Принявшая угрожающие размеры поддельная регистрация, спровоцировала Государственную думу к обсуждению нового законопроекта. Принятый в первом чтении закон о прописке вызвал массу негодований среди общественности, лидером которой стало движение Прописке.нет.

В начале 2012 года президент РФ Владимир Путин внес к рассмотрению Государственной думой законопроект об изменении действующего законодательства в части регистрации граждан и пребыванию их по месту прописки. После непродолжительных дебатов проект успешно прошел первое чтение, что вызвало волну протеста среди населения. Связано это с фактическим ограничением свободы передвижения, ведь по новым правилам гражданин будет «привязан» к месту регистрации, а так же с ужесточением наказания за нарушения. Планируется ввести штрафные за регистрацию без намерения проживать и за проживание без регистрации в размере от 100 до 500 тыс. руб. Еще большее возмущение вызывают планы о внесении изменений в уголовный кодекс, по которым можно будет привлекать нарушителя и определять ему реальное наказание.

Как все начиналось

Нельзя так однозначно говорить, что рассматриваемый закон - это полностью новая инициатива. Сегодня закон о регистрации существует и применяется на практике. В соответствии с ним граждане обязаны иметь регистрацию по месту пребывания. Это относится, как к постоянной прописке, так и к временной. В соответствии с законом гражданин, сменивший место пребывания, в течение 90 дней с момента переезда должен оформить регистрацию. Причем, выписываться с основного места необязательно. Правила регистрации и снятия с учета регламентированы постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713. За нарушения правил предусмотрено наказание: по административному кодексу - штраф в размере 2-7 тыс. руб.; по уголовному (ст. 327) - арест до полугода.

Граждане РФ помимо обязанностей имеют права, закрепленные Конституцией РФ. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Что предлагает взамен новый закон о прописке 2013 года?

Инициатива Президента была поддержана депутатами, которые пошли дальше и предложили еще более интересные решения. Сегодня поправки к существующему положению выглядят следующим образом:

• Внести изменения в Уголовный кодекс РФ в части ст. 327, увеличив срок наказания с полугода до трех лет.


• Увеличить штраф за проживание без регистрации, а так же штрафовать арендодателей пускающих в свое жилье неучтенных граждан.


• Обязать граждан проживать исключительно по месту регистрации.


• Производить регистрацию лиц в жилом помещении исходя из его площади. Предварительно: 1 человек - 18 кв. м. Считается, что это позволит избежать ситуации, когда в одной квартире прописаны десятки нелегалов. Но не было получено ответа на вопрос, а как будет проходить учет «обычных» граждан, проживающих большими семьями и не имеющих возможность улучшить жилищные условия. Сегодня среднестатистическая российская семья из четырех человек живет на 55 кв. м. Путем несложного расчета (4*18=72) становится понятно, что последнему «прописка не светит».


• Вводится понятие «фиктивная регистрация». Под этим термином понимается постановка на учет без намерения проживать. Открытым остается вопрос, а кто и как будет учитывать, и оценивать это намерение. Другая разновидность фиктивности - мошеннические действия. К слову, регистрация по поддельным документам и на сегодняшний день имеет правовую оценку.

Мнения специалистов и общественности

Лидер движения Прописке.нет считает выдвинутый законопроект очередной попыткой ограничить свободу граждан, загнать их в определенные рамки. За место ужесточения законов, лучше довести до ума уже существующие. Чтобы законы работали не надо свешивать все на граждан, необходимо, чтобы ответственные органы выполняли свои обязанности - участковые совершали обход территории, прислушивались к гражданам, ФМС боролось с нелегалами и пользовалось уже имеющимися рычагами для ограничения въезда гастарбайтеров в нашу страну.

Центр антикоррупционных исследований имеет свое мнение на этот счет. Во-первых, рост штрафов и ответственности приведет к увеличению суммы взятки и на деле не изменит ситуацию. Во-вторых, ограничение свободы передвижения поставит в безвыходную ситуацию жителей тех регионов, где нет работы.

Мнение юристов так же сводится к тому, что закон остается «сырым». Не понятно, как будет определяться намерение проживать. Не ясно, кто будет нести ответственность за фиктивную регистрацию только ли гражданин или учреждение, выдавшее ее. Каким образом будут введены изменения в действующее законодательство, в частности в Уголовный кодекс. Становится непонятно, что будет со статьей в целом, если из нее уберут основополагающие поправки.

Точно можно сказать одно - до тех пор, пока не будет четко сформулирован закон, все домыслы и трактовки будут вести к росту коррупции и злоупотреблений.

Закон о регистрации граждан по месту жительства может быть принят уже в этом году. 9 января президентом России Владимиром Путиным был внесен на рассмотрение Госдумы законопроект, ужесточающий ответственность граждан за нарушение правил регистрационного учета граждан РФ по месту жительства или по месту пребывания и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Законопроект уже был одобрен в Госдуме в первом чтении.

З аконопроект о регистрации граждан по месту жительства определяет, что такое фиктивная регистрация граждан. По законопроекту, который рассматривается Госдумой, под фиктивной регистрацией понимается регистрация граждан на основании заведомо ложных сведений или документов. Закон о регистрации граждан по месту жительства, или закон о «резиновых домах» не коснется собственников жилья, которые проживают по другим адресам, отличным от прописки. Об этом сообщил глава Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский.

«Я хочу еще раз заверить, что это не касается граждан, кто имеет квартиру по одному адресу, а проживает по другому… Мы не будем за ними ни гоняться, ни выявлять - пусть живут спокойно», - сказал Ромодановский в эфире телеканала «Россия».

Законопроект, ужесточающий ответственность граждан за фиктивную регистрацию был принят Госдумой в первом чтении. По новому закону в Кодекс об административных правонарушениях предлагается ввести дополнительную статью о наказании за проживание россиянина в квартире без регистрации либо за то, что такую ситуацию допустил собственник жилья.

Какое же наказание за нарушение закона о регистрации по месту жительства предусматривается для граждан РФ? От 2 до 3 тысяч за нарушение правил регистрации будут платить граждане, проживающие не по адресу прописки, собственники жилья заплатят штраф от 2 до 5 тысяч, штраф для юридических лиц составит от 250 до 750 тысяч рублей. Денежные штрафы могут быть заменены либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. В качестве возможного дополнительного наказания преступника могут лишить права работать в этой сфере на срок до трех лет. Соответствующую статью предполагается внести в Уголовный кодекс.

Если правонарушение совершено в Москве или Петербурге, штраф предлагается установить на уровне от 3 тысяч до 5 тысяч рублей, для граждан, от 5 тысяч до 7 тысяч рублей для собственников жилья и от 300 тысяч до 800 тысяч рублей для юридических лиц.

Между тем, в России началась массовая кампания против введения в силу закона о регистрации по месту жительства 2013 граждан РФ. Был создан специальный ресурс Propiske.net, который будет противодействовать закону, ужесточающему ответственность за нарушение правил регистрации. Гражданские активисты не сомневаются, что закон о регистрации граждан по месту жительства будет принят в самое ближайшее время.

«Нас пытаются убедить, что эта мера поможет бороться с «резиновыми» квартирами» и снизить количество фиктивных регистраций, но на самом деле этот закон усложняет жизнь граждан РФ. Участковые, полиция и миграционная служба станут частыми гостями вашей квартиры для проверки у вас и у ваших родственников регистрации. Данные поправки навсегда изменят рынок недвижимости в России. Из-за бумажной волокиты квартиры будет невозможно сдать и снять», -говорится в листовке, которые создатели сайта предлагают распространять среди граждан РФ.

Публикацию подготовил: А. Коньков

C 03 января 2014 года вступают в действие в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Место пребывания и место жительства, в чем отличия?

Место пребывания - жилое помещение, в которых гражданин проживает временно. В качестве таковых закон называет в том числе гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы, медицинские организации или другие подобные учреждения.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение служебное или в общежитии, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и где он зарегистрирован по месту жительства.

С какого момента гражданин обязан регистрироваться по месту пребывания?

Обязанность регистрироваться по месту пребывания возникает у граждан РФ, прибывших по месту временного проживания в жилое помещение на срок свыше 90 дней. Такие граждане обязаны, до истечения этого срока обратиться к должностным органам, ответственным за регистрацию и предоставить паспорт, заявление о регистрации установленного образца, а также документ - основание для временного проживания (договор аренды, социального найма, и пр.). Данный порядок содержится в Правилах «Регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

За несоблюдение данного требования установлена административная ответственность :

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

• для нанимателей жилья - от 3000 рублей до 5000 рублей,
• для собственников жилья - от 5000 рублей до 7000 рублей;

В других регионах Российской Федерации

• для нанимателей жилья - от 2000 рублей до 3000 рублей,
• для собственников жилья - от 2000 рублей до 5000 рублей.

Исключения из этого правила:

Если временные жильцы прибыли на временное проживание в тот же субъект Российской Федерации, где они имеют постоянное место жительства;

Если временные жильцы постоянно зарегистрированы в Москве или одном из населенных пунктов Московской области, и место временного проживания также расположено в городе Москве или одном из населенных пунктов Московской области;

Если временные жильцы постоянно зарегистрированы в городе Санкт-Петербурге или одном из населенных пунктов Ленинградской области, и место временного проживания также расположено в городе Санкт-Петербурге и одном из населенных пунктов Ленинградской области;

Если непрерывный срок пребывания данного гражданина в соответствующем месте не превышает 90 дней со дня его прибытия.

Фиктивная регистрация и постановка на учет

Введена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации по ст.322.2 УК РФ.

За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Аналогичная ответственность установлена за фиктивную постановку на учет по ст.322.3 УК РФ.

Лицо освобождается от уголовной ответственности , при условии, если оно способствовало раскрытию этого преступления, и, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Часто мне задают вопросы: Что является фиктивной регистрацией? Будет ли считаться фиктивной постановкой на учёт, если гражданин зарегистрирует на свою площадь лицо, которое не будет проживать? Считается ли фиктивной регистрация, когда лицо проживает не постоянно, а периодически в течении непродолжительных периодов?

Закон прямых ответов на данные вопросы не содержит.

ВАЖНО: чтобы органы, осуществляющие регистрацию, не обвинили Вас в фиктивной постановке на учет, необходимо делать ссылку, что в момент Вашего обращения с заявлением о регистрации, лицо было намерено временно проживать на Вашей жилплощади. Причиной того, что впоследствии это лицо по каким-то причинам передумало переезжать к Вам могут быть разные, но Вам о них ничего не известно, и лицо о своем отказе от временного пребывания Вас не уведомило. То, что после этого Вы не аннулировали регистрацию, всегда можно объяснить тем, что просто не успели этого сделать, поскольку строгих сроков, в течение которого собственник должен обратиться с заявлением о прекращении регистрации в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации » и Правилах «Регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ » не установлено.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Федеральный закон от 21.12.2013 N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

№ 859-ПП Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31 октября 2006 г. N 859-ПП Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве В целях приведения установленного порядка регистрационного учета граждан Российской Федерации в городе Москве в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в связи с проведением структурных изменений органов регистрационного учета в Российской Федерации Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федера- ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи- тельства в городе Москве (приложение 1). 1.2. Перечень документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в органы регистрационного учета (приложение 2). 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Моск- вы от 6 апреля 2004 г. N 189-ПП "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москве Швецову Л.И. П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ 1. Общие положения 1.1. Настоящие Правила разработаны в целях выполнения поста- новления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российс- кой Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня долж- ностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г.), в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва- ния и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, граж- данским и другим законодательством Российской Федерации, а также с учетом Устава города Москвы, законов и других правовых актов горо- да Москвы и определяют порядок регистрации и снятия граждан Рос- сийской Федерации (далее - граждан) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории города Моск- вы. 1.2. Регистрационный учет осуществляется в целях создания не- обходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также обеспечения в городе Москве общественного по- рядка и безопасности граждан. Регистрация или отсутствие таковой не могут являться основа- нием возникновения, ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. 1.3. Органами регистрационного учета в городе Москве являются органы миграционной службы. 1.4. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. 1.5. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, вы- бор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Жилищным кодексом Российской Федерации: - местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отды- ха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом житель- ства гражданина, в котором он проживает временно; - местом жительства является жилое помещение, в котором граж- данин постоянно или преимущественно проживает на законных основа- ниях, предусмотренных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы. 1.6. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребыва- ния и по месту жительства являются должностные лица организаций, уполномоченных собственниками жилых помещений выполнять организа- ционно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения: - осуществляющих управление многоквартирными домами, в т.ч. товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные и жилищно-накопительные кооперативы; - единых информационно-расчетных центров города Москвы; - гостиниц, кемпингов, туристических баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, оди- ноких престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социально- го назначения; - организаций, имеющих жилые помещения на праве хозяйственно- го ведения либо оперативного управления. При непосредственном управлении многоквартирным домом собс- твенниками жилых помещений в данном многоквартирном доме ответс- твенными за регистрацию являются лица, специально уполномоченные собственниками для осуществления этих функций. 1.7. Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее - документы, удостоверяющие личность), необходи- мыми для осуществления регистрационного учета, являются: - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; - свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; - паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Фе- дерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1.8. Лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним граждан с заявлением о регистрации по месту пребывания либо по месту жительства передают необходимые для ре- гистрации документы в соответствии с перечнем, предусмотренным разделами 2 и 3 настоящих Правил, в орган регистрационного учета. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня пос- тупления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пре- бывания, а также в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспор- тах отметку о регистрации по месту жительства. 1.9. Контроль за соблюдением гражданами и уполномоченными ли- цами настоящих Правил возлагается на органы миграционной службы. 2. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания 2.1. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых форм собственности без снятия с регистраци- онного учета по месту жительства. 2.2. Оформление регистрации граждан по месту пребывания осу- ществляется при представлении: - заявления о регистрации по месту пребывания по установлен- ной форме; - документа, удостоверяющего личность; - документов, являющихся основанием для временного проживания граждан в указанных жилых помещениях. 2.3. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помеще- ниях, не являющихся их местом жительства, осуществляется на пери- од, определенный по взаимному соглашению данных граждан с собс- твенниками жилых помещений. Регистрация по месту пребывания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и назначенных в установленном порядке для ее прохождения в город Москву, а также членов их семей с сог- ласия заявителя может оформляться по адресу дислокации воинских частей до получения ими жилой площади. Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в орга- ны миграционной службы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании направлений на временное поселение в жилых помещениях, предоставленных им для временного проживания. 2.4. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граж- дан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, (усыновителей, опе- кунов) или близких родственников, вместе с которыми они будут вре- менно проживать, а также свидетельства о рождении этих несовершен- нолетних. При этом несовершеннолетние граждане вписываются в сви- детельство о регистрации по месту пребывания, выдаваемое законным представителям данных детей. 3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства 3.1. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в жилые помещения любых форм собственности. 3.2. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется при представлении: - заявления о регистрации по месту жительства по установлен- ной форме; - документа, удостоверяющего личность; - документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения. 3.3. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граж- дан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с роди- телями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании до- кументов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей) или до- кументов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). 3.4. Граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности по разным адресам, регистрируются по месту жительства только по одному адресу. 4. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства 4.1. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жи- тельства, по истечении сроков, указанных в заявлениях о регистра- ции по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, туристских базах и в иных уч- реждениях социального назначения - по их выбытии. 4.2. Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым органами миграционной службы отказано в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании уведомле- ния об отказе. 4.3. Снятие граждан с регистрационного учета по месту житель- ства производится органами регистрационного учета в случаях: - изменения места жительства, в том числе выезда на постоян- ное место жительства за пределы Российской Федерации - на основа- нии заявления гражданина о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства или заявления о регистрации по новому месту жительства; - призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; - осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; - признания безвестно отсутствующим - на основании вступивше- го в законную силу решения суда; - смерти или объявления умершим вступившим в законную силу решением суда - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; - выселения из занимаемого жилого помещения или признания ут- ратившим право пользования жилым помещением - на основании всту- пившего в законную силу решения суда; - обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц органов миграционной службы уполномоченных лиц, ответственных за регистрацию, при решении воп- роса о регистрации - на основании вступившего в законную силу ре- шения суда. 4.4. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства, о чем в документах, удостоверяющих лич- ность граждан, делается соответствующая отметка. 5. Заключительные положения 5.1. Управление Федеральной миграционной службы России по го- роду Москве рассматривает и принимает решения по вопросам регист- рации и снятия с регистрационного учета граждан, указанных в раз- делах 2, 3 и 4 настоящих Правил, в случаях обжалования ими решений территориальных органов миграционной службы либо отнесения конк- ретных вопросов регистрации к их компетенции. 5.2. При необходимости согласования вопросов, связанных с временным проживанием и вселением граждан в жилые помещения, нахо- дящиеся в собственности города Москвы, Управление Федеральной миг- рационной службы по г.Москве направляет материалы для рассмотрения на Комиссию по жилищным вопросам при Правительстве Москвы. . Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП Перечень документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в органы регистрационного учета В соответствии с нормами и положениями Гражданского, Жилищно- го и Семейного кодексов Российской Федерации: 1. При временном проживании граждан в жилых помещениях граж- данами представляются: 1.1. При вселении граждан в жилые помещения на срок до шести месяцев: - согласие гражданина, проживающего по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, граждан, совместно с ним проживающих по месту жительства, и собственника жилого помещения на вселение гражданина в качестве временно проживающего; - согласие собственника (собственников) и граждан, совместно с ним (с ними) проживающих по месту жительства в данном жилом по- мещении, на вселение гражданина в качестве временно проживающего. Согласие оформляется заявлением, подписи лиц на котором удос- товеряются уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства. Временное проживание несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста, совместно с родителями (усыновителями, опеку- нами) в жилых помещениях, вне зависимости от формы собственности, оформляется путем внесения их в соответствующее заявление. 1.2. При вселении граждан в жилые помещения на срок от шести месяцев до пяти лет: - договор найма, краткосрочного найма, поднайма, договор без- возмездного пользования; - соглашение собственника (собственников) жилого помещения и вселяемого лица о предоставлении ему права временного пользования жилым помещением (при вселении граждан в качестве членов семьи собственника либо при вселении иных граждан). От имени собственника - города Москвы дает согласие на вселе- ние граждан в жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, подписывает соглашение о предоставлении гражданам права временного пользования жилым помещением уполномоченный орган ис- полнительной власти города Москвы - Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Подписи участников соглашения удостоверяются уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо нотариально заверяются по согласию сто- рон; - согласие органа опеки либо опекуна или попечителя (при все- лении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством, либо при вселении в жилое помещение лица, состоящего под опекой и попечительством); - согласие получателя ренты, залогодержателя (при вселении в жилое помещение, переданное по договору ренты (пожизненного содер- жания с иждивением) либо находящееся в залоге). 2. При вселении по месту жительства в жилые помещения: 2.1. Находящиеся в собственности Российской Федерации, города Москвы и иных субъектов Российской Федерации, муниципальных обра- зований, юридических лиц, гражданами представляются: - договор найма (коммерческого), социального найма, договор безвозмездного пользования (в том числе при вселении граждан в ка- честве членов семьи - соответствующий договор с внесенными в него изменениями о предоставлении права пользования данным жилым поме- щением вселяемому лицу); - решение уполномоченного органа об установлении опеки или попечительства с указанием места жительства (при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечитель- ством, либо при вселении в жилое помещение лица, состоящего под опекой и попечительством). От имени собственника - города Москвы согласие на вселение граждан в жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, дает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы - Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. 2.2. Находящиеся в собственности граждан, гражданами предс- тавляются: 2.2.1. Документы о праве собственности граждан на жилые поме- щения: - свидетельство о праве собственности гражданина на жилище; - правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор передачи, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, договор ренты с пожизненным содержанием либо иной договор в соот- ветствии с законодательством); - правоустанавливающий документ на жилое помещение и свиде- тельство о государственной регистрации права, выданное на основа- нии правоустанавливающего документа; - иные документы, подтверждающие право собственности гражда- нина на жилое помещение; - решение суда. 2.2.2. Соглашение собственника (собственников) жилого помеще- ния и членов его семьи, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении, и вселяемого лица по пользованию жилым помещением в качестве члена данной семьи. 2.2.3. Соглашение собственников жилого помещения об определе- нии порядка пользования жилыми помещениями, предусматривающее вы- деление в пользование отдельной комнаты (в случае вселения граж- дан, которым по праву собственности принадлежит доля жилого поме- щения, и которые не являются членами семьи собственника или собс- твенников) либо решение суда. Если сособственником жилого помещения является юридическое лицо, то соглашение об определении порядка пользования жилыми по- мещениями подписывается представителем этого юридического лица. От имени сособственника в лице города Москвы соглашение об определении порядка пользования жилыми помещениями подписывается уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы - Де- партаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Подписи участников соглашения удостоверяются уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо нотариально заверяются по согласию сто- рон. 2.2.4. Согласие получателя ренты, залогодержателя (при вселе- нии в жилое помещение, переданное по договору ренты (пожизненного содержания с иждивением) либо находящееся в залоге). 2.3. Расположенные в коммунальной квартире, гражданами предс- тавляются: 2.3.1. Документы о праве собственности граждан на жилые поме- щения: - свидетельство о праве собственности гражданина на жилище; - правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор передачи, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, договор ренты с пожизненным содержанием либо иной договор в соот- ветствии с законодательством); - правоустанавливающий документ на жилое помещение и свиде- тельство о государственной регистрации права, выданное на основа- нии правоустанавливающего документа; - иные документы, подтверждающие право собственности гражда- нина на жилое помещение; - решение суда. 2.3.2. Договор найма (коммерческого), социального найма, до- говор безвозмездного пользования (в том числе при вселении граждан в качестве членов семьи - соответствующий договор с внесенными в него изменениями о предоставлении права пользования данным жилым помещением вселяемому лицу). 2.3.3. Согласие собственников всех жилых помещений (комнат) в данной коммунальной квартире на вселение гражданина в качестве члена семьи собственника либо члена семьи гражданина, проживающего по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования. От имени собственника - города Москвы, согласие на вселение граждан дает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы - Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. 2.3.4. Согласие на вселение несовершеннолетних детей их роди- телей (усыновителей, опекунов), органа опеки и попечительства в случае вселения несовершеннолетних детей в коммунальную квартиру из отдельной квартиры. 2.3.5. Согласие получателя ренты, залогодержателя (при вселе- нии в жилое помещение, переданное по договору ренты (пожизненного содержания с иждивением) либо находящееся в залоге). 2.3.6. Справка об отсутствии тяжелых форм хронических заболе- ваний у проживающих и вселяющихся лиц, при которых совместное про- живание в одной квартире невозможно, в соответствии с перечнем со- ответствующих заболеваний, который устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. Гражданами представляются при вселении в специализирован- ные жилые помещения: - предоставленные с целью социальной защиты отдельных катего- рий граждан - договор безвозмездного пользования жилым помещением; - в специально оборудованные - договор безвозмездного пользо- вания специально оборудованным жилым помещением; - в служебные - договор найма служебного жилого помещения; - в жилое помещение в общежитии - договор найма жилого поме- щения общежития при предоставлении комнаты в общежитии, договор пользования жилым помещением общежития при предоставлении места в общежитии; - маневренного фонда - договор найма жилого помещения манев- ренного фонда, а также договор краткосрочного найма при предостав- лении жилых помещений на срок до одного года; - расположенные в домах-интернатах для детей, детей-инвали- дов, детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениях социального обслуживания для инвалидов, лиц пожилого возраста, учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, социальные приюты), в другие жилые помещения иного специального назначения - решения уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, вынесенные в установленном законом порядке. При вселении граждан в качестве членов семьи в специализиро- ванные жилые помещения представляется соответствующий договор с внесенными в него изменениями о предоставлении органом исполни- тельной власти, уполномоченным собственником данных специализиро- ванных жилых помещений, права пользования данным жилым помещением вселяемому лицу. 4. Уполномоченный орган исполнительной власти, органы регист- рационного учета совместно с лицами, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства, осуществляют конт- роль соответствия вселения граждан в жилые помещения требованиям законодательства. 5. Вселение граждан в жилые помещения не может считаться за- конным, если: 5.1. Гражданин самоуправно занял жилое помещение либо само- вольно построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для заселения. 5.2. Жилое помещение, принадлежащее гражданину или юридичес- кому лицу на праве собственности и предоставляемое по договору в пользование иным лицам, обременено правами третьих лиц, в том чис- ле на основании договора ренты и пожизненного содержания с иждиве- нием, находится в залоге, состоит в споре, под арестом или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федера- ции. 5.3. Жилое помещение (жилой дом) подлежит освобождению в свя- зи с: - проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома, если такой капитальный ремонт либо реконструкция не могут быть проведены без освобождения жилых помещений и отселения граж- дан; - переводом жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в нежилой фонд; - признанием в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу; В этих случаях вселение граждан не допускается с момента при- нятия правового акта Правительства Москвы об освобождении жилого помещения (жилого дома), если иное не предусмотрено законодатель- ством. - изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законода- тельством города Москвы, в связи с необходимостью нового строи- тельства, развития территорий, в соответствии с Генеральным планом города Москвы, планами развития округов и районов города Москвы, реализацией городских программ, требующих сноса жилых домов. В данном случае вселение граждан не допускается с момента принятия правового акта Правительства Москвы об изъятии, использо- вании земельного участка, если иное не предусмотрено законодатель- ством. 5.4. В судебном порядке признано невозможным совместное про- живание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не дос- тигшими 18-летнего возраста. 5.5. Документ на вселение в жилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением права владения, пользова- ния и (или) распоряжения жилым помещением, либо иной документ, ус- танавливающий право собственности на жилое помещение, в установ- ленном порядке признаны недействительными, либо документ на вселе- ние в жилое помещение отменен в установленном порядке. Верно:

Документ опубликован в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы»

Приняты правила прописки и выписки из квартиры.

Требования правил распространяются на всех землян, не зависимо от наличия гражданства.

В акте указано, что хотя человек и волен жить где угодно, но оповестить госорганы о месте фактического проживания он обязан .

Оповещение – это ничто иное, как прописка.

Законом о прописке и регистрации установлены два вида прописки:

Постоянно человек прописывается :

• в собственном жилье;
• в съёмном;
• в служебном или муниципальном;
• у родственников (если гражданин намерен жить здесь постоянно).

А временным жильём признаются :

• санатории, дома отдыха, турбазы и гостиницы;
• пансионаты, интернаты и другие соцучреждения;
• тюрьмы, колонии, СИЗО;
• казармы воинских частей и военных городков (для срочников и контрактников);
• чужие помещения.

Закон о временной регистрации

Если человек покидает своё жилище и селится в другом месте дольше, чем на три месяца, то согласно закону о временной регистрации он обязан оформить временную регистрацию.

Для этого по месту временной прописки нужно обращаться :

• в паспортный стол (бывшие отделения ФМС);
• к паспортистам ТСЖ, ЖСК, Управляющей компании;
• в многофункциональный центр.

С собой нужно принести документы :

• паспорт (и свидетельства о рождении детей, если необходимо их зарегистрировать);
• основание для вселения (договор найма (поднайма), аренды, свидетельство на собственность или заявление хозяина жилья).

Подробнее прочесть про правила временной регистрации по месту пребывания, а также скачать необходимые бланки документов можно .

Если гражданин прописывается в муниципальное жильё, то необходимо оформить согласие всех проживающих там, в том числе и тех, кто временно отсутствует (военнослужащий, заключённый или отдыхающий).

Регистратор выдаст бланк заявления, который нужно будет заполнить. Прописка – бесплатная процедура! Заявление можно направить почтой или оформить он-лайн на портале госуслуг (нужна регистрация).

Срок временной регистрации законодательно не определён, то есть, временно прописаться можно и на неделю, и на несколько лет. С окончанием срока, а он указывается в заявлении, прописанный теряет право пользования временным жильём.

Обычно регистрация оформляется в день обращения, но 12 пунктом Правил установлен максимальный срок процедуры – 3 рабочих дня с момента получения заявления. Результат регистрации – свидетельство о временной прописке.

Нюансы :

• свидетельство можно получить по почте, указав такое пожелание в заявлении;
• дети регистрируются с родителями не зависимо от мнения владельца временного жилья;
• из своей квартиры выписываться не нужно.

Постоянная прописка

Когда человек переселяется в другое место (при покупке новой квартиры, например, или при обмене), по новому адресу нужно прописаться не позже, чем через неделю после переезда.

Для этого обращаться нужно :

• в МФЦ;
• к паспортисту ЖСК, ТСЖ или управляющей компании;
• в паспортный стол (бывшее отделение ФМС).

С собой нужно иметь документы :

• паспорт (и свидетельства о рождении детей, если их тоже нужно прописать);
• основание для прописки (свидетельство на квартиру, договор соцнайма или аренды, заявление хозяина квартиры);
• домовую книгу или поквартирную карточку (при необходимости – уточните у регистратора).

На основании документов по форме регистратора заполняется заявление и листки прибытия. Максимум через 3 дня процедура прописки должна быть завершена.

Результат прописки :

• отметка в паспорте с новым адресом;
• свидетельство о регистрации детей, младше 14 лет.

Заявление можно подать и он-лайн на портале госуслуг, но к паспортисту прийти всё равно будет нужно, чтобы подписать документы и проставить штамп в паспорте. В этом случае все отметки делаются в этот же день.

Сейчас не нужно выписываться с прежнего адреса, при регистрации паспортист автоматически вас выпишет.

Ужесточение правил

Чтобы максимально защитить права граждан и государства в целом, законодатели время от времени ужесточают правила регистрации по месту жительства граждан РФ.

Так недавно появились нововведения :

• две статьи в Административном кодексе;
• одна – в Уголовном.

Последние изменения обоих кодексов проводились в мае 2016 года.

Как повлияли ужесточения на граждан ?

До его принятия нередко можно было услышать: «Новый закон о прописке серьезно испортит жизнь в России».

Теперь за нарушение правил прописки человек может быть привлечён сразу по нескольким основаниям, то есть ответственность он будет нести как административную, так и уголовную.

Такие меры приняты государством для того, чтобы искоренить или свести к минимуму фиктивную регистрацию.

Фиктивность прописки означает, что хозяин квартиры прописывает человека на свою жилплощадь вовсе не с целью его проживания там, а, например, в корыстных целях.

Результатом фиктивной прописки является появление «резиновых квартир». Ведь собственнику не запрещено законом о прописке и выписке граждан РФ прописывать у себя кого угодно, а площадь квартиры никак не влияет на прописку.

Поэтому многие собственники в поисках дополнительного источника дохода регистрируют на своей жилплощади неограниченное число иностранцев или иногородних россиян.

О том, как правильно регистрируются иностранные граждане по месту жительства, читайте .

Некоторых не пугают даже нешуточные санкции, установленные за нарушение законов в сфере прописки.

Отдельно нужно сказать о прописке в апартаментах и нежилых помещениях. С юридической точки зрения, нежилое помещение не может использоваться для жилья, а значит и прописка в нем будет считаться фиктивной. Что касается апартаментов, то в российском законодательстве нет такой категории жилых помещений.

Уголовное или административное наказание?

Административного кодекса определяет, что без регистрации в России проживать нельзя, ни временно, ни постоянно. Согласно административному регламенту УФМС регистрация обязательна для всех.

А сколько можно жить без прописки по закону? Чтобы зарегистрироваться по месту временного пребывания у гражданина есть срок в 90 дней после его прибытия на место временного проживания и срок в 7 дней, после прибытия на новое постоянное место жительства.

Выявится нарушение, могут последовать санкции :

• проживающий без прописки может быть оштрафован на 3 тысячи рублей;
• хозяин квартиры, в которой живёт посторонний – на 5 тысяч;
• в Москве и Санкт-Петербурге штрафы увеличены ещё на 2 тысячи рублей (соответственно до 5 и до 7 тысяч).

Не штрафуют по этой статье, если :

• человек, проживающий в квартире, прописан в том же населённом пункте;
• проживающий в Москве прописан в Московской области;
• проживающий в Санкт-Петербурге прописан в Ленинградской области;
• проживающие – близкие родственники хозяина квартиры (муж/жена, сын/дочь, отчим/мачеха, бабушка/дедушка, внуки).

содержит такие санкции :

• за нарушение правил прописки в квартире собственника (в том числе сроков) могут наложить штраф на проживающего — до 3 тысяч рублей, на хозяина квартиры – до 5 тысяч;
• в Москве и Санкт-Петербурге проживающего оштрафуют на 5 тысяч, а хозяина жилья – на 7 тысяч рублей.

Не применяются санкции по этой статье, если :

По статье 322.2 Уголовного кодекса можно получить судимость за фиктивную регистрацию иногороднего россиянина или иностранца.

Статья 322.2. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Наказание по этой статье приличное, хозяину квартиры, незаконно прописавшего у себя постороннего человека (временно или постоянно) грозит :

• штраф от 100 тысяч до полумиллиона рублей (или в размере его трёхгодовой зарплаты;
• принудительные работы до 3 лет (с лишением права на определённую деятельность или определённую должность);
• лишение свободы на 3 года.

Если же виновник сообщит в полицию о фиктивной регистрации, от санкций статьи его освободят.

В заключение – совет: не допускайте нарушения закона о регистрации, чтобы не попасть под пресс полиции и не угодить под санкции Административного или Уголовного кодекса.

Прописывайтесь вовремя – не позже недели с момента въезда в новую постоянную квартиру или не позже 3 месяцев во временное жильё.