Лекции правовое регулирование финансового контроля в рф. Финансовый контроль
Государственные и муниципальные финансы Новикова Мария Владимировна
40. Основные принципы муниципального финансового контроля
Основные принципы осуществления муниципального финансового контроля: законность, независимость, объективность, ответственность, гласность, системность.
Принцип законности означает неуклонное и точное соблюдение норм и правил, установленных законодательством, правовыми актами местного самоуправления всеми субъектами муниципального финансового контроля.
Принцип независимости означает, что субъекты муниципального финансового контроля независимы в части осуществления контрольной деятельности от органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, политических и иных общественных организаций. Воздействие и влияние на них с целью изменения формулируемых мнений и выводов по результатам контрольной деятельности не допускаются.
Принцип объективности означает, что муниципальный финансовый контроль осуществляется с использованием официальных документальных данных и документированных в ходе контрольных мероприятий данных в установленном законодательством и правовыми актами местного самоуправления порядке, путем применения методов, обеспечивающих получение всесторонней и достоверной информации.
Принцип ответственности означает, что к правонарушителям финансового законодательства применяются меры правовой ответственности. Освобождение от правовой ответственности лица, совершившего финансовое правонарушение, допускается по основаниям, предусмотренным законом, и в порядке, установленном законом. Не допускается сокрытие финансовых нарушений. Работники, осуществляющие контроль, несут ответственность за совершенные ими в области финансового контроля противоправные действия в соответствии с законодательством.
Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и средств массовой информации сведений о результатах контрольных (контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических) мероприятий в рамках муниципального финансового контроля при условии сохранения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Принцип системности означает единство правовых основ контрольной деятельности, осуществляемой в рамках муниципального финансового контроля, организации взаимодействия субъектов муниципального финансового контроля.
Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, наряду с распределительной, присуща также и контрольная функция. Использование государством, муниципальными образованиями, иными лицами для решения своих задач финансовых ресурсов предполагает проведение контроля за ходом выполнения этих задач. На современном этапе развития российской экономики финансовый контроль выступает одним из важнейших инструментов восстановления правопорядка в сфере хозяйственной жизни.
Финансовый контроль представляет собой регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования .
Традиционно основными целями финансового контроля являются:
- выявление нецелевого (неправомерного, необоснованного) и неэффективного использования денежных средств;
- соблюдение объектами контроля финансовой дисциплины и законности при совершении финансово-хозяйственных операций с использованием денежных средств;
- проверка наличия и движения имущества и обязательств, использования материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
- выявление резервов улучшения финансовой деятельности;
- выявление, предупреждение, недопущение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по использованию денежных средств;
- анализ причин возникновения нарушений в сфере финансовых правоотношений, в том числе нецелевого и неэффективного использования денежных средств, низкой результативности расходования денежных средств, выявление резервов по повышению эффективности использования денежных средств;
- принятие мер по своевременному устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления финансового контроля, разработка рекомендаций (мероприятий) по их устранению и предупреждению.
Таким образом, основной функцией финансового контроля в настоящее время является правоохранительная функция, направленная на выявление и пресечение правонарушений при осуществлении финансовой деятельности.
Преследуя правоохранительные цели, с помощью финансового контроля возможно:
- выявить состояние учета использования материальных ценностей и финансовых ресурсов;
- выявить характер совершенного правонарушения и лиц, виновных в этом деянии;
- выявить причины и условия, способствующие правонарушениям;
- определить меры по совершенствованию учета материальных ценностей и использования финансовых ресурсов, а также меры по устранению причин, способствующих злоупотреблениям;
- решить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.
При этом за выявлением правонарушения должна следовать неотвратимость наказания, только в этом случае возможно говорить о правовосполнительной функции контроля и действенном механизме его осуществления.
В то же время современная концепция финансового контроля, не ограничивающегося осуществлением только государственного финансового контроля, должна исходить из расширения понимания сущности финансового контроля. Финансовый контроль должен воплощать в себе имущественные интересы всего общества, независимо от того, связана ли реализация этого интереса с формированием и использованием того или иного финансового централизованного фонда или этой зависимости не наблюдается. Поэтому особое значение приобретает осуществление предварительного финансового контроля, например, когда контрольный орган выступает в качестве публичного легитиматора осуществляемой юридическим лицом сделки, прохождение контроля служит юридическим фактом и доказательством ее правомерности.
Исходными условиями финансового контроля являются установление субъекта и объекта финансового контроля, определение взаимных прав и обязанностей контролирующего и контролируемого субъектов, определение статуса контрольного органа, а также средств, с помощью которых может проводиться финансовый контроль.
Обязательными условиями финансового контроля, обеспечивающими баланс во взаимодействии субъекта контроля и подконтрольного субъекта, являются:
- осуществление полномочий по контролю в пределах специализации и правоспособности контролирующего органа или лица;
- максимальная процессуальная регламентация осуществления финансового контроля;
- право обжалования результатов проверки, ревизии или иного контрольного мероприятия в вышестоящий по отношению к контролирующему орган или в суд.
Важное значение при этом приобретает нормативное закрепление этих условий.
Законодательство о финансовом контроле представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих финансово-контрольные отношения. В настоящее время в России нет единого нормативного правового акта, устанавливающего общие положения о финансовом контроле, принципах и порядке его осуществления. К числу наиболее значимых в этой сфере нормативных правовых актов следует отнести БК РФ, НК РФ, Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и ряд других.
Наличие проблем нормативного регулирования в данной области отмечалось на самом высшем уровне. Как было сказано в одном из Бюджетных посланий , переход к повой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля. В Бюджетном послании "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" указывается на необходимость кардинальных изменений подходов к осуществлению государственного и муниципального контроля: "необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе".
В литературе неоднократно ставился вопрос о необходимости принятия федерального закона о финансовом контроле . По мнению Е. Ю. Грачевой, принятие закона должно быть направлено на регулирование таких вопросов, как понятие, виды финансового контроля; понятие государственного финансового контроля, понятие надзора, его отличие от контроля; определение форм и методов финансового контроля и ряд других вопросов.
В то же время следует признать, что многообразие видов финансового контроля по сферам его осуществления (бюджетный, налоговый и т.д.) предопределяет его конкретные формы и методы, которые могут различно применяться в зависимости от сферы финансового контроля. Тем самым становится сложно объединить в рамках одного закона все те особенности применения форм и методов финансового контроля, которые сложились в настоящее время.
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах.
Принципы осуществления финансового контроля, закрепляемые в российском законодательстве, базируются на Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ ) в 1977 г. в г. Лиме (Республика Перу) .
В литературе выделяются следующие принципы осуществления финансового контроля:
- соответствия (содержание и организация контроля, его цели и задачи должны соответствовать задачам бюджетной системы России);
- законности (соблюдение субъектами контроля требований законов и иных нормативных правовых актов);
- ответственности (применение мер принуждения к нарушившим нормативные требования субъектам контроля);
- независимости (субъекты контроля должны быть независимы от вмешательства других органов, должностных лиц);
- компетентности (необходимый и достаточный уровень профессиональной подготовки, опыта и квалификации кадров субъектов контроля);
- непрерывности (осуществление контроля на постоянной основе, включая предварительный, текущий (оперативный) и последующий контроль);
- объективности (объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с нормативными требованиями);
- гласности (информационная открытость в работе субъектов контроля, доведение результатов контрольных мероприятий до заинтересованных органов и организаций, а также общественности) .
Декларация принципов деятельности контрольно-счетных Российской Федерации, принятая IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2002 г., не только закрепляет, по и расшифровывает основные принципы деятельности контрольно-счетных органов РФ.
- 1. Принцип законности
предполагает:
- законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, необходимое для качественной реализации возложенных на них задач, основой которого должны стать федеральный закон об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и определение в конституции (уставе) субъекта РФ или уставе муниципального образования роли и места контрольно-счетных органов в бюджетном процессе;
- строгое и точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при реализации возложенных на них полномочий.
- 2. Принцип независимости.
Организационная, функциональная и финансовая независимость контрольно-счетных органов должна быть закреплена законодательно и предполагает:
- формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами, а также от проверяемых организаций;
- наделение контрольно-счетных органов статусом юридического лица;
- избрание высших должностных лиц контрольно-счетных органов на срок, превышающий срок действия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти;
- право самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонять необоснованные запросы на проведение контроля со стороны других органов;
- свободный доступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих перед контрольно-счетными органами (за исключением информации, доступ к которой ограничен действующим законодательством);
- утверждение отдельной строкой в соответствующем бюджете расходов на содержание контрольно-счетных органов;
- политический нейтралитет и свободу от любого политического воздействия.
- 3. Принцип объективности
предусматривает:
- строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения государственных и муниципальных служащих, установленным процедурам проведения контроля;
- организацию самоконтроля, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности;
- недопущение предвзятости или предубежденности против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особых мотивов (корысть, политический заказ и т.п.) при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий;
- беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию.
- 4. Принцип системности
предполагает:
- единство правовых основ функционирования органов внутреннего и внешнего государственного и муниципального финансового контроля;
- четкое разграничение функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля, отсутствие дублирования в выполнении возложенных на них задач, взаимодействие между ними в процессе осуществления контроля;
- планирование деятельности, предусматривающее охват наиболее значимых объектов контроля, а также эффективную реализацию всех форм контроля: предварительного, текущего и последующего;
- периодичность проведения контроля на одних и тех же объектах, в том числе контроля за устранением ранее выявленных нарушений;
- четко определенную и нормативно закрепленную организацию взаимоотношений с органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- доступ контрольно-счетных органов к результатам внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.
- 5. Принцип гласности
предусматривает:
- открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности;
- предоставление итоговых (годовых) и текущих отчетов органов государственного и муниципального финансового контроля органам, их образовавшим, и другим органам власти;
- регулярную публикацию в СМИ отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер но устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством);
- законодательное закрепление процедуры обнародования результатов контроля.
- 6. Принцип ответственности
предполагает:
- добросовестное отношение сотрудников контрольно-счетных органов к своим профессиональным обязанностям, обстоятельность в выборе методики контроля, соблюдение установленных стандартов (процедур) при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, учет всех обстоятельств и факторов при вынесении суждений и оценок;
- глубокое понимание того, что за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей каждый сотрудник контрольно-счетного органа несет гражданскую, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законом ответственность.
- 7. Принцип профессионализма
предусматривает:
- необходимый и достаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников контрольно-счетных органов, опыт и квалификацию, отвечающие особенностям проверяемой области (объекта) и поставленным задачам;
- установление для специалистов контрольно-счетных органов всех уровней необходимых квалификационных требований, включая минимальный образовательный ценз;
- постоянное профессиональное совершенствование сотрудников контрольно-счетных органов, поддержание необходимого уровня знаний путем обучения на курсах повышения квалификации, участия в профессиональных семинарах и конференциях, ознакомления с новейшей литературой и т.д.;
- содействие руководителей контрольно-счетных органов профессиональному росту своих сотрудников, создание для этого необходимых условий.
- 8. Принцип соблюдения профессиональной этики предполагает:
- соответствие поведения сотрудников контрольно-счетных органов как общим требованиям к государственным и муниципальным служащим, так и особым требованиям, обусловленным спецификой деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, закрепленным в Этическом кодексе сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации (принят II конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 3 декабря 2001 г.);
- соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов в своей профессиональной деятельности принципов, содержащихся в названной выше Декларации.
Указанные принципы могут быть распространены на псе виды финансового контроля независимо от того, какими органами он осуществляется.
Законодательство о контрольно-счетных органах также закрепляет принципы, на основе которых данные органы осуществляют свою деятельность. Например, Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" в ст. 4 устанавливает следующие принципы, на основе которых Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль): законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.
- См.: Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А. Б. Быля, О. 11. Горбунова, Е. Ю. Грачева [и др.] ; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2009. С. 36.
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. // Официальный сайт Президента России. URL: hltp://kremlin.ru/appcars/2008/06/23/2127_ type63373_202940.shtml (дата обращения: 05.05.2013).
- См.: Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (постатейный) / Ю. А. Дмитриев, А.Н. Борисов, С. И. Мельников [и др.] ; под ред. IO. А. Дмитриева. М. : Деловой двор, 2009.
- Сущность
и задачи государственного финансового
контроля.
Правовые основы государственного финансового контроля.
Принципы организации государственного финансового контроля.
Принципы осуществления государственного финансового контроля.
Формы и виды финансового контроля
Органы государственного финансового контроля.
Методы финансового контроля
Негосударственный финансовый контроль.
- Сущность
и задачи государственного
финансового контроля
Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.
Финансовый контроль – это контроль за законностью действий в области образования, распределения, использования денежных фондов государства, организаций, граждан.
Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании фондов денежных средств во всех уровнях и звеньях народного хозяйства.
Финансовый контроль прослеживает весь процесс движения финансовых ресурсов - от стадии их формирования до получения финансовых результатов. Финансовый контроль - это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов контроля он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства.
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности.
Задачи финансового контроля:
- контроль
за состоянием финансовых ресурсов и их
использование;
контроль по выполнению обязательств перед бюджетом;
обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов;
содействие рациональному использованию денежных ресурсов предприятия;
устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
Основы организации финансового контроля закреплены в бюджетном Кодексе, нормативных актах органов специальной компетенции.
- это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства, рациональности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов.
Государственный финансовый контроль в соответствии с финансовым правом можно определить как систему институтов, инструментов и методов по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства. Этот контроль способствует обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающую обнаружить нарушения финансовой дисциплины.
- Правовые
основы государственного
финансового контроля
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот, финансовой эффективностью использования государственной собственности.
Контроль со стороны государства ведется также за доходами физических и юридических лиц в целях налогообложения, за соблюдением установленных законом форм бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами, соблюдением правил внешнеэкономической и банковской деятельности.
Государственный финансовый контроль в субъектах Российской Федерации включает в себя контроль за финансовыми средствами и материальными ресурсами субъектов Российской Федерации, в том числе в виде финансовой помощи.
Принципиальные основы деятельности органов государственного финансового контроля базируются на важнейших положениях Конституции РФ. Главные задачи, поставленные Конституцией РФ, а именно обеспечение и защита прав и свобод человека, демократия и гражданское общество, реализация принципов правового государства, являются основой деятельности всех органов государственного финансового контроля.
Бюджетным кодексом РФ установлены цели, задачи, принципы и основные механизмы реализации финансового контроля в бюджетной сфере.
Согласно Указу Президента РФ от 25.07.1996г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» определены приоритеты государственного финансового контроля:
- контроль
за полным и своевременным поступлением
всех видов государственных доходов, страховых
взносов в Пенсионный фонд РФ и иные внебюджетные
фонды, а также кредитных и заемных средств,
направляемых на финансирование государственного
бюджета.
контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.
- Принципы
организации государственного
финансового контроля
- разграничение
деятельности органов государственного
финансового контроля в соответствии
с установленным законодательством РФ
разграничением функций и полномочий
органов законодательной и исполнительной
власти;
разграничение функций и полномочий между федеральными органами государственного финансового контроля и органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации;
координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти;
функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость контрольных органов и их должностных лиц от объектов контроля.
Независимость (административная автономность) контрольных органов является основным условием эффективного финансового контроля. Независимыми должны быть сам контрольный орган, а также его члены, ревизорские и инспекторские кадры. Например, Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что, она обладает организационной и функциональной независимостью.
Выделяют независимость следующего характера (на примере Счетной палаты):
Функциональная независимость контрольно-счетных органов от законодательной и исполнительной властей прежде всего проявляется в самостоятельном выборе тем для проверок и в осуществлении ревизионных программ. Сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий Счетная палата также устанавливает самостоятельно. Таким образом, функциональная независимость Счетной палаты обеспечивается установленным законом порядком выбора объектов контроля, подготовки и проведения мероприятий, надзора за ходом исправления выявленных нарушений.
Организационная независимость Счетной палаты проявляется в первую очередь в том, что структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты
Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами, функции структурных подразделении аппарата, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий определяются Регламентом Счетной Палаты. Организационная самостоятельность Счетной палаты обеспечивается также тем, что Палата наделена статусом юридического лица, т.е. с точки зрения организационно-правовой формы она отделена от других органов государственной власти.
Персональная независимость руководящих должностных лиц контрольного органа и его инспекторско-ревизорского персонала также должна быть гарантирована. Здесь важную роль играет механизм назначения и снятия с должности высших должностных лиц контрольных органов, в особенности их руководителей. Это достигается установлением фиксированного срока пребывания в должности с исключительным перечнем оснований для освобождения от должности, а также определенного уровня личной неприкосновенности высших должностных лиц палаты.
Финансовая независимость является одним из основных условий, необходимых для самостоятельной работы, так как финансовые ограничения влекут за собой ограничение деятельности контрольного органа. Например, средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в государственном бюджете отдельной строкой.
- Принципы
осуществления государственного
финансового контроля
- законность;
объективность;
гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
системность и плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности государства.
Органы государственного финансового контроля и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность:
- за ущерб,
причиненный органам государственной
власти РФ и субъектов РФ, органам местного
самоуправления, хозяйствующим субъектам,
гражданам в результате незаконных решений,
действий (бездействия);
за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий;
за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Объективность является определяющим условием эффективной контрольной работы. Объективность заключений органов государственного финансового контроля обеспечивается несколькими способами. Один из них – установление высоких квалификационных требований к лицам, занимающим ответственные должности.
Кроме того, сотрудники контрольных органов не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
Большое значение для достижения объективности контроля имеет адекватное информационное обеспечение, т.к. на основе неполной или искаженной информации невозможно сделать правильные выводы. Законом всем объектам контроля предписано предоставлять контрольным органам всю информацию и документацию, необходимую для обеспечения деятельности этих органов.
Принцип гласности означает:
- обязательное
опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту
представления информации о ходе исполнения
бюджетов;
обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.
- бюджет, а
в его рамках налоговые и неналоговые
доходы, основные расходные статьи и бюджетные
строки;
Внебюджетные фонды;
вопросы оценки финансовой эффективности управления и распоряжения государственным имуществом;
использование заемных средств;
взаимоотношения правительственных организаций с банковской средой, финансовые потоки в рамках межбюджетных отношений
-
5.Формы и виды финансового
контроля.
Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по финансовым вопросам. В рамках предприятия – при составлении смет, учредительных документов, документов по расходу ТМЦ; на общегосударственном уровне - при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, бюджетных кредитов, законов, нормативных актов по финансовым вопросам и пр.
Текущий финансовый контроль состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины (налоговых платежей, финансовых норм, нормативов). Осуществляется финансовыми службами с целью предупреждения нарушений финансовой дисциплины.
Последующий финансовый контроль – это контроль за финансовыми результатами деятельности предприятий. Осуществляется при завершении отчетного периода. Цель - выявление эффективности финансовой деятельности предприятия; проверки правильности и эффективности расходования средств.
Эти формы контроля получили законодательное обоснование в бюджетном кодексе РФ (раздел 1Х Государственный и муниципальный финансовый контроль, глава 26 "Основы государственного и муниципального финансового контроля")
Различают следующие виды контроля:
В
теории и практике различают внешний
и внутренний контроль. Внешним
называют контроль, который осуществляют
специальные, вышестоящие по отношению
к проверяемому объекту или независимые
от него органы финансового контроля.
Под
внутренним
контролем понимают контроль
в пределах одной организации или отрасли,
ведомства силами их структурных подразделений
и штатных сотрудников.
-
6.Органы государственного
финансового контроля
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8.04.2004г. № 198 «Вопросы федеральной службы финансового надзора» государственный финансовый контроль осуществляют органы законодательной, исполнительной власти (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство), Счетная палата, Центральный Банк РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, распорядители бюджетных средств.
Президентский контроль осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Президента РФ . Его функции: контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, рассмотрение жалоб и предложений граждан и юридических лиц. Оно подчиняется непосредственно Президенту РФ.
Законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в следующих формах:
- предварительный
контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проекта законов о бюджете и других законов
по бюджетно-финансовым вопросам:
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, парламентских слушаний и пр.;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
- К функциям
Государственной
Думы
относятся:
- дача согласия
Президенту на назначение председателя
правительства
решение вопроса о доверии Правительству;
назначение на должность или освобождение Председателя Центрального банка, Счетной палаты;
рассмотрение проектов бюджетного, налогового, валютного, кредитного, таможенного, денежного законодательства.
Сфера полномочий Счетной палаты закреплена в Федеральном законе:
- контроль
за своевременным использованием доходных
и расходных статей бюджета и внебюджетных
фондов;
определение эффективности и рациональности использования государственных средств;
проведение финансовых экспертиз проектов законов, предусматривающих бюджетные расходы;
контроль за законностью использования бюджетных средств;
контроль состояния внутреннего и внешнего государственного долга.
Органы исполнительной власти осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых.
Правительство контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств.
Министерство финансов РФ разрабатывает финансовую политику страны и контролирует ее исполнение в процессе разработки проекта Федерального бюджета, проводит контроль поступления доходов бюджета, их расходование, валютный контроль. Кроме того, Минфин осуществляет контроль исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Все структурные подразделения Минфина контролируют различные группы финансовых отношений.
Оперативный финансовый контроль в рамках министерства финансов осуществляет Федеральное казначейство РФ . Единая система федерального казначейства включает Главное управление и подчиненных ему территориальных органов по республикам в составе Федерации, краям, областям, городам, районам и районов в городах. Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы власти РФ об исполнении бюджета, иных финансовых операциях.
Основная задача федерального казначейства - контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств - поступление, целевое и экономное расходование государственных средств.
Поэтому казначейство имеет право получать соответствующие справки от банков, других финансово- кредитных учреждений о состоянии счетов предприятий, производить проверки различных денежных документов, счетов, смет и представлять правительству информацию о состоянии бюджетной системы.
Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору осуществляет контроль:
- финансовой
деятельности предприятий муниципальной
собственности;
расходования бюджетных средств на государственных предприятиях и коммерческих структурах;
исполнения смет местными администрациями.
Налоговые службы обладают следующими правами:
- могут закрывать
операции по счетам предприятий в банках;
изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов;
устанавливать штрафные санкции.
Основные контрольные функции ЦБ состоят в следующем:
- разработка
и проведение государственной денежно-кредитной
политики во взаимодействии с Правительством
Российской Федерации
организация валютного регулирования и валютного контроля
участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организация составления платежного баланса Российской Федерации;
надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
установление правил банковских операций
управление золотовалютными резервами Банка России;
эмиссия наличных денег и организация наличного и безналичного денежного обращения.
7. Методы финансового контроля
- К методам
финансового контроля относят:
- проверки
учредительных, регистрационных, плановых,
отчетных, бухгалтерских и других документов
по форме и содержанию для установления
законности и правильности произведенных
операций;
проверки фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов;
встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
фактического контроля за наличием, движением и сохранностью материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой учета продукции;
проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности;
проверки использования и сохранности бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов;
проверки в необходимых случаях организации и состояния внутреннего (ведомственного) контроля.
- тематическая
проверка,
и т.д.................
ПРИНЦИП СИСТЕМНОСТИ - ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В.Е. КУЗНЕЧЕНКОВА
В период укрепления государственности в Российской Федерации стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере - это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля в целях повышения эффективности использования государственных средств, достижения более высоких результатов в управлении государством.
Современный этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере. В связи с этим все более актуальным становится вопрос об эффективном управлении государственными (в том числе муниципальными) финансами. Одним из факторов, влияющих на эффективность управления муниципальными ресурсами, является муниципальный финансовый контроль и наличие системы государственного финансового контроля.
Муниципальный финансовый контроль, являясь одним из этапов бюджетного процесса и важнейшей функцией управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования средств местного бюджета. Государственный финансовый контроль (ГФК) функционирует на всех уровнях бюджетной системы России, подчиняясь общим требованиям и процедурам для всех элементов системы. Отсутствие целостной системы государственного и муниципального финансового контроля снижает эффективность контрольных мероприятий и результативность бюджетирования. А недостаточная разработанность научных основ формирования и функционирования системы государственного финансового контроля сдерживает его развитие.
Особую значимость государственный и муниципальный финансовый контроль приобретает в период проведения социально-экономических реформ и реализации антикризисной программы Правительства РФ. Принятие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" стимулировало процесс реформирования местного самоуправления, и, как следствие, именно муниципальный финансовый контроль приобрел особую актуальность и практическую значимость, что определяет необходимость разработки новых подходов к развитию системы муниципального финансового контроля и оценки его эффективности.
Муниципальный финансовый контроль базируется на реализации контрольной функции финансов и функции управления на основе единства государственных финансов и единства бюджетной системы Российской Федерации; имеет общие цели, задачи, функции и принципы организации, свойственные государственному финансовому контролю. Следовательно, муниципальный финансовый контроль представляет собой составной элемент государственного финансового контроля (при сохранении самостоятельности, гарантированной Конституцией РФ). Муниципальный финансовый контроль следует рассматривать как составную часть единого государственного финансового контроля в системе управления государственными финансами.
На наш взгляд, муниципальный финансовый контроль - это составная часть государственного финансового контроля в системе управления государственными финансами в процессе формирования и использования средств местного бюджета и управления муниципальной собственностью на основе контрольной функции финансов и управления с целью обеспечения законности и эффективности принимаемых управленческих решений и степени их реализации. Муниципальный финансовый контроль является частью государственного финансового контроля, так как осуществляется контроль за движением муниципальных финансовых средств, являющихся частью государственных финансов, и контроль формирования и исполнения местного бюджета, представляющего третий уровень единой бюджетной системы государства.
Государственный финансовый контроль является объективной необходимостью воспроизводственного процесса, обусловленной сущностью финансов. Следовательно, необходимы его конкретизация относительно каждого уровня управления и каждого органа, наделенного соответствующими контрольными полномочиями, чтобы избежать параллелизма и дублирования в управлении финансами, и создание системы государственного финансового контроля.
Вопросы классификации государственного и муниципального финансового контроля, в частности, имеют научное и прикладное значение. Эта область в финансовой науке недостаточно разработана, свидетельством тому является отсутствие единых подходов среди ученых и специалистов в выборе критериев, признаков классификации. Классификация государственного и муниципального финансового контроля необходима для формирования четкого понятийного аппарата, для выявления отличий различных групп при разработке научных основ системы государственного (муниципального) финансового контроля.
Виды ГФК классифицируются по ряду признаков: по сферам контроля; субъектам контроля; объектам контроля; по формам осуществления; уровням управления; информационной базе контроля. По сферам контроля ГФК делится на ГФК: в бюджетной сфере; в налоговой сфере; в валютной сфере; в денежно-кредитной сфере; в страховой сфере. Сегодня не существует какого-либо четкого разделения и закрепления понятий ГФК в соответствии с теми сферами, которые подвергаются контролю. По этим причинам часто понятия "финансовый контроль", "государственный финансовый контроль", "государственный финансовый контроль в бюджетной сфере" отождествляются или используются как синонимы. Смысл, вкладываемый в понятия "финансовый контроль" и "государственный финансовый контроль", зависит от позиции автора и от контекста каждого конкретного исследования.
Следовательно, необходим современный подход к классификации ГФК, который невозможен без законодательного закрепления понятия "государственный финансовый контроль", разграничения сфер его применения и органов, ответственных за его осуществление.
Считаем оправданным построение классификации государственного финансового контроля, включающей три уровня бюджетной системы, на основе трех видов государственного финансового контроля - парламентского, независимого и административного, включающих контрольные органы федерального, регионального и муниципального уровней бюджетной системы. Классификация государственного финансового контроля основана на принципах единства государственных финансов и единства бюджетной системы.
Парламентский контроль осуществляют федеральные органы законодательной власти, законодательные органы субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Независимый (внешний) финансовый контроль возложен на Счетную палату РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и контрольные (контрольно-счетные) органы местного самоуправления. Независимый финансовый контроль на всех уровнях бюджетной системы имеет общие цели (обеспечение законности и эффективности формирования и использования бюджетных средств), задачи, функции и основан на единых принципах (законности, системности, объективности, независимости и гласности). Административный финансовый контроль (внутренний) выполняют финансовые органы исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровня, т.е. органы, исполняющие бюджет. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль получателей бюджетных средств. Парламентский, независимый и административный государственный финансовый контроль охватывают все уровни бюджетной системы: федеральный, региональный и муниципальный. Однако только независимый финансовый контроль представляет собой систему контрольно-счетных органов разных уровней бюджетной системы, основанную на единых принципах, имеющую общие цели, задачи и функции.
Принцип системности, изложенный в Лимской декларации руководящих принципов контроля, означает единство правовых основ контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках ГФК, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих ГФК, нормативно установленную периодичность его осуществления.
Система муниципального финансового контроля должна соответствовать требованиям действующего законодательства и государственной финансовой политике. Однако отсутствие единой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации правовой, организационной и методической базы государственного (муниципального) финансового контроля сдерживает его развитие, препятствует эффективному выполнению задач и функций органом внешнего финансового контроля.
Вследствие действия названных факторов до сих пор система муниципального финансового контроля не сложилась; отсутствуют единые правила и стандарты контрольной деятельности, унифицированная отчетность органов государственного и муниципального финансового контроля, мониторинг.
На наш взгляд, причинами отсутствия системы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации являются:
- бессистемность осуществления ГФК и его правовая неопределенность;
- слабость законодательной и методологической базы;
- отсутствие единой информационной системы о выявленных нарушениях в сфере экономики;
- неупорядоченность контроля, в частности неоднократные проверки одних организаций и отсутствие контроля над другими;
- слабое взаимодействие между контролирующими органами;
- недостаточное использование своих полномочий территориальными структурными подразделениями федеральных органов контроля;
- недостатки в ведомственной отчетности о контрольных мероприятиях, отсутствие возможности их сопоставить.
Источник этих причин, прежде всего, разобщенность существующих органов ГФК, отсутствие системности в работе, их ведомственная закрытость.
Оценка состояния и результатов государственного и муниципального финансового контроля имеет определенные трудности в связи с отсутствием утвержденных стандартов и классификатора нарушений, единого толкования понятий видов нарушений - незаконного, нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств.
Бессистемность в работе существующих органов государственного и муниципального финансового контроля, несогласованность их действий, отсутствие утвержденной единой концепции финансового контроля в Российской Федерации, его надлежащего законодательного обеспечения приводят к тому, что реальное состояние финансовой дисциплины в Российской Федерации не улучшается.
В связи с этим на первый план выдвигается задача создания единой системы государственного и муниципального финансового контроля, реализуемая через усиление взаимодействия финансово-контрольных субъектов, его современное непротиворечивое правовое и методологическое обеспечение, соответствующее потребностям трансформируемой модели государственного управления экономикой Российской Федерации.
На наш взгляд, на муниципальном уровне координация деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля должна возлагаться на счетную палату муниципального образования - орган внешнего финансового контроля. Контрольным органом муниципального образования является орган внешнего финансового контроля - счетно-контрольный орган, осуществляющий контроль и представляющий заключение по отчету об исполнении местного бюджета. Данная норма должна быть закреплена в положениях, утвержденных решением представительного органа "О контрольно-счетном органе муниципального образования", "О бюджетном процессе муниципального образования", "О муниципальном финансовом контроле".
Приоритетным направлением совершенствования организации государственного и муниципального финансового контроля является формирование и укрепление системы внешнего финансового контроля, в которую входят: Счетная палата РФ, осуществляющая контроль формирования и использования средств федерального бюджета; контрольно-счетные органы субъектов РФ, осуществляющие контроль использования средств региональных бюджетов; контрольно-счетные органы местного самоуправления (городского округа, муниципального района), осуществляющие контроль формирования и использования местного бюджета. Организация системы органов внешнего финансового контроля основана на принципах: концентрированности, комплексности действий; выделения решающего (ведущего) звена - Счетной палаты РФ; поэтапного развития системы внешнего финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами; организационной динамичности развития внешнего финансового контроля. Построение эффективной системы финансового контроля невозможно без единой общероссийской политики в этой области на основе организационных принципов формирования целостной системы внешнего финансового контроля. Счетная палата РФ устанавливает единые правила, стандарты, отчетность; разрабатывает методические рекомендации, единую информационную базу данных и мониторинг результатов контрольных мероприятий; проводит анализ и дает заключение об исполнении консолидированного бюджета государства с указанием причин нарушений, тенденции, мер для устранения недостатков и нарушений в реализации государственной финансовой политики. Заключение Счетной палаты РФ о результатах государственного финансового контроля направляется в Государственную Думу и Президенту России. Координационные советы, созданные счетными палатами субъектов РФ, консолидируют работу по контролю местных бюджетов. Для координации президентского, независимого (внешнего), административного (правительственного, внутреннего) важно создать при Президенте России Совет по координации органов государственного контроля с целью выработки научных и практически обоснованных предложений по приоритетным направлениям совершенствования государственной контрольной политики в правовом, организационном и методическом направлении.
Централизация и координация органов государственного (муниципального) финансового контроля будет способствовать решению актуальной задачи реформирования бюджетного процесса в области контроля бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечения действенности контроля. Целостная система государственных и муниципальных органов внешнего финансового контроля на основе общих целей и задач, единых принципов, правил и стандартов позволит повысить эффективность финансового контроля, его результативность.
Формирование единой методологической и методической основы обеспечения государственного (муниципального) финансового контроля следует осуществлять на основе разработки стандартов и методик проведения контрольных мероприятий; разработки и введения унифицированных форм отчетности контрольных органов, мониторинга результатов контрольных мероприятий на основе единой информационной базы; внедрения аудита эффективности через систему критериев и показателей эффективности государственного финансового контроля; разработки и правового закрепления классификаторов финансовых нарушений и санкций, соответствующих каждому виду финансовых нарушений.
Например, классификатор Счетной палаты РФ называется "Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе ГФК" и содержит более 150 признаков нарушений. Классификатор Росфиннадзора называется "Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" и содержит 32 вида нарушений, детализированных по признакам нарушений более чем на 200 нарушений. Оба Классификатора имеют различную структуру, объем признаков нарушений. К сожалению, между данными документами нет системной взаимосвязи, следовательно, нет и сопоставимости в работе и в оценке эффективности деятельности названных органов государственного финансового контроля.
С сожалением следует констатировать, что в настоящее время не выполняется требование полного охвата государственных средств финансовым контролем, что ведет к дублированию контрольных мероприятий и невозможности сравнения полученных результатов. По-прежнему главным критерием эффективности деятельности органов ГФК является сумма выявленных финансовых нарушений, поэтому из года в год проверяются одни и те же получатели средств федерального бюджета, которые получают наибольшие объемы финансирования. Значительная часть государственных средств вообще остается вне контроля, поскольку общего учета контрольных мероприятий, проводимых разными учреждениями, не существует.
Очевидно, что современные реалии финансовой деятельности Российской Федерации требуют принятия кардинальных мер, направленных на совершенствование системы ГФК, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов ГФК, разработки единых стандартов контроля для субъектов контроля, соответствующих рекомендациям Международной организации высших контрольных органов, повышения эффективности и результативности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.
Начатые в Российской Федерации реформы государственного управления и местного самоуправления требуют осуществления адекватной модернизации финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами соответствующего уровня бюджетной системы, его совершенствования в правовом, организационном и методическом направлениях. В правовом направлении необходимо ускорить принятие Концепции о государственном финансовом контроле, законодательно разграничить сферы ответственности между органом внешнего финансового контроля и органом внутреннего финансового контроля.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Удк 336.02
комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля
М В. ВАСИЛЬЕВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры теории финансов, кредита и налогообложения Е-mail: [email protected] Волгоградский государственный университет
В статье отмечается, что принципы финансового контроля - это научно выверенные и подтвержденные практикой политические, организационные и правовые основы, обеспечивающие его эффективность и необходимые для соблюдения преемственности и непрерывности реализации стратегических и тактических целей, их перманентной корректировки в соответствии с происходящими качественными преобразованиями в стране. Подчеркивается, что институциональное развитие государственного и муниципального финансового контроля вызывает потребность в уточнении принципов его организации.
Ключевые слова: принципы, финансовый контроль, управление, системность, финансы.
В условиях бюджетной реформы проблема выработки комплекса принципов организации финансового контроля на разных уровнях управления (федеральном, муниципальном) приобрела большую актуальность.
Современный подход к управлению общественными финансами отличается от действовавшего ранее, что определяет особенности процедур высших органов государственного финансового контроля.
В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, происходит переход от контроля доходов и расходов бюджета к контролю за использованием всех государственных активов и пассивов. Это согласуется с рекомендациями Международного валютного фонда (МВФ) по реформированию государственных финансов, принятыми в 2001 г., реализация которых началась во многих странах, и
Концепцией реформирования бюджетного процесса, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249.
Реформы, которые происходят в России в сфере бюджетного планирования и повышения качества государственного управления общественными финансами, требуют развития системы государственного и муниципального финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий эффективности проводимых преобразований. Традиционно система финансового контроля была ориентирована на соблюдение целевой направленности выделяемых бюджетных средств. Новой тенденцией в организации государственного и муниципального финансового контроля стала оценка результативности использования выделяемых получателям государственных финансовых ресурсов, что обусловило развитие аудита эффективности (рис. 1).
Такая постановка проблемы требует:
Перестройки подходов контрольной деятельности;
Уточнения принципов организации финансового контроля и методик проведения контрольных мероприятий;
Модернизации структуры контрольных органов.
Понятие «принципы финансового контроля» является одним из фундаментальных понятий, характеризующих сложное и многоаспектное явление.
Принципы финансового контроля - это научно выверенные и подтвержденные практикой политические, организационные и правовые ос-
финансы и кредит
Нормативно-
правовое обеспечение
Аудит эффективности
Счетные палаты субъектов РФ
Контрольно-счетные органы муниципальных образований
Независимые аудиторы
Службы внутреннего контроля в органах исполнительной власти
Рис. 1. Предпосылки развития системы государственного и муниципального финансового контроля: ГФК - государственный финансовый контроль; МФК - муниципальный финансовый контроль; КСО - корпоративная социальная ответственность
новы организации контроля, обеспечивающие его эффективность.
Принципы организации финансового контроля необходимы для соблюдения преемственности и непрерывности реализации стратегических и тактических целей, их перманентной корректировки в соответствии с происходящими качественными преобразованиями в стране, реализация которых будет способствовать повышению эффективности управления общественными финансами, укреплению авторитета власти, доверию к ней граждан.
С учетом общетеоретических наработок о принципах управления, финансового контроля, результатов анализа практической деятельности контрольных органов целесообразно выделять большее количество принципов контроля, чем их перечислено в ст. 3 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Институциональное развитие государственного и муниципального финансового контроля
вызывает необходимость обоснования принципов его организации. Эти принципы подразделяются на ряд категорий.
1. Универсальные принципы:
Контрольность;
Верховенство;
Целостность;
Независимость;
Объективность;
Компетентность;
Гласность.
Они носят общесистемный характер и являются фундаментом эффективной системы финансового контроля любого типа, реализация которых будет способствовать повышению эффективности управления общественными финансами, укреплению авторитета власти, доверию к ней граждан.
2. Прикладные принципы:
Плановость;
Системность;
Непрерывность;
Демократический централизм;
Всеобщность;
Эффективность;
Законность;
Гуманизм;
Профессиональная компетентность;
Ответственность.
Они являются организационно-экономическими принципами, на их основе создаются концепции развития системы финансового контроля и задаются условия действия контрольного механизма применительно к типу государства, политическому режиму и возможностям экономического базиса, сложившимся социальным условиям развития государства (рис. 2).
Начнем с базового принципа, основанного на семантике самого слова «контроль», - принципа контрольности (подконтрольности, контролируемости). Его применение в полной мере распространяется на контрольную деятельность.
Как известно, финансовый контроль направлен не только на выявление нарушений, но и на принятие мер по их устранению и совершенство-
ванию деятельности подконтрольных органов и их подразделений.
В понятии принципа контрольности сконцентрирована и зафиксирована закономерность функционирования любой системы управления - обязательная подконтрольность. Подконтрольность является одной из базовых функций управления, а также средства обратной связи как в целом, так и в частности (например, государства - в целом, а системы органов исполнительной власти, системы правоохранительных органов, отдельных министерств, ведомств, направлений их работы - в частности). Реализация данного принципа - одно из решающих условий целенаправленного эффективного развития и функционирования всей системы государственного управления.
Принцип контрольности комплексно выражает необходимость и целесообразность выполнения различных видов работ, связанных с контролем деятельности подконтрольных органов. Например, сбора, анализа, обобщения статистической отчетности, имеющихся по предмету контроля других документов, результатов проверки в ходе контроля за состоянием многих или одного из основных направлений работы, подвергшихся контролю. Кроме того, осуществление такой функции управления, как планирование, невозможно без информации, отражающей состояние и динамику результатов деятельности объектов контроля. В то
Универсальные (классические) принципы
Принципы финансового контроля }
Прикладные (организационно-экономические) принципы
"^^^онтрольность^^^
Целостность
Независимость
Плановость
Системность
Гласность
(^^^Непрерывность^^)"* ^^^ Всеобщность^^)"*
С Верховенство -------- , "
__" _____г" Эффективность
Компетентность
Законность
Гуманизм
С Профессиональная ■---этика____^^
С Демократический __централизм_____
Созидательност^^ Рис. 2. Комп--------- лекс принципов государственного и муниципального финансового контроля
Ответственность
Объективность
же время полученная достоверная информация о ходе выполнения требований нормативных актов, достигнутых результатах в работе подконтрольных органов создает реальную возможность проводить обоснованное и планомерное воздействие на развитие и совершенствование результатов самой деятельности как в целом, так и на различных ее направлениях.
Данный основополагающий принцип способствует успешной реализации контрольных функций и взаимодействию с другими принципами контроля. К тому же его применение позволяет осуществлять очень важную в контрольной деятельности обратную связь между субъектом и объектом управления (контроля), достигать поставленных целей управления, своевременно обнаруживать причины тех или иных отклонений от принятых решений. Систематическая и грамотная реализация принципа контрольности - основа результативной работы должностных лиц и исполнителей как контрольных органов, так и объектов финансового контроля.
Реализация данного принципа имеет свою специфику, заключающуюся в том, что его осуществление требует повсеместно добиваться реальной контролируемости (подконтрольности) деятельности объектов контроля, что также направлено на усиление реализации функции государственного управления и контроля. Отметим, что это возможно при соответствующем правовом, организационном, информационном, методическом, кадровом обеспечении процесса государственного контроля, основанного на достижениях науки и практики управления, формировании эффективно действующей системы данного контроля на стадиях принятия и реализации решений должностными лицами, осуществляющими руководство субъектами контроля и деятельностью подконтрольных органов.
Следующим универсальным принципом, на взгляд автора, необходимо считать принцип целостности.
Основная качественная характеристика системы финансового контроля - ее единство и целостность, которые обеспечиваются:
Полнотой и непротиворечивостью законодательных и иных актов, составляющих правовую базу;
Нацеленностью деятельности всех органов контроля на достижение достоверных результатов контрольных мероприятий;
Применением унифицированных форм и методов контроля.
Поэтому развитие системы государственного и муниципального финансового контроля должно быть направлено на:
Создание эффективного взаимодействия совокупности контрольных органов, объектов и технологий контроля в процессе измерения состояния объекта государственного управления в соотнесении с целями субъектов власти и управления;
Анализ и оценку данных измерения и выработку необходимых корректирующих воздействий.
Единство системы финансового контроля во многом обеспечивается применением органами контроля единых форм и методов контрольной деятельности с учетом специфических особенностей объектов контроля, направлений расходования государственных средств, экономической ситуации.
Для осуществления этого принципа важно реализовывать и такой обязательный элемент, характеризующий наличие системы государственного контроля, как принцип единой методологии контроля, предусматривающий, в частности, наличие общей (с элементами дифференциации) информационно-правовой, организационной и методической базы, обеспечивающей эффективный государственный контроль, а также доступ к информации, касающейся различных видов и сфер деятельности подконтрольных органов. Однако доступ к информации, имеющей ограниченный характер доступа для субъектов государственного контроля, должен соответствовать установленным требованиям, чтобы не нарушить служебную и государственную тайны.
К данному принципу непосредственно приближен принцип, который можно назвать принципом верховенства первого лица или главного и основного субъекта организационной (функциональной) системы контроля. Согласно п. «а» ст. 71 Конституции РФ осуществление государственного контроля за соблюдением федеральных законов относится к ведению Российской Федерации, ее органов. Первым в перечне органов государственной власти согласно ст. 11 Конституции РФ назван Президент РФ, затем Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России - глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Полномочия главы государства особо выделяют Президента России среди органов законодательной, исполнительной, судебной власти. В
соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России наделен полномочиями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, т. е. глава государства уполномочен выступать в качестве координатора государственных органов, в том числе и при осуществлении государственного контроля, что должно учитываться при рассмотрении и данного принципа.
Согласно Конституции РФ Президент России вправе издавать нормативные акты по любому вопросу в пределах компетенции.
Следовательно, можно утверждать, что реализация данного принципа важна для осуществления комплексных контрольных мероприятий, проводимых субъектами финансового контроля. Крайне значима и актуальна превентивная направленность этого принципа при осуществлении контроля как важнейшего элемента и функции управления в ходе реализации главой государства своих полномочий в сфере деятельности исполнительной власти, правоохранительной работы. Итак, Президент России в соответствии с конституционными полномочиями является первым лицом в системе государственных органов и главным субъектом в системе государственного финансового контроля.
Реализуя принципы финансового контроля, необходимо помнить о конституционном принципе разделения властей. Соответственно, в целях внутреннего контроля в каждой ветви власти могут быть созданы свои органы финансового контроля, чем и определяется их подотчетность. Обычно такие органы создаются по линии законодательной и исполнительной власти, поскольку судебная власть действует своими специальными методами. По линии исполнительной власти кроме общегосударственных могут существовать ведомственные органы финансового контроля. Тем самым обеспечивается полнота, всесторонность и своевременность контроля. В большинстве развитых стран есть орган государственного финансового контроля, который имеет статус высшего или фактически является таковым. Но это не значит, что он руководит всеми остальными органами контроля. Он решает основную задачу финансового контроля, определяемую конституцией страны. Таким органом является обычно общегосударственная счетная палата, в деятельности которой принципы контроля реализуются с наибольшей полнотой.
С другой стороны, троевластная система сдер-жек и противовесов в деятельности федеральных органов РФ, обуславливающая принцип разделе-
ния властей, тем не менее, имеет два существенных недостатка:
Деятельность государственных органов осуществляется без опоры на широкие слои населения;
Парламент не способен влиять на процессы исполнения принимаемых им законов.
Последний недостаток со всей очевидностью проявился в Российской Федерации с первых же шагов работы Государственной Думы РФ. Органы законодательной власти оказываются по преимуществу трибуной для говорящих, но не влияющих на реальные процессы депутатов.
Следующим универсальным принципом является принцип независимости финансового контроля, который заключается в необходимости функциональной и организационной независимости контрольных органов для выполнения возложенных на них задач. Этот принцип распространяется на юридическую и финансовую независимость контрольного органа, а также независимость его членов от влияния проверяемых организаций. Независимость контрольного органа и его членов должна быть гарантирована законом, регламентирующим условия обеспечения хозяйственной автономии субъекта контроля от проверяемых структур и административной независимости ревизоров.
Независимость контроля обеспечена:
Финансовой самостоятельностью контрольного органа;
Более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля;
Закреплением в Конституции РФ их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Профессионализм контролеров позволяет сопоставлять содержание проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении. Принцип определяет высокие требования к подготовке и компетенции работников контрольных органов. Их квалификация и опыт должны быть таковы, чтобы не давать повода усомниться в способности выполнять свою работу на требуемом уровне. Поэтому обязательно постоянное повышение квалификации финансовых контролеров.
Одновременно стандарты и инструкции, по которым проводятся финансовые ревизии и проверки, учитывая значительный объем подлежащих проверке данных, предоставляют проверяющим определенную самостоятельность. Проверяющий имеет право по своему усмотрению производить проверку не сплошным, а выборочным методом. Однако такой подход не должен давать повода для упреков в умышленной избирательности и предвзятости. Повышенные требования, помимо профессионального мастерства и неукоснительного соблюдения правовых и моральных норм, которые оказывают существенное значение на состояние дел в государстве и обществе, также означают, что служащие органов ГФК не правомочны предпринимать какие-либо действия, которые могут быть расценены как корыстные или идущие вразрез с интересами государства.
Вся деятельность контрольных органов должна быть направлена на решение государственных проблем, охрану и защиту интересов государства, экономической безопасности, проведение в жизнь социально-экономических реформ, защиту прав и свобод, улучшение жизни граждан.
Исходя из того, что государство не всегда способно своевременно и оперативно выявить и приостановить действия ревизоров, совершаемые вразрез с целями и интересами государства, в превентивных целях не допускаются до работы в органах финансового контроля граждане, чье поведение позволяет сомневаться в честности и порядочности их действий.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации, открытость результатов (за исключением сведений, содержащих государственную или коммерческую тайну) не только для контролируемых объектов и вышестоящих организаций, но и для широкой общественности. В этом заключается демократизм финансового контроля, условие его объективности и эффективности. Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля и принятых по ним решений мобилизует коллективы на устранение выявленных отрицательных факторов и обеспечение успешного выполнения возложенных на них обязанностей, воспитывает их в духе соблюдения действующих законов и положений.
Реализация принципа гласности предъявляет особо высокие требования к качеству, объективности и достоверности подготавливаемых материалов. Действия должностных лиц, повлекшие за собой необоснованное нанесение ущерба деловой репутации проверяемых организаций и морального вреда их должностным лицам, в том числе путем распространения недостоверной информации, могут быть обжалованы в судебном и административном порядке. Контролеры несут ответственность за достоверность результатов проводимых проверок и обследований, представляемых в государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Они несут строгую дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения за несанкционированное предание гласности окончательных или промежуточных результатов проверок и обследований. Таким образом, необходима реализация принципа компетентности, который определяет важность развития системы государственного и муниципального финансового контроля, методов контрольной работы, качества и эффективности контроля, повышает требования к уровню компетенции работников контрольных органов.
Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие прикладной характер:
1) принцип плановости - предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. В связи с этим субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов контрольных мероприятий;
2) принцип системности - означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления;
3) принцип непрерывности - означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности. Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от регламентированных значений (условий);
4) всеобщность - выражается в полном учете движения всех ресурсов и финансовых потоков, создающих представление о наличии сплошного
контроля государственных финансов. Держать под контролем все каналы возможной утечки ресурсов каждого контролируемого объекта весьма дорого и нецелесообразно. Поэтому принцип всеобщности предполагает выявление ключевых точек контроля, наблюдение за которыми позволило бы отслеживать состояние и поведение объекта в целом, обнаружение центров финансового учета и создание по каждому из них базы данных текущих доходов и расходов;
5) принцип эффективности контроля. Эффективность контроля с критериальных позиций трактуется двояко:
Как эффективность использования бюджетных средств, обеспечиваемая мерами финансового контроля;
Как эффективность самого процесса контроля.
В первом случае эффективность выражается совокупностью показателей социально-экономической динамики, во втором - соотношением затрат на проведение контроля с доводами государственного бюджета, выявленными в результате проверок. Принцип эффективности реализуется путем мониторинга ключевых точек объектов, диагностики состояния объектов и выявления допущенных нарушений финансовой дисциплины;
6) принцип законности - состоит в оценке деятельности объекта контроля с позиций гражданского и финансового права. Принцип законности обусловлен Конституцией РФ, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих обязанностей должны соблюдать Конституцию РФ и российские законы. Нарушение принципа законности и обусловленного им принципа справедливости способствует расширению масштаба криминализации экономики и снижению эффективности контроля.
Критериальной основой принципа законности предлагается считать целевое использование государственных средств.
При определении критерия «целевое использование ресурсов» целесообразно исходить из официально зафиксированной характеристики их нецелевого использования. Согласно Бюджетному кодексу РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование бюджетных средств, выразившееся в направлении
и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Это влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления - уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ;
7) принцип гуманизма - предполагает, что поскольку РФ - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, то обеспечение благосостояния общества, прав и свобод человека является высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства. В своей деятельности контрольные органы должны соблюдать это конституционное требование, которое обращено ко всем без исключения институтам государства, к каждому государственному служащему Данное положение означает, что несоблюдение в своей деятельности социальных приоритетов расходования государственных финансов со стороны подконтрольных органов, распоряжающихся государственными финансами, вызовет обоснованные действия и указания со стороны органов финансового контроля.
Именно принцип гуманизма делает возможным предположение о том, что органы государственного финансового контроля могут в том числе быть наделены законодательной властью, хотя бы в части предварительного анализа и проверок выносимых на рассмотрение законодательных и иных нормативно-правовых актов.
В таком исполнении (предварительный анализ и проверка) действия контрольных органов тем не менее не противоречат конституционному принципу разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляют собой системообразующий фактор механизма современного российского государства.
Условием успешного построения и функционирования системы государственного и муниципального финансового контроля в современных
условиях является не только изучение зарубежного опыта, но и главным образом использование дореволюционной практики осуществления финансового контроля.
В связи с этим представляется интересным высказываемое рядом ученых предложение о воссоздании государственного контроля как единого контрольного органа в сфере финансов. Некоторые считают, что воссоздание названной структуры можно осуществить на базе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, иногда говорят о Министерстве финансов РФ. На взгляд автора, нет необходимости формировать еще один дополнительный орган контроля в системе исполнительной власти. Думается, что данные полномочия возможно возложить на Счетную палату РФ. В этих целях необходимо уточнить и дополнить ее полномочия, в частности, относительно применяемых ею мер в случае выявления нарушений законодательства. Создание же органа внешнего финансового контроля в системе исполнительной ветви власти приведет к формированию параллельной со Счетной палатой РФ структуры.
Полагаем, что исполнительная власть в настоящее время имеет достаточно возможностей для осуществления государственного финансового контроля.
Анализ международных принципов государственного финансового контроля доказывает нецелесообразность создания двух параллельных структур в этой сфере.
Во многих зарубежных странах созданы аналогичные высшие органы бюджетного контроля, подчиняющиеся непосредственно парламентам этих стран, наделенные значительно более широкими полномочиями в сфере контроля за деятельностью контрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Финансовый контроль, не зависимый от администрации, обретает необходимый авторитет только в том случае, если его деятельность будет связана с деятельностью законодательных органов власти. В этом заключается один из важнейших принципов организации государственного финансового контроля;
8) принцип объективности - предполагает, что финансовый контроль строится строго на фактической и документальной основе, имеет дело с отчетными данными о финансовой деятельности объекта контроля, составленными и утвержденными в установленном порядке, оцениваемыми профессионально, всесторонне и беспристраст-
но. Основа объективности контроля - полнота охвата ревизиями или проверками всего массива средств, подлежащего контролю, за определенный период.
Например, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации следует полностью ревизовать один раз в два или три года; использование средств, выделенных на финансирование целевой федеральной программы, - в полном объеме за весь период реализации программы. В противном случае, когда ревизии или проверки проводятся органами государственного финансового контроля выборочно или за ограниченные периоды, как чаще всего и бывает в отечественной практике, объективную картину положения дел получить невозможно. Важным условием обеспечения объективности контроля являются подробная детализация и заведомая жесткость его правил и инструкций, направленные на то, чтобы максимально снизить риск возможной дорогостоящей ошибки. В целях объективности обязательным является привлечение к участию в контроле экспертов соответствующей компетентности в случаях, когда проверяющие не располагают необходимыми узкими специальными знаниями. Независимая экспертиза может потребоваться и при разногласиях в оценке выявленных проверкой сомнительных фактов и событий. Требованию объективности удовлетворяет и принцип двух подписей под документом о результатах проверки: проверяющей и проверяемой стороны.
Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении. Из принципа объективности следуют сразу два других принципа: принцип плановости и принцип системности.
Следствием принципов гласности, профессионализма и компетентности является принцип профессиональной этики;
9) принцип профессиональной этики - означает, что несмотря на принцип гласности, согласно которому результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях до средств массовой информации, именно профессионализм и уровень компетенции ревизоров позволяют не разглашать результаты, представляющие собой сведения, содержащие
государственную или коммерческую тайну. Кроме того, проверяющим запрещается:
Разглашать промежуточные результаты проверок;
Использовать информацию вне пределов своих служебных полномочий или превышать пределы своих полномочий;
Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого объекта.
Их задача оценить эту деятельность с точки зрения соблюдения закона и финансовых норм;
10) принцип демократического централизма. Демократический централизм предусматривает:
Создание представительного органа государственного финансового контроля (ГФК);
Выборность служащих представительного органа ГФК;
Подотчетность и подконтрольность исполнительных органов государственного управления;
Строгую подчиненность нижестоящих органов;
Составление и выполнение планов социально-экономического развития;
Активное участие населения в деятельности представительного органа.
Отметим, что принцип демократического централизма предполагает обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих, сочетает единое руководство с оперативностью и активностью на местах при выполнении планов контроля, с ответственностью каждого органа управления (субъекта контроля) и должностного лица (исполнителя контроля) за порученное дело. В свою очередь это означает выделение одного или нескольких органов в качестве представительной власти. Именно принцип демократического централизма следует положениям Конституции РФ о народовластии и демократии. Право граждан на управление в государстве может быть реализовано только с применением принципов демократического централизма, поскольку в чистом виде принцип разделения властей таких возможностей не предусматривает.
Все указанные принципы в целом служат реализации важнейшего принципа, а именно - принципа созидательности;
11) принцип созидательности - означает, что деятельность органов ГФК должна приносить реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества и оцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность, экономичность и эффективность.
Результативность деятельности органов контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба. Для этого органы финансового контроля координируют свои действия в установленном законом порядке или по согласованию между собой. Предусматриваются также возможности использования в интересах общества и государства одними органами результатов проверок других органов. Результативность предполагает не только предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и устранение порождающих их причин и условий, аудит эффективности системы управления государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами и выработку предложений по ее совершенствованию.
Действенность выражается в совокупности мер, принятых органами власти и подконтрольными организациями по результатам контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических и других мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами.
Контрольные органы в рамках этого принципа должны обеспечивать экономичность своей деятельности. Экономичность означает, что органы финансового контроля должны служить примером целевого и экономичного использования бюджетных средств, выделяемых на их деятельность, добиваться высокой результативности и действенности своей работы при минимальных затратах сил и средств. Вместе с тем экономичность должна сочетаться с необходимым уровнем материально-технического и информационного обеспечения контрольно-счетных органов и не наносить ущерб полноте и объективности их деятельности. Экономичность деятельности органов контроля связана с тем, что решение задач финансового контроля возлагается обычно на несколько органов. Этим наряду с объективностью и независимостью контроля обеспечивается его полнота, всесторонность, своевременность. Кроме того, крайне важно, чтобы контролирующие органы не дублировали друг друга и не загружали проверками одни и те же объекты, обеспечивая при этом больший охват контролируемых средств за конкретный период.
Эффективность в широком смысле слова означает обеспечение экономической безопасности
государства, динамичного развития экономики и рационального использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов. Помимо этого эффективность предполагает проведение контрольных мероприятий, направленных на проверку и анализ эффективности управления финансами государства со стороны подконтрольных органов. Главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства.
Именно с принципом созидательности связан последний принцип деятельности органов финансового контроля - принцип ответственности;
12) принцип ответственности. Являясь следствием принципов профессионализма и компетентности, профессиональной этики и принципа эффективности, принцип ответственности предполагает, что на ревизоров возложена ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, а за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей полагается соответствующее наказание, вплоть до лишения возможности находиться на государственной службе.
Практически всем зарубежным системам государственного и муниципального финансового контроля присущи:
Независимость контрольных органов от органов исполнительной и законодательной власти;
Оценка средств, потраченных на контрольно-ревизионную деятельность в сравнении с достигнутыми эффектами;
Акцент в проводимой финансовой политике на целевое использование, экономичность, эффективность, а также на наличие процедур для измерения эффективности программ расходования государственных финансовых средств;
Эффективность контрольно-ревизионной деятельности,
Эффективное функционирование системы регионального и муниципального финансового контроля одновременно с системой аудита эффективности государственного и муниципального
сектора, что определяет высокий уровень целевого использования, экономичности и эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях управления.
Следование этим принципам позволит в полном соответствии с принципом бюджетного федерализма, закрепленным Конституцией РФ, охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами. Это в свою очередь будет способствовать укреплению государственности, социально-экономическому развитию общества и обеспечению достойного уровня жизни граждан России.
Список литературы
1. Васильева М. В. Становление и особенности развития контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Волгоград: Изд. Волгоградского государственного университета. 2009.
2. Васильева М. В. Государственный финансовый контроль и аудит эффективности государственных средств: учеб. пособие для слушателей программы повышения квалификации работников финансовых органов и магистрантов. Волгоград: ИРВИТ., 2008.
3. Васильева М. В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: учеб. пособие. Волгоград: Принт. 2005.
4. Государственные и муниципальные финансы / под ред. Лушина С. И. и Слепова В. А. М.: Эко-номистъ. 2006.
5. Крикунов В. А. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. М. 2000.
6. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Финансовый контроль. 2002.
7. Пансков В. Г. Проблемы организации единой системы государственного финансового контроля. М.: Финансовый контроль. 2002.
8. Тарасов А. М. Государственный контроль в Российской Федерации. М.: Континент. 2008.
