<*> Goncharov V.V. Selectivity and participation of citizens in government as principles of formation and functioning of machinery of state in Russia.

Гончаров В.В., директор Научно-исследовательского института проблем глобализации, экономики и развития гражданского общества.

Статья посвящена исследованию роли выборности и участия граждан в управлении государственными делами как принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. В работе проведен анализ реализации данных принципов в формировании и функционировании государственного аппарата в нашей стране, даны авторские определения понятий выборности, участия граждан в управлении государственными делами. В статье изучены основные проблемы, препятствующие реализации принципов выборности и участия граждан в управлении государственными делами, а также разработан и обосновывается ряд мероприятий по устранению указанных проблем.

Ключевые слова: система государственной власти, принцип организации и деятельности, государственный суверенитет, органы государственной власти, Конституция Российской Федерации, выборность.

The present article is devoted research of a role of selectivity and participation of citizens in an administration of state affairs as principles of the organisation and activity of public authorities in the Russian Federation. In work the analysis of realisation of the given principles in formation and functioning of machinery of state in our country is carried out, author"s definitions of concepts of selectivity, participation of citizens in an administration of state affairs are given. In article the basic problems interfering realisation of elective principles and participation of citizens in an administration of state affairs are studied, and also is developed and a number of actions for elimination of the specified problems is proved.

Key words: government system, an organisation and activity principle, the state sovereignty, public authorities, the Constitution of the Russian Federation, selectivity.

Высшим непосредственным выражением власти народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации являются референдум и свободные выборы. Следует отметить, что путем выборов народ передает выбираемым органам власти и должностным лицам не суверенитет, как иногда пишут в литературе, а лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Таким образом, ни один орган или должностное лицо не может считаться носителем суверенитета народа; они лишь осуществляют свои полномочия, определенные законом, в период, на который избраны.

Более того, Конституция страны, действующее законодательство ограничивают возможность избрания одного и того же лица Президентом Российской Федерации либо высшим должностным лицом (главой исполнительной власти) субъекта двумя сроками подряд. Выборы на всех уровнях имеют исключительно важное значение, представляя собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через них граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти, реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Как отметил М.В. Баглай, гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан <1>. Органы государственной власти формируются путем либо выборов, либо назначения.

<1> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2001. С. 358.

Выборность является системообразующим принципом организации власти в России. Во-первых, народ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирает Президента страны, Государственную Думу, региональные парламенты. Во-вторых, те, в свою очередь, самостоятельно (или совместно) избирают высших должностных лиц Федерации и ее субъектов (Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка РФ, состав Счетной палаты, судей высших судебных органов России, уставных судей и т.д.). В-третьих, избранные путем подобных косвенных выборов должностные лица выбирают из своего числа руководителей данных государственных органов.

Так, например, Президент России (выборное должностное лицо) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. "а" статьи 83 Конституции страны). В свою очередь, Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов России, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (пункты "ж" и "з" части 1 статьи 102 Конституции).

Таким образом, выборность выступает в качестве одного из способов образования и внутренней самоорганизации государственных органов, заключающегося в избрании депутатов населением и соответствующих должностных лиц - населением или представительными органами. Как отмечает М.В. Баглай, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти <2>. Выборность предполагает осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы (представительная демократия).

<2> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательская группа "НОРМА-ИНФРА", 1999. С. 347.

Действительно, в отличие от непосредственной представительная форма народовластия используется для выполнения функций государственной власти, потому по всем своим признакам она считается более организованной и приоритетной. В России на федеральном уровне прямым способом избираются глава государства и одна из палат Федерального Собрания - Государственная Дума, на выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации и органы местного самоуправления.

Проблемы обеспечения выборности как принципа формирования органов власти в настоящий момент являются объектом пристального внимания и изучения в отечественной учебной и научной литературе. Это вызвано, во-первых, тем, что, по мнению ряда ученых, право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления является основным элементом конституционного статуса личности <3>. Во-вторых, построение основ демократического государства и общества невозможно без формирования органов государственной власти непосредственно народом как источником и носителем государственного суверенитета. В-третьих, данный принцип неразрывно связан с принципом конституционной ответственности, который отражает участие субъекта в отношениях, складывающихся в сфере организации, осуществления, принадлежности государственной власти и в сфере взаимоотношений государства и личности, а также отражает стремление субъектов к власти, влиянию на определение общей воли государства, руководящей роли в нем <4>. Таким образом, выборы легитимируют власть, через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав.

<3> Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России: Сб. Вып. III. М., 1996. С. 84.
<4> Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. С. 23.

Действительно, посредством осуществления принципа выборности реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Так, Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., в части 3 статьи 21 установила, что воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна выражаться в периодических и нефальсифицированных выборах, которые необходимо проводить при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования <5>. Российская Федерация как преемница СССР, присоединившись к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., взяла на себя обязательства по организации с разумными интервалами свободных выборов путем тайного голосования при соблюдении условий, позволяющих обеспечить свободное выражение мнения народа при выборах законодательного органа <6>.

<5> Баглай М.В. Указ. соч. С. 357.
<6> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1 - 2 / Отв. ред. В.А. Страшун. М.: БЕК, 1995. С. 319.

Выборный механизм в России отличает большая демократичность вследствие того, что избрание руководителя государства и высших должностных лиц (руководителей) субъектов России, а также депутатов Государственной Думы и региональных парламентов (нижних их палат) осуществляется путем прямых выборов непосредственно избирателями. В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда России избираются исключительно в пленарных заседаниях Суда на срок три года тайным голосованием большинством от общего числа судей из своего состава в индивидуальном порядке. Подобный порядок предусмотрен и для избрания руководства Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации. Важными показателями демократизма избирательной системы являются гарантии свободы выборов и совершенство их механизма, закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <7>.

<7> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Становление принципа выборности в России обусловлено рядом проблем.

Во-первых, следует установить в федеральном законодательстве минимальный обязательный процент участия зарегистрированных избирателей в региональных выборах в размере 50%, ниже которого выборы будут признаваться недействительными. Это позволит формировать органы государственной власти субъектов с учетом мнения действительного большинства избирателей и обеспечит реальную реализацию права народа, проживающего на территории региона, на осуществление своей власти и реализацию суверенитета.

Во-вторых, в связи с тем что федеральными законами не устанавливаются требования относительно продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на определенной территории в качестве дополнительных условий приобретения активного избирательного права, следует исключить в региональном законодательстве положения о цензе оседлости в качестве обязательного условия приобретения активного избирательного права.

В субъектах получило распространение положение о предельных сроках обязательного проживания граждан на территории субъекта как условии приобретения ими пассивного избирательного права, что противоречит действующему законодательству <8>. Более того, как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации <9>, в законодательстве ряда субъектов установлен верхний возрастной предел для избрания в законодательные (представительные) органы регионов в противоречие федеральным законам.

<8> Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1996 г. N 116/858-II "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. N 207. 1996.
<9> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "А" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

В-третьих, следует устранить имеющие место в региональном законодательстве нарушения принципа равенства избирательного права. Так, например, в июле 1995 г. Конституционный Суд России, рассматривая запрос о проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики", отметил, что изменение правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права и что такое нарушение может поставить под сомнение легитимность решений законодательного органа.

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан не может быть полного единодушия на выборах, поскольку их смысл как раз в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть могла быть связанной и действовать в соответствии с этой волей. Этим достигается стабильность.

Выборы дают выход накопившемуся у населения недовольству действиями властей, реализуя принцип ответственности власти перед народом, открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе на основе принципа законности, исключая навязывание большинству мнения меньшинства. Так, по данным репрезентативного экспресс-опроса 1600 россиян, проведенного с 21 по 24 марта 2003 г., 49% респондентов считают, что глава государства В.В. Путин оправдал их надежды, связанные с приходом его к власти, 34% опрошенных придерживаются противоположного мнения <10>.

<10> Три года президентства // URL: http://www.wciom.ru.

В современной отечественной научной литературе высказываются предложения по совершенствованию избирательного права и процесса. Так, участники Круглого стола на тему "Решения Конституционного Суда Российской Федерации в правоприменительной деятельности избирательных комиссий", прошедшего 25 февраля 1998 г., высказали предложения по усилению влияния Конституционного Суда на процесс законотворчества в области избирательного права на федеральном и региональном уровне <11>. По мнению В. Шведа, подобное влияние должно выражаться путем: а) отмены положений законодательства, нарушающих Конституцию и законодательство Российской Федерации; б) определения и разъяснения в своих решениях основных принципов организации органов государственной власти; в) прямого указания в своих решениях на необходимость нормативного урегулирования вопроса <12>.

<11> Швед В.В. Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в развитии избирательного права России // Академический юридический журнал. 2002. N 3. С. 13 - 17.
<12> Там же. С. 13.

Таким образом, выборы - стремление людей обрести справедливое правление, улучшить жизнь и сформировать органы власти, способные защитить и отстоять интересы населения, их выбиравшего.

Участие граждан России в управлении государственными делами как принцип организации и деятельности органов государственной власти широко изучен в отечественной научной литературе, правда, в советское время речь шла об участии общественности <13> в управлении государством, но в Конституции Российской Федерации, в статьях 3 и 32, закреплено право именно граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно (выборы и референдум), так и через своих представителей в органах власти и местного самоуправления. Однако, как отмечается в докладе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, участие граждан в управлении делами государства сводится к ограниченному информационно-консультативному участию <14>.

<13> Петров Г.И. Некоторые теоретические вопросы участия общественности в управлении государством // Правоведение. 1962. N 3. С. 101 - 108; Манохин В.М. Об участии общественных организаций в формировании органов советского государственного управления // Правоведение. 1962. N 3. С. 108 - 116.
<14> Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году" // URL: http://mshr.ru/docs/kom-rp98.htm.

Действительно, для полной реализации принципа участия народа в управлении государством необходимо реформировать это управление на основе ряда принципов: подконтрольности аппарата государственного управления избранным народом политикам, гражданам и их объединениям; открытости, "прозрачности" и отзывчивости к потребностям и нуждам населения; децентрализации системы принятия управленческих решений, приближения уровня принятия этих решений к гражданам; информированности общественности о работе государственного аппарата в центре и регионах; выдвижения в качестве главного критерия оценки работы государственных служащих количества и качества предоставляемых ими населению услуг.

Таким образом, налицо неразрывная связь рассматриваемого принципа с другими принципами организации и деятельности органов власти, и прежде всего с гласностью, ответственностью и законностью. Целью осуществления народовластия является общественное благо (публичный интерес); оно обращено ко всему обществу и каждому его члену, всем доступно (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Власть осуществляется как народом в целом, так и частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами. Понятие "непосредственная демократия" персонифицировано и предполагает прямое волеизъявление, т.е. личное участие каждого гражданина в принятии решения по конкретному вопросу <15>; высшим выражением непосредственного осуществления государственной власти народом являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции).

<15> Конституция и конституционная реформа: Учеб. пособие. Кубанский государственный аграрный университет, 1999. С. 83.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан страны по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения - своим результатом имеет принятие обязательных для всех органов государства решений, имеющих наивысшую юридическую силу (сама Конституция России принята 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом).

Действующее законодательство, в частности Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяет основные гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в референдумах: равное право граждан на участие в референдуме (за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда), основанное на всеобщем равном и прямом волеизъявлении при тайном голосовании; свободу волеизъявления; принадлежность инициативы проведения референдума наряду с Конституционным собранием (часть 3 статья 135 Конституции Российской Федерации) не менее чем двум миллионам граждан страны, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории страны проживают не более 10 процентов из них.

Проведение федеральных референдумов может инициироваться гражданами страны и общероссийскими общественными объединениями. Таким образом, российский народ имеет право и возможность прямо осуществлять свое волеизъявление. Общероссийский референдум назначается указом главы государства, однако в случае несоблюдения последним порядка проведения референдума Конституционный Суд Российской Федерации вправе обязать Президента России подписать подобный указ.

Некоторые вопросы не могут выноситься на всероссийский, региональный и местный референдумы (связанные с налогами и сборами, амнистией и помилованием, принятием и изменением федерального бюджета, пополнением и изменением внутренних финансовых обязательств государства), так как недопустимо вынесение на волю народа вопросов, для решения которых требуется наличие специальных знаний и навыков работы. Кроме того, вопросы государственного строительства, статуса России и ее субъектов, полномочия высших органов власти определены в Конституции России, и в ней (глава 9) четко определен порядок внесения поправок и пересмотра своих положений.

Таким образом, в силу необратимого характера принимаемых на всероссийском референдуме решений необходим жесткий контроль от произвола, популизма политиков, манипулирования избирателями.

Демократизация избирательного законодательства в стране привела к закреплению в соответствующих нормативных актах статуса общественного наблюдателя за выборами органов государственной власти и местного самоуправления. Придание наблюдателям легальной формы позволило углубить понимание юридического содержания конституционных прав и свобод, имеющих политический характер. Таким образом, полномочия, образующие ядро статуса наблюдателей, являются средством практического воплощения политических прав граждан России участвовать в управлении делами государства, что предполагает трансформацию пассивной формы поведения общественности в социально активную. Так, по требованию наблюдателя и любого члена участковой избирательной комиссии последняя обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования. Те же права имеются и у наблюдателей вышестоящих избирательных комиссий. Следует учитывать, что функции контроля в известной мере осуществляются и через средства массовой информации.

Принцип участия граждан страны в управлении государственными делами играет большую роль в формировании исполнительной ветви власти: во-первых, Президент России избирается всенародно, во-вторых, им формируется Правительство страны и подбирается кандидатура Председателя Правительства, утверждаемая Государственной Думой, избираемой также всенародно; в-третьих, главы субъектов (исполнительной власти регионов) избираются всенародно и совместно с законодательными (представительными) органами формируют региональные администрации.

К сожалению, современное законодательство утратило очень действенную норму об отзыве депутатов. Это привело к тому, что граждане страны не имеют возможности осуществлять контроль за деятельностью депутатов федерального парламента и отзывать их. Однако на региональном уровне закреплены наказы избирателей депутатам законодательного (представительного) органа власти субъекта, представительных органов местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления в качестве одной из форм непосредственного участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения. В соответствии с Законом Краснодарского края от 14 мая 2002 г. N 483-ФЗ "О наказах избирателей" подобная легализация наказов избирателей посредством утверждения их Законодательным Собранием Краснодарского края или представительным органом местного самоуправления позволяет, с одной стороны, установить подотчетность и подконтрольность вышеназванных должностных лиц избирателям, а с другой - закрепить их ответственность за реализацию принятых к выполнению наказов избирателей <16>.

<16> Кубанские новости. 2002. N 99 - 100.

Действующее законодательство, определяющее статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, предусматривает существование помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на общественных началах, не состоящих в трудовых отношениях с парламентом и иными формами государственной власти, однако обладающих аналогичными правами, как и помощники на профессиональной основе.

Наиболее ярким проявлением принципа участия граждан России в управлении государством является их участие в соответствии с частью 5 статьи 32 Конституции Российской Федерации в отправлении правосудия. Законодатель опрометчиво отошел в новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от многолетней традиции привлечения представителей народа к выполнению функций обвинения и защиты (в качестве общественных обвинителей и защитников, исключив последних из стороны защиты и обвинения (статья 5) <17>). Тем не менее сохранен порядок привлечения представителей народа к разбирательству гражданских и уголовных дел и принятию решений по ним. В соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" участие граждан в разбирательстве судебных дел и принятии необходимых решений может проявиться в выполнении обязанностей народного, присяжного и арбитражного заседателей <18>. При разбирательстве судебных дел и принятии по ним решений заседатели пользуются практически равными правами с судьями-профессионалами; с их участием рассматривается значительная часть судебных дел.

<17> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
<18> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

С принятием нового УПК Российской Федерации суды присяжных действуют повсеместно на территории страны, в том числе предусмотрена возможность рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей в окружных военных судах и Военной коллегии Верховного Суда России (часть 4 статьи 10, часть 1 статьи 15). Присяжные заседатели отбираются из граждан России, достигших двадцатипятилетнего возраста и отвечающих ряду других требований (отсутствие неснятой или непогашенной судимости, наличие дееспособности или ограниченной судом дееспособности, отсутствие определенных дефектов здоровья) <19>. В соответствии с законодательством присяжные и арбитражные заседатели вместе с судьями-профессионалами олицетворяют судебную власть, она принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа <20>. Представители общественных объединений и трудовых коллективов наделены определенными возможностями участия в разбирательстве гражданских дел в судах.

<19> Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976.
<20> Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

Таким образом, участие граждан России в управлении государством, с одной стороны, представляет собой действенный контроль народа и общества за деятельностью власти, а с другой - обеспечивает непосредственное участие народа в организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Одним из основных политических прав является права граждан участвовать в управлении делами государства, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики. Оно адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не «участвует» в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции РФ).

Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реализуется ими, как непосредственно, так и через своих представителей. Это право обусловлено естественным равенством и прирожденной свободой людей и закреплено в Конституции РФ. Оно гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Не случайно гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого политического права является целый ряд других прав:

• - право избирать и быть избранным;
• - право участвовать в референдуме;
• - право на равный доступ к государственной службе;
• - право к службе в органах местного самоуправления;
• - право отправления правосудия;
• - право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Центральное место второй главы Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» занимает статья 32, в которой за гражданами РФ закрепляется право участвовать в управлении делами государства. Согласно этому праву российские граждане правомочны:

Право избирать и быть избранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Право избирать заключает в себе возможность принимать решение по формированию указанных органов, должностных лиц и граждан. Отдавая предпочтение программе той или иной партии, независимому кандидату, избиратели определяют направленности высших должностных лиц, право быть избранным означает возможность осуществлять политическую деятельность в составе органов государственной власти. Оно связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными и моральными достоинствами, признанными избирателями.

Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума).

Каждый гражданин имеет право равного доступа к государственной службе без каких-либо ограничений. Важны лишь способности и профессиональная подготовка. Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа.

Это право полностью соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе»: нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.

Граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации быть присяжным заседателем, народным заседателем. Народные заседатели участвуют в коллективном рассмотрении дел наравне с судьёй в суде первой инстанции.

Право граждан участвовать в отправлении правосудия реализуется не только в указанных общественных формах. Отвечая необходимым требованиям, гражданин может стать и профессиональным судьей. Для этого гражданин, в соответствии со ст. 119 Конституции РФ должен отвечать следующим требованиям: достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

В Российской Конституции, согласно статьи 33, все граждане имеют право на обращения, именуемое еще правом петиции. Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания (петиций) в государственные органы и органы местного самоуправления, или к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Петиции - это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц.

Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления представляют собой не только способ восстановления нарушенного права, но и форму политического участия в решении публичных дел. Реализация этого права предполагает развитие личной инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного характера. Поэтому анализируемому праву соответствует обязанность должностных лиц в установленном порядке и в установленные сроки принять по ним обоснованные и законные решения. В отличие от жалобы, предметом предложения или заявления может быть общественный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо политического или иного события. Лукашева Е.А. Права человека. - М.: НОРМА-ИНФРА. - М., 1999. - С.151-159.

Отсюда вполне справедлив вывод о том, что право на участие в управлении государственными и общественными делами является не только основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейших прав гражданина.

Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:

Е.В. Гулящев, Н.М. Жидков. Проблема безработицы в России и пути ее преодоления. - Системные технологии. - 2017. - № 24. - С. 21-24

THE PROBLEM OF UNEMPLOYMENT IN RUSSIA AND WAYS TO OVERCOME IT

Gulyashchev E.V., Zhidkov N.M., Moscow Polytechnic University

The article analyzes the concept of «unemployment» and the reasons for its occurrence. The size of the workforce and the unemployment rate in Russia are considered. The main causes of unemployment and ways to overcome it are outlined.

Unemployment, qualification,

employment, labor, labor market. Date of receip t in edition: 28.08.17

Date of acceptance for printing: 30.08.17

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Б.Г. Каспаров, Д.А. Саркисян Московский политехнический университет

Аннотация

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправления, политические партии и общественные организации. Наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей. Признание роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства характерно развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.

Ключевые слова

Российское государство, правовое государство, основы конституционного строя, органы государственной власти, общественные организации, политическая система, волеизъявление избирателей, демократическое государство, гражданское общество, суверенитет народа, формой осуществления власти, народовластие, прямая демократия. История статьи:

Дата поступления в редакцию 19.09.17 Дата принятия к печати 21.09.17

Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, само-

Формы участия граждан в государственном управлении

управления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.

В последнее десятилетие процесс формирования государственных и представительных органов в России, порядок организации и проведения выборов, привлекают внимание юристов, политиков, политологов, социологов, представителей иных гуманитарных профессий.

В этих условиях наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым демократическим государством, закрепила возможность участия граждан в управлении делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в правлении правосудия.

Реализация гражданами конституционно гарантированной возможности участия в управлении государственными делами создает потенциал для развития гражданского общества, обеспечения стабильности основ конституционного строя, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Участие в управлении делами государства обеспечивает включенность граждан в процесс институцио-нализации органов государственной власти и местного самоуправления, вовлекает в управленческую, нор-мотворческую и судебную деятельность.

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы.

Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

Право граждан выбирать и быть избранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер.

Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей.

Право избирать и быть избранным (избирательные права), в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства).

Контуры современного мира определяются характеристиками глобализации, в условиях которой особую актуальность приобретают, с одной стороны, интеграция в мировое экономическое, политическое и культурное пространство, приобщение к ценностям и институтам демократии, а с другой - сохранение устойчивого развития страны, укрепление территориального и правового пространства, реализация в полном объеме прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Именно эти факторы актуализируют необходимость проведения системного анализа международных стандартов участия граждан в управлении делами государства и выявления степени соответствия им действующего российского законодательства.

Признание исключительной роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства в качестве демократической конституционной ценности, осознание значимости участия граждан в управлении делами государства характерно для современных политико-правовых документов, определяющих вектор развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 03.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Бурганова Л.А. Теория управления. Учебное пособие 3-е изд-е перераб. и доп. М.: Изд-во Инфмра-М, 2013.

3. Теория управления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «менеджмент организации» / В.И. Коробко. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

4. Липчанская М.А. Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и Канаде/ Г.Н. Комкова, Е.В. Бердникова, Е.А. Крючкова, М.А. Липчанская [и др.]; под ред. В.В. Володина, С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2014.

5. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Теория управления: учебное пособие - М.: Изд-во ИИУ МГОУ 2014. - 158 с.

6. Окольникова Г.Э., Бархам О.А. Анализ эффективности функционирования малых предприятий строительного рынка США и разработка предложений по улучшению их деятельности Системные технологии. 2017. № 1 (22). С. 23-28.

Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:

Б.Г. Каспаров, Д.А. Саркисян. Формы участия граждан в государственном управлении. - Системные технологии. - 2017. - № 24. - С. 24-26

FORMS OF CITIZEN PARTICIPATION IN PUBLIC ADMINISTRATION Kasparov B.G., Sarkisyan D.A., Moscow Polytechnic University

Abstract Keywords:

The people exercise their power directly, as well as through bodies of state The Russian state, the rule of law, the

power, self-government, political parties and public organizations. The most foundations of the constitutional system, state

difficult and topical issue is the problem of ensuring genuine freedom of authorities, public organizations, the political

expression of will. Recognition of the role of civil society in building an effective system, the will of voters, a democratic state,

state, popular representation is characteristic of the development of the Russian civil society, the sovereignty of the people, the

Federation in the near future. form of exercising power, democracy, direct

Date of receip t in edition:

Date of acceptance for printing.

(параграф 6)

Выборы

Выборы – это процедура избрания кого-либо путем голосования.

Граждане Российской федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Управление государством требует высокого профессионализма, поэтому граждане поручают эту работу своим представителям в законодательных органах. Гражданам принадлежит право решать, кто именно будет представлять их интересы в процессе законотворческой деятельности. Такое решение они принимают на выборах (представительная демократия).

Основные принципы избирательного права в РФ:

Всеобщее избирательное право - это означает, что оно принадлежит всем гражданам, достигшим 18 лет, независимо от их социального положения, пола, национальности, вероисповедания, образования, места жительства. Исключение составляют лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также признанные в судебном порядке недееспособными, т.е. неспособными по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои права

Равное избирательное право – каждый избиратель имеет лишь один голос.

Прямые выборы – Президента, депутатов Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ граждане избирают непосредственно. В практике других стран встречаются многоступенчатые выборы, когда граждане избирают выборщиков, а затем выборщики избирают Президента. Президент РФ избирается сроком на 6 лет, Государственная Дума – сроком на 5 лет

Каждый гражданин, согласно Конституции РФ, имеет право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исключение установлено для тех лиц, которые не могут участвовать в выборах. При этом учитывается возрастной ценз (ограничение):

С 21 года - для избрания депутатом Государственной Думы

С 35 лет, а также проживание в Российской Федерации не менее 10 лет (ценз оседлости) – для избрания Президентом РФ.

Существуют два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места в парламенте. При такой системе избиратели голосуют не за отдельного кандидата, а за партию, которая в зависимости от общего количества набранных голосов распределяет места в парламенте по партийному списку. Например, партия набрала 35% голосов всех проголосовавших, соответственно в парламенте ей принадлежит 35% мест.

Мажоритарная система предполагает, что избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат, получивший большинство . Существуют также смешанные системы.

Референдум

Непосредственное участие в управлении делами государства граждане принимают на референдуме.

Референдум - это всенародное голосование по проектам законов и другим вопросам государственного значения. Например, действующая Конституция РФ была принята на референдуме в 1993 г. При проведении референдума действуют те же принципы, что и при выборах депутатов.

Главное отличие референдума от выборов состоит в том, что на референдуме одобряют или не одобряют какое-либо решение, а не голосуют за кандидатов, претендующих на определенные должности, или партии. Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы можно было дать однозначный ответ «да» или «нет».

В Российской Федерации референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории.

Выборы и референдумы – это наиболее массовая форма участия граждан в политической жизни.

Другие формы участия граждан в политической жизни:

Право на равный доступ к государственной службе . Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. На государственной службе находятся должностные лица (государственные служащие), занимающие должности в центральных и местных органах власти, в судебных органах и др.

Согласно Конституции, граждане РФ имеют право на равный доступ к государственной службе. Это означает, что каждый гражданин может занимать любую государственную должность без ограничений в зависимости от расы, национальности, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это не значит, что любой желающий гражданин может работать, например, в министерстве, областной администрации и т.д. Существует система конкурсов: требования к профессиональной подготовке, определенный порядок назначения на государственные должности.

Граждане России имеют также право участвовать в осуществлении правосудия . Это прав может быть реализовано путем занятия должностей в суде, при наличии соответствующего образования и стажа работы, а также путем участия в правосудии в качестве присяжного заседателя.

- обращение в органы власти – это право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это может быть индивидуальное обращение о материальной помощи, а также жалоба, т.е. обращение гражданина с требованием о восстановлении права, нарушенного действием или бездействием отдельных лиц, организаций, органов государства или самоуправления. Это может быть заявление , т.е. обращение, гражданина с просьбой о реализации принадлежащего ему права (например, на получение пенсии). Это может быть также предложение , т.е. такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан, но в котором ставится вопрос об улучшении деятельности государственного органа.

Законы РФ устанавливают сроки для решения вопросов, поднятых в обращениях граждан.

- участие в собраниях, митингах и демонстрациях также является одним из путей воздействия на власть. Граждане могут собраться для обсуждения каких-либо вопросов, представляющих для них общий интерес. Массовое собрание по поводу злободневных вопросов называются митингами . Нередко на митинги собираются для выражения протеста против политики правительства, действий каких-либо политических сил. Закон разрешает только такие собрания, которые носят мирный характер и не угрожают насильственными действиями против других граждан.

В разных странах существует либо уведомительный, либо разрешительный характер порядок проведения митингов и демонстраций, забастовок. В РФ существует разрешительный порядок, т.е. организаторы акции протеста заранее направляют заявление в местный орган власти, который дает разрешение на проведение этой акции. В случае нарушения такого порядка полиция имеет право применять силу против участников митинга с использованием специальных средств (резиновые дубинки, водометы, слезоточивые газы).

Свобода слова

В Российской Федерации существует право на свободу слова, для реального осуществления этого права необходима гласность: люди должны иметь возможность получать правдивую и полную информацию о работе органов власти, о положении в стране, на международной арене. Для этого необходимо такое условие как отмена цензуры. Цензура - это специальный просмотр газет и журналов, литературных произведений, кинофильмов, текстов радиопередач и телепередач, предназначенных к выпуску. Цензор мог запретить доступ какой-либо информации. Теперь цензуры не существует. Но свобода слова и печати не абсолютна. Законом запрещены: пропаганда войны и насилия, разжигание расовой, национальной или религиозной ненависти, клевета, распространение ложной информации. Таким образом, использование свободы слова налагает и особую ответственность.

"Глава местной администрации", 2012, N 3

Статья посвящена актуальной проблеме взаимосвязи между жителями и органами местного самоуправления. Автор исследует конкретные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации и Германии, приводит различные примеры существующего в разных федеральных землях Германии правового регулирования участия граждан в решении вопросов местного значения и процедурные правила этого участия. Имея некоторый опыт работы в России, автор делает попытку провести сравнительно-страновой анализ регулирования соответствующих отношений.

Предварительные замечания

Общественная активность граждан и их готовность принимать деятельное участие в развитии своего города или своей общины (своего муниципального образования) зависят от целого ряда факторов. Решающая роль в этом отношении принадлежит государству и органам местного самоуправления, которые должны обеспечить необходимые рамочные условия для активного участия граждан в работе органов самоуправления.

При этом обеспечение права граждан избирать депутатов представительных органов муниципальных образований является лишь одним, хотя и важным аспектом данного вопроса. Не менее важная задача состоит в том, чтобы у граждан не создалось впечатления или даже убеждения в том, что их влияние на работу органов местного самоуправления не выходит за рамки простого участия в выборах и что в дальнейшем эти избранные ими органы самоуправления будут бесконтрольно делать то, что им заблагорассудится. Поэтому в настоящее время необходим поиск новых форм участия граждан в подготовке и принятии решений муниципальных органов в течение всего срока полномочий последних.

Во всех государствах, будь то индустриально развитые страны с высоким уровнем доходов граждан или развивающиеся и иные страны, существующие органы государственной или местной власти нередко стремятся к тому, чтобы пользоваться своими властными полномочиями без привлечения избравших их граждан к подготовке и принятию решений, затрагивающих интересы избирателей.

Чем увереннее и самостоятельнее чувствует себя каждый отдельный гражданин и чем большую активность он проявляет, тем больше он ставит под сомнение такой подход органов управления к данной проблеме. По истечении определенного периода пассивного недовольства (выражающегося в неучастии граждан в выборах, на которых им приходится определять свое отношение к отдельным лицам и партиям, долгое время находящимся у власти) граждане нередко организуют внепарламентские оппозиции, создают новые политические партии или даже объединяются с целью свержения тех, кто привык к постоянной политической власти. Впечатляющим подтверждением правильности такой оценки являются последние события в Северной Африке. Но даже в Германии с ее хорошо развитыми институтами парламентской демократии все чаще отмечаются некоторые феномены, свидетельствующие о том, что все большее число граждан чувствует себя отстраненным от участия в принятии решений на политическом уровне после того, как они пришли к избирательным урнам и отдали свои голоса. При этом они в принципе вполне согласны с тем, что избранные в условиях представительной демократии органы в конечном счете имеют право принимать большинство решений. В то же время они полагают, что в процессе принятия различных решений на местном уровне, затрагивающих их существенные интересы или различные локальные проблемы, должно быть обеспечено как минимум их право донести до власти свою точку зрения, включая право поставить на голосование решения, принимаемые органами власти в период действия их полномочий.

В свете сказанного всем политическим партиям и группировкам, рассчитывающим на длительное политическое будущее и стремящимся оказывать влияние на условия жизни людей в своей стране, следует как можно внимательнее прислушиваться к мнению граждан и привлекать их к выработке своей политической позиции и принятию конкретных решений.

Следует сказать, что привлечение граждан к подготовке и принятию важных решений необходимо в первую очередь на местном уровне, где граждане имеют возможность наиболее четко и полно оценить назревшие проблемы. При этом формы участия граждан в процессе подготовки и принятия решений могут быть самыми различными. Главное заключается в том, чтобы граждане чувствовали, что их мнение по тому или иному вопросу всегда принимается всерьез. Для достижения этой цели необходимо не только полностью информировать граждан о предоставляемых им законом возможностях участия в процессе выработки и принятия решений и их праве на создание объединений для отстаивания своих интересов. Не менее важным является также то, чтобы сами органы местного самоуправления с учетом местных условий обеспечивали реальную возможность участия для всех граждан, помогали людям реализовать предоставленные им права и создавали необходимые условия для развития общественной активности граждан.

Для осуществления указанных целей следует предусматривать различные формы и методы привлечения граждан к выработке и принятию решений на муниципальном уровне, что позволяет людям почувствовать себя полноправными гражданами своего города или своей общины и взять на себя часть ответственности за их развитие и процветание. Органы местного самоуправления, пользующиеся поддержкой граждан и осознающие себя не просто формальной частью системы государственной власти, а берущие на себя ответственность - в рамках действующих в государстве законов - за выработку и принятие решений на местном уровне для блага всех граждан данного муниципального образования, являются в конечном счете, надежным фундаментом процветания всего государства.

Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации

Основные положения, определяющие участие граждан в решении вопросов на местном уровне, закреплены в Конституции Российской Федерации как в документе, обладающем наивысшей юридической силой. Права и полномочия органов местного самоуправления, без которых участие граждан в выработке и принятии решений на местном уровне было бы невозможно, определены в Конституции в рамках общей системы государственного устройства. Уже в гл. 1 Конституции, которая называется "Основы конституционного строя", основные решения, принимаемые на уровне местного самоуправления, определяются как базовые решения в системе государственного устройства Российской Федерации. Таким образом, в этой главе система местного самоуправления закрепляется как основополагающий элемент всего государственного устройства. В п. 2 ст. 3 Конституции указывается, что народ осуществляет свою власть, во-первых, непосредственно, т.е. путем референдумов и свободных выборов (п. 3 ст. 3), и, во-вторых, через органы государственного управления и местного самоуправления.

Кроме того, в п. 1 ст. 130 Конституции РФ закрепляется право граждан на осуществление местного самоуправления с использованием и других форм непосредственного волеизъявления.

В ст. 12 Конституции РФ содержится более детальное регулирование места и статуса местного самоуправления в системе государственного устройства. Статья 12 Конституции РФ гарантирует существование системы местного самоуправления на территории всей Российской Федерации. Одновременно в данной статье определены два аспекта взаимоотношений местного самоуправления с государством. В соответствии со ст. 12 "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Их включенность в систему государственного управления реализуется тем не менее благодаря тому, что самостоятельность при решении проблем на местном уровне может осуществляться только в рамках полномочий, устанавливаемых муниципалитетам государством.

Следует отметить, что Конституция РФ, наряду с выборами органов местного самоуправления, предусматривает также проведение референдумов и использование других форм решения вопросов местного значения самими гражданами.

1. Референдум как форма непосредственного участия граждан в решении вопросов местного самоуправления. Исходя из положений ст. 12 Конституции РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) конкретизирует ряд обязательных условий для назначения и проведения местного референдума. В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения, но не вопросы, входящие в исключительную компетенцию государства (п. п. 1 и 2 ст. 130 Конституции РФ). Вопросы местного значения применительно к различным типам муниципальных образований определены в ст. ст. 14 - 16 вышеупомянутого Федерального закона N 131-ФЗ.

Важнейшим необходимым условием для назначения местного референдума по инициативе граждан является наличие собранных подписей в поддержку референдума в количестве не менее 5% от общего числа граждан, зарегистрированных на территории данного муниципального образования и обладающих избирательным правом (пп. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона N 131-ФЗ).

Итог референдума подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении органами государственной власти или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение решения, принятого на местном референдуме (п. п. 6 и 7 ст. 22 Федерального закона N 131-ФЗ).

2. Правотворческая инициатива граждан. Еще одним механизмом непосредственного влияния граждан на решение проблем местного значения является правотворческая инициатива, выступив с которой граждане могут внести на рассмотрение представительного органа проект муниципального правового акта (ст. 26 Федерального закона N 131-ФЗ).

Этот путь участия граждан в подготовке и принятии решений на муниципальном уровне требует принятия соответствующего нормативного правового акта представительным органом данного муниципального образования. Если же такой правовой акт не принят, то процедура внесения правотворческой инициативы регулируется соответствующими положениями федерального закона (ст. 26 Федерального закона N 131-ФЗ).

Правотворческая инициатива должна быть поддержана не менее чем 3% граждан, зарегистрированных на территории данного муниципального образования и обладающих избирательным правом. При этом местный представительный орган вправе установить более низкий минимальный процент (п. 1 ст. 26 Федерального закона N 131-ФЗ). Представительный орган муниципального образования, в компетенции которого находится принятие соответствующего правового акта, обязан рассмотреть внесенный инициативной группой проект в течение трех месяцев, причем инициаторам должна быть предоставлена возможность изложить свои обоснования рассматриваемого проекта (п. 2 ст. 26 Федерального закона N 131-ФЗ).

Решение органа местного самоуправления, ответственного за рассмотрение представленного проекта правового акта, должно быть доведено до сведения инициативной группы в письменном виде с обоснованием принятого этим органом решения (п. 3 ст. 26).

Данная форма участия граждан в решении вопросов местного самоуправления в конечном итоге не имеет конституирующего действия, поскольку принятие окончательного решения о его утверждении или отклонении проекта правового акта, представленного в порядке гражданской правотворческой инициативы, входит в компетенцию органа местного самоуправления, уполномоченного на его рассмотрение.

3. Публичные слушания с участием граждан. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, относящихся к вопросам местного значения, представительным органом муниципального образования могут проводиться публичные слушания с участием жителей муниципального образования. Публичные слушания проводятся по инициативе органа местного самоуправления или по инициативе населения.

В отличие от этой процедуры и в соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ в обязательном порядке должны проводиться слушания для обсуждения проекта устава муниципального образования (пп. 1 п. 1 ст. 17, п. 9 ст. 27), проекта местного бюджета (ст. 52), отчета об исполнении местного бюджета (ст. 28), проектов планов и программ развития муниципального образования и вопросов о преобразовании муниципального образования (ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ).

Результаты публичных слушаний в обязательном порядке подлежат опубликованию (обнародованию - п. 4 ст. 28).

4. Собрания граждан. По инициативе населения, органов местного самоуправления или в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, могут проводиться собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения, в особенности проблем развития муниципального образования, а также для заслушивания и обсуждения отчетов о деятельности органов местного самоуправления (ст. 29 Федерального закона N 131-ФЗ). При этом собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления или направлять им те или иные требования, а также избирать уполномоченных лиц, в задачу которых входит контроль исполнения этих требований органами местного самоуправления (п. 3 ст. 29 Федерального закона N 131-ФЗ).

Порядок назначения и проведения собраний граждан, а также полномочия таких собраний определяются уставом муниципального образования, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Органы местного самоуправления обязаны обнародовать результаты собрания граждан, принять соответствующее решение и довести его до сведения собрания в письменной форме (п. п. 4 и 6 ст. 29 Федерального закона N 131-ФЗ).

5. Опрос граждан. При подготовке решений по важным вопросам местного значения органы местного самоуправления могут проводить опросы граждан, обладающих избирательным правом (ст. 31 Федерального закона N 131-ФЗ).

Порядок проведения опроса граждан и в особенности методика проведения опроса и определение минимальной численности жителей данного муниципального образования, принимающих участие в опросе, определяются уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Исключительное право назначения опроса граждан принадлежит при этом только органам местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер и не могут предопределять решений, принимаемых уполномоченным органом местного самоуправления по обсуждаемым вопросам.

6. Другие формы участия граждан в местном самоуправлении. Наряду с описанными выше формами непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления Федеральный закон N 131-ФЗ предоставляет муниципальным образованиям и их гражданам возможность самим находить и иные формы участия населения в осуществлении самоуправления на муниципальном уровне, не противоречащие нормам действующего законодательства (ст. 33 Федерального закона N 131-ФЗ).

Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления в Германии

В отличие от Конституции Российской Федерации, Конституция (Основной закон) Федеративной Республики Германии не содержит каких-либо специальных указаний на иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, за исключением положения том, что в муниципальных образованиях население должно быть представлено депутатами, избираемыми в ходе свободных муниципальных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (абз. ст. 28 Основного закона). Объясняется это обстоятельство тем, что вследствие разделения компетенций между Федерацией и федеральными землями, обладающими признаками государственных образований, все вопросы формирования и реализации муниципального права относятся к ведению земель. В соответствии с этим отдельные муниципальные образования являются не частями Федерации, а составными частями федеральных земель. Федеральные земли исходя, в свою очередь, из изложенных выше общих принципов сами определяют порядок проведения выборов, в ходе которых их гражданами избираются органы местного самоуправления.

В компетенцию земель входит также определение общих принципов организации местного самоуправления. В этих рамках они вправе в дополнение к выборам самостоятельно развивать различные иные формы участия граждан в решении вопросов местного значения, которые они сочтут целесообразными. Федеральные земли используют это право, вводя в положения о муниципальных образованиях общие нормы о различных формах развития инициативы граждан. Конкретные формы осуществления права граждан на участие в местном самоуправлении определяются с учетом практического опыта, накопленного муниципальными образованиями.

Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, закрепленные в уставах муниципальных образований федеральных земель, обнаруживают большое сходство с аналогичными формами участия граждан в решении вопросов местного значения, изложенными в Федеральном законе N 131-ФЗ. С другой стороны, между ними имеются значительные различия, в особенности это касается права жителя на участие в местном самоуправлении в зависимости от того, обладает он избирательным правом или нет.

Гражданин имеет право голоса на уровне муниципального образования, если он имеет гражданство ФРГ или страны - члена ЕС, является резидентом муниципального образования в течение некоторого установленного времени и достиг определенного возраста (в большинстве земель - 18 лет, в отдельных землях - 16 лет; снижение возрастного избирательного ценза связано с желанием как можно раньше привлекать молодых людей к участию в общественно-политической жизни муниципальных образований).

В отличие от Российской Федерации, в которой в ряде регионов на местном уровне практикуется смешанная избирательная система с проведением в избирательных округах прямых выборов половины депутатов и выборов второй половины депутатов по пропорциональной системе в соответствии с постоянными партийными списками, в Германии такой подход никогда не применяется. Напротив, в настоящее время предпочтение все больше отдается избирательной системе, при которой граждане получают больше возможностей влиять на состав депутатского корпуса и в конечном счете на будущие решения муниципальных органов. Кандидаты тех или иных партий, даже включенные в партийные списки на первых местах, при такой избирательной системе не могут быть уверены в том, что они действительно получат депутатский мандат. Вместо выдвинутых той или иной партией кандидатов, давно состоящих в партии и, как правило, преданных партийной верхушке (зачастую из карьерных соображений), избиратель может отдать свой голос тем кандидатам, которых он считает независимыми личностями и политическая позиция которых совпадает с его убеждениями или близка к ним.

Из шестнадцати германских федеральных земель двенадцать уже перешли на новую избирательную систему, обеспечивающую гражданам больше возможностей влиять на решение вопросов местного значения в их муниципальных образованиях, еще в четырех землях идет подготовка к переходу на эту систему, в связи с чем представляется уместным остановиться на ней более подробно.

1. Избирательная система, обеспечивающая более активное участие граждан в местном самоуправлении. Основные принципы названной избирательной системы будут рассмотрены на примере федеральной земли Гессен.

Каждый избиратель (т.е. обладающий правом голоса) при избрании представительного органа муниципального образования имеет столько голосов, сколько им может быть подано в соответствии с установленным законом числом членов представительного органа.

Избиратель может отдать кандидатам, которых он решил поддержать, до трех своих голосов (в соответствии с принципом кумуляции голосов).

Вместе с тем избиратель вправе распорядиться избирательным правом по-другому и просто поставить крестик напротив списка одной из допущенных к выборам партий. Крестик напротив списка партии означает, что при подсчете голосов указанные в списке кандидаты получат по одному голосу в соответствии с их порядковым местом в списке. Если же после этого какое-то количество голосов избирателя окажется неиспользованным в связи с тем, что число включенных в список кандидатов будет меньше числа принадлежащих данному избирателю голосов, то эти голоса снова распределяются между кандидатами в соответствии с их порядковым местом в данном списке, пока все голоса избирателя не будут израсходованы или каждый из включенных в список кандидатов не получит максимально допустимые три голоса. Такая ситуация может возникнуть в том случае, если партия не сможет выдвинуть число кандидатов, предусмотренное положением закона, определяющим число членов представительного органа муниципального образования. В этом случае все оставшиеся у избирателя голоса пропадают.

Если избирателя не устраивает один или несколько кандидатов из числа включенных в список, то он вправе вычеркнуть их фамилии. Однако это допускается лишь в том случае, если избиратель в заголовке избирательного бюллетеня отметил крестиком весь предложенный для голосования список. В противном случае данный бюллетень признается недействительным.

Помимо этого, предложенная избирательная система предоставляет избирателю возможность выбрать из каждого партийного списка предпочитаемых им кандидатов и отдать им до трех своих голосов, т.е. он может распределить свои голоса между несколькими избирательными списками (в соответствии с принципом смешанного голосования списков). Кроме того, избиратель вправе сначала отдать свои голоса кандидатам, которых он решил поддержать, а затем в случае, если у него еще останутся неизрасходованные голоса, отдать их за ту или иную партию или политическую группировку.

Избирателю следует следить за тем, чтобы не распределить больше голосов, чем он в действительности имеет.

1. Формы участия в местном самоуправлении граждан, обладающих и не обладающих избирательным правом.

2.1. Информирование граждан о наиболее важных проблемах муниципального образования. Представительный орган муниципального образования обязан информировать население обо всех важных и актуальных проблемах данного муниципального образования. Это относится в первую очередь к планам и проектам муниципального образования, существенно важным для территориального, экологического, социального и культурного развития данного муниципального образования и затрагивающим жизненные интересы граждан. При выполнении этих требований жители получают уже на ранней стадии всю необходимую информацию об основных намечаемых мероприятиях, их целях, задачах и последствиях.

Что касается использования свободных площадей и планирования застройки территории в пределах муниципального образования, то действующее специальное законодательство предусматривает право граждан получить всю необходимую информацию о целях намечаемого строительства и право высказать свое отношение к планам застройки территории. В случае если это право граждан будет нарушено, они вправе обратиться с соответствующим иском в судебные органы.

Информирование граждан должно осуществляться таким образом, чтобы они имели возможность высказать свою точку зрения и обсудить возникший вопрос с выборными членами представительного органа муниципального образования и специалистами органа местного самоуправления. С этой целью представительный орган муниципального образования может созывать собрания граждан, в том числе в рамках отдельных районов (округов) данного муниципального образования.

Порядок проведения собраний граждан регулируется положениями, закрепленными в уставе муниципального образования.

Обязательное информирование граждан необходимо для поддержания их интереса к политике, проводимой руководством муниципальных образований. Опыт показывает, что исчерпывающее и полное информирование граждан обо всех аспектах деятельности органов управления местного уровня побуждает их к более активному участию в делах муниципального образования. Собрания граждан, в частности, являются важным средством поддержки деятельности представительных органов муниципальных образований, помогая им принимать верные стратегические решения, касающиеся будущего развития того или иного муниципального образования.

Данный инструмент является важным средством привлечения граждан к активному участию в деятельности муниципального образования. Помимо этого, одна из основных целей информационной работы заключается в том, чтобы достичь максимально возможного консенсуса граждан в отношении политики, проводимой органами самоуправления, хотя само по себе это и не приводит к организационным выводам, обязательным для представительных органов муниципального образования.

Следует отметить, что за последние сорок лет эта форма работы с гражданами получила всеобщее распространение, образуя надежную платформу для реализации многочисленных проектов, осуществляемых органами местного самоуправления совместно с гражданами и способствующих дальнейшему развитию муниципальных образований. Речь идет, например, о проектах благоустройства отдельных городских округов и улиц, реконструкции отдельных зданий, о проектах современной организации дорожного движения, об ориентированной на будущее и отвечающей требованиям экологии политике в области энергетики, о строительстве плавательных бассейнов, детских садов и школ, а также о возможном пересмотре местного бюджета с целью перенаправления финансовых ресурсов на первоочередные проблемы муниципального образования с учетом всех поступивших предложений об их экономии.

2.2. Право граждан на подачу петиций в представительные органы местного самоуправления. Каждый гражданин имеет право как индивидуально, так и совместно с другими жителями обращаться в представительный орган муниципального образования с инициативами или жалобами, относящимися к вопросам местного значения. Как правило, обработка поданных гражданами петиций входит в компетенцию профильного комитета представительного органа данного муниципального образования. Должностные лица комитета обязаны в установленные сроки дать письменный ответ на поданную петицию.

2.3. Право граждан на подачу ходатайств в представительные органы местного самоуправления. Данная форма участия граждан, как обладающих, так и не обладающих избирательным правом, в осуществлении местного самоуправления является более эффективной, чем подача петиций. Цель подачи ходатайства состоит в том, чтобы побудить представительный орган муниципального образования рассмотреть поднятый заявителями вопрос, входящий в его компетенцию, и принять соответствующее решение.

Право на подачу ходатайства имеют большинство граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, а именно те из них, кто проживает на данной территории не менее 3-х месяцев и уже достиг 14-летнего возраста.

Ходатайство подается в письменном виде и должно содержать определенное требование вместе с его обоснованием. Помимо этого, в ходатайстве следует также указать трех лиц, имеющих право представлять заявителей ходатайства.

Для подтверждения правомочности ходатайства необходимо собрать определенное число подписей заявителей. Так, в общинах, входящих в состав района, необходимо собрать подписи не менее чем 5% жителей, но всего не более чем 4000 человек, в городах, не входящих в состав районов (т.н. городских округах), нужно заручиться поддержкой не менее чем 4% жителей, но не более чем 8000 человек.

Представительный орган муниципального образования обязан безотлагательно рассмотреть поданное ходатайство и принять решение по существу в срок не более четырех месяцев со дня его поступления. В течение этого времени представители заявителей должны получить возможность разъяснить суть поданного ходатайства на заседании представительного органа данного муниципального образования.

Решение представительного органа по внесенному ходатайству не может быть оспорено в судебном порядке, если при этом не была нарушена установленная процедура рассмотрения подобных ходатайств.

2.4. Консультативный совет по вопросам интеграции иностранных граждан. Для наиболее полного учета интересов иностранных граждан при осуществлении местного самоуправления муниципальные образования с определенным числом иностранцев, постоянно проживающих и работающих на территории данного муниципального образования, должны создавать советы по вопросам интеграции иностранных граждан. Это требование относится к муниципальным образованиям, в которых насчитывается не менее 5000 иностранцев. В муниципальных образованиях с числом иностранцев не менее 2000 такой консультативный совет создается в том случае, если об этом будут ходатайствовать не менее 200 иностранных граждан.

Правом избирать представителей в совет обладают все иностранцы, которые на день проведения выборов достигли 16-летнего возраста, находятся в Германии на законном основании в течение не менее 1 года и постоянно проживают на территории данного муниципального образования в течение последних трех месяцев.

В состав совета могут избираться все обладающие избирательным правом иностранцы, а также обладающие избирательным правом немецкие граждане, достигшие на момент проведения выборов 18-летнего возраста. При этом, как правило, рекомендуется принимать меры к тому, чтобы среди немецких граждан, избираемых в совет, преобладали бывшие иностранцы, получившие в свое время немецкое гражданство.

Члены совета по вопросам интеграции иностранных граждан избираются тайным голосованием на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права на период действия полномочий представительного органа муниципального образования по спискам или как независимые кандидаты. Выборы проводятся в течение шести недель после начала срока полномочий представительного органа муниципального образования.

Совет по вопросам интеграции иностранных граждан вправе заниматься любыми вопросами местного значения, возникающими в пределах данного муниципального образования. Результаты проведенных в совете обсуждений представляются на рассмотрение представительного органа муниципального образования или выделяемой из его состава комиссии, отвечающей за подготовку решений по тому или иному вопросу. На заседании представительного органа или его комиссии должен присутствовать член совета, в задачу которого входит разъяснение позиции совета по обсуждаемой проблеме.

Со своей стороны, совет по вопросам интеграции иностранных граждан обязан реагировать на все запросы, направляемые в его адрес представительным органом муниципального образования, и определять свою позицию по каждой из обсуждаемых проблем.

Вместо совета по вопросам интеграции иностранных граждан представительный орган муниципального образования может создать консультативный комитет по вопросам их интеграции. В этом случае в состав комитета входят лица, избранные представительным органом из числа своих членов, а также лица из числа иностранцев, избранные иностранными гражданами, обладающими избирательным правом. На пост председателя комитета в таких случаях избирается член представительного органа муниципального образования.

2.5. Включение компетентных специалистов из числа обладающих и не обладающих избирательным правом граждан в состав комитетов представительного органа муниципального образования. С целью обеспечения высокого профессионального уровня решений, разрабатываемых в комитетах представительного органа муниципального образования, в состав комитетов могут быть дополнительно введены специалисты отдельных областей знаний из числа лиц, обладающих избирательным правом. Это происходит с общего согласия членов представительного органа муниципального образования или на основе предложений со стороны представленных в этом органе фракций путем голосования, проводимого по пропорциональной системе. Комитет правомочен принимать решения, если число присутствующих на его заседании членов представительного органа муниципального образования больше числа присутствующих специалистов.

В остальном введенные в состав комитета специалисты имеют те же права и обязанности, что и депутаты представительного органа муниципального образования.

Помимо этого, представительный орган муниципального образования может включать в состав образуемых им комитетов также и не обладающих избирательным правом жителей в возрасте старше 18 лет, которые в отличие от специалистов из числа обладающих избирательным правом граждан имеют только право совещательного голоса. Порядок их ввода в состав комитета идентичен правилам, действующим в отношении специалистов из числа граждан, обладающих избирательным правом.

2.6. Инициатива проведения референдума, выдвигаемая гражданами, обладающими избирательным правом. Лица, обладающие избирательным правом, вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с ходатайством о том, чтобы путем референдума самим решить вместо него тот или иной вопрос, важный для данного муниципального образования. Представительный орган муниципального образования может также назначить местный референдум и по своей инициативе, если за это выскажется не менее двух третей от общего числа его членов, установленного в законодательном порядке.

Лица, обладающие избирательным правом и обращающиеся в представительный орган муниципального образования с инициативой проведения референдума, обязаны представить ее в письменном виде вместе с необходимым обоснованием. Инициаторы референдума также обязаны приложить аргументированное предложение о покрытии предполагаемых издержек в соответствии с требованиями законодательства о местном бюджете. Помимо этого, им следует назначить не менее трех лиц в качестве своих представителей для взаимодействия с органами местного самоуправления.

Инициатива проведения референдума с целью отмены какого-либо решения представительного органа муниципального образования должна быть представлена не позднее шести недель после опубликования этого решения. Если же то или иное решение не подлежит опубликованию, то срок выдвижения инициативы проведения местного референдума равен трем месяцам с даты принятия решения.

Следует иметь в виду, что некоторые вопросы местного значения не могут выноситься на референдум. Их перечень ограничен законодательно. Сюда входят вопросы внутренней структуры местной администрации, правовые отношения членов представительного органа муниципального образования и его комитетов (в первую очередь - ввиду предусмотренной законом защиты прав меньшинства), принятие местного бюджета, включая хозяйственные планы (сметы) собственных предприятий муниципального образования, коммунальные платежи и сборы и регулируемые нормами частного права вознаграждения, начальный баланс, годовой отчет муниципального образования и его собственных предприятий, составление, изменение, дополнение и отмену установленных уставом планов освоения свободных площадей и застройки территории муниципального образования (ср. выше подраздел 2.1, разъясняющий закрепленные в законе права граждан на выражение своей позиции по этим вопросам), решения в отношении правовых споров, инициативы, противоречащие требованиям закона, а также вопросы, по которым в период двух последних лет уже проводился местный референдум.

Если представительный орган муниципального образования не поддержит законной инициативы проведения местного референдума, то референдум должен быть проведен в срок, не превышающий трех месяцев.

Количество подписей, необходимое для признания законности инициативы проведения местного референдума, зависит от числа жителей муниципального образования: в муниципальных образованиях с числом жителей до 10 000 требуются подписи 10% граждан, с числом жителей до 20 000 - 9%, с числом жителей до 30 000 - 8%, с числом жителей до 50 000 - 7%, с числом жителей до 100 000 - 6%, с числом жителей до 200 000 - 5%, с числом жителей до 500 000 - 4% и с числом жителей свыше 500 000 - 3% граждан.

Распространенные практики немецких муниципалитетов по участию граждан в решении вопросов местного самоуправления

1. Основные положения:

• постоянное контактное лицо в органе местного самоуправления, с которым общаются граждане в течение всего периода рассмотрения интересующего их вопроса;
• установление порядка принятия решений и пределов его изменения, а также правил, определяющих возможные действия заинтересованных граждан;
• проведение анализа с целью выяснения оптимального состава группы привлекаемых лиц: в зависимости от характера проекта это могут быть граждане, непосредственно заинтересованные в рассмотрении и решении данного вопроса, специалисты, граждане, выступающие как распространители полезной информации, представители политических организаций. При отборе участников следует стремиться к определенному балансу интересов. При этом целесообразно привлекать людей, разбирающихся в существе вопроса и имеющих достаточное количество свободного времени для участия в рассмотрении вопроса. Следует также привлекать тех лиц, которые по завершении проекта могли бы, например, оспорить принятое решение в судебном порядке;
• в отношениях с каждой группой граждан следует использовать корректные формы общения и убеждения;
• граждане, привлекаемые к участию в решении различных вопросов, должны получить возможность делать это в удобное для них время;
• граждане должны своевременно получать всю необходимую им информацию, в том числе в отношении форм и способов их участия в решении рассматриваемых вопросов; прозрачность целей и сути каждого рассматриваемого проекта должна быть полностью обеспечена;
• реальное участие граждан не должно отнимать у них много времени; при этом все участвующие в рассмотрении вопроса граждане должны без задержек получать необходимую информацию о промежуточных результатах;
• активность граждан должна находить соответствующее признание, различие мнений и интересов участвующих граждан должно уважаться;
• обещания, даваемые контактным лицом органа местного самоуправления, должны выполняться.

1. Процедурные правила участия граждан в решении вопросов местного значения. Правила, регулирующие участие граждан в решении вопросов местного значения, обсуждаются и согласуются с ними до начала процесса рассмотрения этих вопросов; по завершении согласования принятые правила становятся обязательными, что может быть подтверждено, например, подписями заинтересованных лиц.

Все участники обсуждений стремятся к обеспечению открытой, прозрачной и честной процедуры. Все участники заявляют о готовности действовать конструктивно в целях достижения общей цели (в том числе в составе рабочих групп, образуемых по принципу однородной тематики) и предоставлять в распоряжение коллег всю известную им существенную информацию.

Интересы участников рассмотрения вопроса заявляются открыто на ранней стадии обсуждения.

Любая полезная информация доводится до сведения всех участвующих своевременно и без задержки. При необходимости, а также в случаях, установленных действующим законодательством, некоторые сведения могут быть признаны конфиденциальными.

Договоренности о нераспространении тех или иных сведений, которые не должны стать достоянием лиц, не входящих в круг участников обсуждения вопроса (например, прессы), должны соблюдаться.

Формы работы с прессой и общественностью определяются совместным решением всех принимающих участие в обсуждении данного проекта; при необходимости функции взаимодействия с прессой могут быть поручены пресс-секретарю органа местного самоуправления.

Участники рассмотрения вопроса, представляющие интересы тех или иных групп граждан или организаций, при необходимости обязаны своевременно передавать возникающие в ходе работы над проектом решения вопросы на обсуждение в эти группы или организации и безотлагательно информировать участников рассмотрения проекта о результатах проведенных обсуждений.

Для обеспечения непрерывного и конструктивного рассмотрения того или иного вопроса необходимо регулярное участие всех привлеченных лиц. Если же это по каким-либо причинам оказывается невозможным, то не явившиеся участники обсуждения должны направить своих представителей. Представители также должны постоянно получать всю необходимую информацию, чтобы иметь возможность компетентно выполнять возложенные на них задачи.

Заключение

Предусматриваемые законом формы участия граждан в решении вопросов местного значения в Российской Федерации и Германии имеют между собой много общего. В обеих странах придерживаются принципа недопустимости различия между документально закрепленными нормами права и их применением в практике управления. Только при таком подходе можно обеспечить правовые гарантии для граждан и убедить их в том, что органы местного самоуправления действительно готовы использовать весь потенциал их общественной активности на благо муниципального образования и его жителей. Завоевать доверие граждан органы местного самоуправления могут лишь в том случае, если они не станут ограничиваться только предусмотренными законом формами участия граждан в осуществлении местного самоуправления (которые скорее представляют собой некоторые минимальные стандарты привлечения граждан), но будут постоянно стремиться к совершенствованию и дальнейшему развитию всех форм участия граждан в местном самоуправлении с учетом конкретных местных условий. В целом местное самоуправление - это подлинная школа демократии, и полная реализация его немалого потенциала может обеспечить самый значительный вклад в развитие и процветание муниципальных образований.