Управление профессиональными рисками – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами.

Целью управления профессиональными рисками является обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности.

Оценка и управление профессиональными рисками является составной частью системы управления охраной труда организации, направленной на формирование и поддержание профилактических мероприятий по оптимизации опасностей и рисков, в том числе по предупреждению аварий, травматизма и профессиональных заболеваний.

Элементы системы управления профессиональными рисками:

I. Политика управления профессиональными рисками, цели и программы по их достижению

II. Планирование работ по управлению профессиональными рисками

III. Процедуры системы управления профессиональными рисками

IV. Контроль функционирования системы управления профессиональными рисками

V. Анализ функционирования системы управления профессиональными рисками

Требования к элементам системы управления профессиональными рисками:

1. Требования к политике управления профессиональными рисками, целям и программам

Политика в области управления профессиональными рисками должна:

• Соответствовать видам деятельности, характеру и масштабам рисков работодателя в области обеспечения безопасных условий труда и здоровья работников.
• Включать обязательства по предотвращению травм и ухудшения состояния здоровья работников, а также по постоянному улучшению системы управления профессиональными рисками (СУПР).
• Включать обязательства по обеспечению соответствия применимым к работодателю законодательным и другим нормативным требованиям, относящимся к существующим опасностям, возникающим при осуществлении деятельности и влияющим на обеспечение безопасных условий труда и здоровье работников.
• Регулярно анализироваться для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям, документироваться и поддерживаться в актуальном состоянии.
• Быть доступной всем работникам, включая работников подрядных организаций, и находиться в легкодоступных местах для ознакомления с ней.

Политика работодателя в области управления профессиональными рисками должна быть частью политики в области охраны труда.

Работодатель должен установить цели в области обеспечения безопасных условий труда и здоровья для соответствующих видов деятельности и организационной структуры, обеспечить их достижение и актуализацию. Устанавливая цели, работодатель должен учитывать свои технологические, финансовые, производственные возможности, а также оцененные риски.

Работодатель должен разработать, внедрить и поддерживать в актуальном состоянии Программы для достижения целей в области управления профессиональными рисками. им на обеспечение безопасных условий труда и здоровье работников.

Программы в области управления профессиональными рисками должны включать:

• Установление ответственности и полномочий для достижения целей между отдельными специалистами и руководителями.
• Технологические, финансовые и производственные средства для достижения поставленных целей и временные пределы, когда надлежит достигнуть этих целей.

Цели и программы системы управления профессиональными рисками следует разъяснять работникам на соответствующих уровнях, в том числе при проведении обучения, консультирования и т.п. Работодатель должен регулярно проводить анализ выполнения программ на соответствующих уровнях, и, при необходимости, предпринимать меры по их корректировке.

2. Требования к планированию внедрения системы управления профессиональными рисками

Работодатель должен планировать деятельность по формированию и внедрению системы управления профессиональными рисками. Планирование должно основываться на результатах анализа исходной информации, которая готовится на уровне работодателя и на уровне его подразделений.

Планирование должно включать анализ следующей основной исходной информации:

• Данные по организационной структуре, штатной численности, видов деятельности организации, производимых работ на рабочих местах, данные о производственном процессе и оборудовании.
• Результаты анализа производственного травматизма.
• Результаты анализа профессиональных заболеваний.
• Результаты предварительных и периодических медицинских осмотров.
• Результаты проведенных ранее мероприятий по снижению рисков.

Работодатель должен назначить должностное лицо, ответственное за систему управления профессиональными рисками и наделить его обязанностями и правами, необходимыми для ее функционирования и поддержания в актуальном состоянии. Ответственный за систему управления профессиональными рисками должен представлять работодателю отчет о функционировании системы для анализа ее функционирования и использования в качестве основы для улучшения системы.

Работодатель должен назначить должностных лиц, ответственных за проведение идентификации опасностей и оценки рисков на имеющихся у работодателя рабочих местах, и обеспечить создание групп (команд) по идентификации опасностей и оценки рисков.

Работодатель должен назначить должностных лиц, ответственных за проведение в организации внутреннего аудита системы управления профессиональными рисками, и обеспечить создание группы специалистов для проведения на постоянной основе внутреннего аудита и подготовки объективной информации работодателю для проведения анализа системы управления профессиональными рисками со стороны работодателя.

Работодатель должен установить обязанности всех должностных лиц, на которых возложена ответственность по управлению рисками в структурных подразделениях, а также в зонах выполнения работ, с учетом законодательных, нормативных и других требований, применимым к организации.

Работодатель должен установить обязанности должностного лица, ответственного за организацию и проведение наблюдения за состоянием здоровья работников, как в рамках периодических медицинских осмотров (обследования), по оценке состояния здоровья работников для обнаружения и идентификации отклонений от нормы.

Работодатель при необходимости создает орган управления (координационный совет и т.п.), обеспечивающий проведение анализа функционирования системы управления профессиональными рисками и выработку взвешенных управленческих решений.

3. Требования к организации и внедрению системы управления профессиональными рисками

В рамках организации и внедрения системы управления профессиональными рисками на работодателе лежит обязанность по обеспечению функционирования всех необходимых процедур.

Работодатель должен обеспечить функционирование следующих процедур:

• Обучения и подготовки персонала.
• Идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков.
• Управления профессиональными рисками.
• Документирования системы управления профессиональными рисками.
• Информирования работников и их участия.
• Подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них.

4. Требования к контролю функционирования системы управления профессиональными рисками

Работодатель должен обеспечить контроль функционирования системы управления профессиональными рисками посредством реализации процедур мониторинга и внутреннего аудита системы.

Мониторинг должен включать в себя следующие основные составляющие:

• Мониторинг условий труда и оценку профессиональных рисков.
• Мониторинг (расследование) несчастных случаев, ухудшения здоровья работников, болезней, профзаболеваний.
• Мониторинг несоответствий в области обеспечения безопасных условий труда и здоровья работников.
• Мониторинг программ по достижению целей в области обеспечения безопасных условий труда и здоровья работников.
• Мониторинг программ реабилитации работников и финансовых затрат, связанных с ущербом для здоровья и безопасности работников.

Внутренние аудиты (проверки) системы управления профессиональными рисками направлены на оценку результативности системы управления профессиональными рисками в целом. Внутренний аудит (проверка) должен проводиться в соответствии с Программой аудита и критериями аудита.

4. Оценка рисков на рабочем месте – использование практического пособия

4.1. Для чего предназначено это пособие?

Предназначение пособия «Оценка рисков на рабочем месте» – оценка рисков для здоровья работников, возникающих на работе. Пособие составлено так, что его можно использовать на различных предприятиях и организациях независимо от их сферы деятельности и раз мера. Однако лучше всего настоящее пособие подходит для использования на малых и средних предприятиях. На больших предприятиях материал пособия лучше всего годится для оценки рисков по цехам и участкам. Для очень небольших предприятий использование всего объема пособия слишком обременительно. На предприятиях с несколькими работни ками можно использовать свободное по форме выявление рисков и сделать записи, ис пользуя в качестве ключевых слов вопросы в материалах анкет.

Пособие «Оценка рисков на рабочем месте» содержит принципы оценки рисков и дает на правления для выполнения оценки рисков на рабочем месте. Возможны любые способы использования материала пособия. Содержание анкет можно использовать таким, как оно изложено в пособии, а можно переделать его под свои нужды, а можно также использо вать наряду с другими методами, например, в качестве поддержки в анализе безопасности для получения дополнительных соображений о возможных факторах опасности.

Пособие»Оценка рисков на рабочем месте» составлено для выполнения оценки рисков собственным персоналом. Анкеты пригодны как для собственного использования работни ками, так и в качестве средства организации охраны труда на предприятии. Кроме того, материал пособия подходит для использования службами медицины и гигиены труда, осо бенно при составлении отчетов.

4.2. Рабочие инструменты

4.2.1. Анкеты по оценке рисков

Выявление опасностей совершается с помощью анкет. Анкеты являются быстрым и про стым способом выявления опасностей, возникших на рабочих местах. Анкеты разделены на пять видов рисков. В каждой анкете упомянуто о 16–20 факторах опасности или опас ных ситуаций. Факторы опасности разделены с помощью подзаголовков на группы для облегчения обработки.

Виды рисков бывают следующие1 :

● Физические факторы опасности

● Опасности несчастного случая

1 В Российской Федерации и странах СНГ вслед за Советским Союзом сложилась другая классификация опасных и вредных производственных факторов.

● Эргономика

● Химические и биологические факторы опасности

Каждая из пяти анкет является индивидуальной, таким образом, их можно использовать по отдельности. Вместе эти пять разных тематических анкет образуют перекрывающую весь диапазон оценки рисков совокупность, в которой учтены все частные факторы производ ственной среды и трудового процесса.. На отдельные «тематические» анкеты можно сде лать упор при необходимости так, чтобы опасности были зафиксированы лишь в тех тема тических зонах, которые признаются на предприятии важнейшими или в оценке которых есть недостатки.

Каждая из пяти анкет по строению одинакова. Верхняя часть содержит следующие сведе ния: наименование предприятия, описание объекта оценки, оцениваемые факторы и дата. Выявление опасностей производят с помощью анкеты так, что учитывают все ее вопросы, и каждый содержащийся вопрос обдумывается на предмет содержания вредности или опасности здоровью. Места, требующие дополнительных разъяснений, обозначают особо.

Каждому из упомянутых в анкете вопросов соответствует три альтернативы. Каждый пункт нужно разобрать, делая пометку на каждой из соответствующих строк согласно следую щим альтернативам:

Анкеты содержат перечень наиболее общих факторов опасности. При этом материалы ан кеты составлены так, что они подходят для проверки различных работ и рабочих зон. Вме сте с тем, почти в каждой работе возникают факторы опасности, о которых нет упомина ний в анкете. Поэтому в анкеты можно добавлять иные замеченные факторы опасности. Вопросы, которые не касаются оцениваемого объекта, следует удалять из анкеты или де лать на них пометку – НЕОПАСНО.

4.2.2. Анкета мероприятий

Определение величины риска и выбор мероприятий делается с помощью анкеты меро приятий. В анкете с максимальной точностью описывается опасная ситуация, возникшая на рабочем месте, оценивается величина риска, выясняются необходимые мероприятия, на зывается ответственное лицо и график выполнения намеченных мероприятий.

4.2.3. Другие анкеты

В пособие «Оценка рисков на рабочем месте» включены и другие рабочие анкеты. Анкета «Планирование оценки рисков» предназначена для использования перед началом оценки рисков. С помощью анкеты «Выбор объектов оценки рисков» можно разделить предпри ятие на объекты оценок и спланировать график выполнения оценки рисков. В пособие также добавлена пустая анкета, которую можно использовать для определения величины всех рисков.

1 ОК о кей, все хорошо, все сделано.

5. Физические факторы опасности (F)

Физическими факторами риска являются шум, температура, движение воздуха, освеще ние, радиация и т.д. Физические факторы опасности являются общими факторами произ водственной среды и бывают одинаковыми на различных рабочих местах.

F 1. Постоянный шум означает возникающий на рабочем месте, иногда остающийся посто янным уровень звука. Предельное значение постоянного шума 85 дБ, если работник под вергается шуму в течение 8 часов. Шум более низких уровней может снизить работоспо собность, вызвать затруднение передачи информации или является также недопустимым из за постоянного беспокойства.

F 2. Импульсный шум подразумевает внезапный громкий звук. Импульсный характер шума добавляет риск повреждений органа слуха. Предельное значение такого шума 140 дБ. Для более точной оценки импульсного шума, а также чрезвычайно высокого или низкого уров ня постоянного шума требуются разносторонние измерения.

F 3. Температура воздуха на рабочем месте . Температура воздуха и влажность воздуха при необходимости и по возможности должна регулироваться. Рекомендации по температуре, данные для различных работ, и предельные значения температур следующие:

● Легкая сидячая работа 21–25 °C, максимум 29 °C.

● Иная легкая работа 19–23 °C, максимум 26 °C.

● Работа средней тяжести 17–21 °C, максимум 23 °C.

● Тяжелая работа 12–17 °C, максимум 20 °C.

F 4. Общий обмен воздуха и местная вытяжка. Общий обмен воздуха рабочего помещения должен быть достаточным и организованным сообразно объекту. При необходимости он дополняется средствами местной вытяжной вентиляции.

F 5. Сквозняк . В зависимости от работы и температуры скорость воздушных потоков может быть вредной. Например, открытые окна и двери могут вызвать приносящий вред сквоз няк. Во внутренних помещениях скорость воздуха не должна превышать 0,5 м/сек.

F 6. Холодные и горячие предметы могут вызвать на работе поражения в виде ожогов или обморожений. Горячие или очень холодные части технических устройств при необходимо сти нужно защитить так, чтобы работник не мог подвергнуться такой опасности. Работнику должен быть выдан при необходимости защитный комбинезон или снаряжение для работы с горячими или очень холодными предметами.

F 7. Работа на открытом воздухе. Уровни рисков при работе на открытом воздухе опреде ляются длительностью работы, температурой воздуха, скоростью воздушных потоков, солнечной радиацией, осадками и опасностью поскользнуться. Уровень риска повышается при работе на проезжей части.

F 8. Общее освещение. На рабочем месте должно быть достаточно освещения, особенно на рабочих поверхностях и местах перемещения. При оценке достаточности освещения нужно учесть воздействие дневного света, время года и суток, погодные условия и использование солнцезащитных средств и направленных светильников. Освещение не должно ослеплять.

F 9. Местное освещение на рабочем месте. При необходимости общее освещение следует дополнять местным освещением. Местное освещение чрезвычайно важно на работах, тре бующих большой точности. Недостаточное освещение не вызывает травм органов зрения, но увеличивает риск несчастных случаев и вызывает утомление.

F 10. Безопасное и сигнальное освещение путей передвижения. На путях передвижения должно быть достаточное освещение, а пути эвакуаций должны быть указанны светящим ся транспарантом.

F 11. Внешнее освещение . На не относящейся к рабочему месту территории (напр., складские помещения, двор, парковка, пути передвижения) должно быть достаточное освещение.

F 12–13. Вибрация . Относительно вибрации, направленной на руки и все тело, следует вы яснить, есть ли на рабочем месте вызывающие вибрацию станки или устройства (напр., пневматические и электрические ручные инструменты, движущиеся механизмы), вызывает ли вибрация проблему и есть ли у работников симптомы, вызванные вибрацией. Кроме того, оценивают потребность дополнительного расследования. Измерение уровней вибра ции и анализ результатов являются задачей специалистов. Для вибрации в Финляндии не определены предельные значения..

F 14. Ионизирующая радиация . Рентгеновское и другие подобные виды излучений являют ся ионизирующей радиацией. Измерение радиации является задачей специалистов.

F 15. Ультрафиолетовое излучение . Ультрафиолетовое излучение возникает при сварке, у некоторых видов ламп и при солнечном освещении. Ультрафиолетовое излучение может вызвать ожог кожи или воспаление роговой оболочки глаз.

F 16. Лазерное излучение может вызвать риск несчастного случая при попадании излуче ния, например, в глаза или на кожу. Излучения относящихся к классам 3B и 4 лазерных устройств могут отражаться от гладких поверхностей и причинять вред глазам.

F 17. Инфракрасное излучение . Инфракрасное излучение возникает, например, вблизи плавильных печей, инфракрасных сушилок и обогревателей.

F 18. Электромагнитные поля . Электромагнитные поля возникают, например, вблизи ин дукционных подогревателей или печей. О влиянии на здоровье электромагнитных полей существуют противоречивые сведения.

5.2. Определение величины риска

Вероятность рисков, причиняемых физическими факторами опасности, можно определить сравнением результатов измерений с предельно допустимыми значениями, или оценить ее на основе продолжительности или частоты воздействия.

Например: Уровень шума на рабочем месте А в течение 8 часов 81 дБ. Импульсного шума нет. Какова величина риска в помещении в течение рабочего дня для работника?

5.3. Мероприятия по управлению физическими рисками

Удаление физических факторов опасности является наиболее эффективным и экономич ным мероприятием по оздоровлению рабочих мест. Последующие скорректированные ме роприятия обычно бывают более дорогими и трудно осуществимыми. На действующих ра бочих участках шум можно уменьшить, поместив источники шума в укрытие. Факторы, связанные с обменом воздуха, нужно определять по мере выполнения мероприятия. Среди мероприятий, регулирующих величину воздухообмена, проверка работы вентиляционного оборудования, а также его обслуживание. Последствия, вызванные слишком высокой или низкой температурами, можно уменьшить с помощью небольших технических и конструк тивных решений.

6. Факторы риска несчастного случая (T)

К опасностям несчастного случая относится внезапный и неуправляемый источник энер гии: двигающийся предмет, неуправляемое движение или энергия. Анкета опасностей не счастного случая пригодна для контроля таких работ, в которых есть многочисленные эта пы, механизмы и устройства, а также для работы в изменяющихся условиях.

T 1. Опасность подскользнуться . Полы, лестницы и коридоры нужно содержать в таком порядке, чтобы опасности подскальзывания не было. Подскальзывание вызывают некото рые вещества, попадающие на пол, посторонние предметы, а также влага и лед.

T 2. Опасность споткнуться . Полы, лестницы и коридоры нужно содержать в таком поряд ке, чтобы опасности споткнуться не было. На путях движения и рабочих участках не долж но быть в обычных условиях перемещения предметов или конструкций, вызывающих по мехи. Пол должен быть без повреждений.

T 3. Падение с высоты, включая подъемы и спуски. Подъемы на высоту и спуски с нее нужно организовать так, чтобы обеспечить безопасность как поднимаемых/спускающихся, так и производящих работы по подъему/спуску. В рабочих помещениях опасности падения можно избежать с помощью перил, ограждений, защитных козырьков или иных устройств. Работ нику следует организовать безопасный доступ к рабочему месту на высоте.

T 4. Зажатие между предметами. Движущийся предмет может зажать часть тела или все тело работника.

T 5. Опасность остаться в закрытом помещении. Слишком узкий выход может вызвать серьезную опасность остаться в тесном или холодном помещении.

T 6. Электрические устройства и статическое электричество. Инструмент должен быть та ким, чтобы работник был защищен от опасности поражения электрическим током. Удар электрическим током или разряд статического электричества могут сами по себе быть опасным для жизни. Кроме того, электрический ток может вызвать падение или рефлек торное удерживание источника разряда.

T 7. Перевозки грузов и иное движение . Внутреннее движение на рабочем участке (погруз чики, велосипеды, движущиеся части станков, средства передвижения), а также вне поме щения могут вызвать опасность несчастного случая. Кроме того, нужно проверять безо пасность движения во время работы и по дороге на работу.

T 8. Недостаток или отсутствие кислорода. Недостаток или отсутствие кислорода может возникнуть, например, в емкостях и закрытых помещениях, в которых хранятся вещества или грузы, поглощающие кислород.

T 9. Опасность попадания в воду. На рабочем месте, где есть опасность утонуть, необходи мы средства спасения

T 10–16. Опасности от падения предметов. Предметы и вещества, которые могут отлететь, упасть, свалиться на работников, следует хранить на складе, и использовать лишь тогда, когда можно избежать опасности. Опасности получения колющих или резаных ран являют ся чрезвычайно большими при ручных работах.

T 17. Отсутствие средств индивидуальной и коллективной защиты. Плохое состояние таких средств или их отсутствие повышают риск несчастного случая по сравнению с тем, когда все средства защиты в порядке.

T 18. Опасная работа и риск . Принятие на себя риска означает обдуманное одобрение си туации повышенного риска. Опасная работа означает использование опасных приемов тру да, отказ от защитных средств и несоблюдение инструкций по безопасности. Опасная рабо та может вызвать несчастный случай не только у работников, но и посторонних лиц.

T 19. Чрезвычайные ситуации и неполадки. Чрезвычайные ситуации и устранение непола док создают высокую опасность несчастного случая при выполнении ремонтных и других работ, а также сопровождаются иными факторами опасности (например, неудобная рабо чая поза).

T 20. Употребление алкоголя и наркотиков. Использование алкоголя и наркотиков или по хмельное состояние повышают риск несчастного случая как по отношению к самим работ никам, так и коллегам по работе.

T 21. Недостатки в аварийной сигнализации и средствах спасения. На рабочем месте необ ходимо обезопасить себя от возможности пожара, взрыва, удушья или иных несчастных случаев с помощью систем безопасности (средства пожаротушения, средства индивиду альной защиты, спасательные устройства), которые вызывают срабатывание сигнализации при возникновении опасности, защищают от опасности и помогают спастись. Необходи мость средств безопасности и спасения зависит от условий рабочего места и характера работы.

T 22. Недостатки в системе оказания первой помощи. На производственном участке при необходимости нужно назначить лиц, способных оказать первую помощь. Для них следует организовать обучение. Производственные участки должны быть оснащены средствами оказания первой помощи. Каждый работник должен знать приемы оказания первой помо щи, и он должен знать основные сведения о системе оказания первой помощи. Необходи мо обеспечить достаточно места для оказания первой помощи пострадавшему.

6.2. Определение величины риска

Вероятность риска можно определить с помощью анализа частоты возникновения несчаст ного случая. Серьезность последствий можно проверить или длительностью отсутствия работника из за них, или с помощью характера вреда.

Таблица 11

Определение величины риска несчастного случая.

Например: На складе несколько высоких полок, стеллажей, на которых находятся тяжелые металлические предметы на поддонах. Подъемы поддонов происходят по несколько раз в день погрузчиком. Каков риск, вызываемый падением предметов, для работающих на складе и проходящих здесь лиц?

6.3. Мероприятия по управлению рисками несчастного случая

Хорошая организация – это основа предотвращения несчастных случаев. Риск несчастного случая можно значительно уменьшить, если содержать пути прохода, рабочие площадки и лестницы в надлежащем порядке. Опасности падений можно предотвратить исправными рабочими и пешеходными площадками и защитными конструкциями. Освещение должно быть в порядке. Риски несчастных случаев, связанные с использованием станков и других технических устройств, можно заранее предотвратить лишь одной исправностью техники, соответствующей всем требованиям, а также ремонтом старой техники. К рискам несчаст ного случая часто относится умышленное подвергание себя опасности, а потому к управ лению рисками относится и контроль и личный пример активных руководителей.

7. Эргономика (E)

Под эргономикой понимают соответствие труда, методов и средств труда возможностям человека. В эргономике контролируют физическую нагрузку и неудобные рабочие позы. Анкета по эргономике включает вопросы, касающиеся рабочего места, характера работы и орудий труда. Раздел о физических нагрузках подходит для контроля работ, включающих много ручных операций.

E 1. Чистота и порядок на рабочем месте воздействуют, кроме хорошей скорости работы, также и на безопасность труда. На рабочем месте следует поддерживать порядок и чисто ту. Рабочее место нужно организовывать так, чтобы часто используемые предметы и орга ны управления располагались в зоне легкой досягаемости, а редко используемые – вне ее.

E 2. Пути движения, выходы и пути эвакуации. Пути движения должны быть исправными, без загромождений и достаточно широкими. Покрытия не должны быть скользким или пыльным, они должны легко очищаться. Места, где можно столкнуться с предметами, упасть или попасть под падающий предмет, должны быть снабжены предупреждающими знаками. У находящихся в опасной ситуации лиц должна быть возможность быстро и безопасно эвакуироваться.

E 3. Лестницы, стремянки и пандусы . Лестницы должны быть снабжены перилами. Панду сы должны быть выполнены из половых досок. У работника должен быть безопасный дос туп к рабочему месту. Стремянку нельзя использовать в качестве постоянной подмости.

E 4. Высота рабочей поверхности . Правильная высота рабочей поверхности зависит от ха рактера труда: точные движения рук при работе и требуют более высокой рабочей поверх ности. Требующие силы горизонтальные движения на себя и от себя должны происходить на рабочей поверхности на уровне выше локтей. Если работа предполагает подвижность кистей рук, высота рабочей поверхности должна быть ниже высоты локтей.

E 5. Сиденье . Если работа может выполняться сидя, необходимо иметь сиденье. Сиденья должны быть прочными и, при необходимости, регулируемыми.

E 6. Экраны и мониторы . Работу за монитором следует организовать так, чтобы от работы не возникало бы вреда для зрения, а также физической или психической перегрузки. При проектировании монитора нужно принять во внимание вопросы, связанные с устройства ми, рабочей средой и подключением компьютера.

E 7. Положение спины . Согнутое, искривленное и наклоненное в сторону положение стоя или сидя также может перегрузить спину.

E 8. Положение рук . Руки не должны быть постоянно подняты Их необходимо периодиче ски расслаблять.

Грамотно проведенная оценка профессиональных рисков позволяет работодателю значительно улучшить условия работы персонала и снизить затраты на охрану труда. Расскажем об алгоритме расчета профрисков.

Читайте в статье:

Оценка профессиональных рисков на предприятии: цели

При проверках ГИТ уже начала штрафовать предприятия за отсутствие оценки профрисков, хотя утвержденной методики её проведения пока нет. Штраф для юридических лиц составляет от 50 000 до 80 000 руб. Такая позиция ГИТ обоснована: ст. 212 Трудового кодекса требует создания на предприятии СУОТ, включающей управление профессиональными рисками.

Правильно проведенная оценка профрисков позволяет определить «слабые» места в охране труда на конкретном предприятии. Планирование мероприятий по безопасности будет гораздо эффективнее, если ориентироваться на результаты такого анализа. Определение приоритетов поможет правильно направить ресурсы работодателя (финансовые, юридические и т.д.), обосновать компенсации за потенциальный вред здоровью персонала. Как итог, предприятие получает снижение затрат на охрану труда, уменьшение количества профзаболеваний, ущерба от них.

Оценка профрисков, производимая системно, постоянно, становится частью системы управления предприятием в целом. Появляется возможность прогнозирования показателей профтравматизма, расходов на охрану труда. Такой расчет ложится в основу обоснования управленческих решений и анализа эффективности менеджмента.

Методика оценки профессиональных рисков

Поскольку методика оценки не утверждена, работодатель вправе воспользоваться любой из существующих. Перечислим самые известные: Risk assessment code, прямые количественные методы (Британский стандарт BS-8800), метод построения Графа оценки риска, Risk score, расчет согласно стандарту ДСТУ OHSAS 180001 – 2007, косвенный метод на основе ранжирования уровня требований (индекс ОВР) и т.д. Один из самых простых и эффективных – метод Файна–Кинни. Можно провести процедуру самостоятельно или же воспользоваться услугами сторонней экспертной организации.

Пошаговый алгоритм

Предлагаем вам воспользоваться следующей схемой оценки.

ОТиСЗ+ № 1, 2012

VTT - технический исследовательский центр Финляндии

Министерство социального обеспечения и здравоохранения,

Отдел охраны труда

Тампере, Финляндия

Мерви Муртонен

Уважаемые читатели!

Повышение уровня защиты работников от профессиональных рисков в процессе их трудовой деятельности является одним из главных направлений деятельности всех специалистов охраны труда, а сокращение производственных травм и профессиональных заболеваний остается важнейшей задачей всех уровней управления охраной труда с любой точки зрения - гуманитарной, социальной и экономической, личной, корпоративной и общественной.

Становление в Российской Федерации и в других странах Содружества Независимых Государств рыночной экономики требует определенного изменения организационных механизмов и методов профилактики профессиональных рисков, предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Практика показала приемлемость и целесообразность использования (по мере возможностей и необходимости) передового зарубежного опыта в этой сфере. Однако различия национальных законодательств, сложившихся традиций практики и понятийно-терминологического аппарата, наличие межязыкового барьера осложняют широкое распространение передового зарубежного опыта среди русскоговорящих специалистов.

Учитывая эти обстоятельства, Субрегиональное бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии в г. Москве поддержало инициативу Пермского сотрудничающего информационного центра по охране труда сети информационных центров по охране труда МОТ (ILO-CIS Network), работающего на базе Института безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета, основать специальную серию переводных информационных материалов «Охрана труда: международный опыт», выходящую под девизом: «Достойный труд должен быть безопасным!».

Перед Вами первый выпуск этой серии, посвященный опыту Финляндии.

В нем Вы найдете практическое пособие по идентификации и оценке профессиональных рисков на рабочих местах, подготовленное специалистами Финляндии для оказания конкретной помощи работникам в освоении ими основных, простейших и конкретных мер оценки профессиональных рисков для дальнейшего обеспечения безопасности и улучшения условий труда на рабочем месте, сохранения здоровья в процессе трудовой деятельности.

Поскольку для некоторых читателей своеобразный западноевропейский «акцент» пособия может затруднить понимание сущности излагаемых вопросов, мы постарались максимально адаптировать стиль изложения этого пособия для русскоговорящих читателей, снабдить его соответствующими пояснениями и комментариями. Мы надеемся, что Вы сумеете преодолеть эти несущественные затруднения, ибо достоинства содержания настоящего пособия многократно превосходят этот неизбежный при переводе недостаток.

Викинг Хуссберг, Субрегиональное бюро МОТ, Москва,

Григорий Файнбург , Пермский сотрудничающий информационный центр

по охране труда сети информационных центров по охране труда МОТ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее пособие содержит руководство для выявления имеющихся на рабочем месте опасностей 1 и определения величины риска. Пособие предназначено для определяющих риски работников предприятий и организаций. Приведенные в пособии методы и процедуры позволяют реализовать весьма гибкий подход к оценке рисков.

Это третье издание пособия 2 . Первое издание было выпущено в 1997 году и нашло применение на многочисленных предприятиях с различной численностью работающих. Данное издание переработано в соответствии с вступившим в силу 3 с начала 2003 года новым законом об охране труда, при этом общие принципы и процедуры оценки рисков остались неизменными. В проверочные таблицы добавлено несколько новых строк.

При подготовке настоящего издания автором учтены многочисленные замечания и комментарии предприятий и специалистов, осуществляющих оценку рисков. Благодарный автор постаралась сделать приложения более понятными и удобными в использовании. Мы надеемся и в дальнейшем получать Ваши замечания и комментарии по данному изданию, а также сообщения об оценке рисков в различных организациях. Ждем их по электронному адресу: [email protected].

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Опасность

Под опасностью или фактором опасности подразумевается возникающие в процессе работы факторы, характеристики или явления, которые могут нанести вред здоровью работников, такой как производственная травма, профессиональное заболевание, либо вызвать чрезмерное физическое или психическое напряжение. Факторами опасности могут быть, например, шум, скользкие полы, постоянная спешка или вынужденная рабочая поза. 4

^ Опасная ситуация

При опасной ситуации на работника воздействует один или более факторов опасности.

Подверженность опасности

Подверженность опасности подразумевает, что работник попадает в зону действия опасности и становится подверженным ее воздействиям.

Риск

Риск - это сочетание вероятности вреда, причиняемого опасностью и возможной величиной этого вреда. Риск является мерой опасности.

Безопасность

Безопасность определяет уверенность в том, что существующие опасности не причинят вреда. Рабочее место можно считать безопасным, если возникающие на нем риски заранее выявлены и оценены.

^ Оценка рисков

Оценка рисков состоит во всеобъемлющем и систематическом выявлении опасностей и определении величины рисков. Общей целью оценки рисков является повышение уровня безопасности труда.

^ Управление рисками

Управление рисками представляет собой систематическую работу по недопущению ухудшения условий труда на рабочем месте и обеспечению хорошего самочувствия персонала. Управление рисками включает все меры, предпринимаемые для снижения и ликвидации рисков.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ

1.1. Что такое оценка рисков?

Под оценкой рисков подразумевается выявление возникающих в процессе труда опасностей , определение их величины и значимости возникающих рисков. Оценка рисков является наиболее эффективным превентивным мероприятием. При оценке рисков учитываются не только неблагоприятные события и несчастные случаи, происшедшие ранее, но и опасности, пока не вызвавшие неблагоприятных последствий.

Ошибка!

^ Рис. 1. Этапы оценки и управления рисками

Таким образом, оценка рисков позволяет выявить опасности, свойственные данной работе, прежде чем они вызовут несчастный случай или причинят иной вред работнику.

Оценка рисков является непрерывным и систематическим процессом. Она проводится поэтапно, с учетом ранее выявленных опасностей (рис. 1). Основой для оценки рисков служит выявление опасностей, возникших во время работы. Если эти опасности нельзя полностью устранить, следует оценить их риск для здоровья и безопасности работников. На основе оценки можно принять обоснованные решения по повышению безопасности.

Чтобы оценка рисков действительно приводила к повышению безопасности труда на практике, необходимо на основе полученных данных определить приоритеты повышения безопасности труда. Самыми эффективными мерами являются меры по полной ликвидации наиболее выраженных опасностей. Предполагаемые меры должны быть конкретными и выполнимыми. Постоянство оценки рисков предполагает также оценку эффективности внедренных мероприятий, постоянное наблюдение за рисками и взаимодействие с работниками, подверженными рискам.

1.2. Признаки хорошо проведенной оценки рисков

Хорошая оценка рисков организуется работодателем. К ней привлекаются различные подразделения организации в соответствии со своими заданиями. Хорошая оценка рисков основана на принципе Р-С-Р, иными словами, в ней участвуют работодатель, специалисты и работники. Оценка, производимая сторонними специалистами, должна осуществляться совместно с работниками работодателя. Привлечение собственного персонала должно активно сопровождаться его информированием о ходе выполнения и результатах оценки рисков.

Хорошо выполненная оценка рисков отражает действительное положение, а ее результаты отражают реальные условия труда и трудового процесса. Во время оценки рисков необходимо выполнять все ее мероприятия объективно и адекватно. Ранее внедренные мероприятия по управлению рисками учитываются в той части, в какой они соответствуют действительности. Например, оценка величины риска, причиняемого шумом, должна учитывать эффективность мероприятий по предотвращению шума лишь в той части, в какой мероприятия на самом деле выполнены.

систематической . Оценка рисков сделана хорошо, если в ней систематически распознавались опасности и оценивались риски для самых главных производственных процессов (рабочих операциях). Оценка рисков должна охватывать все значительные зоны рисков. Оценку нужно делать так, чтобы наиболее выраженные и обширные зоны рисков контролировались бы наиболее тщательно. Оценка общего характера должна дополняться возможно более подробными уточнениями и разъяснениями.

Хорошая оценка рисков отражает наиболее острые проблемы (нужды) обеспечения безопасности труда. Определение величины риска нужно выполнять так, чтобы были выделены наиболее выраженные и значимые с точки зрения обеспечения безопасности риски. С другой стороны, при оценке рисков надо выделять и те риски, по отношению к которым не требуются специальные мероприятия или дополнительные разъяснения. Результаты оценки должны быть использованы при разработке конкретных мероприятий по управлению рисками.

Хорошая оценка рисков должна носить профилактический характер. Она основывается на имеющихся данных организации о рисках и ранее происшедших опасных ситуациях, несчастных случаях, а также недавних инцидентах. Помимо архивных данных учитываются потенциальные опасности, которые пока не проявились, но возникновение которых в процессе работы вероятно. Также оценивается достаточность внедренных ранее мероприятий по безопасности труда.

Хорошая оценка рисков является практичной. Главная ее задача осуществить ясные и выполнимые мероприятия для повышения безопасности труда. К хорошему использованию результатов оценки рисков относится и то, что они внедряются в соответствии с установленными законодательством методами в виде множества форм реализации, в том числе, например, включаются в инструктажи по охране труда.

Хорошая оценка рисков должна быть документированной . Результаты оценки рисков и решения по ним представляются в письменном виде. Документы следует сопровождать информацией о выполнении мероприятий. Выполненные мероприятия свидетельствуют о результативной оценке рисков.

Хорошая оценка рисков является развивающейся и постоянно действующей функцией предприятия. К хорошей оценке рисков относится отслеживание выполнения мероприятий, повторная оценка рисков для оценки их воздействий и непрерывный контроль производственной среды для профилактики рисков. Информации, содержащейся в документах по оценке рисков, следует придерживаться при повторной оценке.

1.3. Законодательство 5

1.3.1. Обязанности работодателя

Работодатель, согласно Закону 6 об охране труда (TTL 738/2002), обязан заботиться о здоровье своих работников и безопасности на рабочих местах. В §10 закона об охране труда оценка рисков регулируется следующим образом:

Работодатель при учете характера трудовой деятельности должен в достаточной мере систематически выявлять и идентифицировать опасности в труде, рабочем помещении, иных рабочих зонах и условиях труда. Если их нельзя устранить, необходимо оценивать их значения с точки зрения безопасности работников и их здоровья. При этом нужно учитывать следующее:

1. Опасность несчастного случая и иной потери здоровья;

2. Выявленные несчастные случаи, профессиональные заболевания и болезни, вызванные условиями труда, а также опасные ситуации;

3. Возраст, пол, профессиональный уровень и другие личные характеристики работника;

4. Уровни трудовой нагрузки;

5. Возможная опасность для репродуктивного здоровья.

Факторы опасности, возникающие на работе, необходимо выявлять и оценивать на всех рабочих местах, в том числе, в общественном и частном секторах, независимо от размера рабочего места и сферы деятельности. Способы и методы выявления и оценки можно выбирать применительно к особенностям рабочего места, при этом должны учитываться все виды работ и все факторы опасности. Если, единовременного выяснения недостаточно, выявление опасностей должно быть систематичным и непрерывным. Если у специалистов предприятия недостаточно квалификации для выявления факторов опасности и выполнения оценки рисков, необходимо привлекать сторонних специалистов.

Выявленные факторы опасности, по возможности, следует полностью устранить. Значения оставшихся опасностей необходимо определить в рамках оценки рисков. Из результатов оценки должны следовать мероприятия по приведению значений оставшихся факторов опасности до таких уровней, которые удовлетворяли бы минимальным требованиям, установленным законодательством, с тем, чтобы здоровье работников подвергалось минимальной опасности. Согласно закону об охране труда, в распоряжении работодателя должен быть отчет с оценкой факторов опасности, имеющихся на рабочих местах. Работодатель должен быть способен показать, что оценка рисков действительно проведена. При этом требований к какой-то определенной форме отчета не существует. Из практических соображений оценка рисков должна быть оформлена письменно или в электронном виде так, чтобы можно было ее легко представить работникам. Если оценку риска проводят с помощью данного пособия, то документация оценки риска будет состоять из заполненных анкет. Отчет сотрудника службы медицины и гигиены труда по рабочему месту, результатам инструментальных замеров, произведенных на рабочих местах, и иные отчеты дополнят документацию оценки рисков.

Многие решения Государственного совета 7 содержат конкретные требования по выявлению опасностей и оценки их значений. Они являются элементом процедуры оценки рисков рабочих мест, а их результаты следует повсеместно учитывать. Отчет о факторах опасности должен обновляться и корректироваться при изменении условий труда и должен отражать действительное их состояние.

Выявление факторов опасности не ограничивается лишь простой работой по их оценке. Работодатель обязан постоянно контролировать состояние производственной среды, состояние здоровья работников, безопасность трудового процесса и прибегать к надлежащим мерам для выявления и предотвращения несчастных случаев, неблагоприятных воздействий на здоровье и опасных ситуаций. С помощью непрерывного и систематического контроля можно обеспечить безопасность труда и выявить ранее скрытые опасности и недостатки в ее организации.

Более подробные определения и обязательства, касающиеся оценки рисков, есть 8 , кроме Закона об охране труда, в нескольких предписаниях (VNp) и постановлениях (VNa) Государственного совета, например, по следующим вопросам:

Работы с асбестом (VNp 1380/1994)

О выборе и применении средств индивидуальной защиты на работе (VNp 1407/1993)

О принципах применения хорошего рабочего здравоохранения (VNa 1484/2001)

О химических факторах в труде (VNa 715/2001)

О безопасности машин (VNp 1314/1994)

О ручном труде по подъему и перемещению грузов (VNp 1409/1993)

О работе со свинцом (VNp 1154/1993)

О работе за монитором (VNp 1405/1993)

Об охране труда в строительстве (VNp 629/1994)

Об инструкциях по организации взрывных и шахтных работ (VNp 410/1986)

О защите труда при работе с едкими веществами (VNa 716/2000)

О применении знаков безопасности на рабочих местах (VNp 976/1994)

О защите работников от опасности, вызываемой биологическими факторами (VNp 1155/1993)

О защите работников от опасности серьезных несчастных случаев (VNp 922/1999)

О поставке, безопасной эксплуатации и контроле машин и другого оборудования, используемого в работе (VNp 856/1998)

За соблюдение Закона об охране труда, Закона о рабочем здравоохранении и решений Государственного совета, а затем о выполнении оценки рисков на предприятии следят государственные органы системы охраны труда. При необходимости делайте запрос в свою уполномоченную организацию!

1.3.2. Задачи служб медицины и гигиены труда на производстве.

Работодатель обязан организовывать соответствующую систему мероприятий по вопросам медицины и гигиены труда своим работникам. Целью служб медицины и гигиены труда на производстве является создание здоровой и безопасной производственной среды, эффективно работающего рабочего коллектива, предупреждение заболеваний и несчастных случаев, связанных с работой, поддержание и укрепление здоровья и работоспособности работников. Одной из задач служб медицины и гигиены труда на производстве является выявление, оценка и контроль возникающих в труде опасностей с помощью систематических посещений рабочих мест, выяснения состояния условий труда и других мероприятий (Закон о рабочем здравоохранении 1383/2001).

Организация служб медицины и гигиены труда на производстве является частью деятельности предприятия по обеспечению охраны труда. При оценке рисков необходимо сотрудничество между ответственным за охрану труда и службой медицины и гигиены труда предприятия. Как правило, предприятие владеет информацией о возникающих рисках, однако для их более точного анализа зачастую требуется профессионализм представителей службы медицины и гигиены труда на производстве Служба медицины и гигиены труда на производстве является независимым и надежным профессиональным партнером, который способен поддержать предприятие, главным образом, при оценке влияния на здоровье опасных и вредных факторов в труде и в выборе и планировании мероприятий по его оздоровлению.

Отчеты служб медицины и гигиены труда о состоянии рабочих мест и собственные оценки рисков, выполненные предприятием, являются параллельными и дополняющими друг друга. Оценки рисков, произведенные на рабочем месте согласно закону об охране труда, выполняются под ответственность работодателя, отчеты о рабочих местах, согласно закону о гигиене труда делаются под ответственность служб медицины и гигиены труда. И у тех, и у других один объект и одна цель: поддержание и развитие безопасности труда. Исходным пунктом в оценке рисков является ответственность работодателя в полном выявлении всех факторов опасности в труде. Служба медицины и гигиены труда на производстве поддерживает работодателя в выполнении этой задачи. Ее отчет о состоянии рабочих мест может быть более профессиональным и свободным по форме. Служба медицины и гигиены труда в состоянии более глубоко оценивать значения факторов опасности. Оценки рисков и отчеты по рабочим местам являются дополняющим друг друга материалом, который может использовать каждая из сторон, дополняя его своими данными и учитывая материал другой стороны.

1.4. Оценка рисков и план работы по охране труда

Работа по охране труда на предприятии должна основываться на выявлении имеющихся рисков и управлении ими. Оценка рисков является при этом краеугольным камнем планирования по охране труда. Эффективное управление охраной труда возможно лишь при том условии, что известно нынешнее состояние охраны труда и выявлены проблемные места.

Целью охраны труда является повышение безопасности труда и планомерное улучшение условий на рабочих местах. Работа по охране труда создает рамки, в которых можно построить всю эту деятельность (рис. 2).

^ Рис. 2. Результаты оценки рисков можно использовать как исходные данные при составлении плана работы по охране труда. В свою очередь,

в плане по охране труда определяют общие направления оценки рисков

План работы по охране труда должен учитываться работодателем в своей деятельности. В этом плане работодатель отражает мероприятия по организации и совершенствованию. мероприятий охраны труда на рабочих местах. Подобный план может содержать лишь отражение общей политики в области охраны труда, но может быть детальным и конкретным планом работы. С помощью оценки рисков определяются потребности развития охраны труда, включаемые в план. В план работы записывают мероприятия, уже оказавшиеся действенными на практике, включают вопросы устранения недостатков в способах работы, а также разрабатывают главные направления развития. Из плана работы по охране труда следуют конкретные цели и мероприятия для осуществления требований обеспечения безопасности и сохранения здоровья.

^ 2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА К ОЦЕНКЕ РИСКОВ

2.1. Цель

Грамотное выполнение работы по оценке рисков облегчается ее аккуратным планированием, особенно если оценка рисков является для предприятия новым делом. Хорошо спланированная оценка легче и быстрее выполняется. На практике замечено, что существует ряд вопросов, ответы на которые необходимо получить, прежде чем приступать к непосредственному выполнению оценки рисков. В данном пособии представлена анкета «Планирование оценки рисков», которая может служить основой для такой работы.

2.2. Решение о выполнении оценки рисков

Решение о выполнении оценки рисков принимается руководством работодателя (предприятия, организации или учреждения). Выполнять оценку рисков без данного решения бессмысленно. Обязательство руководства в оценке рисков означает, помимо формального обещания выполнить оценку, обязательства предпринять практические действия для обеспечения успеха оценки рисков. Обязательство руководства требуется и для обеспечения работы необходимыми ресурсами, и впоследствии для выполнения практических мероприятий, намеченных по результатам оценки, а также для обеспечения непрерывности работы по управлению рисками.

Безопасность рабочего места и оценка рисков находится под ответственностью работодателя. Работодателю нужно обеспечить выделение необходимых ресурсов для выполнения оценки рисков, определить задачи, связанные с оценкой, и назвать лиц, участвующих в этой работе. В ходе работы необходимо определить содержание задач, ответственность, права и ресурсы, используемые при выполнении мероприятий и задач на практике.

2.3. Оценочная группа

2.3.1. Организация оценочной группы

Оценка рисков является комплексной задачей, поэтому ее следует выполнять силами коллектива работников . При этом необходимо участие различных групп, придерживающихся общего принципа групповой работы - Р-С-Р (работодатель, специалисты, работники). Согласное принципу Р-С-Р, в эффективной работе участвуют руководители, специалисты и работники (рис. 3) . Принцип Р-С-Р не обязывает всех участников действовать одновременно и выполнять одинаковый объем работы, однако, конкретные обязательства участвующих сторон и работа с единой целью является отправной точкой принципа Р-С-Р.

^ Рис. 3. Принцип РСР в оценке рисков

Оценку рисков на предприятии можно осуществить силами действующих на нем службы охраны труда и отдела, отвечающего за развитие производства. Вместе с тем, можно образовать отдельную оценочную группу. Наиболее эффективной будет работа группы из 3-5 человек. Для обеспечения организации действий оценочной группе следует выбрать ее руководителя, который бы действовал как контактное лицо в оценке рисков и осуществлял бы связь с руководством и персоналом предприятия.

2.3.2. Участие работников

Участие работников в оценке рисков очень важно, так как оцениваются именно те риски, которым подвержены работники. Наиболее распространенным принципом является тот, при котором оценка, выполняемая персоналом предприятия, осуществляется при участии работников и использовании их опыта в оценке рисков. Есть особое основание прислушиваться к мнению работников при определении средств, необходимых для выполнения намеченных мероприятий.

В группу оценки следует включать одного или нескольких представителей работников. Представителем работников может быть уполномоченный по охране труда, ответственный по охране труда предприятия, представитель, избранный и уполномоченный трудовым коллективом или кто-либо другой из работников, имеющий достаточный опыт в оценке условий труда. Кроме работников, входящих в оценочную группу, возможно участие работников на оцениваемых рабочих местах. Взгляды этих работников на риски, характерные для их труда, можно объединить с помощью, например, различных вопросов или интервью. Можно дать возможность самим работникам распознать возникающие на работе опасности с помощью анкеты.

2.3.3. Использование специалистов

Согласно Закону об охране труда 9 работодатель должен использовать в качестве вспомогательной силы специалистов в оценке таких рисков, о которых у него самого нет достаточной информации. Специалистов можно также использовать для более детального анализа, при проведении измерений в наиболее важных зонах риска и составлении отчетов. Оценка риска на рабочем месте является, однако, процедурой, которую нельзя доверить лишь одним специалистам. Последних можно использовать лишь для дополнения и уточнения проведенной персоналом оценки.

Можно использовать помощь специалистов для оценки известных особых рисков . Такими рисками являются, например, риски, связанные с психическими перегрузками, использованием вредных химических веществ. В отношении данных рисков можно с помощью прилагаемых анкет сделать первоначальную оценку силами персонала рабочих мест, и на основе первоначальной информации решить вопрос о необходимости более детального анализа и помощи сторонних специалистов.

^ Представитель службы медицины и гигиены труда на производстве является для многих предприятий наиболее известным и близким специалистом по охране труда. Его компетентность следует использовать при оценке значимости замеченных опасностей, в оценке необходимости проведения мероприятий и в их выборе.

2.4. Приемы и методы работы

Предприятие само выбирает такой способ оценки, который считает лучшим. Существуют различные способы оценки. Следует предпочитать способы работы, на практике используемые предприятием (например, еженедельные планерки, доски объявлений, плановые мероприятия по вопросам развития, использование документации и т.д.). Не следует проводить оценку единовременно до полного завершения, лучше гибко сочетать время оценки с выполнением другой работы. На рабочем месте можно организовать, например, 1-2-х часовые оценочные планерки после обеда или в период между сменами.

Задачей руководителя оценочной группы является сбор оценочной группы, определение требуемых методов и принадлежностей для оценки, выявление необходимости обучения для членов группы и организация этого обучения. Задачей оценочной группы является планирование и организация оценки, инструктирование персонала и помощь ему, подведение итогов по результатам оценки

На практике руководителю оценочной группы следует выяснить в сотрудничестве с работодателем и оценочной группой, как выполнить оценку рисков на предприятии. Альтернативными способами являются, например, следующие:

- Оценочная группа выполняет всю оценку рисков сама: На месте проведения собирается группа для оценки рисков, в которой есть представители работодателя, работников и необходимых специалистов. Группа должна состоять, в зависимости от размера рабочего места, из 3-7 человек. Оценочная группа определяет принцип оценки и способ ее выполнения, достигает, по возможности, способом обучения достаточного уровня компетентности и выполняет работу силами только группы. Группа при необходимости интервьюирует работников. Этот метод пригоден для небольших участков с малым количеством рабочих мест.

- ^ Координационная группа оценки, распределяющая работу по оценке другим группам: Назначают координационную группу из 2-4 человек, целью которой является организация оценки рисков на рабочем месте. Члены координационной группы передают знания о принципах и методах оценки на рабочих местах, а непосредственную работу по оценке рисков выполняет собранная на рабочем месте группа из самих работников. Задачей координационной группы является помощь в организации на практике оценки, формулирование вопросов для оценки, подведение итогов и разработка предложений о потребности в мероприятиях, выяснение дополнительных вопросов. Задания можно распределить так, чтобы выявление опасностей выполняли бы сами работники, а оценочная группа оценивала бы величину риска и определяла бы необходимые мероприятия. Метод пригоден для четко организованных больших производственных площадей с большим количеством рабочих мест и для рабочих мест, разбросанных по разным участкам.

- ^ Опросы и личные оценки: Оценку можно сделать или с помощью закрытого опроса, или открытой оценки по местам. Опросы применяют особенно часто при психологических перегрузках работника, а также для сбора комментариев в ситуациях, когда взаимоотношения в рабочем коллективе напряжены или имеются иные причины, которые не дают напрямую провести обсуждение вопросов в группе. Результаты опросов рекомендуется обрабатывать в группе, что позволяет уточнять возникающие проблемы и находить взаимоприемлемые решения.

Лицам, участвующим в оценке рисков, следует по возможности объективнее оценивать различные объекты и факторы опасности, а также изыскивать для замеченных недостатков наиболее адекватные мероприятия по их устранению. Опасность для успеха оценки рисков представляют начальные и оценочные противоречия, впутывание оценщиков в незначительные детали, а также намеренные недооценка и/или переоценка рисков. Для того, чтобы избежать этого, следует обратить внимание на данные вопросы еще при планировании оценки рисков и во время ее проведения.

2.5. Цели, график и ресурсы

Оценка рисков выполняется в целях улучшения условий труда на предприятии. Правильная постановка целей позволяет сосредоточиться на оценке и облегчает отслеживание выполнения. Цели можно привязать, например, к графику проведения оценки, к количеству сделанных оценок или найденных рисков или к количеству мероприятий по улучшению ситуации. При установке целей надо быть реалистичным, так как из оценки рисков вытекает большое количество предложений по мероприятиям, из которых не каждое можно выполнить, и выполнение не идет по одному пути. Оценка рисков не решает сразу все проблемы охраны труда на предприятии. Вообще, с помощью оценки рисков выясняют, какие из мероприятий являются первоочередным в данном случае.

Цели должны быть соотнесены с имеющимся в распоряжении временем. ^ Аккуратно сделанная оценка рисков требует времени. Грубым упрощением было бы думать, что с помощью одной лишь представленной здесь анкеты можно выявить опасности, а определение величины рисков займет лишь один час. Использованием времени можно управлять, резервируя заранее достаточные временные и людские ресурсы. Руководителю оценочной группы нужно позаботиться о том, чтобы на оценку был отведен значительный промежуток времени, а оценка малозначительных рисков была бы отложена.

Решение руководства и инициативность персонала недостаточны для выполнения оценки рисков, если для нее не нашли достаточное количество ресурсов . Над использованием ресурсов нужно подумать еще перед началом оценки. Управлению ресурсами может помочь распределение заданий персоналу так, чтобы оценочная группа и персонал службы охраны труда не отвечал сам за все. Выявление опасностей можно планировать на достаточно протяженный период времени так, чтобы оценкой занимались бы по несколько часов в неделю. Также облегчит управление ресурсами разумный выбор объектов оценки (см. пункт).

2.6. Исходные данные и обучение

Обычно на предприятии имеется множество материалов , которые пригодны для использования при оценке рисков. Принципиальным является то, что данную работу не следует делать, если найдена информация о ней где-то в другом источнике. Описанная ранее оценка риска дает также возможность оценить достоверность и достаточность получаемой на предприятии информации. В качестве исходных данных в оценке рисков можно использовать, например, следующие информационные источники:

Результаты проведенных ранее проверок;

Отчеты о контроле рабочих мест органами здравоохранения;

Протоколы о ранее проведенных проверках;

Перечни химических веществ и информация об их безопасном использовании;

Статистика по несчастным случаям.

Оценка рисков не предполагает особой подготовки , вместе с тем участвующим в ней лицам следует познакомиться с общими принципами оценки рисков. Освоение методов с помощью различного краткосрочного обучения (тренингов) признано эффективным способом знакомства персонала с проведением оценки. Различные образовательные учреждения предлагают соответствующие платные программы обучения, тем не менее, на предприятии можно обучить участвующий в оценке персонал своими силами.

2.7. Выбор объектов оценки

Не считая очень малых предприятий, оценку рисков невозможно сделать за один раз, поэтому имеет смысл разделить выполнение оценки на части . Деление оценки на малые объекты облегчает рациональное использование времени, выделенного на оценку, и позволяет детально сосредоточиться на оценке каждого из объектов.

В разграничении объектов оценки имеется много альтернативного, зависящего от размеров предприятия и от характера его деятельности. Оценку можно разграничить соответственно технологическим процессам, отделам, участкам, бригадам, элементам производственного процесса, по цехам или зданиям. Объекты можно также определять, задавая вопросы «Что на нашем предприятии производят?» На одну проверку количество оцениваемых рисков объекта должно быть четко ограничено и приемлемо. Однако, при этом проверка должна быть легко управляемой частью работы. Объекты оценки можно определить, например, с помощью анкеты «Выбор объектов оценки рисков».

На приводимом в примере предприятии (рис. 4) силами работников трех отделов выполнили всего 7 различных оценок риска. В производственном отделе объектами были различные производственные линии (RA1-3), и на каждой из линий в работе оценочной группы участвовало 3-4 человека. В «экспедиции» сделали отдельную оценку по двум центральным рабочим операциям: погрузка автомобилей (RA4) и складские работы (RA5). Два человека участвовало в обеих работах и в обеих оценках. Была сделана также оценка рисков у работников офисов (RA6) и уборщиц (RA7). Кроме этого оценка рисков проведена у руководства предприятия (RA8). Отчеты об оценке сначала выполнили непосредственные руководители низшего звена. После этого результаты были рассмотрены на уровне цехов. Выводы предоставили на утверждение руководству предприятия.

Рис. 4. Пример деления оценки рисков на объекты

2.8. Информирование

Информирование, сопровождающее оценку рисков, должно отражать действительность и быть открытым. В информации следует подчеркивать, что целью оценки рисков является совершенствование условий труда и повышение его безопасности посредством уменьшения и ликвидации рисков.

Информирование необходимо на всех этапах оценки рисков:

Перед началом оценки следует оповестить персонал, разъяснить ему назначение оценки, график и способ ее выполнения.

Во время оценки нужно сообщать о ее ходе и давать ответы на возникшие во время оценки вопросы.

После завершения оценки сообщают о ее результатах в форме подведения итогов и отчетов по каждому из цехов и отделов. Дополнительно сообщают о принятых решениях по выполненным мероприятиям.

Для информирования и опубликования результатов следует применять имеющиеся на предприятии информационные каналы, например, доску объявлений, производственные планерки, собрания коллектива, многотиражные газеты или информационные листки.

Оценка рисков на рабочем месте. Предпосылки

Что такое оценка рисков?

Под оценкой рисков подразумевается выявление возникающих в процессе труда опасностей , определение их величины и значимости возникающих рисков. Оценка рисков является наиболее эффективным превентивным мероприятием. При оценке рисков учитываются не только неблагоприятные события и несчастные случаи, происшедшие ранее, но и опасности, пока не вызвавшие неблагоприятных последствий.

Рис. 1. Этапы оценки и управления рисками

Таким образом, оценка рисков позволяет выявить опасности, свойственные данной работе, прежде чем они вызовут несчастный случай или причинят иной вред работнику.

Оценка рисков является непрерывным и систематическим процессом. Она проводится поэтапно, с учетом ранее выявленных опасностей (рис. 1). Основой для оценки рисков служит выявление опасностей, возникших во время работы. Если эти опасности нельзя полностью устранить, следует оценить их риск для здоровья и безопасности работников. На основе оценки можно принять обоснованные решения по повышению безопасности.

Чтобы оценка рисков действительно приводила к повышению безопасности труда на практике, необходимо на основе полученных данных определить приоритеты повышения безопасности труда. Самыми эффективными мерами являются меры по полной ликвидации наиболее выраженных опасностей. Предполагаемые меры должны быть конкретными и выполнимыми. Постоянство оценки рисков предполагает также оценку эффективности внедренных мероприятий, постоянное наблюдение за рисками и взаимодействие с работниками, подверженными рискам.

Признаки хорошо проведенной оценки рисков

Хорошая оценка рисков организуется работодателем. К ней привлекаются различные подразделения организации в соответствии со своими заданиями. Хорошая оценка рисков основана на принципе Р-С-Р, иными словами, в ней участвуют работодатель, специалисты и работники. Оценка, производимая сторонними специалистами, должна осуществляться совместно с работниками работодателя. Привлечение собственного персонала должно активно сопровождаться его информированием о ходе выполнения и результатах оценки рисков.

Хорошо выполненная оценка рисков отражает действительное положение, а ее результаты отражают реальные условия труда и трудового процесса. Во время оценки рисков необходимо выполнять все ее мероприятия объективно и адекватно. Ранее внедренные мероприятия по управлению рисками учитываются в той части, в какой они соответствуют действительности. Например, оценка величины риска, причиняемого шумом, должна учитывать эффективность мероприятий по предотвращению шума лишь в той части, в какой мероприятия на самом деле выполнены.

систематической . Оценка рисков сделана хорошо, если в ней систематически распознавались опасности и оценивались риски для самых главных производственных процессов (рабочих операциях). Оценка рисков должна охватывать все значительные зоны рисков. Оценку нужно делать так, чтобы наиболее выраженные и обширные зоны рисков контролировались бы наиболее тщательно. Оценка общего характера должна дополняться возможно более подробными уточнениями и разъяснениями.

Хорошая оценка рисков отражает наиболее острые проблемы (нужды) обеспечения безопасности труда. Определение величины риска нужно выполнять так, чтобы были выделены наиболее выраженные и значимые с точки зрения обеспечения безопасности риски. С другой стороны, при оценке рисков надо выделять и те риски, по отношению к которым не требуются специальные мероприятия или дополнительные разъяснения. Результаты оценки должны быть использованы при разработке конкретных мероприятий по управлению рисками.

Хорошая оценка рисков должна носить профилактический характер. Она основывается на имеющихся данных организации о рисках и ранее происшедших опасных ситуациях, несчастных случаях, а также недавних инцидентах. Помимо архивных данных учитываются потенциальные опасности, которые пока не проявились, но возникновение которых в процессе работы вероятно. Также оценивается достаточность внедренных ранее мероприятий по безопасности труда.

Хорошая оценка рисков является практичной. Главная ее задача осуществить ясные и выполнимые мероприятия для повышения безопасности труда. К хорошему использованию результатов оценки рисков относится и то, что они внедряются в соответствии с установленными законодательством методами в виде множества форм реализации, в том числе, например, включаются в инструктажи по охране труда.

Хорошая оценка рисков должна быть документированной . Результаты оценки рисков и решения по ним представляются в письменном виде. Документы следует сопровождать информацией о выполнении мероприятий. Выполненные мероприятия свидетельствуют о результативной оценке рисков.

Хорошая оценка рисков является развивающейся и постоянно действующей функцией предприятия. К хорошей оценке рисков относится отслеживание выполнения мероприятий, повторная оценка рисков для оценки их воздействий и непрерывный контроль производственной среды для профилактики рисков. Информации, содержащейся в документах по оценке рисков, следует придерживаться при повторной оценке.

Законодательство

Обязанности работодателя

Работодатель, согласно Закону об охране труда (TTL 738/2002), обязан заботиться о здоровье своих работников и безопасности на рабочих местах. В §10 закона об охране труда оценка рисков регулируется следующим образом:

Работодатель при учете характера трудовой деятельности должен в достаточной мере систематически выявлять и идентифицировать опасности в труде, рабочем помещении, иных рабочих зонах и условиях труда. Если их нельзя устранить, необходимо оценивать их значения с точки зрения безопасности работников и их здоровья. При этом нужно учитывать следующее:

1. Опасность несчастного случая и иной потери здоровья;
2. Выявленные несчастные случаи, профессиональные заболевания и болезни, вызванные условиями труда, а также опасные ситуации;
3. Возраст, пол, профессиональный уровень и другие личные характеристики работника;
4. Уровни трудовой нагрузки;
5. Возможная опасность для репродуктивного здоровья.

Факторы опасности, возникающие на работе, необходимо выявлять и оценивать на всех рабочих местах, в том числе, в общественном и частном секторах, независимо от размера рабочего места и сферы деятельности. Способы и методы выявления и оценки можно выбирать применительно к особенностям рабочего места, при этом должны учитываться все виды работ и все факторы опасности. Если, единовременного выяснения недостаточно, выявление опасностей должно быть систематичным и непрерывным. Если у специалистов предприятия недостаточно квалификации для выявления факторов опасности и выполнения оценки рисков, необходимо привлекать сторонних специалистов.

Выявленные факторы опасности, по возможности, следует полностью устранить. Значения оставшихся опасностей необходимо определить в рамках оценки рисков. Из результатов оценки должны следовать мероприятия по приведению значений оставшихся факторов опасности до таких уровней, которые удовлетворяли бы минимальным требованиям, установленным законодательством, с тем, чтобы здоровье работников подвергалось минимальной опасности.

Согласно закону об охране труда, в распоряжении работодателя должен быть отчет с оценкой факторов опасности, имеющихся на рабочих местах. Работодатель должен быть способен показать, что оценка рисков действительно проведена. При этом требований к какой-то определенной форме отчета не существует. Из практических соображений оценка рисков должна быть оформлена письменно или в электронном виде так, чтобы можно было ее легко представить работникам. Если оценку риска проводят с помощью данного пособия, то документация оценки риска будет состоять из заполненных анкет. Отчет сотрудника службы медицины и гигиены труда по рабочему месту, результатам инструментальных замеров, произведенных на рабочих местах, и иные отчеты дополнят документацию оценки рисков.

Многие решения Государственного совета содержат конкретные требования по выявлению опасностей и оценки их значений. Они являются элементом процедуры оценки рисков рабочих мест, а их результаты следует повсеместно учитывать. Отчет о факторах опасности должен обновляться и корректироваться при изменении условий труда и должен отражать действительное их состояние.

Выявление факторов опасности не ограничивается лишь простой работой по их оценке. Работодатель обязан постоянно контролировать состояние производственной среды, состояние здоровья работников, безопасность трудового процесса и прибегать к надлежащим мерам для выявления и предотвращения несчастных случаев, неблагоприятных воздействий на здоровье и опасных ситуаций. С помощью непрерывного и систематического контроля можно обеспечить безопасность труда и выявить ранее скрытые опасности и недостатки в ее организации.

Более подробные определения и обязательства, касающиеся оценки рисков, есть , кроме Закона об охране труда, в нескольких предписаниях (VNp) и постановлениях (VNa) Государственного совета, например, по следующим вопросам:

1. Работы с асбестом (VNp 1380/1994)
2. О выборе и применении средств индивидуальной защиты на работе (VNp 1407/1993)
3. О принципах применения хорошего рабочего здравоохранения (VNa 1484/2001)
4. О химических факторах в труде (VNa 715/2001)
5. О безопасности машин (VNp 1314/1994)
6. О ручном труде по подъему и перемещению грузов (VNp 1409/1993)
7. О работе со свинцом (VNp 1154/1993)
8. О работе за монитором (VNp 1405/1993)
9. Об охране труда в строительстве (VNp 629/1994)
10. Об инструкциях по организации взрывных и шахтных работ (VNp 410/1986)
11. О защите труда при работе с едкими веществами (VNa 716/2000)
12. О применении знаков безопасности на рабочих местах (VNp 976/1994)
13. О защите работников от опасности, вызываемой биологическими факторами (VNp 1155/1993)
14. О защите работников от опасности серьезных несчастных случаев (VNp 922/1999)
15. О поставке, безопасной эксплуатации и контроле машин и другого оборудования, используемого в работе (VNp 856/1998)

За соблюдение Закона об охране труда, Закона о рабочем здравоохранении и решений Государственного совета, а затем о выполнении оценки рисков на предприятии следят государственные органы системы охраны труда. При необходимости делайте запрос в свою уполномоченную организацию!

Задачи служб медицины и гигиены труда на производстве.

Работодатель обязан организовывать соответствующую систему мероприятий по вопросам медицины и гигиены труда своим работникам. Целью служб медицины и гигиены труда на производстве является создание здоровой и безопасной производственной среды, эффективно работающего рабочего коллектива, предупреждение заболеваний и несчастных случаев, связанных с работой, поддержание и укрепление здоровья и работоспособности работников. Одной из задач служб медицины и гигиены труда на производстве является выявление, оценка и контроль возникающих в труде опасностей с помощью систематических посещений рабочих мест, выяснения состояния условий труда и других мероприятий (Закон о рабочем здравоохранении 1383/2001).

Организация служб медицины и гигиены труда на производстве является частью деятельности предприятия по обеспечению охраны труда. При оценке рисков необходимо сотрудничество между ответственным за охрану труда и службой медицины и гигиены труда предприятия. Как правило, предприятие владеет информацией о возникающих рисках, однако для их более точного анализа зачастую требуется профессионализм представителей службы медицины и гигиены труда на производстве Служба медицины и гигиены труда на производстве является независимым и надежным профессиональным партнером, который способен поддержать предприятие, главным образом, при оценке влияния на здоровье опасных и вредных факторов в труде и в выборе и планировании мероприятий по его оздоровлению.

Отчеты служб медицины и гигиены труда о состоянии рабочих мест и собственные оценки рисков, выполненные предприятием, являются параллельными и дополняющими друг друга. Оценки рисков, произведенные на рабочем месте согласно закону об охране труда, выполняются под ответственность работодателя, отчеты о рабочих местах, согласно закону о гигиене труда делаются под ответственность служб медицины и гигиены труда. И у тех, и у других один объект и одна цель: поддержание и развитие безопасности труда.

Исходным пунктом в оценке рисков является ответственность работодателя в полном выявлении всех факторов опасности в труде. Служба медицины и гигиены труда на производстве поддерживает работодателя в выполнении этой задачи. Ее отчет о состоянии рабочих мест может быть более профессиональным и свободным по форме. Служба медицины и гигиены труда в состоянии более глубоко оценивать значения факторов опасности. Оценки рисков и отчеты по рабочим местам являются дополняющим друг друга материалом, который может использовать каждая из сторон, дополняя его своими данными и учитывая материал другой стороны.

Оценка рисков и план работы по охране труда

Работа по охране труда на предприятии должна основываться на выявлении имеющихся рисков и управлении ими. Оценка рисков является при этом краеугольным камнем планирования по охране труда. Эффективное управление охраной труда возможно лишь при том условии, что известно нынешнее состояние охраны труда и выявлены проблемные места.

Целью охраны труда является повышение безопасности труда и планомерное улучшение условий на рабочих местах. Работа по охране труда создает рамки, в которых можно построить всю эту деятельность (рис. 2).

Рис. 2. Результаты оценки рисков можно использовать как исходные данные при составлении плана работы по охране труда. В свою очередь,в плане по охране труда определяют общие направления оценки рисков

План работы по охране труда должен учитываться работодателем в своей деятельности. В этом плане работодатель отражает мероприятия по организации и совершенствованию. мероприятий охраны труда на рабочих местах. Подобный план может содержать лишь отражение общей политики в области охраны труда, но может быть детальным и конкретным планом работы.

С помощью оценки рисков определяются потребности развития охраны труда, включаемые в план. В план работы записывают мероприятия, уже оказавшиеся действенными на практике, включают вопросы устранения недостатков в способах работы, а также разрабатывают главные направления развития. Из плана работы по охране труда следуют конкретные цели и мероприятия для осуществления требований обеспечения безопасности и сохранения здоровья.