Перевод из одного исправительного учреждения в другое. Перевод осужденного с одного учреждения в другое
В соответствии с ч.2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденного, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, допускается: - в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности; - при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; - при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой ст.73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Так, осужденные, являющиеся лидерами преступной среды, лица, состоящие на оперативном учете в оперативных управлениях, отделах территориальных органов ФСИН России, а также лица, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. В целях отличия вышеуказанных лиц от других категорий спецконтингента, на справке по личному делу по диагонали наносится полоса зеленого цвета. Более детально основания и порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое регламентированы «Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 г. №235 (с изменениями и дополнениями). Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения. Перевод осуществляется: - в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России; - в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного*, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного. * По основаниям, предусмотренным Приказом Минздрава России и Минюста России от 28 августа 2001 г. № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы». В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения: - полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство; - когда, каким судом, по каким статьям УК РФ и к какой мере наказания осужден; - начало и окончание срока наказания; - конец срока тюремного заключения; - номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный - на основании какого наряда, с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России; - места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу); - на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял; - основание (мотив) перевода с указанием мер, принятых территориальным органом ФСИН России для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. К заключению прилагаются: - характеристика; - справка о поощрениях и взысканиях; - рапорт начальника исправительного учреждения при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; - письменное заявление осужденного на перевод в установленных уголовно-исполнительным законодательством случаях, кроме случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; - справка начальника оперативного управления (отдела) территориального органа ФСИН России о целесообразности перевода осужденного. Для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в другое исправительное учреждение с целью обеспечения его личной безопасности к заключению дополнительно прилагаются объяснения лиц, проходящих по материалам проверки (в случае отказа от дачи объяснений - акты), другие материалы, послужившие основанием для перевода осужденного. При необходимости к заключению приобщаются материалы оперативной проверки. Один экземпляр заключения вкладывается в личное дело. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения. «
Гражданское дело <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Енисейский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Ремизовой Е.П.,
при секретаре Сушаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грозного Игоря Николаевича к ФКУ ОИУ-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, сотрудникам данного учреждения Рыбаченко Игорю Дмитриевичу, Эргашеву Сухробу Солижоновичу, Егоренко Андрею Ивановичу о взыскании морального вреда,
установил:
Обратившись в суд истец указал, что отбывал наказание в КП-<адрес> <адрес>, где незаконно был переведен в камеру ТПП на 55 дней помимо своей воли. Заявление о помещении в безопасное место написано под давлением со стороны сотрудника отдела безопасности Эргашева С.С., выразившемся в угрозе помещения в штрафной изолятор, при этом даты в заявлении не указал, предполагает, что её написал Эргашев С.С.. ДД.ММ.ГГГГ переведен в безопасное место сразу после суда, при этом не ознакомлен с документами, послужившими переводу. Содержался в нечеловеческих условиях, во время дождя с потолка капала вода в пяти местах, из-за неисправности санузла в камере был неприятный запах, телевизор отсутствовал, газет, литературы не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГ переведен в КП-№ <адрес>. Осужденный ФИО15, содержавшийся вместе с ним в безопасном месте освобожден в ходе прокурорской проверки. На основании изложенного просит взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда <данные изъяты> руб., из расчета <данные изъяты> руб. за 1 сутки.
Грозный И.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, его этапирование в суд для участия в судебном заседании по гражданскому делу нормами ГПК РФ не предусмотрено, о месте и времени рассмотрения дела он надлежащим образом уведомлен. Направил письменное объяснение, указал, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов шел на работу в котельную, где работал кочегаром. На КПП встретил сотрудника отдела безопасности Эргашева С.С., который предложил пройти в его кабинет на беседу. В кабинете Эргашев С.С. дал заполнить уведомление и расписку о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится судебное заседание, поэтому должен истца поместить в ТПП, либо его поместят в штрафной изолятор до этапирования в другое исправительное учреждение, чего Грозный И.Н. испугался. Эргашев С.С. предложил собственноручно написать заявление о помещении в безопасное место в виду конфликта с осужденными отряда №, хотя на самом деле этого не было. Опасаясь за свою жизнь и здоровье истец написал под диктовку Эргашева заявление и ДД.ММ.ГГГГ после прибытия из суда помещен в безопасное место. В камере № не было ничегок. XXX спальных мест, стола и санузла, из которого постоянно исходили неприятные запахи, не давали питьевой воды, поэтому три дня пил техническую воду из крана. ДД.ММ.ГГГГ отказался от приема пищи до приезда прокурора. 26 или ДД.ММ.ГГГГ Егоренко А.И. предложил освободить Грозного И.Н. из безопасной комнаты, но пригрозил, что в этот же день вечером «закроет». Просит привлечь к участию в деле адвоката для представления его интересов. Между тем данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку основания для назначения адвоката в качестве представителя, предусмотренные ст. 50 ГПК РФ, отсутствуют.
Представитель соответчика – ФКУ ФИО16 ФИО4 по <адрес> Колесник Н.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку ФИО5 помещен в безопасное место на основании личного заявления, на срок, предусмотренный п. 174 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пробыл в безопасном месте 55 дней. Безопасная комната находится в помещении штрафного изолятора, её санитарное состояние неоднократно проверялось надзорными органами, в том числе прокурором, нарушений не выявлено. Ремонт помещения производится ежегодно. В весеннее время, в период таяния снега, возможны случаи переполнения септика, но это тут же устраняется. Литература выдается, имеется библиотека. Белье стирается в прачечной, осужденным выдаются предметы личной гигиены, мыло, в безопасной комнате проводится ежедневная уборка. Питьевая вода доставляется в бачках. По аналогичной жалобе Грозного И.Н. проводилась прокурорская проверка, нарушений не выявлено.
Ответчик – сотрудник ФКУ ФИО18 Эргашев С.С. иск не признал, пояснил, что Грозный И.Н. по собственной инициативе написал заявление о помещении его в безопасное место во избежание конфликтов с осужденными, поэтому никакого давления на него не оказывалось. Заявление о помещении в безопасное место написано Грозным И.Н., в том числе и дата, в присутствии Эргашева С.С.. Потолок в безопасном месте за все время содержания Грозного И.Н. не протекал, ремонт помещения проводится ежегодно в обязательном порядке. Питьевая вода доставляется в бачках. Переполнение септика возможно в паводковый период, но это незамедлительно устраняется, путем откачки. Книги выдаются, имеется библиотека, работает радио. Безопасная комната находится в помещении штрафного изолятора, по её содержанию проводились неоднократные проверки, замечаний по санитарному состоянию не было. Полагает, что в иске указан как ответчик, так как поддерживал в суде представление начальника КП-3 в отношении Грозного И.Н. об изменении вида исправительного учреждения.
Ответчик – сотрудник ФКУ ОИУ-2 Егоренко А.И. исковые требования не признал, показал, что истец помещен в безопасную комнату на законных основаниях, изолирован от других осужденных в целях его безопасности, на основании личного заявления. Безопасная комната размещена в помещении штрафного изолятора. В безопасном месте осужденные подчиняются распорядку дня, гуляют, питаются, им не запрещены телефонные разговоры, могут с сопровождением посещать магазин. Санитарное состояние безопасного места удовлетворительное, проводятся постоянные прокурорские проверки, ГУФСИН по <адрес>. Комната ежедневно убирается, в том числе и санузел подвергается санитарной обработке средствами, выдаваемыми санчастью, поэтому никакого запаха в комнате нет. В безопасном месте тепло, на температурный режим никогда жалоб не было, крыша никогда не протекала. Ежегодно проводится ремонт штрафного изолятора. Грозный И.Н. являлся злостным нарушителем порядка содержания, себя не контролировал, на этой почве у него были постоянные конфликты с осужденными, возможно был долг.
Свидетель ФИО8 показал, что отбывает наказание в КП-№ ОИУ-2, работает уборщиком штрафного изолятора. Жалоб от осужденных на содержание помещений, расположенных в штрафном изоляторе, в том числе в безопасном месте, не было. Осужденные, содержащиеся в безопасном месте в соответствии с распорядком дня гуляют, читают книги из библиотеки, играют в шашки. Помещение штрафного изолятора регулярно ремонтируется, ежедневно им убирается, осужденным выдаются санитарно-гигиенические средства, каждый четверг он получает с санчасти все необходимые средства для уборки. Питьевая вода доставляется из столовой в бачках.
Свидетель ФИО9 показал, что отбывает наказание в КП-№ ОИУ-2, содержался в безопасном месте вместе с Грозным И.Н.. Свидетель до настоящего времени содержится в безопасной комнате на основании личного заявлению, так он огражден от осужденных, с которыми находился в конфликтных отношениях. Обеспечен литературой, прогулки проводятся в соответствии с распорядком дня, питьевая вода ежедневно доставляется в бачках, никто воду из крана не пьёт, крыша не протекает, санузел ежедневно убирается, поэтому запаха нет, телевизор был, но так как сломался его забрали, имеется радио. Под сопровождением сотрудников колонии может сходить в отряд, в магазин, воспользоваться телефоном, поэтому его все устраивает. Грозный И.Н. на содержание в безопасной комнате не жаловался. Безопасное место состоит из трех помещений, конечно не пятизвездочная гостиница, но его полностью устраивает.
Ответчик начальник КП-3 ОИУ-2 ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, так как находится в очередном отпуске, просил рассмотреть в свое отсутствие.
Енисейский межрайонный прокурор, привлеченный к участию в деле определением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть в отсутствие такового, о чем в деле имеется телефонограмма, поскольку заявленный спор не отнесен к обязательной категории дел для участия прокурора.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно справке по личному делу Грозный И.Н. отбывал наказание в КП-№ ОИУ-2 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в КП<адрес> <адрес> в связи с изменением вида исправительного учреждения как злостному нарушителю установленного порядка отбывания наказания.
Из материала об изменении вида исправительного учреждения на имя осужденного Грозного И.Н. следует, что постановлением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления начальника КП-№ Грозному И.Н. изменен вид исправительного учреждения, он переведен для дальнейшего отбывания наказания по приговору Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из колонии-поселения в исправительную колонию строгого режима на неотбытый срок. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данному постановлению за время отбывания наказания в КП-№ осужденный Грозный И.Н. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, за нарушения режима содержания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Интересы колонии в суде представлял Эргашев С.С., который представление поддержал, осужденный Грозный с ним не согласился мотивируя тем, что хочет отбывать наказание в колонии-поселении, факты совершения трех нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые на Грозного И.Н. были наложены взыскания и он признан злостным нарушителем, не оспорил (за отказ без уважительных причин от выезда в сопровождении администрации на свое рабочее место – объект «Вахтовый заготовительный участок» ДД.ММ.ГГГГ; за нахождение без разрешения администрации в неотведенное время на своем спальном месте ДД.ММ.ГГГГ; за отказ без уважительных причин от работы обрубщиком сучьев на Вахтовом лесозаготовительном участке ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания).
В соответствии со ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
На основании п.п. 171 - 177 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 №205 при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться по данному вопросу с устным или письменным заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (п. 171). Начальник ИУ по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (п. 172). Помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и ЕПКТ (п.173). Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника ИУ, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (п. 174). Перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа и ЕПКТ по указанным основаниям наказанием не является (п. 175). Ограничения, предусмотренные главой XXIII настоящих Правил, в этом случае на данного осужденного не распространяются (п. 176). В случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое исправительное учреждение в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного) (п. 177).
решил:
В удовлетворении исковых требований к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений №2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», должностным лицам данного учреждения: Рыбаченко Игорю Дмитриевичу, Эргашеву Сухробу Солижоновичу, Егоренко Андрею Ивановичу о взыскании денежной компенсации морального вреда в связи с незаконным переводом в безопасное место, ненадлежащим содержанием, Грозному Игорю Николаевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд.
Председательствующий:
судья Е.П. Ремизова
В соответствии с ч.2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденного, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, допускается:
- в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности;
- при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;
- при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой ст.73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Так, осужденные, являющиеся лидерами преступной среды, лица, состоящие на оперативном учете в оперативных управлениях, отделах территориальных органов ФСИН России, а также лица, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. В целях отличия вышеуказанных лиц от других категорий спецконтингента, на справке по личному делу по диагонали наносится полоса зеленого цвета.
Более детально основания и порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое регламентированы «Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 г. №235 (с изменениями и дополнениями).
Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.
Перевод осуществляется:
- в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;
- в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного*, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного.
* По основаниям, предусмотренным Приказом Минздрава России и Минюста России от 28 августа 2001 г. № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы».
В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения:
- полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство;
- когда, каким судом, по каким статьям УК РФ и к какой мере наказания осужден;
- начало и окончание срока наказания;
- конец срока тюремного заключения;
- номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный
- на основании какого наряда, с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России;
- места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу);
- на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял;
- основание (мотив) перевода с указанием мер, принятых территориальным органом ФСИН России для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
К заключению прилагаются:
- характеристика;
- справка о поощрениях и взысканиях;
- рапорт начальника исправительного учреждения при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении;
- письменное заявление осужденного на перевод в установленных уголовно-исполнительным законодательством случаях, кроме случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;
- справка начальника оперативного управления (отдела) территориального органа ФСИН России о целесообразности перевода осужденного.
Для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в другое исправительное учреждение с целью обеспечения его личной безопасности к заключению дополнительно прилагаются объяснения лиц, проходящих по материалам проверки (в случае отказа от дачи объяснений - акты), другие материалы, послужившие основанием для перевода осужденного. При необходимости к заключению приобщаются материалы оперативной проверки.
Один экземпляр заключения вкладывается в личное дело.
Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения.
Николай Северин
Дело 2-4167/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
председательствующего Милошенко Н.В.,
при секретаре Кошелевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Копаревой О.Н. об оспаривании решения начальника управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний С.А. Есипова,
УСТАНОВИЛ:
Копарева О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании решения начальника управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) С.А. Есипова нарушением ее гражданского права, просила вынести частное определение на имя директора УФСИН об устранении допущенного нарушения и удовлетворении ходатайства. В обоснование требований указала, что она обратилась с ходатайством о переводе для дальнейшего отбытия наказания по месту жительства сына Копарева Д.Б., который в связи с реорганизацией ФКУ ИК-... Алтайского края по распоряжению ФСИН России был этапирован в ФКУ ИК-... г. Абакана Республики Хакасия, тогда как ее сын - осужденный Копарев Д.Б. должен отбывать наказание в пределах своего региона. Отбытие наказания в отдаленном регионе противоречит принципу института уголовно-исполнительной системы. Кроме того, ходатайство о переводе сына по месту жительства она аргументировала невозможностью поддерживать связь с сыном путем краткосрочных и длительных свиданий, поскольку ввиду возраста и состояния здоровья (наличия хронических заболеваний) поездки на столь длительные расстояние невозможны. Данные аргументы были подтверждены надлежащими документами. Однако на ходатайство и просьбы о переводе начальник управления Есипов С.А. не дал аргументированного ответа по существу и отказывает в удовлетворении прошения. Единоличное решение должностного лица ограничивает осуществление гражданских прав в части поддерживания связи со своим сыном путем краткосрочных и длительных свиданий ввиду отдаленности места отбытия наказания и налагает на нее обязанности материальных издержек на оплату посылок и проезда для осуществления свидания с сыном.
В судебном заседании заявитель Копарева О.Н., действующая в своих интересах и в интересах Копарева Д.Б. в соответствии с заявленным им ходатайством о ее участии, требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель заявителя Копаревой О.Н. - Мальцева Т.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Указав, что Копарев Д.Б. осужденный приговором Рубцовского городского суда от *** отбывал наказание в ИК - ... г. Рубцовска строгого режима. В связи с изменением режима данной исправительной колонии, осужденные были переведены в другие колонии. Копарев Д.Б. был переведен в исправительное учреждение, расположенное в другом субъекте Российской Федерации, в ИК - ... республики Хакасия, г. Абакан. В соответствии со статьей 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Родственники Копарева Д.Б. обратились в ФСИН о переводе сына Копарева Д.Б., для дальнейшего отбывания наказания в ИК расположенную в другом регионе, а именно в Алтайском крае. Письмом ФСИН России от *** за № в данном обращении было отказано, что и послужило поводом к обращению в суд. Полный перечень иных исключительных обстоятельствах, предусмотренных ст. 81 УИК РФ в законе отсутствует, поскольку практически невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, при которых может появиться необходимость перевода осужденного, однако такими основаниями могут быть - невозможность со стороны осужденного использовать право на свидание в силу удаленности исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, тяжелое материальное положение родственников - отсутствие денежных средств на проезд, утрата ими возможности прибытия на свидания, проживание нетрудоспособной супруги с малолетними детьми по месту отбывания наказания, состояние здоровья осужденного, иные обстоятельства препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Более детально основания и порядок перевода осужденных из одних исправительных учреждений в другие регламентированы Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое; а также направление осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.1 2.2005 № 235. В соответствии с пунктами 11, 13 Инструкции Минюста России от 1 декабря 2005 года № 235 установлено, что вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в статье 81 УИК РФ, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц. В качестве заинтересованных лиц выступают граждане (сам осужденный, его родственники, законные представители), наличие письменного согласия осужденного на перевод является обязательным. Несмотря на то, что установленный законодательством Российской Федерации перечень оснований перевода осужденных носит открытый характер, следует иметь в виду, что данная мера является исключительной. Часть 1 статьи 73 УИК РФ закрепляет положение о том, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 данной статьи, отбывают наказание в ИУ в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. От реализации этого положения во многом зависят возможности привлечения общественности к исправлению осужденных, поддержания их социально полезных связей. Территориальный принцип отбывания наказания создает предпосылки для ориентирования на более гуманное отношение к осужденным, обеспечение их прав на свидания с родственниками, успешную адаптацию в обществе после освобождения от наказания. Его осуществление позволяет повысить ответственность органов представительной власти субъектов РФ за организацию исполнения наказания на их территории.Реализация данных положений на практике подтвердила правильность территориального принципа отбывания наказания в виде лишения свободы, что привело к повышению статуса территориальных систем исполнения наказания и позволило организовать исправительное воздействие на осужденных с учетом региональных особенностей, а также облегчить их адаптацию после освобождения от наказания.Закон, определяя общее правило относительно места отбывания наказания в виде лишения свободы, вместе с тем делает из него исключения. Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи осужденные могут быть направлены в соответствующие ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ: 1) по состоянию здоровья осужденных; 2) для обеспечения их личной безопасности. С учетом вышеизложенного считала требования Копаревой О.Н. подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Копарев Д.Б. в судебном заседании отсутствовал, находится в местах лишения свободы, ходатайствовал о рассмотрении дела с участием его представителя Копаревой О.Н.
Представитель заинтересованного лица Копарева Д.Б. - Копарев Б.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования Копаревой О.Н. считал обоснованными.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказания в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором указал, что с доводами, изложенными в заявлении Копаревой О.Н. не согласны в полном объеме, указав, что Приказом Минюста России от 17.04.2012 № 162 «Об изменении вида режима и лимита наполнения исправительных учреждений, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений изолированных участков с различными видами режима» в ИК-9 изменен вид режима со строгого на особый. Согласно п. 10 приказа Минюста России от 1 декабря 2005 года N 235 «Об утверждении инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» в соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Таким образом перечень оснований для перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида не является исчерпывающим. В пункте 6 вышеуказанного приказа Минюста России от 01.12.2005 № 235 определено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Таким образом, для перевода осужденного из одного субъекта РФ в другой требуется согласование с ФСИН России. В рассматриваемой ситуации перевод осужденных обусловлен принятием приказа Минюста России от 17.04.2012 №162 «Об изменении вида режима и лимита наполнения исправительных учреждений...», после которого в УФСИН России по Алтайскому краю из ФСИН России поступила телеграмма № от *** о том, что в связи с изменением вида режима в ИК-... разрешено перевести из указанного учреждения осужденных строгого режима, к которым относится Копарев Д.Б. Меры по переводу осужденных необходимо было завершить до ***, перевести осужденных в различные субъекты РФ, в том числе и 2 жителя республики Хакасия и 200 жителей Алтайского края в распоряжение УФСИН России по Республике Хакасия. Кроме того, в соответствии с ч 2. ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Полагает, что перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания именно в ближайший регион не является обязанностью УФСИН.
Представитель заинтересованного лица ФСИН России, ФКУ ИК... УФСИН России по Алтайскому краю Вигель Е.А. в судебном заседании указала, что с заявленными требованиями Копаревой О.Н. не согласны, поскольку в соответствии с приказом Минюста России № 235 от 01.12.2005 направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие исправительные учреждения осуществляются на основании приговоров либо изменяющихся их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены. Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных, в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службойисполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. В соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России; в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации - по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения. В соответствии со ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Поэтому заявление Копаревой О.Н., что уголовно-исправительное законодательство устанавливает обязанностью УФСИН при переводе осужденных, направлять их для дальнейшего отбытия наказания в ближайший регион от его места жительства, основано только на ее желании и домыслах. Согласно справке и.о. начальника отдела специального учета УФСИН России по Алтайскому краю подполковника внутренней службы Т.А.Титовой во исполнение указания ФСИН России от *** № , около 500 осужденных, в том числе и Копарев Д.Б., были этапированы в распоряжение УФСИН других субъектов Российской Федерации для дальнейшего отбывания наказания, так как в Алтайском крае не имелось возможности размещения осужденных данной категории.
Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется по следующим основаниям.
В соответствии со ст. Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Также на основании ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы, и вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности органу или должностному лицу. В соответствии с ч. 2 данной же статьи, заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Согласно абз. 7 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дела по жалобам лиц, осужденных к лишению свободы на действия и решения должностных лиц и администрации исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания рассматриваются по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что согласно приговору Рубцовского городского суда Алтайского края от *** Копарев Д.Б. осужден по УК РФ к... годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии режима. Содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-... УФСИН России по Алтайскому краю, после вступления в законную силу приговора *** был переведен в исправительную колонию строгого режима ФКУ ИК-..., предназначенную для отбывания наказания мужчинам ранее, отбывающими наказание в виде лишения свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказом Минюста России от 17.08.2012 № 162 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений изолированных участков с различными видами режима», в связи с изменением вида режима ФКУ ИК-... УФСИН России по Алтайскому краю со строгого на особый, все осужденные строгого режима были этапированы в другие исправительные колонии строгого режима, в том числе и других субъектов РФ, предназначенные для отбывания наказания мужчинам, ранее отбывающими наказание в виде лишения свободы. Во исполнение указания ФСИН России от *** № , около 500 осужденных, в том числе и Копарев Д.Б. (***), были этапированы в распоряжение УФСИН России по Республике Хакасия для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, так как в Алтайском крае не имелось возможности размещения осужденных указанной категории.
Согласно письму № от ***, начальник управления исполнения приговоров и специального учета указывает, что заявление Копаревой О.Н. о переводе из исправительного учреждения УФСИН России по Республике Хакасия для дальнейшего отбывания наказания рассмотрено. По информации УФСИН России по Республики Хакасии оснований, указанных в ч. 2 ст. 81 УИК РФ, таких, как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению Копарева Д.Б. в исправительном учреждении Республики Хакасия не имеется.
В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
На основании ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с п. 10 Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной приказом Министра юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 235, в соответствии со ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
В п. 11 и 12 Инструкции указано, что вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников, либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.
На основании п. п. 13, 14 Инструкции, перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации осуществляется по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе.
Согласно п. 6 указанной Инструкции при отсутствии в субъекте РФ по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения: полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения, номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный, на основании какого наряда с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России, места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу), мотив и основание перевода, на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял.
К заключению прилагаются характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, письменное согласие осужденного на перевод в установленных законом случаях, справка начальника оперативного управления (отдела) о целесообразности перевода осужденного. Один экземпляр заключения вкладывается в личное дело.
В соответствии со ст. 258 ч. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Суд полагает, что доводы заявителя о нарушении ее конституционного права на общение с сыном, а именно удаленность исправительного учреждения от места проживания заявителя, состояние здоровья заявителя, заинтересованного лица Копарева Д.Б., его близких родственников, не влияет на законность рассмотрения ее обращения должностным лицом ФСИН России, поскольку обстоятельств, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного Копарева Д.Б. в исправительном учреждении Республики Хакасия, не имеется, заявителем суду не представлено.
Право лиц, отбывающих наказание, иметь свидания с родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответ начальника управления исполнения приговоров и специального учета об отказе в удовлетворении заявления Копаревой О.Н. не нарушает ее права и законные интересы и в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. - Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Копаревой О.Н. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
