2. Уголовно-правовое

3. Уголовно-процессуальное

4. Уголовно-исполнительное

Цели уголовной политики:

1. Формирование правового государства

2. Защита личности, общества и государства от преступных посягательств

3. Устранение причин и условий, порождающих преступность

Объект уголовной политики – преступность.

Предмет уголовной политики носит комплексный характер, включает себя:

1. уголовно-правовые,

2. уголовно-процессуальные,

3. уголовно-исполнительные правоотношения и нормы.

Субъекты уголовной политики:

1. Компетентные государственные органы,

2. органы местного самоуправления,

3. должностные лица

4. Общественные организации

5. Добровольные граждане

Направления уголовной политики:

1. Гуманизация

2. Либерализация

3. Модернизация

Приоритетные направления уголовной политики:

1. Борьба с преступлениями против личности и общественной безопасности.

2. Борьба с преступлениями в сфере экономики

3. Борьба с организованной преступностью и с коррупцией

4. Борьба с незаконным оборотом оружия и наркотиков

Уголовный З-н

УЗ-это совокупность юр.норм, принимаемых высшими орг.власти РФ, устанавливающие основания и пределы уо в РФ, пресупность и наказуемость деяний.ПРИЗНАКИ:1) УЗ-это ФЗ, действующий на всей террритории РФ. С РФ неправомерны принимать УЗ 2) УЗ-это рез-т правотворческой деят-сти высшего орг.гос.власти 3) УЗ обладает высшей юр.силой, он постоянно действует порождая юр.последствия4) УЗ обладает нормативностью, т.е. он содержит нормы права-общеобязательные правила поведения людей. СТРУКТУРА: УК построен по пандектному принципу и состит из 2 частей:1) Общая -состоит из 6 разделов, 15 глав и 104 статей. О.ч. определяет задачи и принципы УК РФ, понятие преступления и его виды, основания уо, соучастия и т.д. Нормы О.ч..имеют описательный хар-р с четким изложением сути того или иного предписания.Ряд норм О.ч.вкл.в себя ссылочный или бланкетные предписания.2)Особенная- содержит 6 разделов, 19 глав и 260 статей, статьи О.ч.устанавливают ответственность за отдельные преступления, к-рые опред.в соотв. с предвисаниями Об.ч. Ст. Ос.ч. устанавливают ответств.за одно преступление (простое или квалифицированное), однако есть искл. ч.ч.1,2 ст.183(разглошение коммер.,налог. или банковской тайны) Об. и Ос. ч. тесно взаимосвязаны, поскольку нельзя правильно применить норму Ос.ч.необратившись к Об.ч., т.к. имено в ней устанвал.основание и порядок привлечения лица к уо,стадии совершения преступления, формы вины и др. Без Ос.ч.Об.ч.не смогла бы реализовать закрпленные в ней задачи, т.к. признаки конкретного преступления и наказания за него опрел.Ос.ч. Принципы уг.ого пр. П. законности – прест-ость дея­ния, а также и его наказуемость и иные уг.о-пр.вые последствия опред-ются настоящим Кодексом. =>, суть состоит в том, что только уг.ый закон, т.е. действующий УК, опред-ет, какие деяния (действие или бездействие) признаются прест-ы­ми. Только УК устанавливает и др. уг.о-пр.вые последствия (напр., основания освоб-я от уг.ой ответ-и и наказ-ия). Принцип предполагает, что борьба с прест-остью, привлечение к уг.ой ответ-и конкр-ого лица, совершившего преступ-е, и при­менение к нему при необходимости уг.ого наказ-ия воз­можны только в рамках закона и в полном соотв. с ним.П. равенства всех перед законом – лица, совершившие преступ-я, равны перед законом и подлежат уг.ой ответ-и, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного полож-я, места жительства, отнош-я к ре­лигии, убеждений, принадлежности к общ-ым объедине­ниям, а также других обстоят-в (ст. 4 УК).П. вины – лицо подлежит уг.ой ответ-и только за те общ-о опасные действия (бездействие) и наступившее общ-о опасное последствие, в отнош-и кот-ых установлена его вина (ч. 1 ст. 5 УК). П. закрепляет важное полож-е о том, что никто не может нести уг.ую ответ-ь, если не уста­новлена его личная персональная вина в отнош-и общ-о опасного деяния и его последствий.П. справедливости – наказ-ие и иные меры уг.о-пр.вого хар-ра, применяе­мые к лицу. должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общ-ой опасности преступ-я, обстоят-вам его соверш-я и личности виновного (ч. 1 ст. 6 УК). Привлечение к уг.ой ответ-и: (1), должно основываться только на убедительных, доказанных и полностью соответствую­щих закону обстоят-вах. Важным явл. и то, что никто не может нести уг.ую ответ-ь дважды за одно и то же преступ-е (ч. 2 ст. 6 УК).П. гуманизма – уг.ое законодат-во РФ обеспечивает безопасность человека. Наказания и иные меры уг.о-пр.вого хар-ра, при­меняемые к лицам, совершившим преступ-е, не могут иметь своей целью причинение физ-их страдании или унижение человеческого достоинства.

1. Этапы становления

Кузнецова:

Семь этапов

1. Досоветский этап (до октября 1917)

3. Постсоветский период (с декабря 1991)

911, 944 – договоры Руси с Византией, устанавливающие ответственность за убийство.

1497 – судебник Ивана III ужесточил наказания, ввел смертную казнь, ответственность за ябедничество.

Артикул воинский – первый акт, в котором пьянство – отягчающее обстоятельство

Уложение 1903 (не вступило в силу) – деление преступлений по тяжести.

УК 1960 – государство, общество, личность – иерархия преступлений.

Уголовный закон прекращает свое действие в связи с его отменой, заменой новым законом, по истечении срока, указанного в законе, в связи с изменением условий, обстоятельств, которые вызвали принятие данного закона.

Уголовный закон – это НПА, принятый ГД, устанавливающий принципы, общие основания уголовной ответственности, преступность конкретных видов общественно-опасных деяний и наказуемость за их совершение, а также иные меры уголовно-правового характера.

Уголовный закон основывается на принципах (ст. 3, ст. 7), которые закреплены в УК.

1958 – отмена аналогии.

Структура уголовного закона:

a. Разделы

1. Примечания

2. Особенная часть

a. Разделы

1. Примечания

Общая часть до ст. 104.3

Определены формы групповой организованной преступности ст. 35

ОИПД – ст. 37-42 обстоятельства исключающие преступность деяния

Уголовная ответственность несовершеннолетних выделена в отдельный раздел

Особая часть:

6 разделов, 19 глав – построены по принципу родового и видового объекта.

Глава 20, 28, 30 – нововведения

Уголовно-правовая политика, содержанием которой является целенаправленное противодействие преступности, ориентирована не только на совершенствование форм и методов деятельности правоохранительных органов, но и на расширение социальной базы борьбы с преступностью. Эту базу формируют действия граждан по противодействию преступности. Данное направление уголовной политики нашло реальное воплощение в современном уголовном законодательстве, нормы которого направлены на активизацию граждан в сфере противодействия преступности.

Уголовно-правовая политика России на протяжении многих десятилетий или не осознавалась в качестве самостоятельной проблемы, или отличалась крайней нестабильностью. Она не имела упорядоченного развития, а воспринималась как совокупность решений власти, направленных на обеспечение правопорядка, общественной безопасности и борьбу с преступностью.

В настоящее время одним из важных направлений разработки концепции уголовно-правовой политики является преодоление «кризиса правопорядка». Население (его большая часть) испытывает чувство беззащитности перед преступностью, основанное отчасти на искаженном восприятии складывающейся криминальной ситуации, отчасти - на неверии в профессиональные возможности субъектов уголовной политики и эффективности всей системы правоохранительных органов. Крайне низкой является степень доверия населения к правоохранительным органам, в отдельные периоды она опускалась до показателей в 3-4 %.

Концепция уголовной политики должна учитывать позицию населения, которое нередко скептически оценивает возможности органов власти, в том числе правоохранительных органов в эффективном обеспечении борьбы с преступностью. Именно с этой позицией населения нередко связано искажение реальной картины преступности. Например, по исследованиям ВНИИ МВД России, проведенным в конце 90-х г.г. прошлого столетия, около 60% потерпевших от тяжких преступлений вообще не обращались в правоохранительные органы. Очевидно, население нередко принимает меры к защите жизни, здоровья, собственности собственными силами. Это позиция в целом позитивна, если она не принимает гипертрофированных форм, например, приобретения и использования запрещенных к свободному обороту оружия и боеприпасов. В то же время создание и активное развертывание сети частных охранных структур для защиты интересов собственников, установка технических систем охраны в квартирах и подъездах позволяют сократить число посягательств имущественного характера.

Раскрываемость преступлений в России (как в достаточной степени унифицированный показатель) на 30-40% выше, чем в большинстве европейских стран. Однако он не отражает реальной ситуации противодействия преступности, поскольку нередко достигается «приукрашиванием» статистических показателей. Типичной для правоохранительных органов деформацией является «сдвиг средств на цели» уголовной политики, когда средство - повышение раскрываемости приобретает характер цели и достигается любыми средствами. Эта тенденция не только не повышает уровня доверия населения к результативности уголовной юстиции, но и наносит серьезный ущерб их авторитету. Обманные, по сути, «игры» со статистикой искажают как картину преступности, так и оказывают негативное влияние на состояние борьбы с ней.

Концепция настоящего времени, безусловно, должна учитывать, что она является идеологией уголовной политики переходного периода, это предполагает поиск эффективных подходов к стратегии противодействия преступности именно в данный исторический период развития государственности. Причем такая стратегия не обязательно должна быть связана с ужесточением законодательства и правоприменительной практики. Ужесточение уголовной политики кажется естественной реакцией на рост преступности. Однако, как показывает опыт европейских стран, преобладающей тенденцией в период «криминального взрыва» должно быть не ужесточение, а рациональное развитие и даже смягчение уголовной политики. Одной из причин, которые обусловливают такую, на первый взгляд, парадоксальную реакцию, являются нарастающий процесс все большей ограниченности материальных и профессиональных ресурсов, которые общество может использовать для противодействия преступности. Эти ресурсы невозможно увеличивать темпами, пропорциональными росту криминальных проявлений. Кроме того, экстенсивный путь развития дорогостоящей и громоздкой системы уголовной юстиции, при попытке его реализовать, приводит к еще более разрушительным последствиям для общества, чем сама преступность.

Зарубежный опыт показывает, что при либерализации уголовной политики темп прироста относительного количества осужденных при возрастании количества преступлений, как и уровень судимости в период реформирования общества, (что наблюдалось в Польше, Венгрии и Молдове) был либо незначительным, либо оставался стабильным или даже уменьшился. Это достигалось: во-первых, декриминализацией части преступлений, а также расширением видов наказаний, не связанных с лишением свободы; во-вторых, использованием института условного осуждения, досрочного и условно-досрочного освобождения.

Другое направление развития концептуальных положений уголовной политики на перспективу - депенализация, сокращение относительного количества приговоров к лишению свободы и снижение сроков лишения свободы, что, безусловно, потребует коррекции нормативного правового регулирования и развития структур исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Еще одной проблемной ситуацией в России является неразработанность подходов (методик) к определению приемлемого для общества уровня криминологической безопасности населения, рубежей (показателей) возможного или приемлемого уровня судимости населения, предельного наполнения мест лишения свободы и других элементов, определяющих уровень реализации уголовной политики.

Указанные проблемные ситуации могут быть положены в основу концептуальных положений, направленных на устранение избыточности уголовной репрессии.

Следует также принимать меры, которые позволят исключить нестабильность в развитии карательного аспекта уголовной политики, поскольку ранее периоды ужесточения карательной практики сменялись либерализацией, ослаблением репрессивной функции и даже подменой общепринятых способов государственно-правового принуждения мерами общественно-воспитательного воздействия. Такие колебания едва ли были проявлением осмысленной и последовательной политики государства в данной сфере. Скорее, это подтверждало отсутствие взвешенной научно обоснованной концепции воздействия государственных органов и общественности на негативные процессы. Естественно, что такие волюнтаристские подходы не могли привести к долгосрочному эффекту в деле борьбы с преступностью.

Очевидно, что концепция должна предусматривать разумное сокращение карательной сферы деятельности субъектов уголовной политики. Это может достигаться расширением декриминализации деяний, применением видов наказаний, не связанных с лишением свободы, основанной на законе корректировкой следственной и судебной практики в направлении расширения возможностей для прекращения уголовных дел на всех стадиях расследования и применения мер, заменяющих уголовное наказание. Среди форм реализации данного направления уголовной политики можно указать на: применение реституции (восстановления нарушенных прав и свобод потерпевшего); расширение возможностей освобождения от уголовной ответственности и наказания; применение принудительных мер воспитательного и медицинского характера (последние, по мнению автора, должны быть вообще выведены из структуры УК, как не имеющие уголовно-правового содержания). Это не исключает осуществление также процесса криминализации.

Еще одним из перспективных направлений уголовной политики возможно должна стать ее ориентация на восстановление правопорядка.

В рамках программ, связанных с защитой жертвы преступления, реализуются: право на доступ к механизмам правосудия и справедливое обращение; право на реституцию, на компенсацию со стороны государства (в случае, когда ее в полном объеме невозможно получить от правонарушителя), право на социальную помощь. Необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь должна оказываться жертве преступления по различным каналам даже в том случае, когда пострадавший по каким либо причинам не желает обращаться в правоохранительные органы. Указанное отношение к жертве преступления в своей массе формирует достаточно лояльную позицию населения к деятельности правоохранительных органов - субъектов уголовной политики.

Таким образом, перспективным направлением уголовно-правовой политики является реализация ее субъектами, наряду с задачами борьбы с преступностью, также задач социальной поддержки и обслуживания населения. Названные концептуальные положения уголовной политики должны, по мнению автора, реализовываться постоянно и корректироваться по мере возникновения социальной потребности.

Уголовное право представляет собой систему соответствующих юридических норм, уголовная же политика предстает перед нами в виде руководящих идей, которые определяют содержание уголовно-правовых норм и институтов, направление деятельности государственных структур и правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Право - более консервативное и устойчивое явление. Уголовная политика более подвижна, она более чутко реагирует на изменившуюся обстановку (социально-экономическую, политическую, криминологическую и пр.) и нередко подвержена существенным изменениям при относительной стабильности уголовного законодательства.

Уголовное право является инструментом уголовной политики. Управление практическим применением норм уголовного права означает проведение в жизнь уголовной политики государства.

Попытки забвения важнейшей роли уголовной политики на нынешнем этапе развития российского общества и проведение только прикладных научных исследований, направленных на решение главным образом конкретных проблем правоохранительной деятельности, приводит к невозможности предвидения отдаленных последствий этих решений и прогнозирования развития как преступности в целом, так и системных обоснованных методов и способов борьбы с нею.

Современная наука характеризуется радикальным изменением самой системы научного познания. Размываются четкие границы между практической и познавательной деятельностью. В системе научного знания проходят интенсивные процессы дифференциации и интеграции знания, развиваются комплексные и междисциплинарные исследования, разрабатываются новые способы и методы познания, методологические установки, появляются новые элементы картины мира, выделяются более сложные типы объектов познания, характеризующиеся историзмом, универсальностью, сложностью организации, которые раньше не поддавались теоретическому моделированию.

Преступность продолжает изменяться качественно и количественно. Политические доводы также часто берут верх над здравым смыслом и логикой событий. Это признаки системного кризиса в России конца 90-х гг., и в частности системы борьбы с преступностью, многие из которых имеют место и в начале XXI в.

В своей работе по уголовной политике С.С. Босхолов в 1999 г. отмечал, что современный период характеризуется вступлением России в полосу системного кризиса, частью которого является кризис конституционно-правовой системы . Суть этого кризиса в дезинтеграции конституционно-правовых институтов власти, которые оказываются подчас не в состоянии эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Реальной становится опасность сворачивания с более или менее демократического пути развития на авторитарный. Спустя пять лет это же кризисное состояние констатирует Э.Ф. Побегайло . Теория уголовной политики призвана исследовать эти процессы, выявить закономерности и разработать эффективные методы "антикризисного" управления в данной сфере, а также предложить адекватную современным условиям модель обеспечения правопорядка и воздействия на преступность. Это требует уточнения понятийного аппарата и решения общих концептуальных вопросов.

В юридической литературе термин "уголовная политика" употребляется в разных контекстах, причем авторы вкладывают в него различное содержание, что часто приводит к подмене понятий. Известно, что широкая употребляемость термина отнюдь не говорит об адекватном его понимании.

Проблема уголовной политики является фундаментальной в теории отраслевых наук антикриминального цикла, в первую очередь уголовного права и криминологии. Анализ позиций ученых, высказанных ими в разное время, дает ни с чем не сравнимую возможность "погружения" в процесс формирования изучаемого понятия с учетом развития государственно-правовых явлений на протяжении достаточно длительного исторического периода. Это также свидетельствует об определенной научной состоятельности и самостоятельности ученых в условиях существовавшего на тот период политического режима.

Слово "политика" (politike) в переводе с греческого означает "искусство управления государством". Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Уголовная политика как одно из направлений социальной политики - это государственная политика в области борьбы с преступностью. Речь идет о направлении деятельности государства в этой специфической сфере, определении форм, задач, содержания деятельности государства и его органов по борьбе с преступностью и тесно связанными с нею другими формами антиобщественного поведения.

Относительно объема и содержания уголовной политики сегодня, как и раньше, существуют две основные позиции, связанные с пониманием уголовной политики.

Первая была сформулирована А.А. Герцензоном, считавшим, что изучаемым понятием охватывается все, что прямо или косвенно направлено на борьбу с преступностью. Таким образом, трактуя данное понятие уголовной политики, он включал в ее сферу не только специальные меры (уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминологические, уголовно-исполнительные, криминалистические), но и меры чисто социального характера (экономические, идеологические, медицинские и т.д.).

Кроме этого, была высказана и другая точка зрения, сторонники которой (С.В. Бородин, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, И.А. Исмаилов, Н.И. Стручков) считают, что только специальные меры социального предупреждения преступности, которые основываются на уголовном, уголовно-процессуальном и исправительно-трудовом законодательстве с привлечением данных науки, включая криминологию и криминалистику, составляют это понятие. Представляется важным в этом контексте определение уголовной политики, предложенное Н.И. Загородниковым и Н.А. Стручковым: "Уголовная политика представляет собой такое направление советской политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения". Следует отметить, что основной акцент в этом определении сделан на исходных требованиях, т.е. принципах борьбы с преступностью, что представляется весьма важным.

Сходно, но с определенной спецификой определяет уголовную политику Н.А. Беляев . По его мнению, уголовная политика осуществляется путем применения наказания или заменяющих наказание мер административного или общественного воздействия к лицам, совершившим преступные посягательства, а также путем предупреждения преступлений при помощи угрозы применения наказания.

Помимо приведенных выше формулировок в юридической литературе имеется множество различных определений уголовной политики. Так, например, по мнению И.А. Исмаилова, уголовную политику можно охарактеризовать как "направление деятельности государства, осуществляемой на уровне политического руководства, управления, принятия и реализации конкретных решений и имеющей основным назначением определение и проведение в жизнь задач, форм и содержания, целенаправленных мер борьбы с преступностью (воздействия на нее), организацию и обеспечение оптимального функционирования и развития этой системы на надлежащей идеологической, правовой, информационной, ресурсной базе и во взаимодействии с другими социальными системами" .

Представляют несомненный интерес определения, иллюстрирующие современный взгляд на проблему. С.С. Босхолов считает: "Под уголовной политикой следует понимать: 1) государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях правительства); 2) научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; 3) особый вид социальной деятельности, направленной на активное, наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям". В.П. Ревин подчеркивает: "Уголовная политика - это целенаправленная активная деятельность государства по защите общества от преступности, разработка и реализация оптимальной стратегии, призванной обеспечить достижение цели стабилизации и ограничения уровня преступности, создания предпосылок позитивных тенденций преступности".

Определения уголовной политики, не включающие перечень отраслей антикриминального цикла, на наш взгляд, наиболее отражают сущность понятия, снижают излишнюю дискуссионность, хотя и носят более общий характер.

Обобщенно, в структурном плане уголовную политику определяет Я.Г. Стахов . По его мнению, это государственная программа борьбы с преступностью и ее реализация в деятельности государственных и общественных организаций, а также сложное, многогранное социально-политическое.

Дефиниция, отражающая реалии современного правового государства, сформулирована И.Э. Звечаровским: "Уголовная политика - это выработанное государством и основанное на объективных законах развития общества направление деятельности специально уполномоченных на то государственных органов и организаций по охране прав и свобод человека и гражданина, общества и государства в целом от преступных посягательств путем применения наказания и других мер уголовно-правового характера к лицам, их совершившим, а также посредством предупреждения преступлений при помощи правового воспитания, угрозы применения уголовного наказания и мер профилактики индивидуального и специально-криминологического характера.

Это определение еще раз подтверждает, что содержание уголовной политики не исчерпывается только уголовным законодательством. Хотя именно уголовное законодательство выступает материально-правовым основанием, содержанием, диктующим соответствующую форму для уголовно-процессуальной политики.

Анализируя понятие уголовной политики, необходимо отметить главное - ее ведущую роль по отношению к материальным и процессуальным отраслям права антикриминального цикла, управление применением норм которых является одной из форм реализации уголовной политики.

В отраслевом контексте данные понятия направлены на то, чтобы выделить из правовой сущности уголовной политики как системы направления, обслуживаемые отдельными отраслями права и решающие задачи, которые ставятся соответствующими кодексами для применения своих норм и институтов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что все авторы рассматривают уголовную политику как направление государственной деятельности, определяющее стратегию и тактику борьбы с преступностью на базе уголовного материального, процессуального и исполнительного права. Однако наряду с традиционными определяющими уголовной политики - деятельностью государства, профилактикой правонарушений, борьбой с преступностью, юридическими составляющими и ресоциализацией преступников - в настоящее время появились факторы, которые нельзя не учитывать при определении понятия, раскрытия содержания и сущности уголовной политики Российской Федерации.

Общепризнанными понятиями современной общественно-политической жизни являются: политика, внутренняя политика, внешняя политика и международная политика. В свою очередь, внутренняя (внутригосударственная, национальная) политика подразделяется на социальную, экономическую, экологическую и некоторые иные. Внутренняя политика - это направления деятельности государства и общества (как через государство, так и через иные политические и неполитические образования), связанные с решением задач, касающихся населения в целом, отдельных групп населения, государства в целом или его частей (субъектов федеративного государства). Иными словами, тот или иной вопрос является (становится) политическим, когда он затрагивает большие массы людей, страну, государство, части государства. Вопрос может быть политическим какое-то время, затем перестать быть таковым.

Правопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности в зависимости от их состояния могут быть вопросами социальными (социальной политики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой. Причем на нынешнем этапе состояния и развития российского общества и государства это элемент внутригосударственной политики в целом, что объясняется следующими общенациональными и общегосударственными обстоятельствами, а также активным включением России в антитеррористические усилия ООН и других организованных форм сообщества, в сферу международного сотрудничества по борьбе с транснациональными преступлениями.

• 1. В связи с появлением различных форм собственности в Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 Гражданского кодекса РФ) и соответственно сокращением участия государства в производительных сферах (не всегда оправданное) возросла ответственность предпринимателей и иных собственников (особенно собственников (фактических и формальных) средств производства) за безопасность, сохранность и эффективность использования этой собственности. Переложить полностью на государство ответственность за собственность, за правопорядок (условие нормального всестороннего развития общества), за преступность, за безопасность личности невозможно и нецелесообразно. Следовательно, собственники должны принимать участие в выработке и проведении в жизнь уголовной политики. Естественно, не только предприниматели, объединенные в союзы, но и иные звенья политической системы российского общества, а также все субъекты развивающегося гражданского общества должны участвовать в ее разработке и проведении в жизнь. Государство определяет политико-правовую составляющую уголовной политики и обеспечивает через правоохранительные органы ее осуществление при поддержке участников всех организованных форм российского общества.
• 2. Российская Федерация находится в процессе становления как подлинно сложное - федеративное - государство. И федеральный центр, разрабатывая основы уголовной политики РФ, должен тщательно учитывать особенности положения дел в субъектах РФ - республиках, краях, областях, автономных округах и автономной области в сфере обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и безопасности личности.
• 3. Конец XX и начало XXI в. характеризуется увеличением числа и повышением степени общественной опасности ряда "новых" и "старых" преступлений - терроризма и международного терроризма, наркомафии и незаконного оборота наркотиков, различных форм организованной преступности и т.п. Причем в условиях существования оружия массового поражения эти общеуголовные деяния угрожают и покушаются не только на правопорядок и безопасность личности, но и на национальную безопасность конкретных государств и международную безопасность.

Ситуация в Чеченской Республике ярко показала, что бороться с террористической угрозой и актами международного терроризма, контрабандой оружия, бандитизмом в рамках "старой" уголовной политики весьма затруднительно. Российское Правительство, выполняя внутригосударственные и международные обязательства по обеспечению национального и международного правопорядка, пресечения преступности и охраны прав и свобод человека, уже не может действовать, опираясь лишь на органы уголовной юстиции.

При разработке и проведении в жизнь российской уголовной политики необходимо ориентироваться на взаимодействие и взаимное дополнение систем уголовной юстиции, правоохранительных органов системами национальной и международной безопасности. С одной стороны, важно, чтобы каждая система действовала в пределах, определенных законом, с другой - занимаясь специфическими вопросами, например, борьбы с терроризмом, они должны взаимодействовать. Хороший пример в российской практике - создание Федеральной антитеррористической комиссии, где представлены не только органы, обеспечивающие национальную безопасность, но и МВД России и другие структуры, занимающиеся борьбой с общеуголовной преступностью и обеспечением безопасности личности.

4. Центральной составляющей уголовной политики являются уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная отрасли. Однако их создание и успешное функционирование (применение), выработка и осуществление государственных директив в сфере обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности личности, разработка и организация предупреждения преступности и ресоциализация преступника должны строиться на полинормативной основе. Уголовная политика как часть внутригосударственной политики должна строиться и осуществляться на основе политических директив, норм права, морали (нравственности), религиозных норм, обычаев, а также корпоративных норм. Нельзя забывать и о положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Иными словами, при выработке уголовной политики необходимо учитывать и политические решения международных организаций типа ООН, СНГ и др., и программы борьбы с преступностью и терроризмом, и нормы и стандарты ООН в области уголовной юстиции.

Таким образом, обобщая все то, что было наработано советской и российской наукой, опираясь на реалии сегодняшнего дня в России и в мире, можно дать следующее определение понятия уголовной политики.

Уголовная политика - это система принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника, выработанных на научной основе и осуществляемых государством совместно с субъектами российского гражданского общества по обеспечению правопорядка, предупреждения и борьбы с преступностью, безопасности личности, в необходимых случаях - национальной безопасности. Уголовная политика предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью и терроризмом; выражается в создании и осуществлении единой и разносторонней системы государственных директивных (политических) указаний, норм уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, норм ряда иных социальных предписаний; опирается на принципиальные основы предупреждения преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и обращения с правонарушителями.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Э. Ф. Побегайло

Представлена авторская концепция уголовной политики России. Определяются содержание, составные части, принципы и основные направления политики в области борьбы с преступностью. Делается предложение о принятии Основ государственной политики борьбы с преступностью.

In this article the concept of criminal policy of Russia is represented. The content, elements, principles and the main orientations of policy in the sphere of fight with criminality are determined. The author suggests accepting the Foundations of state policy in the sphere of fight with criminality.

Проблемы борьбы с преступностью всегда интересовали человечество. Люди живут в страхе перед преступностью, и сколько существует человеческое общество, столько оно ищет методы и средства борьбы с ней. Сегодня в России миллионы честных людей остро ощущают свою беззащитность перед натиском преступности и беззакония. Ослабление правового контроля над ситуацией в стране сделало реальной угрозу всеобъемлющей криминализации общества.

Криминологическая ситуация в России с каждым годом становится все более неблагоприятной. Идет тотальная криминализация. В начале XXI века ежегодно в стране фиксируется столько преступлений, сколько в прошлом (в частности, в 60-е годы) за целое пятилетие. Так, число зарегистрированных преступлений с 582,9 тыс. в 1966 году увеличилось до 3,5 млн в 2005 году, или в 6 раз. За годы реформ (1991-2005 годы) в России выявлено более 41 млн преступлений и свыше 20 млн лиц, их совершивших. Коэффициент преступности (по фактам регистрации) в расчете на 100 тыс. человек вырос с 407 в 1961-1965 годах до 2427 в 2005 году, т. е. в 4,4 раза.

Число зарегистрированных преступлений - это лишь надводная часть айсберга, это «виртуальная», «отчетно-бумажная» преступность. По экспертным оценкам, с учетом колоссальной латентности (гиперлатентности) реальный массив преступности превышает регистрируемый в 4 - 6 раз. Именно фактическая преступность (а не только то, что отмечено в статистических отчетах) существенным образом отравляет жизнь законопослушных граждан, причиняет обществу грандиозный ущерб.

Вестник РГУ им. И. Канта. 2007. Вып. 9. Экономические и юридические науки. С. 6 - 15.

В массиве регистрируемой преступности значительную часть составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Число лиц, осужденных за эти преступления, постоянно растет.

Усиливается организованность, профессионализм, вооруженность, техническая оснащенность преступности, она приобретает все более дерзкие, изощренные формы. Каждый третий участник преступлений был ранее судим. Каждое пятое зарегистрированное преступление совершается группой лиц. Увеличивается количество преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (с 26 тыс. в 2002 году до 28,6 тыс. в 2005 году).

На Координационном совещании руководителей федеральных правоохранительных органов в мае 2006 года было отмечено, что размеры организованной преступности в России приобретают характер национальной угрозы. Организованная преступность поразила практически все сферы - политическую, экономическую, социальную.

Потрясают воображение масштабы террористической деятельности врагов России, скорбный мартиролог невинных жертв. Преступность все больше коррумпируется, глобализируется и интеллектуализирует-ся. А обществу, попавшему в криминальный капкан, все труднее из него выбраться .

Можно, конечно, ссылаться на отягощенное историческое наследие, трудности переходного периода, связанные с экономическим кризисом, острыми социальными и межнациональными конфликтами, политической борьбой, и на другие объективные причины. Это объясняет ситуацию, но мало что дает для ее улучшения. Значительно важнее четко определить пути и средства противостояния криминальной экспансии, преодоления уголовного беспредела, разработать на основе реалистичной взвешенной оценки обстановки стратегию и конкретные меры по воздействию на преступность, чтобы остановить, а затем повернуть вспять ее неблагоприятную динамику. Этой цели и подчинена политика борьбы с преступностью (уголовная политика).

Известно, что политика - это область отношений между классами, социальными слоями, партиями, нациями и народностями, государствами и другими общественными формированиями по поводу власти, господства и управления в обществе. Политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства. Само слово «политика» (politike) означает по-гречески «искусство управления государством». Таким образом, политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Политика в области борьбы с преступностью, или уголовная политика, - это направление деятельности государства в сфере борьбы с преступностью, определение форм, задач, содержания деятельности государства и его органов в этой сфере. Она представляет собой неотъемлемую составную часть или одно из направлений внутренней социальной политики российского государства.

Итак, уголовная политика - это направление специальной деятельности государства в области борьбы с преступностью. Подчеркиваю, речь идет именно о направлении указанной деятельности, а не о са-

мой деятельности. Уголовная политика представляет собой стратегию и тактику этой борьбы. Стратегия и тактика предполагают ответы на два вечных вопроса: что делать и как делать? На первый вопрос ответ дает стратегия, на второй - тактика. Известно, что в военном деле стратегии отводится главенствующая роль, тактике - подчиненная.

В последнее время применительно к деятельности по борьбе с преступностью употребляются множество терминов: «борьба», «война», «контроль», «противодействие», «предупреждение», «управленческое воздействие» и др. И надо сказать, что по своему смысловому значению термины эти далеко не адекватны. За каждым из них стоит разное содержание. Более широко употребляется термин «борьба с преступностью». Например, Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями. Употребление именно этого термина представляется нам предпочтительным. Борьба с преступностью означает активную, наступательную деятельность путем воздействия на процессы детерминации, обусловливания этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения.

Поскольку такая деятельность осуществляется на основе уголовного законодательства, политика в указанной сфере и именуется «уголовной». Содержание уголовной политики весьма многогранно и охватывает довольно сложный комплекс проблем. С нашей точки зрения, он включает в себя:

а) разработку государственной концепции (доктрины) борьбы с преступностью и тесно связанными с нею другими формами антиобщественного поведения, директивно-установочной платформы (руководящих идей, принципов, директив, требований, задач и целей) в этой области;

в) разработку целевых программ, стратегических планов борьбы с правонарушениями; определение конкретных форм и способов практического осуществления намеченных мероприятий; обеспечение координации деятельности и взаимодействия субъектов уголовной политики;

г) обеспечение оптимально возможного в конкретных условиях воздействия на факторы, детерминирующие преступность, в целях ее сдерживания, минимизации, нейтрализации, локализации, сокращения; подготовку и внедрение в практику деятельности субъектов профилактики рекомендаций, направленных на повышение эффективности предупреждения преступлений;

д) установление общих положений и принципов уголовной ответственности; признание преступными деяний, представляющих повышенную степень опасности для общества и исключение некоторых из них из разряда преступных с учетом изменений, происходящих в материальной и духовной жизни общества (криминализация и декриминализация); законодательное определение вида и размера уголовного наказания, а также оснований, при которых возможен отказ от его применения в отношении отдельных противоправных деяний (пенализация и депенализация); совершенствование действующего законодательства по борьбе с преступностью, внесение в него в необходимых случаях изменений и дополнений;

е) обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные преступления, ее дифференциации и индивидуализации, оказания наиболее оптимального воздействия на виновных (путем уголовного наказания, воспитательного воздействия, принудительных мер медицинского характера);

ж) обеспечение эффективности исполнения уголовного наказания, заменяющих и подкрепляющих его мер, исправления лиц, совершивших преступление;

з) обеспечение действенной социальной адаптации (ресоциализации)1 лиц, отбывших наказание.

Таково основное содержание уголовной политики. Она определяет задачи, цели, основные направления и средства борьбы с преступностью. К основным направлениям политики борьбы с преступностью на современном этапе следует отнести:

1) повышение эффективности предупреждения насильственной и корыстно-насильственной преступности, в том числе вооруженной, установление жесткого заслона криминальному насилию, обеспечение надежной охраны жизни, здоровья, имущественной и иной личной безопасности граждан;

2) борьба с терроризмом и экстремизмом, ликвидация организованных вооруженных формирований, бандгрупп и каналов их подпитки;

3) стабилизация экономической, в том числе имущественной преступности, противодействие процессам криминализации экономики, обеспечение экономической безопасности государства;

4) активизация борьбы с коррупцией, которая приобрела в России глобальный характер;

5) профилактика преступлений среди несовершеннолетних - это источник, база преступности;

6) коренное улучшение борьбы с профессиональной преступностью, предупреждение рецидива преступлений;

7) сокращение сферы действия организованной преступности, активное ей противодействие;

8) противодействие незаконному обороту наркотиков, дальнейшей наркотизации и алкоголизации населения - это проблема выживания нации;

1 Социальная адаптация - это приспособление к тем или иным общественным условиям жизни, ресоциализация - восстановление нарушенных пребыванием в местах лишения свободы социальных качеств.

9) борьба с транснациональной преступностью, импортируемой из стран ближнего и дальнего зарубежья (контрабанда, наркобизнес, отмывание денежных средств, добытых преступным путем и пр.);

10) защита конституционного строя и безопасности государства.

Искусство политики - это умение выделить в ней главное, основное.

Обладая ограниченными ресурсами, нельзя быть сильными на всех

направлениях. Поэтому и выделяются основные, главные направления в борьбе с преступностью, которым должно быть уделено первоочередное внимание. В качестве составных частей, отраслей, подсистем единой политики в сфере борьбы с преступностью выступают:

1) уголовно-правовая политика, или уголовная политика в узком смысле слова, охватывающая области уголовного правотворчества, совершенствования уголовного законодательства, практики применения уголовноправовых мер борьбы с преступностью, заменяющих и подкрепляющих мер, а также управления этой практикой. В настоящее время она занимает ведущее место в системе уголовной политики - подобно тому, как уголовное право занимает ведущее место в качестве правовой основы борьбы с преступностью;

2) уголовно-процессуальная политика - политика в области процессуального правотворчества, совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики применения различных процессуальных форм и средств борьбы с преступностью, а также управления этой практикой. Процесс - это форма жизни материального права, уголовно-процессуальная политика служит своеобразной формой реализации уголовно-правовой политики;

3) уголовно-исполнительная (пенитенциарная) политика, охватывающая область правотворчества в сфере исполнения уголовного наказания, исправления осужденных, повышения эффективности практики исполнения уголовного наказания, а также управления этой практикой;

4) криминологическая, или профилактическая, политика - это политика в области предупреждения преступлений, охватывающая нормотворчество, определяющее направленность и пути реализации криминологической профилактики антиобщественных явлений, а также направления практического осуществления предупредительной деятельности, управления этой практикой. Криминологическая политика ближе всего относится к тому, что именуется стратегией борьбы с преступностью. Известно, что профилактика - это наиболее эффективное средство по противодействию преступным проявлениям;

5) административно-правовая политика в части, охватывающей область административного правотворчества и применения на практике административно-правовых мер по борьбе с преступностью и ее «фоновыми» явлениями (пьянством, наркотизмом, бродяжничеством, попрошайничеством, безнадзорностью несовершеннолетних, проституцией и др.), а также управления этой практикой. Нет сомнения, что административная политика является важным фактором поддержания в обществе правопорядка. Речь идет здесь не обо всем административном законодательстве, а лишь о тех его частях, которые непосредственно направлены на борьбу с преступностью.

Можно также говорить о политике использования в борьбе с преступностью институтов и норм других отраслей права - финансового, гражданского, трудового, предпринимательского, аграрного, земельного и пр. Но наиболее характерными структурными элементами уголовной политики являются рассмотренные выше пять ее разновидностей. Им соответствуют и самостоятельные отрасли законодательства. Каждая из названных разновидностей единой политики в сфере борьбы с преступностью (уголовной политики в широком смысле слова) располагает специфическими средствами и приемами, закрепленными в нормативных актах.

Разумеется, рассмотренное деление является условным, поскольку в реальной жизни борьба с преступностью осуществляется комплексно - с использованием возможностей каждой из названных политик, С учетом данных обстоятельств, видимо, следует говорить об определенных направлениях и даже аспектах единой уголовной политики.

Уголовная политика российского государства базируется на конституционных принципах. Принципы уголовной политики - это основные руководящие начала, основные идеи, отправные позиции, общие ориентиры, которых придерживается деятельность государства, направленная на борьбу с преступностью.

Эти принципы могут быть разделены на две группы. Первую группу образуют общие принципы, вторую - специальные. К первой группе следует отнести принципы законности, демократизма, справедливости, гуманизма. Ко второй - принципы приоритета профилактики преступлений, неотвратимости ответственности, личной и виновной ответственности, ее дифференциации, индивидуализации, экономии принудительных мер.

Принципы эти тесно связаны друг с другом, взаимопроникают друг в друга. Они пронизывают всю систему борьбы с преступностью в целом. Директивно-правовая форма, в которою обличены данные принципы, придает им обязательную силу. При определении политической линии в сфере борьбы с преступностью необходимо руководствоваться именно этими принципами. Любое искажение рассматриваемых принципов, отход от них неизбежно ведут к самым отрицательным последствиям.

Необходимо различать стадии формирования уголовной политики (в частности, политику в области правоустановления, правотворчества) и ее реализации (например, в правоприменительной деятельности). Само же правотворчество по существу также является формой реализации уголовной политики, именно в праве отражаются и в нормативном порядке закрепляются политические идеи в сфере противодействия преступности. Содержанием правовых норм детерминируется и такая форма реализации уголовной политики, как правоприменение.

Уголовная политика имеет следующие уровни:

1) разработка теоретических ее основ (теоретико-познавательный уровень);

2) формирование государственной концепции уголовной политики, опирающейся на ее теорию (концептуальный уровень);

3) разработка и развитие правовой базы уголовной политики (законодательный уровень). Именно наличие такой базы позволяет стабилизировать обстановку в обществе в сфере обеспечения его безопасности;

4) управление реализацией уголовной политики в масштабах страны, региона, определенной местности (управленческий уровень). Такое управление предполагает постановку задач, указание направлений, разработку способов и форм деятельности, расстановку сил и средств, подачу соответствующих команд, обеспечение информации, контроль деятельности, ее корректировку и т. д.

Некоторые авторы выделяют ещё и пятый, функциональный уровень - непосредственную правоприменительную деятельность в сфере реализации задач уголовной политики. Но здесь, как я уже говорил, надо иметь в виду, что политика - это направление деятельности, управление ею, а не сама деятельность.

Субъектами уголовной политики являются государственные органы и их должностные лица, участвующие в разработке программ борьбы с преступностью и их реализации. Общественные организации могут быть субъектами уголовной политики только тогда и в той мере, в какой они привлекаются государством к делу борьбы с преступностью. Политика борьбы с преступностью может быть только государственной. Субъекты государственной политики борьбы с преступностью могут быть условно разделены по функциональным и территориальноадминистративным признакам.

1. По функциональному признаку они делятся:

а) на органы уголовной юстиции: прокуратура, органы внутренних дел, ФСБ, Федеральная служба охраны, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба госнаркоконтроля, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции России, а также судебные органы - на них возложены задачи специальной компетенции непосредственной борьбы с преступностью;

б) иные органы государственной власти: Президент, Государственный совет РФ, Совет безопасности Российской Федерации, администрация Президента РФ, органы федеральной законодательной власти (Государственная дума, Совет Федерации), органы федеральной исполнительной власти (Правительство Российской Федерации), органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления - на них возложены задачи законодательного и иного нормативного, управленческого, материально-технического и кадрового обеспечения.

2. По территориально-административному признаку, исходя из уровней управления, субъекты политики борьбы с преступностью делятся:

а) на федеральные;

б) региональные (субъекты Федерации) - это уровень республик, краев, областей;

в) местные - это районный и городской уровень.

Компетенция всех этих органов в области борьбы с преступностью

должна находиться в рамках, четко определенных федеральным законом.

Несколько слов еще об уголовно-правовой политике. Ее непосредственная цель состоит в том, чтобы разработать уголовное законодательство, адекватно отражающее потребности общества в защите от преступных посягательств, оптимизировать практику его применения и обеспечить его эффективное использование в правоприменительной деятельности.

Важнейшими способами реализации уголовно-правовой политики являются криминализация и декриминализация, пенализация и депе-нализация деяний.

Под криминализацией понимается выявление опасных для личности, общества или государства деяний и признание их преступными путем установления в уголовном законе запрета на их совершение. Декриминализация - процесс обратный. Он состоит в исключении законодателем деяний из числа преступных.

С криминализацией связаны процессы пенализации и депенализа-ции деяний. Пенализация - это установление уголовной наказуемости деяния, при этом речь идет не только об определении наказания за совершение преступления. Пенализация включает в себя также процесс внесения в систему наказаний и в санкции действующих статей УК изменений в направлении их ужесточения. Депенализация - процесс обратный. Он сводится к смягчению наказаний, устранению более строгих или введение более мягких видов наказаний, сокращению сроков наказаний. Полная депенализация, то есть устранение наказуемости деяния, совпадает с его декриминализацией.

Рассматриваемые формы реализации уголовной политики на законотворческом уровне получили свое развитие в ходе подготовки и осуществления уголовно-правовой реформы в России, важным этапом которой стало принятие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года - базового законодательного акта в сфере борьбы с преступностью. Однако с самого начала (по существу, с момента его принятия) правоохранительные органы были обеспокоены рядом содержащихся в нем пробелов, неудачных (а иногда и ошибочных) решений. Они поставили перед правоприменительной практикой весьма серьезные, порой трудноразрешимые проблемы. Показательно, что еще до вступления Кодекса в силу межведомственная комиссия правоохранительных органов в октябре 1996 года выступила с предложением о необходимости внесения существенных поправок во вновь принятый УК РФ.

Как отмечалось в письме, направленном Президенту РФ в тот период руководителями правоохранительных органов, «сохранение имеющихся существенных изъянов может не только оказать негативное влияние на формирование правоприменительной практики, но, главное, отрицательно сказаться на эффективности борьбы с преступностью». Несмотря на значительную работу, проделанную межведомственной комиссией, ее предложения тогда не получили поддержки со стороны руководства страны.

Между тем многие отмеченные «тупики» были заложены в УК РФ 1996 года изначально. Кодекс был построен на неолиберальной концепции абсолютного приоритета прав личности, потерпевшей в российских условиях полное банкротство. Под предлогом деполитизации и деидео-

логизации устоявшихся положений из УК РФ были исключены многие важные и оправдавшие себя институты и нормы. В результате все негативные прогнозы реализовались в российской действительности.

С полным правом можно утверждать, что реформирование уголовного и уголовно-процессуального законодательства в сторону либерализации, наблюдающееся особенно в последнее время, а также повсеместная либерализация правоприменительной практики без дифференцированного подхода к различным категориям преступлений и преступников не соответствуют криминологическим реалиям и что изменения в законодательстве криминального цикла недостаточно научно обоснованы .

Думается, что настала пора перейти от доктрины индивидуализма и установления гарантии для отдельного индивида к доктрине общественной безопасности и обеспечения прав большинства населения, без чего невозможно гарантировать права каждого отдельного человека . Только такой подход, реализованный на законодательном уровне и повсеместно внедренный в правоохранительную практику, позволит добиться позитивных сдвигов в сфере борьбы с преступностью.

В этой связи вполне правомерна постановка вопроса о необходимости принятия новых, адекватных именно такому подходу к доктрине прав и свобод человека и гражданина и, разумеется, сложившейся криминологической ситуации УК и УПК РФ. Но этому должно предшествовать принятие на федеральном уровне основополагающего документа об основах государственной политики борьбы с преступностью.

По нашему мнению, все законодательство, связанное с борьбой с преступностью и представляющее единую систему (УК, УПК, УИК да и КоАП РФ), должно быть подвергнуто комплексной криминологической и уголовно-политической экспертизе (с учетом опыта его практического применения и оценки эффективности). Результаты экспертизы должны быть учтены при принятии законодателем Основ государственной политики борьбы с преступностью. В конце 1990-х годов проект таких Основ (в целом, на наш взгляд, удачный) был подготовлен силами сотрудников НИИ Генеральной прокуратуры РФ , но так и «застрял» в коридорах ГГПУ Администрации Президента РФ. Между тем принятие Основ политики борьбы с преступностью крайне необходимо. Российскому обществу нужна единая концепция, единая стратегия борьбы с преступностью. Сейчас ее, к сожалению, нет.

В таких ситуациях необходимы мудрость и политическая воля правителей. И в этой связи отрадно констатировать, что отношение к проблемам борьбы с преступностью в российских правящих сферах к настоящему времени существенно изменилось. Так, стала наконец восстанавливаться бездумно разрушенная к началу 90-х годов система социальной профилактики правонарушений. Все это время центр тяжести в борьбе с преступностью фактически был перенесен в область правоохранительной и правоприменительной деятельности, а это, конечно, не главное направление.

К настоящему времени положение стало меняться в лучшую сторону. На заседании Государственного совета в Казани 26 августа 2005 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было дано поручение о

воссоздании государственной системы профилактики правонарушений. Во исполнение данного поручения решением Правительства РФ от 16 февраля 2007 года была образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений под председательством министра внутренних дел РФ. Введены должности заместителей глав администраций по профилактической работе. Созданы соответствующие межведомственные комиссии. МВД России разработана Базовая многоуровневая модель профилактики правонарушений. На состоявшемся в июне 2007 года выездном заседании Государственного совета Российской Федерации в Ростове-на-Дону специально обсуждалась тема «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности». Отмечалось, что на первом этапе создания такой системы наметились положительные изменения, однако система нуждается в дальнейшем совершенствовании. Говорилось также о необходимости локализации и по возможности устранения причин, ведущих к криминализации общества, и в частности обусловливающих молодежную преступность. Президент России В. В. Путин в своем выступлении отметил четыре принципиальных момента, на которые необходимо обратить особое внимание: укрепление правовой базы противодействия преступности, совершенствование профилактической работы среди молодежи, проблема социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций.

Но это только первые шаги2.

Список литературы

1. Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд. М., 2005.

2. Алексеев А. И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.

3. Манифест юриста-антиглобалиста / Сост. О.Н. Ведерникова. СПб., 2004. Тез. 3.

4. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.

Э. Ф. Побегайло - д-р юр. наук, проф., академик РАЕМ.

2 Внимательный читатель может обнаружить в данной статье отдельные текстуальные совпадения с материалами, опубликованными в книге: Энциклопедия уголовного права. Т. 1: Понятие уголовного права. СПб., 2005. Объясняется это тем, что автор настоящей статьи принимал участие в подготовке к изданию главы 1 данного тома Энциклопедии («Уголовная политика») с представлением и включением своих материалов, но сугубо по техническим причинам его участие в этом издании обозначено не было. Ранее данный концептуальный материал в своей основе был опубликован в трудах Академии МВД России (См.: Побегайло Э. Ф. О концепции уголовной политики в сфере правотворчества / / Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализация органами внутренних дел. М., 1995).

Уголовная политика – это определяемая органами законодательной, исполнительной и судебной власти, политическими партиями и общественными объединениями стратегия и тактика в области борьбы с преступностью.

Криминализация – установление уголовной ответственности за деяния, которые ранее не относились к числу преступлений.

Декриминализация – исключение уголовной ответственности за деяния, которые ранее признавались преступными.

Пенализация – установление критериев, видов и пределов мер наказания за совершение преступления.

Депенализация – исключение или ограничение применения отдельных видов наказания, предусмотренных за конкретные преступления.

Гуманизация (от латинскогоhumanus – человеческий, человечный) 15 – выделение оснований и условий применения более мягкого уголовного наказания (освобождения от него) при наличии определенных условий и обстоятельств совершения преступления, учет личности виновного лица.

Либерализация (от французскогоliberalisation – касающийся свободы, свободный)23 – процесс изменения действующего уголовного законодательства, выражающийся в установлении системы средств и правил назначения наказания, не связанного с лишением свободы, в улучшении положения виновного лица при назначении наказания (выбор его видов), в ослаблении уголовной репрессии при назначении наказания и условий его отбывания. При либерализации бремя уголовной ответственности остается, но предлагаются альтернативы лишению свободы.

11. Российский уголовный закон: понятие, признаки.

Уголовный закон – это нормативно-правовой акт, принятый высшими органами государственной власти, который состоит из взаимосвязанных юридических норм, определяющих основание и принципы уголовной ответственности, деяния, признаваемые преступлениями, порядок назначения наказания за их совершение либо при наличии определенных условий основания освобождения от него.

Порядок принятия уголовного закона:

Законодательная инициатива

Принятие закона Государственной думой

Одобрение советом федерации

Подписание закона президентом

Обнародование закона

Общие признаки уголовного закона:

Результат правотворчества государства, состоящий из норм (правил поведения), обязательных для вех граждан и организаций.

Принимается постоянно действующим законодательным органом государственной власти РФ – федеральным собранием. Имеет высшую юридическую силу на территории РФ.

Особенности уголовного закона:

Уголовный кодекс РФ – это единственный источник уголовного права.

Юридической основой уголовного закона является конституция РФ и общепризнанные принципы и нормы.

Уголовный закон имеет свои теоретическую, практическую и юридическую базы.

Теоретическая база уголовного закона – философские учения о праве и политике.

Практическая база – данные правоприменительной деятельности суда, прокуратуры, внутренних дел, исследования ученых-юристов, обобщения судебной практики.

Юридическая база – Конституция РФ и нормы международного права, ратифицированные РФ.