представление о современной экологии и законах экономики природы. Раскрываются прикладные вопросы экологической и экономической регламентации- хозяйственной деятельности и организации управления экоразвитием и экологизацией.[ ...]

Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специальными созданными в этих целях государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.[ ...]

В главе 6 делается переход от описаний сложившейся экологоэкономической ситуации к обоснованию практических мер и путям преодоления глобального кризиса цивилизации, излагается концепция экоразвития. Следующие главы касаются практических аспектов: в главе 7 рассматриваются средства экологической регламентации хозяйственной деятельности, а главе 8 - экономические механизмы экологизации производства, в главе 9 - вопросы управления этими процессами. Здесь отчасти использован опыт авторов в области эколого-экономических исследований, содержатся методические материалы. Главы имеют определенное дидактическое оснащение.[ ...]

Управление устойчивым развитием предполагает реализацию принципа разумной достаточности в социоприродной модели организации общества и включает регулирование в системе отношений собственности, производства и потребления. В современных условиях главным звеном в этом процессе выступает создание системы экологической безопасности, обеспечивающей регламентацию различных видов человеческой деятельности по уровням их негативного воздействия на природную среду. Анализ возникающих и перспективных последствий, включая оценку и принятие уровней приемлемого риска от реализации конкретных актов хозяйственной или иной деятельности, является ключевой проблемой в процессе функционирования социально-экономической системы общества. С этим во многом связано и то, что интуитивно ясный термин «экологическая безопасность» по сути своей понимается как система ограничений при мотивации целей и выборе конкретных путей реализации планов и проектов социально-экономического развития.

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право (ЭП) – совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
ЭП как научная отрасль возникло в 1990-х гг. на базе таких отраслей права, как право окружающей среды и природоресурсное право.
ЭП изучает историю возникновения соответствующих правоотношений, исследует их применительно к конкретным историческим периодам, анализирует действующее законодательство, в том числе и зарубежный опыт правового регулирования схожих отношений, рекомендует усовершенствовать экологическое законодательство путем внесения изменений.
ЭП регулирует отношения, связанные с взаимодействием общества и природы и возникающие в результате осуществления хозяйственной деятельности, воздействующей на природную среду. Природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды и основой жизни на Земле.
В соответствии с Конституцией РФ каждый житель России имеет право на благоприятную окружающую среду; на ее защиту от отрицательного воздействия, которому способствует хозяйственная или иная деятельность, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также на возмещение вреда причиненного окружающей среде.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении их прав в сфере охраны окружающей среды.
Если хозяйственная или иная деятельность объектов может причинить вред окружающей среде, то решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
Должностные лица, препятствующие осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В России существуют федеральные программы в области экологического развития и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ, предусматривающие проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Негативное воздействие на окружающую среду наказывается штрафом.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот. Экологическое страхование используется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц при условии, что есть экологические риски.

2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Предмет экологического права (ЭП) – общественные отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулируются нормами ЭП.
Основные группы общественных отношений, регулируемых ЭП:
отношения в сфере природопользования;
отношения в области охраны окружающей среды;
отношения в области обеспечения экологической безопасности.
Два основных метода правового регулирования ЭП.
Императивный (административно-правовой) метод основывается на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. Как правило, один из субъектов является представителем публичной власти (например, инспектор органа экологического контроля), а другой – физическим или юридическим лицом (например, природопользователем), обязанным исполнять требования первого. Тип взаимодействия субъектов – власть-подчинение. Этот метод выражается через запреты и ограничения на использование природных объектов, нормативов воздействий на окружающую среду, выдачу лицензий, сертификатов, разрешений и т. п. Например, в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами.
Диспозитивный (гражданско-правовой) метод предполагает равенство субъектов, вступающих в правоотношения. Его главная особенность в том, что оба субъекта свободно выражают свое волеизъявление. Но этот метод наделяет участников правоотношений не только равными правами, но и обязанностями.
Некоторые авторы выделяют и третий метод – экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды. То есть предполагается воздействие на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Это налогообложение и штрафы за загрязнение окружающей среды. Целью этого метода является стимулирование субъектов для осуществления мер по обеспечению экологической безопасности.

3. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право (ЭП) содержит в себе составные части, каждую из которых наполняет определенная группа правовых институтов, раскрывающих понятие и содержание конкретных экологических правоотношений. ЭП состоит из Общей и Особенной частей, а также из несвойственной многим другим отраслям права специальной части.
Общая часть состоит из институтов, которые содержат положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. К Общей части относятся нормы ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особоохраняемых природных территориях», экологическая правоспособность и дееспособность, экологический аудит, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и т. д.
Особенная часть содержит специальные правовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр и других природных ресурсов. Определяет правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и т. п. Таким образом, Особенная часть регулирует отдельные части экологического права – земельную, водную, лесную и т. д. То есть те подотрасли права, которые вполне могут выступать как самостоятельные по отношению к ЭП.
В специальную часть ЭП входят нормы других отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны. Прежде всего они относятся к тем отраслям права, которые имеют как общий, так и отличающийся от ЭП предмет и метод регулирования.

4. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Основой регулирования взаимоотношений природы и общества при осуществлении определенных видов деятельности является экологическое право.
Можно выделить следующие специфические черты экологического права:
1. Всеобщий субъективный охват
2. Территориальный охват
3. Право каждого гражданина на:
благоприятную окружающую среду, ее защиту от отрицательного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного, техногенного характера, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещении вреда окружающей среде;
создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды;
обращение в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;
предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном порядке;
оказание содействия органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращение в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде.
4. Масштабность объектов правового регулирования:
поверхностных и подземных вод;
леса и иной растительности, животных и других организмов и их генофонда;
атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства.
5. Значимость регулируемых вопросов:
исключительного состояния окружающей среды как источника жизни на Земле;
сбалансированного решения социально-экономических задач;
сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;
удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений;
укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды;
обеспечения экологической безопасности.

5. ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

К ним относятся:
1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
6) возмещение вреда окружающей среде;
7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;
8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;
9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
10) обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
11) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
12) сохранение биологического разнообразия;
13) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
14) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;
15) соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
16) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
17) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

6. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Нормы экологического права – требования в области охраны окружающей среды. Экологическое правонарушение представляет собой несоблюдение требований, закрепленных экологическим законодательством, нормами, правилами и т. д.
К ним относятся требования, предъявляемые при:
1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
2) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;
3) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;
4) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
5) мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
6) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;
7) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
8) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
9) производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
10) использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
11) использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве;
12) обращении с отходами производства и потребления;
13) установлении защитных зон;
14) приватизации и национализации имущества;
15) охране окружающей среды от негативного биологического и физического воздействия.
За правонарушения в данной области законом предусмотрена административная, гражданская и уголовная ответственность. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, несут прежде всего материальную ответственность.

7. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Право на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией РФ, однако закон наделяет участников экологических правоотношений и обязанностями. Каждый обязан сохранять природную и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Законодательством определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.
Источниками права в РФ являются:
1. Нормативные акты.
2. Правовой обычай.
3. Подзаконные акты.
4. Договоры.
Основными источниками экологического права являются:
1. Конституция РФ.
2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г
4. ФЗ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».
5. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
6. ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды, договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и др.

8. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Субъекты экологических правоотношений – РФ, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. РФ и субъекты РФ выступают участниками экологических правоотношений только если являются собственниками природных ресурсов, поэтому они должны способствовать сохранности окружающей природной среды. Природные объекты могут находиться в собственности муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений и могут выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.
Органы государственной власти являются участниками экологических правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.
Юридические лица любой организационно-правовой формы, независимо от цели деятельности, являются субъектами экологических правоотношений и должны соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды.
В экологическом праве, как и в других отраслях, существует понятие правоспособность. Правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации и прекращается в связи с его ликвидацией. Но в экологические правоотношения юридические лица вступают лишь с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.
Участниками таких отношений выступают и граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и без гражданства. В их обязанность входит сохранение окружающей среды. При этом закон наделил их правом на благоприятную среду.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» все объекты можно условно разделить на три категории:
1. Интегрированный объект – это окружающая среда.
2. Дифференцированный объект – это отдельные природные объекты (земля, недра и т. п.).
3. Особо охраняемые объекты – это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.
Для природных объектов характерны:
естественность происхождения;
взаимосвязь с экологической системой природы;
внешние функции жизнеобеспечения.
К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники и т. д.

9. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:
1) уполномочена государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
2) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды в установленной сфере деятельности.
Эта служба подчинена Министерству природных ресурсов РФ. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В ее полномочия входит: 1) осуществление контроля и надзора:
а) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
б) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
в) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
г) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков;
д) за использованием и охраной водных объектов;
е) за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;
ж) за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
2) осуществление государственного земельного контроля в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;
з) выдача в установленном порядке лицензии (разрешения);
4) организация государственной экологической экспертизы;
5) осуществление мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ;
6) ведение «Красной книги» РФ;
7) ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и т. д.

10. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ

Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая:
1) управление государственным фондом недр;
2) использование и охрану водного фонда;
3) эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и др. гидротехнических сооружений;
4) использование объектов животного мира и среды обитания.
МПР РФ действует в соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов РФ», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370.
МПР РФ уполномочен осуществлять координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
1) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
2) Федерального агентства по недропользованию;
3) Федерального агентства лесного хозяйства;
4) Федерального агентства водных ресурсов. МПР РФ в соответствии с законодательством РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты нормативных документов по вопросам:
1) геологического изучения, рационального использования и охраны недр;
2) использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
3) использования и охраны водных объектов;
4) эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечения их безопасности;
5) охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
6) особо охраняемых природных территорий.
В компетенцию МПР входит лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
МПР РФ ведет реестр лицензий, в котором указываются:
1) наименование лицензирующего органа;
2) лицензируемая деятельность, класс опасности отходов для окружающей среды, опасные свойства отходов, виды отходов;
3) сведения о лицензиате с указанием ИНН;
4) срок действия лицензии;
5) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
6) дата принятия решения о предоставлении лицензии;
7) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
8) сведения о переоформлении лицензии;
9) сведения о продлении срока действия лицензии;
10) основания и дата аннулирования лицензии.

11. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

На территории РФ действуют три основные формы собственности: государственная, муниципальная и частная. Конституцией РФ закреплено право гражданина иметь в частной собственности недвижимость. Объектами права собственности могут быть земля, водоем и другие природные ресурсы, которые охраняются в соответствии с законами РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Однако существуют природные объекты, которые не могут находиться в частной собственности, например: лес, государственный заповедник, памятники природы, то, что является народным достоянием.
Само право собственности содержит в себе еще три права: владения, пользования и распоряжения. Поэтому только собственник может свободно реализовывать все эти права, если его действия не наносят вред окружающей среде и не нарушают прав и законных интересов иных лиц.
Только собственник принимает меры по защите, охране, воспроизводству и организации рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (т. е. государственной или муниципальной). Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.
Водные объекты целиком и полностью находятся в собственности РФ. Однако у муниципальных образований, а также физических и юридических лиц в отдельных случаях может возникнуть право собственности на обособленный водный объект.
Особое положение «занимают» недра, находящиеся в границах территории РФ. В собственности РФ находятся подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Совершение сделок с ними запрещено законом. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, если это предусмотрено лицензией, могут находиться в государственной, муниципальной собственности, собственности субъектов Федерации, а также в частной.

12. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Использование природных ресурсов – эксплуатация, использование в хозяйственной деятельности, различные виды воздействия в процессе этой деятельности.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются не только законодательством РФ, но и международными соглашениями. Рациональное использование природных ресурсов является одним из самых важных условий природопользования, оно позволяет обеспечить экологическую безопасность.
В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие виды пользования недрами:
1. Региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2. Геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
3. Разведку и добычу полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
4. Строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
6. Сбор минералогических, палеонтологических и др. геологических коллекционных материалов.
Виды водопользования (для лиц, не являющихся собственниками):
1) долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);
2) краткосрочное пользование (до 3 лет);
3) ограниченное пользование (водный сервитут).
Формы водного сервитута:
1. Публичный, т. е. каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами.
2. Частный (ограничение прав лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное пользование).

13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Природные объекты – составные части окружающей среды, которые взаимосвязаны между собой. Отношения, связанные с использованием и охраной природных объектов, должны быть урегулированы правом.
Существует условная классификация природных объектов:
1) естественные системы;
2) природные ресурсы и иные объекты охраны;
3) особо охраняемые территории и объекты.
Естественные системы – природная среда обитания человека, за исключением объектов, созданных человеком; частей природы, вышедших из экологической связи с ней; элементов природы, охрана которых в данный момент невозможна.
Природными ресурсами и другими объектами охраны являются: земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.
Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Наибольшей ценностью обладают сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства.
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению.
Вода – все поверхностные и подземные воды. При использовании воды необходимо обеспечить надлежащее водоснабжение питьевой водой, а также принять меры по предупреждению загрязнения и истощения воды от промышленных и бытовых отходов.
Главная функция лесов и растительного мира заключается в удовлетворении в древесине, выработке кислорода. Основными проблемами являются: незаконная вырубка леса, загрязнение бытовыми и строительными отходами, пожары.

Конец бесплатного ознакомительного фрагмента

С принятием новой Конституции РФ, которая закрепила многообразие и равенство всех форм собственности на природные ресурсы, возникла качественно новая характеристика правового регулирования экологической безопасности.

Право является важнейшим инструментом, используемым государством для обеспечения экологической безопасности. Именно благодаря законодательству регулируется хозяйственная деятельность и рациональное использование природных ресурсов.

Задачи и цели природоохранительного законодательства Российской Федерации

Регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основополагающими актами государственного регулирования Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности при реализации хозяйственной деятельности по освоению месторождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Конституция Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с законом "О безопасности" обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации осуществляется государственными органами, обеспечивающими безопасное ведение -- работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительными органами и органами охраны здоровья населения в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Недропользование в России регулируются законом "О недрах" (1995 г.). Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах".// Российская газета от 17 января 1996 г. Отношения, связанные с использованием и охраной вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и земель, возникающие при пользовании недрами, регулируются природоохранительным законодательством. В соответствии с Указом Президента "Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (1994 г.) основными направлениями по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:

Экологически обоснованное размещение производительных сил;

экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;

рациональное использование невозобновимых природных ресурсов.

В целях охраны среды обитания и восстановления нарушенных экосистем предусматривается:

предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования;

решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного морей, Арктического региона).

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133. в комплексе с другими мерами организационного, правового экономического и воспитательного воздействия призван обеспечить экологическую безопасность на территории России. Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды (Госгортехнадзор, Госкомсанэпиднадзор, и др.). Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

Водный кодекс Российской Федерации (2006) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381. представляет собой документ, регулирующий отношения в области использования и охраны водных объектов.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Отношения по поводу земель, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Комментарий к Федеральным законам от 03.06.2006 N 73-ФЗ и N 74-ФЗ./ Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2006. №16. С.93

К полномочиям государства в области использования и охраны водных объектов относятся, в частности:

определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, контроль за их соблюдением;

проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

установление порядка использования водных объектов;

определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с использованием водных объектов, а также установление ее предельных размеров;

установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов.

Использование отдельных водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается: а) в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), б) в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

Рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и в государственный орган управления использованием и охраной недр;

своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов.

При размещении, проектировании, строительстве, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных и других химических продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов. Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.// Гражданин и право. 2006. № 1. С.20

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

На основании закона "О безопасности" Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.).// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103. министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности. В соответствии с этим законом Совет безопасности Российской Федерации в случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий можетсоздавать постоянные и временные межведомственные комиссии на функциональной или региональной основе.

Закон "О безопасности" относит нефтедобычу, промысловый и магистральный транспорт нефти к экологически опасным видам хозяйственнойдеятельности, а Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3588. направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к которым относятся нефтегазопромысловые сооружения и нефтепроводы, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Этот закон, по существу, является единственным, который конкретно направлен на предотвращение разливов нефти путем: Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска.// Законодательство и экономика. 2006. № 7. С.27

лицензирования деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции и консервации (ликвидации) промысловых объектов и нефтепроводов;

лицензирования и сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

регламентации требований к проектированию, строительству, приемки и эксплуатации опасного производственного объекта;

обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на нефтегазопромысловом сооружении или трубопроводе;

технического расследования причин аварии;

производственного контроля за соблюдением требований и экспертизы промышленной безопасности.

Законом также устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности и страхования ответственности за причинение вреда. Декларация промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности к эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии.

Законом определяется, что в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется федеральный надзор в области промышленной безопасности.