480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Горячева, Светлана Анатольевна. Конституционно-правовая защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Горячева Светлана Анатольевна; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2012.- 188 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-12/932

Введение

Глава 1. Основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации 14

1. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних 14

2. Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации 39

3. Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права 62

Глава 2. Проблемы обеспечения и защиты конституционно правового статуса несовершеннолетнего 96

1. Влияние принципов и норм международного права на формирование правового статуса несовершеннолетних в России 96

2. Конституционные основы совершенствования социально-правовой защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения 112

3. Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями 131

4. Состояние и перспективы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в России 150

Заключение 171

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы диссертации. В современном обществе и государстве проблемы детства и защиты прав несовершеннолетних являются общезначимыми как на международном уровне, так и на национальном.

Россия переживает демографический кризис, и его преодоление находится в прямой зависимости от двух факторов: репродукции населения и воспитания здоровой полноценной молодежи. Именно поэтому охрана и защита несовершеннолетних провозглашена общенациональной задачей: были реализованы национальные проекты, программы; 2007-й год был объявлен годом ребенка, а 2008-й - годом семьи; 2009 год - годом молодежи. С 2006 года охрана и защита несовершеннолетних стала одним из приоритетных направлений региональной политики многих субъектов Российской Федерации, и многие города, области, республики уже имеют свои собственные программы поддержки материнства и детства.

Часть 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Тем самым в Конституции Российской Федерации заложена основа конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, а также основы государственных гарантий реализации конституционно- правовой защиты прав несовершеннолетних, гарантируются права детей с самого момента рождения.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Детям независимо от того, в какой семье, когда и где они родились, гарантируются равные права, в т.ч. право на имя, на получение квалифицированной медицинской помощи, на жилище, на воспитание родителями или лицами их заменяющими, а при их отсутствии - право на государственное обеспечение.

Детство - это важнейший этап жизни, когда человек приобретает знания, опыт, навыки и умения, необходимые ему для дальнейшей жизнедеятельности в обществе других людей. В детстве закладываются характер и привычки человека, складывается образ его жизни, которые очень трудно изменить в зрелом возрасте. В детстве также человек получает свое физическое развитие, укрепляет свое здоровье. В этот период он чрезвычайно подвержен любому воздействию и влиянию - как позитивному, так и негативному. Поэтому значение данного жизненного этапа трудно переоценить.

Особенностью конституционно-правового статуса ребенка является то, что его права и законные интересы во многих случаях реализуются через законных представителей. Поэтому права ребенка необходимо рассматривать через призму охраны материнства, что, в свою очередь, тесно связано с государственной охраной и укреплением семьи. В связи с этим очевидно, что благосостояние семьи, социальные и другие гарантии ее укрепления обусловливают возможность полноценной реализации ребенком своих прав. При этом имеется в виду благополучие семьи не только в материальном отношении (наличие жилья и достаточных для обеспечения нормальной жизнедеятельности средств), но и в нравственном и духовном отношениях.

Рассматривая существующие в России способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, следует поднять вопрос и об их эффективности. Применительно к реалиям современной России нуждается в совершенствовании механизм и судебной, и административной защиты прав несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних очевидно должен быть судом комплексной юрисдикции, с широкой компетенцией. Уже сегодня необходимо определиться с выбором оптимальной модели правосудия по делам несовершеннолетних.

Негативные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ориентаций и, в итоге, к мировоззренческой неопределенности и даже увеличению числа противозаконных деяний, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и несовершеннолетние. В силу ряда причин их фактическое положение оказалось в несколько раз сложнее по сравнению с взрослыми гражданами. Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью решения, прежде всего, теоретических задач, возникающих в процессе формирования правового статуса несовершеннолетнего.

Установление конституционно-правового статуса

несовершеннолетнего как комплексной категории, отражающей основы юридически закрепленного положения субъекта в обществе, необходимо, прежде всего, для динамичного развития самого ребенка. Посредством аккумуляции лучших достижений правотворчества и правовой науки возможно создание системы гарантий, наиболее эффективных механизмов реализации неотъемлемых прав и интересов ребенка, что в свою очередь будет способствовать систематизации, образованию в совокупности единого, внутренне согласованного комплекса прав, свобод и обязанностей несовершеннолетнего лица в России.

Обеспечению правового статуса ребенка в современном российском обществе способствуют новые Трудовой, Семейный, Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно- процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы Российской Федерации, законодательство о детях-сиротах, многочисленные президентские программы, касающиеся проблем детства, ряд постановлений правительства. Однако в этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что обусловило объективную необходимость проведения системного исследования проблем правового регулирования и правоприменительной практики в сфере установления и защиты прав несовершеннолетних.

Степень разработанности темы. В российской юридической науке проблемы защиты прав и свобод человека были рассмотрены в трудах С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Н.А.Богдановой, Ю.И.Гревцова, Ю.А.Дмитриева, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, А.В.Малько, Н.И.Матузова, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Ю.В.Тихонравова, В.Н.Хропанюка и др.

Исследованию защиты прав несовершеннолетних в Российском государстве посвятили свои работы такие специалисты, как Беспалов Ю.Ф., Борзенков Г.Н., Волохова Е.Д., Воробьев В.Ф., Гаухман Л.Д., Герцензон А.А., Голяков И.Т., Гуревич К.Г., Долиненко Л.А., Заряев А.В., Игнатов А.Н., Красиков Ю.А., Комисаров В.С., Кузнецова Н.Ф., Магомедов А.А., Максимов С.В., Малков В.Д., Мельникова Э.Б., Мдинарадзе М.Г., Миньковский Г.М., Наумов А.В., Петрашев В.Н., Рарог А.И., Ревин В.П., Тяжкова И.М., Шипицына Л.М., Щербаков А.И. и другие.

Также следует отметить исследования в этой области А.А.Аникиной, Ю.Г.Арзамасова, Е.Л.Вороновой, Я.И.Гилинского, Н.П.Ереминой, Л.М. Карнозовой, С.И.Кириллова, А.А.Корсантии, Т.Н.Маклыгиной, О.И.Маминой, Л.Б.Обидиной, Е.В. Роговой, Н.Н. Савиной, Л.А.Соболевой, С.А.Стяжкиной, С.Д. Ушакова и др.

Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в трудах таких авторов, как: Р.М.Абызов, Ю.М.Антонян, З.А. Астемиров, Ю.Д.Блувштейн, Г.С.Гаверов, А.И. Долгова, М.И. Еникеев, Е.С.Жигарев, Б.И.Исмаилов, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, С.В.Надтока, Ю.Е.Пудовочкин, Д.В.Ривман, О.В.Старков, В.В.Устинова, Г.И.Фильченков, А.В. Шеслер, Д.А. Шестаков, Н.В. Щедрин, В.Е.Эминов и др.

Вместе с тем, комплексное сравнительно-правовое исследование конституционных механизмов защиты прав таких субъектов, как несовершеннолетние, представляет собой недостаточно разработанное направление в отечественной юридической науке.

Цель диссертационного исследования - осуществить комплексный анализ отечественной и международной теории и практики формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, и на этой основе выработать предложения по совершенствованию российского конституционного законодательства.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

определить роль общепризнанных принципов и норм международного права в формировании правового статуса несовершеннолетнего с учетом требований, содержащихся в Конвенции о правах ребенка, как основе развития российского законодательства о детях;

систематизировать конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетнего, проанализировать их с учетом соответствия международным стандартам в области защиты прав ребенка и современным потребностям Российского общества;

определить понятие и раскрыть специфику конституционно- правового статуса несовершеннолетнего;

определить пути реализации правового статуса несовершеннолетнего в отраслевом законодательстве, рассмотрев личные права ребенка, а также его социально-экономические права и свободы.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, в которых прямым или опосредованным (через

представителей) субъектом выступает несовершеннолетний, а

также весь комплекс субъективных прав ребенка и механизмов их защиты.

Предметом исследования выступает система конституционных норм, определяющих основы правового положения несовершеннолетнего, особенности его конституционно-правового статуса в Российской Федерации, нацеленная на обеспечение и защиту прав ребенка.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических явлений и процессов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней представлена концепция формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, определено значение принципов и норм международного права для систематизации прав ребенка. Подробно проанализированы теоретические проблемы обеспечения, реализации и защиты конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в российском законодательстве.

В диссертации проведен анализ фактического конституционно- правового статуса ребенка и обоснованы конкретные рекомендации по устранению его ограниченного объема, обусловленного, с одной стороны, неполным соответствием нормам международного права о правах ребенка, а, с другой, - реалиями негативного характера, трудностями современной российской действительности.

Под механизмом конституционно-правовой охраны несовершеолетних предложено понимать зафиксированные в нормах конституционного права принципы и основы деятельности органов публичной власти, государственных, международных и общественных организаций, направленные на обеспечение необходимых условий для их полноценного воспитания и развития несовершеннолетних.

Конституционно-правовой механизм охраны и защиты несовершеннолетних представляет собой взаимосвязанную иерархичную структуру, определяющую систему органов, средства, формы и методы обеспечения прав несовершеннолетних, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, обеспечивающие наиболее полную и эффективную охрану и защиту материнства и детства.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать

следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие научной новизной:

1. Правовой статус несовершеннолетнего - совокупность признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов лица, не достигшего возраста 18 лет. Правовой статус несовершеннолетнего является одним из специальных статусов, существующих в российской правовой системе, отражающих особенности возраста его носителей.

   Для формирования специального правового статуса несовершеннолетних законодателем используются следующие методы:

   ограничение прав несовершеннолетних, в том числе, введение специальных запретов на доступ несовершеннолетних к факторам, негативно влияющим на их здоровье, психологическое и социальное развитие;

   предоставление несовершеннолетним специальных прав, обусловленных возрастом;

   введение льготных режимов пользования правами либо несения обязанностей;

   введение специальных механизмов защиты прав несовершеннолетних.

   Правовое положение несовершеннолетнего в России характеризуется следующими конституционными принципами:

   а) равенством прав и обязанностей;

   б) неотчуждаемостью прав и свобод;

   в) непосредственностью действия прав и свобод;

   г) гарантированностью и специальной защитой прав и свобод;

   д) признанием и гарантированием на территории России прав и свобод согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права»;

   е) запретом на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

   Дальнейшее развитие конституционно-правовых норм, определяющих правовой статус несовершеннолетних, должно быть направлено не только на предоставление им конкретных материальных и иных прав, но и на разработку механизма обеспечения и реализации последних. В свою очередь, механизм реализации прав ребенка, наряду с обеспечением неотвратимости ответственности за невыполнение

   обязанностей соответствующего рода, является важным показателем повышения гарантированности и обеспечения конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в условиях современной России.

   Вывод о том, что юридическое закрепление механизма конституционно-правовой охраны и защиты несовершеннолетних в конституционном законодательстве характеризуется паллиативностью, бессистемностью (отсутствуют основополагающие, созданные на основе единой задачи нормативно-правовые акты, наблюдается значительная разрозненность и пробельность разноотраслевых норм), недостаточной дифференцированностью объектов регулирования (недостаточная дифференциация по возрастным и физиологическим особенностям несовершеннолетних).

   Обоснована необходимость разработки Концепции ювенальной юстиции в Российской Федерации. В свете планируемой в ближайшие годы реформы по внедрению системы ювенальной юстиции в России с созданием соответствующих судебных органов предложено исключить из сферы полномочий комиссий по делам несовершеннолетних административно-юрисдикционные аспекты. Компетенция данных комиссий, по мнению автора, должна включать правовую охрану детей и организацию профилактических мероприятий.

   Обосновано, что государственные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних на сегодняшний день не представляют собой единой системы, разрознены, деятельность органов государственной власти в данной сфере не согласована, нормативно-правовой массив пробелен, что определяется отсутствием единой государственной политики в сфере охраны и защиты несовершеннолетних. Для обеспечения координации деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних предложено создать в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Федеральное агентство по вопросам семьи, материнства, детства и демографии.

   Для повышения эффективности конституционно-правовой защиты прав несовершеннолетних в рамках функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России необходимо наделение уполномоченных в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы по таким направлениям, как:

   а) защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность),

   б) защита прав детей на получение образования (в частности, в дошкольных учреждениях),

   в) защита прав детей при раздельном проживании родителей;

   г) защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

   д) ужесточение ответственности в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

   Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних как система общественных институтов и мероприятий сегодня функционально ориентирована преимущественно на реализацию функции защиты, тогда как охранная и превентивная составляющие их деятельности нуждаются в усилении. В частности, общественные объединения осуществляют защиту прав несовершеннолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее осуществлять деятельность по предупреждению данных нарушений, непосредственно влиять на причины, порождающие проблемы обеспечения прав указанных субъектов.

   Под дополнительными механизмами охраны и защиты несовершеннолетних следует понимать совокупность факторов, не представленных государственными или общественными механизмами и направленных на обеспечение здоровья несовершеннолетних, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития. В исследовании обоснован вывод о том, что в Российской Федерации дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних представлены в большей степени самозащитой, что является, по мнению автора, недостаточным. В связи с чем, предложено включать в число этих механизмов международно-правовую защиту посредством обращения в международные правозащитные организации.

   Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения направлены на улучшение обеспечения правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации; способствуют совершенствованию действующего законодательства, утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно- правовой базы, определяющей правовой статус несовершеннолетних.

   Материалы диссертационного исследования могут быть

   использованы как в подготовке законопроектов, так и в практической деятельности законных представителей несовершеннолетних, работников государственных специализированных детских учреждений, представителей правоохранительных органов, социальных работников и других заинтересованных лиц.

   Теоретическая значимость исследования определяется тем, что она обращена к недостаточно исследованной области российского права - правовому регулированию всего комплекса общественных отношений, одной из сторон которых является несовершеннолетний в качестве субъекта права. Отсюда проистекает значимость проблемы уточнения содержания положений Конституции Российской Федерации, лежащих в основе формирования правового статуса несовершеннолетнего. Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Определенную значимость представляет и попытка концептуального подхода к обоснованию самостоятельной отрасли права - ювенального права - в качестве стратегии (методологии) исследования правового положения несовершеннолетнего, научного поиска и прикладной практики.

   Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в научных статьях, докладывались на вузовских, межвузовских и международных научных и научно- практических конференциях.

   Структура диссертации предопределена содержанием темы. Она состоит из введения, семи параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка нормативных актов и литературы по теме исследования.

   Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации

   Конституционно-правовая охрана и защита материнства и детства является тем базисом, от качества которого зависит выполнение данной задачи. Однако, сказать что конституционно-правовая охрана и защита материнства и детства сегодня реализована на достаточном уровне нельзя: вызывает нарекания закрепление конституционной нормы о защите государством материнства и детства, семьи; несогласованны и не объединены в единую систему государственные механизмы по охране и защите материнства и детства; практический инструментарий семейно-демографической политики скуден, а обеспечение демографической безопасности не имеет достаточной конституционно-правовой основы и реализуется фрагментарно под влиянием отдельных политических установок.

   В Ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства..." Часть 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что "материнство и детство, семья находятся под защитой государства". Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но имеют большое общественное значение.

   Однако конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты. Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Однако, при сопоставлении фактического положения матери и ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его реализацию с теоретическими понятиями механизма, возникает закономерный вопрос: можно ли в России, в современных условиях, говорить именно о механизме охраны и защиты материнства и детства, или же более корректным будет применять такие названия как институт, комплекс мер, гарантий, совокупность средств и методов и т.п.

   Обеспечение безопасности матери и ребенка тесно связано с решением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей, их родителей. Однако уровень нарушений прав детей, социальная незащищенность материнства позволяют говорить о том, что задача защиты прав матери и ребенка не решается. Необходимо отметить также неурегулированность вопросов источников финансирования, гигантские диспропорции в финансовом обеспечении социальных нужд в области охраны и защиты материнства и детства между центром и регионами. Конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты.

   Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Однако, при сопоставлении фактического положения матери и ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его реализацию с теоретическими понятиями механизма, возникает закономерный вопрос; можно ли в России, в современных условиях, говорить именно о механизме охраны и защиты материнства и детства, или же более корректным будет применять такие названия как институт, комплекс мер, гарантий, совокупность средств и методов и т.п.

   Как представляется, поскольку механизм, по сути, - отлаженная система, направленная на решение конкретных задач, то о качестве механизма, и тем более, в настоящей постановке вопроса - о его наличии, позволяет судить, прежде всего, состояние предмета, на регулирование которого он направлен. Для оценки этого состояния обратимся к статистике.

   В Российской Федерации в настоящее время только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Каждый третий ребенок уже с периода новорожденности имеет различные болезни и отклонения в состоянии здоровья. Заболеваемость новорожденных в целом увеличилась за 5 лет на 20% и достигла 5801,8 на 10000 родившихся живыми. Каждый двенадцатый младенец рождается с низкой массой тела. Серьезную озабоченность вызывает рост врожденных пороков развития. По данным официальной статистики заболеваемость детей до 14 лет за последние 10 лет увеличилась на 50%. Распространенность болезней возросла на 94%. Еще хуже обстоит дело у детей 15-17 лет. Уровень заболеваемости среди этого контингента возрос на 64%. Вызывает тревогу также и то, что в последнее пятилетие среди подростков старшего возраста наметилось заметное увеличение распространенности хронических болезней (у детей до 14 лет этот рост составил 23%, в 15 - 17 лет-26%).

   Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является рост числа детей - инвалидов. В настоящее время инвалидами являются 620 342 ребенка в возрасте до 18 лет включительно. За последние 5 лет число детей-инвалидов всех возрастов увеличилось на 170 тыс. человек.

   Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права

   "Материнство и детство, семья находится под охраной и защитой государства. Особая охрана и защита должна предоставляться беременным женщинам, кормящим матерям, матерям малолетних детей и малолетним детям, установленная Федеральным законом". Кроме того, представляется необходимым принять Федеральный закон "О механизме защиты и охраны материнства и детства в Российской Федерации", в котором будут выделены возрастные группы детей; до 3-х лет, от 3-х до 14 лет и с 14 - до 18 лет; определены понятия материнства, детства, охраны и защиты материнства и детства, провозглашены цели и задачи Закона, определен механизм.

   Говоря о защите и охране материнства и детства при закрепленной в Конституции РФ только лишь защите, нельзя не затронуть такую проблему как соотношение понятий охрана и защита.

   Термины "охрана", "защита" и получили самое разнообразное толкование. Общесмысловое толкование значения слова "защита" сводится к следующему: защищать означает "оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду". К данному определению апеллируют авторы, настаивающие на единообразном понимании значений этих терминов. Однако, как представляется, такой широкий диапазон значений, заданный В. Далем в его словаре не может быть использован в науке. Вообще, как показывает практика, отсылки к словарю В. Даля не всегда уместны, поскольку в его задачи входил сбор всех значений, синонимов, всех употреблений значений слов вне зависимости от правил грамматики. Именно поэтому словарь и получил название словаря "великорусского живого языка", поскольку в бытовых условиях лексика, не связанная определенными правилами, образует самые неожиданные сочетания, имеющие неоспоримую художественную и историческую ценность, но не применимые напрямую в науке. Что же касается слов "охрана" и "защита", то, несмотря на очевидный факт их синонимичного употребления в бытовых условиях, а также, проникновения такого вольного понимания в науку и материальное право, слова имеют явно различное семантическое наполнение.

   Следует заметить, что наряду с такими терминами как "охрана" и "защита", в юридической науке не менее часто употребляется и термин "обеспечение". Несмотря на то, что данный термин служит иногда подменой терминам "охрана" и "защита", это нельзя признать корректным. Все же следует согласиться с тем, что широко используемое в правовой науке понятие "обеспечение" является родовым по отношению к понятиям "охрана" и "защита", и "обеспечивать" в большинстве случаев означает как охранять, так и защищать одновременно.

   Однако существуют и точки зрения, в которых обеспечение связывается с охраной, а реализация с защитой. В соответствии со сказанным, если дословно понимать чЛ ст. 38 Конституции РФ, государство обеспечивает лишь защиту материнства и детства, т.е. обещает вмешаться тогда, когда уже произошло нарушение. Продолжая тему вольного оперирования законодателем данными терминами, необходимо отметить, что эта недоработка присуща не только Российскому законодательству: в законодательствах зарубежных стран также не уделяется внимания различию данных терминов, и употребляется либо один из них, либо другой.

   В Азербайджане материнство и детство "охраняются законом" (п. 3 ст. 40 Конституция Азербайджанской Республики), в Армении - находятся "под опекой и защитой общества и государства" (п. 1 ст. 32 Конституция Республики Армения), "под защитой государства" в Беларуси (п. 1 ст. 32 Конституция Республики Беларусь) и в Казахстане (п. 1 ст. 27 Конституция Республики Казахстан). В Грузии "права материнства и детства охраняются законом" (п. 3 ст. 36 Конституция Грузии). В Кыргызстане "материнство и детство -предмет заботы всего общества и преимущественной охраны закона" (п. 1 ст. 26 Конституция Кыргызской Республики). В Украине "материнство и детство охраняются государством" (п. 3 ст. 51 Конституция Украины). Только Туркменистан воздержался от конституционного закрепления защиты материнства и детства.

   Таким образом, поскольку, не только различия в терминах не представляют сомнений, но и тот факт, что данная проблема осмыслена и поднимается рядом крупнейших специалистов, необходимо констатировать, что конституционная норма, закрепляющая защиту материнства и детства, нуждается в соответствующей доработке и изменении. В частности, необходимо дополнить ее понятием охраны.

   Из рассмотренных примеров обеспечения материнства и детства, оперирования законом данными понятиями, примеров практической реализации защиты и охраны, отсутствия законодательного разграничения понятий защиты и охраны видно, что понятие механизм неприменимо к существующей совокупности мер государственного обеспечения материнства и детства. Тем не менее, для окончательного заключения о возможности наименования комплекса мер правовым механизмом, представляется необходимым исследовать существующие теоретические подходы к пониманию механизма.

   Понятие "механизм" в науке права пока не получило единообразного толкования, разные авторы оперируют им достаточно свободно. В юридической литературе термин "механизм" определяется по-разному: "механизм правового регулирования", "механизм государства", "механизм обеспечения прав и свобод", "механизм обеспечения защиты", "охранительный механизм", "механизм реализации", "механизм формирования правового государства", "механизм правотворчества", "механизм защиты прав и свобод" и др.

   Однако и наличие связей не достаточное условие для полного определения механизма. Как представляется, даже связанная совокупность частей не является механизмом без определенной цели или задачи, главного, для чего создается любой механизм. Так, любой сложный механизм транспортного средства представляет собой всего лишь массу металла и других материалов, при отсутствии возможности воспользоваться им по его прямому назначению.

   Конституционные основы совершенствования социально-правовой защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения

   В ювенальном праве приоритетом обладают интересы ребенка, а государство обязано их реализовать и защищать. Каждый конкретный несовершеннолетний является конечной и непосредственной целью ювенально-правового регулирования. И никакие ценности не могут и не должны превалировать над его интересами. Объектом правовой защиты является, прежде всего, личность ребенка, его права и законные интересы, создающие фундамент как для его благополучия, так и общества в целом.

   Исследователи, которые придерживались формального критерия, разграничивали частное и публичное право по ответу на вопрос, кому принадлежит инициатива защиты нарушенного права. Если право защищается исключительно по требованию лица, право которого оказалось нарушенным, речь идет о частном праве. Когда же инициатива защиты исходит от государства в лице его компетентных органов - это публичное дело. Инициатива защиты ювенально-правовых отношений в ряде случаев принадлежит детям, прямо или опосредованно (например, через законных представителей) реализующих свое право на защиту. Однако в большинстве случаев в силу разных причин использовать свое право на защиту ребенок не может. Поскольку нарушения ювенального права всегда затрагивают публичные интересы (достаточно сказать, что факты лишения родительских прав, отмены усыновления, преступности несовершеннолетних и др. вызывают, как правило, большой общественный резонанс), инициатором защиты могут и должны выступать государственные органы. Заметим, что такое положение возможно в гражданском и семейном праве, когда речь идет о защите несовершеннолетних членов семьи недееспособных взрослых граждан, в иных случаях серьезного нарушения публичных интересов. Р.Иеринг в частном праве видел проявление индивидуалистического начала и утверждение примата права личности над правом государства

   Анализ различных концепций позволяет прийти к выводу, что во взглядах сторонников обособления частного права от публичного в принципе не так уж и много различий. В этом отношении особо показательны теоретические взгляды Г.Ф.Шершеневича. Он писал: "...мы видим, что в жизни невольно и, может быть, отчасти бессознательно устанавливается противоположность частного и общественного. Наука не может пренебрегать этой житейской точкой зрения, если она не может предложить взамен более верного и точного принципа" .

   Как уже отмечалось, наряду со сторонниками деления права на частное и публичное были его противники. Одним из них, в частности, являлся Л.Дюги, который утверждал: "...никто не обладает другими правами, кроме права всегда исполнять свой долг" . По его мнению, считая человека носителем субъективного права, автономной воли и самостоятельным субъектом целеполагания, государство лишает себя возможности вмешиваться в деятельность такого индивида и налагать на него позитивные обязывания. Теории частного как сферы господства индивидуальной свободы противопоставлялась идея оригинальной концепции права как социальной функции, соответствии с которой "человек не вправе быть свободным, его социальный долг действовать, развивая свою индивидуальность, и выполнять свою общественную миссию" . Эти положения не остались незамеченными на Западе и, надо полагать, оказали определенное влияние на развитие доктрины ряда отраслей права, в том числе - ювенального. В сфере последнего это привело к преобладанию в данной отрасли императивного, публично-правового начала; особенно сильный "крен" в сторону императивных способов регулирования сказался на законодательстве и практике ювенальной юстиции в странах Запада, о чем будет сказано ниже.

   Чтобы с учетом выше изложенного четко определить, к частному или публичному праву относится ювенальное право, следует учитывать и ряд других аспектов. Не вызывает сомнений наличие взаимосвязи гражданского права с естественным правом, которое на современной стадии развития цивилизации находит выражение в правах человека. По мнению С.С. Алексеева, следует учитывать, "что естественное право, в том числе права человека, -это еще не претворенная в жизнь реальность, не сама по себе дозволенность определенного поведения... "\.

   Спрашивается, каким же образом естественно-правовые (а равно частноправовые) требования свободы личности, автономии воли, субъективные права человека могут воплотиться в жизнь, стать непреложной реальностью, культурным, подлинно правовым стержнем современного общества? В решении указанной задачи может прийти на помощь позитивное право, "право как институционное образование с присущими ему свойствами (нормативной общеобязательностью, всеобщностью, определенностью содержания, право-обязывающим действием, высокой обеспеченностью)". При этом государство (и особенно государство, претендующее на статус демократического, социального и правового) вправе ограничить свободу человека только в той мере, в какой это совершенно необходимо для его блага и осуществления общего блага. Ювенальные отношения в этом смысле особенно показательны.

   Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями

   В связи с необходимостью предотвращения нарушения прав ребенка одной из задач государственных органов является контроль за деятельностью образовательных учреждений. Как пример можно привести надзор за соблюдением законов, который осуществляет прокуратура. Так, прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к автономной некоммерческой организации "Средневолжский открытый университет" (далее - АНО СОУ) и ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики" (далее - МЭСИ) о запрещении осуществления образовательной деятельности.

   По результатам проверки АНО СОУ установлено, что данной некоммерческой организацией помимо деятельности, предусмотренной лицензией, реализуются программы среднего и высшего профессионального образова-ния по специальностям "Юриспруденция", "Менеджмент", "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Информационные системы и технологии в экономике".

   Заявление прокурора направлено в защиту обучающихся в АНО СОУ студентов, а также в защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на обучение в образовательном учреждении и получение образования. Кроме того, данное заявление направлено на защиту интересов Российской Федерации, поскольку реализация программ среднего и высшего профессионального образования без специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу интересы государства на получение гражданами качественного высшего образования в соответствии с установленными федеральными государственными образовательными стандартами ч. 5 ст. 43 Конституции РФ.

   Обучающиеся и воспитанники имеют право на организацию в образовательных и воспитательных учреждениях общественных объединений, за исключением деструктивных объединений, таких как "скинхеды", "сатани-сты" и других объединений, участники которых считают возможным нарушение прав и свобод других людей.

   В целях предупреждения организации и деятельности деструктивных объединений в школах организована профилактическая работа. Эта работа осуществляется силами педагогических коллективов, общественных советов (педсоветы, попечительские советы), а также инспекторов по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, закрепленных за образовательным учреждением (школьных инспекторов). В задачи школьных инспекторов входит: осуществление мер по предупреждению и пресечению правонарушений и антиобщественных действий, в том числе экстремистской направленности, со стороны учащихся образовательного учреждения либо в отношении них; правовая пропаганда среди учащихся и их родителей с целью формирования у учащихся законопослушного поведения и чувства доброжелательности к своим сверстникам других национальностей и религиозных конфессий.

   Департаментом охраны общественного порядка МВД России разработаны методические рекомендации для сотрудников ОВД по вопросам проведения ими разъяснительной работы в учебных заведениях и среди населения по профилактике и пресечению противоправных проявлений со стороны лиц, причастных к экстремистской деятельности. В данных рекомендациях отмечается:

   "Деятельность членов молодежных экстремистских организаций, особенно скинхедов, носит ярко выраженный характер. Как правило, ими совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, такие, как убийство, причинение вреда здоровью, грабежи и т. п. Большую тревогу вызывает полити зация многих молодежных групп. В борьбе за власть политические партии умело используют психологическую неуравновешенность, эмоциональность, доверчивость молодых людей. На сегодняшний день... следует говорить о таком виде экстремизма, как молодежный экстремизм".

   Для своевременного выявления членов деструктивных объединений в образовательных учреждениях лицам, ведущим профилактическую работу (прежде всего, педагогам), необходимо знать отличительные признаки тех или иных молодежных объединений (стиль одежда, символику, образ поведения, цели деятельности).

   При выявлении в образовательном учреждении деструктивной группы (например, экстремистской направленности) педагоги и руководители образовательного учреждения совместно с сотрудниками органов внутренних дел должны вести работу по разобщению либо переориентации группы. Данной работе предшествует изучение состава группы и личностных особенностей отдельных ее членов (прежде всего, лидеров). При этом организуется взаимодействие с родителями, друзьями и любыми другими лицами, способными положительно воздействовать на участников деструктивной группы, целесообразны консультации с психологами.

   Для обеспечения реализации прав ребенка в сфере образования могут создаваться специальные общественные организации.

   Так, постановлением Правительства Москвы от 01 декабря 2009 года № 1286-ПП, в целях привлечения граждан, общественных объединений, педагогов, родительской общественности образовательных учреждений к определению региональной политики в области образования, утвержден состав Общественной палаты по образованию в городе Москве. В состав Общественной палаты включено 50 человек, в числе которых члены советов родительской общественности, педагоги и руководители образовательных учреждений, психологи, члены общественных организаций и другие.

Введение

Глава 1. Международные документы, закрепляющие правовой статус несовершеннолетних

Глава 2. Правовое положение несовершеннолетних в современном российском законодательстве

Заключение

Литература

Приложение 1. Конституция РФ. Глава 2. Статья 38

Приложение 2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Статья 27

Приложение 3. Семейный кодекс РФ. Статья 56

ВВЕДЕНИЕ

В законодательстве России уделяется немало внимания вопросам конституционных гарантий прав несовершеннолетних. Россия является участником международных конвенций, касающихся данных вопросов, в связи с чем закономерно обновление российского законодательства в целях вхождения нашей страны в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами.

Однако дестабилизационные процессы в политической и социально-экономической сферах нашего общества в начале 90-х годов, вызвали формирование крайне негативных тенденций в молодежной среде. Дети оказались наиболее беззащитными, поскольку в силу своей незрелости не могут защитить себя сами. Вырос уровень насилия в семьях, всплеск физических и психических заболеваний несовершеннолетних.

Изменения в экономической и социальной жизни России породили обстоятельства, которых не было ранее или которые не проявлялись так отчетливо, как сейчас. Они непривычны для российских граждан, непривычны и для государства. Усиливается их отрицательное воздействие также на детей и молодежь, то есть на будущее России. Речь идет о следующих факторах:

Радикальные изменения в экономической и социальной политике, диктуемые новой для России рыночной экономикой;

Отказ общества и его социальных групп от одних нравственных ценностей, переход к другим, ранее не признаваемым, создание новых нравственных ориентиров;

Возникновение противоречий между новым и старым законодательством, между разными новыми законами, между законами и юридической практикой;

Противоречия между законами, практикой, с одной стороны, и ролевыми ожиданиями (запросами) молодого поколения страны, даже в младших возрастных подгруппах, - с другой .

Законодательство об охране детства нуждается в совершенствовании, уточнении, конкретизации. Для определения путей его развития необходим детальный анализ существующей правовой базы, практики применения законов, выполнения целевых программ.

Значение рассматриваемых в данной работе вопросов состоит в том, что Россия становясь на путь стабильности и формирования условий для поступательного экономического и социального развития, прочно входит в международное правовое пространство. И какими бы не были внутренние трудности, ограниченные ресурсы, настала острая необходимость присоединения к международно-правовым документам, имеющих своей задачей обеспечение защиты подрастающего поколения от влияния негативных факторов и создания всех предпосылок для развития молодого поколения.

Актуальность рассматриваемой в работе проблемы определяется необходимостью преодоления негативных тенденций в обществе, ориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей, построению правового государства на демократических принципах, как это установлено Конституцией РФ.
Цель исследования – выявление гарантий защиты прав несовершеннолетних в современной России, обозначенных Основным Законом страны.

Объект исследования – международные и российские законодательные акты, закрепляющие правовой статус несовершеннолетних.

Материал исследования – Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты, а также – научная и учебная литература по обозначенному вопросу.

Предмет исследования – изучение содержательных особенностей законодательных актов, закрепляющих правовой статус несовершеннолетних.

Цель определила задачи :

1. Познакомиться с основными международными документами, закрепляющими правовой статус несовершеннолетних.
2. Узнать о правовом положении несовершеннолетних в современной России.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: сравнительный, логический, исторический, методы анализа и синтеза, изучения и обобщения материала, а также – ряд других.

Работа состоит из 2 глав. В 1 главе в хронологическом порядке рассмотрены основные международные документы, закрепляющие правовой статус несовершеннолетних, дана их краткая характеристика. Во 2 главе рассматривается правовое положение несовершеннолетних в современном российском законодательстве.

Результаты исследования можно использовать на научных семинарах, конференциях, при организации кружковой деятельности, а также – в качестве пособия при изучении соответствующих тем курса обществознание.

1 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним, кото­рые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государ­ства. Однако действительность не оправдала этих на­дежд, особенно в России. Первая мировая война, война гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - таковы главные вехи на пути становления социалистического государства, повлекшие за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка не могло быть и речи. И все это про­исходило на фоне принципиально новых идеологи­ческих установок на бесполезность семьи, ее скорую гибель. Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призываю­щую мужчин и женщин всего мира создавать для ре­бенка условия для его нормального духовного, физи­ческого развития.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Дет­ский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естествен­ной и основной ячейки общества, со стороны обще­ства и государства. Кроме того, пункт 5 статьи 25 этой Декла­рации посвящался праву на особое попечение и по­мощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» . В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где по­вторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства.

В 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несовер­шеннолетним детям. При всей своей краткости эта Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рожде­ния или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. В тексте принципа шестого Декларации говорилось: «Ребёнок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности» .

После многолетней подготовки в 1989 году на свет появилась Конвенция ООН «О правах ребенка». Свое продол­жение она нашла во Всемирной Декларации об обес­печении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декла­рации об обеспечении выживания, защиты и разви­тия детей в 90-е годы.

Если оценивать Конвенцию «О правах ребенка» с точки зрения ее значения для пра­вового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений об­щего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и, кроме того, посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих правовой статус несовершеннолетнего и дающие правовые гарантии прав.

Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и уровнем его материального, семейного благополучия.

Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, документ делает акцент на необходи­мости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направлен­ность, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка (причем на первом месте в их перечне родители, опекуны, а также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего).

При этом имеются в виду предусмотренные Конвенцией права на: выживание и здоровое развитие; пользова­ние наиболее совершенными услугами здравоохране­ния и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; пользование благами социального обеспече­ния, включая социальное страхование; уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; образование, в том числе на бесплатное и обязатель­ное начальное образование; защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или слу­жить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью и физическому, умствен­ному, духовному, моральному и социальному разви­тию несовершеннолетнего; защиту от всех форм сек­суальной эксплуатации и сексуального совращения и от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы были приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию. Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера.

Цель Правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества .

Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечелове­ческих проблем. Не случайно ее называют «Великой хартией вольности для детей», «Мировой Конститу­цией прав ребенка». Не менее важно ее значение для охраны прав ребенка в семье, что имеет особое зна­чение для современной России, которой предстоит, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное пред­ставление о подчиненном положении несовершенно­летнего в семье.

2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Правовое положение несовершеннолетних в Российском законодательстве регулируется: международными правовыми актами, краткая характеристика которых дана выше, а также Конституцией РФ (Приложение 1), Гражданским Кодексом (Приложение 2), Семейным Кодексом и рядом Федеральных Законов РФ, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закреп­лены в главе 2 Конституции России; Законе РФ «О гражданстве Россий­ской Федерации» других законодательных актах Российской Федера­ции и ее субъектов.

В статье 64 Конституции России зафиксирован правовой статус лич­ности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции. Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособ­ной личности, инвалида, пенсионера).

Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый 21 октября 1994 года, определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации. В отличие от ранее действовавшего ГК, новый ГК выделяет особую группу – несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (имеют право заниматься предпринимательством, участвовать в производстве и так далее), поэтому новый ГК значительно расширил рамки их дееспособности. ГК ввел новеллу – эмансипация . Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики.

Семейный Кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 1996 года в статье 1 устанавливает, что семья, материнство и детство находятся по защитой государства. Отличительной особенностью Кодекса является то, что, например, по сравнению с предыдущим Кодексом о браке и семье 1969 года, он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, устранена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям.

Федеральный Закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные га­рантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Консти­туцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических условий для реализации прав и законных интересов ре­бенка .

Нормы права, непосредственно посвященные гарантиям прав несовершен­нолетних детей, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием Семейного кодекса. До этого времени гарантии прав детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. При этом часто несовершеннолетние в силу недееспособности оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении пассивных объектов родительской заботы. Включение в Семейный кодекс отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось шагом на пути преодоления такого подхода.

Принятый в 1998 году Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные га­рантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Консти­туцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических условий для реализации прав и законных интересов ре­бенка .

Несмотря на конституционные гарантии прав и свобод для всех граж­дан, независимо от возраста, факты ущемления прав молодежи встре­чаются гораздо чаще, чем по населению в целом. В этой связи представ­ляется не всегда обоснованным курс на децентрализацию правового регулирования обеспечения прав и законных интересов несовершенно­летних путем передачи этих функций полностью в ведение субъектов РФ и органов местного самоуправления, так как сегодняшнее финансовое положение многих из них ставит под угрозу выполнение этой важной социальной задачи.

Органы местного самоуправления ответственны за:

Реализацию права граждан на получение основного общего образования;

Ежегодную публикацию среднестатистических показателей в соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции органов местного самоуправления относятся:

1. планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
2. формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятия местных нормативов финансирования системы образования;
3. обеспечение граждан, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
4. создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
5. строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий .

На современном этапе развития нашего общества защита прав детей должна быть предметом особой заботы государства в лице законода­тельной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. В органах внутренних дел на учете состоят родители, уклоняющиеся от надзора за детьми, их воспитанием или причиняющие им вред. В результате увеличилось число детей, ухо­дящих из дома, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, совершающих правонарушения и преступления .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изучения и анализа юридической литературы, можно сделать следующие выводы:

1. Современное Российское законодательство, регулирующее гражданско-правовое положение несовершеннолетних, соответствует общепринятым международно-правовым нормам и позволяет обеспечить гарантии прав и свобод этой категории граждан.
2. Взаимодействие различных отраслей права при определение правового статуса несовершеннолетних в нормах различной правовой принадлежности создают предпосылки к созданию комплексных нормативных актов, посвященных правам несовершеннолетних.
3. Необходима конкретизация правовых предписаний, повышение качества действующих норм права, что должно снять имеющиеся в законодательстве противоречия в отношении гражданско-правового положения несовершеннолетних и таким образом способствовать совершенствованию практики их применения.

Так же, в ходе комплексного изучения действующего законодательства и практики его применения можно вывести следующее понятийное определение:

В широком плане понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или не подлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких в наши дни нарушений.

Любое право и обязанность гражданина становится реальной соци­альной ценностью лишь при наличии достаточных правовых гарантий. А они возможны, прежде всего, при законодательном закреплении са­мого права. В существовании прав, обязанностей, ответственности ре­бенка никто не сомневается, но в едином законодательном акте право­вой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован.

И в заключение хотелось бы выразить надежду, что государство в дальнейшем будет уделять достаточно внимания комплексу проблем, связанному с охраной прав несовершеннолетних, тем самым оно обеспечит свое существование в будущем и заложит основу возрождения России как великой мировой державы.

УДК 342.4(C-60) А.Ю. СОЛОГУБ

ББК 67.400 аспирант Байкальского государственного университета

экономики и права, г. Иркутск e-mail: [email protected]

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматривается конституционно-правовая защита ребенка в Российской Федерации, анализируется соотношение понятий «ребенок» и «несовершеннолетний». Обосновывается авторское определение конституционно-правовой защиты ребенка.

Ключевые слова: ребенок, несовершеннолетний, защита, конституционно-правовая защита, гарантии.

post-graduate student, Baikal State University of Economics and Law, Irkutsk

e-mail: [email protected]

CONSTITUTIONAL AND LEGAL PROTECTION OF RIGHTS OF CHILD IN THE RUSSIAN FEDERATION

The author studies the constitutional and legal protection of a child in the Russian Federation, analyzes correlation of the concepts of child and juvenile and substantiates the author"s definition of constitutional and legal protection of a child.

Keywords: child, juvenile, protection, constitutional and legal protection, guarantees.

Одной из фундаментальных основ конституционного строя России является провозглашение в Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью. И обязанность государства - их признание, соблюдение и защита. Основой межотраслевого института правовой защиты человека является правозащитный институт конституционного права.

Рассмотрению конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина посвящены труды многих исследователей . По нашему мнению, особого внимания заслуживает подход М.В. Мархгейм к определению конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, которая понимается автором как «целостная конституционно обусловленная упорядоченная совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств и нарушений, а также на достижение в стране состояния их реальной защищенности». Такой подход обусловлен тем, что позволяет добиться основной цели - реальной защиты всех граждан Российской Федерации.

Несомненно, что данная целевая установка относится и к ребенку.

В исследованиях, посвященных защите прав и законных интересов детей, уделяется недостаточно внимания проблемам конституционно-правовой защиты ребенка как самостоятельного субъекта права. Анализ существующих точек зрения позволяет выделить два основных подхода. Так, О.В. Кузнецова определяет сущность конституционно-правовой защиты семьи, материнства, отцовства и детства как совокупность правовых норм, закрепленных в Конституции РФ, конституциях (уставах), законах субъектов России, международно-правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения, связанные с защитой семьи, материнства, отцовства и детства . О.А. Снежко рассматривает конституционно-правовую защиту семьи как совокупность соответствующих действий (деятельности) компетентных органов, должностных лиц и самих граждан .

Из этого следует, что исследователи широко трактуют конституционно-правовую защиту применительно к детям. Причиной этого послужила специфика развития законодательства, посвященного правовому

© А.Ю. Сологуб, 2011

ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

статусу ребенка, так как до определенного времени он рассматривался исключительно в контексте семейных отношений.

Подход Л.Н. Дегтяревой к пониманию конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в Российской Федерации строится с позиции ювенальной юстиции . Данный автор исходит из сложившихся в настоящее время тенденций развития ювенальной юстиции, которая является одним из элементов механизма конституционно-правовой защиты ребенка.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что в научных исследованиях не приводится четкое определение конституционноправовой защиты ребенка. С учетом особой значимости исследуемой проблемы предлагается следующее определение: конституционно-правовая защита ребенка есть система нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус ребенка как субъекта общественных отношений и закрепляющих основы организации деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений по созданию юридических условий, обеспечивающих ребенку высокий уровень правовой защищенности.

В подавляющем большинстве положений Конституции РФ статус несовершеннолетнего является подразумевающейся частью, составным элементом общечеловеческого статуса любого гражданина России . Это позволяет говорить о гарантиях равной защиты прав любого человека независимо от каких-либо признаков, в том числе и возрастных. Специфика правового положения ребенка является общепризнанной. Потребность создания такой автономной группы диктуется необходимостью особой, специальной правовой защиты несовершеннолетних, обусловленной психофизиологическими и социальными качествами личности детей .

В рамках данного исследования интерес представляет юридическое понимание, кого следует считать ребенком. В настоящее время понятие «ребенок» закреплено как в отечественном, так и международном законодательстве для обозначения категории лиц, не достигших совершеннолетия (18 лет). Однако определения, содержащиеся в законах, не дают полного представления о ребенке как о субъекте права, поэтому и существует терминологическая многовариантность: не-

совершеннолетний, малолетний, подросток и др. Каждое из определений названных категорий лиц имеет право на существование, применение и теоретическое объяснение, поскольку употребляется в законодательстве. Но между ними нельзя ставить знак равенства, их определения следует различать . С этой целью выделяют присущие указанным категориям лиц признаки, которые служат основой для формулирования соответствующих дефиниций.

По мнению большинства исследователей, к числу главных содержательных признаков обозначенных терминов относятся возрастной критерий и отраслевая принадлежность отношений, в которых участвуют указанные категории детей. Так, Е.Н. Микитова считает, что главным признаком ребенка как специального субъекта являются возрастные границы, в рамках которых он существует в данном статусе . В.И. Абрамов, подчеркивая приоритет возрастных параметров, определяет категорию «ребенок» («дети») как универсальную, а, в свою очередь, категории «несовершеннолетний», «малолетний», «подросток» и др. охватываются общим понятием «ребенок» и в то же время могут служить основанием для формирования самостоятельных видов правового статуса детей .

Е.А. Капитонова в своих исследованиях признает категории «ребенок» и «несовершеннолетний» тождественными по содержанию . Однако с подобной точкой зрения нельзя согласиться. Термин «ребенок» обладает универсальностью, поскольку он применяется при характеристике лица, как не достигшего возраста 18 лет, так и его перешагнувшего. Во-первых, содержание данного термина не только определяет возрастные границы в жизни человека, но и обозначает юридически признаваемые и значимые связи с родителями или лицами, их заменяющими, так как для них ребенок остается таковым независимо от его возраста. Во-вторых, в определенных случаях законодательство приравнивает к статусу ребенка лиц, достигших совершеннолетия, тем самым обеспечивая их повышенную защищенность. Одним из примеров могут служить положения Налогового кодекса РФ, указывающие на предоставление родителям стандартного и социального налогового вычета в отношении детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных

ИзвестияИГЭА. 2011. № 4 (78)

учреждениях, в возрасте до 24 лет (подп. 4 что материальные ресурсы государства в

п. 1 ст. 218, подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ). значительной степени определяют гаранти-

необходимо разграничивать содержание шинства конституционных норм, в первую

понятий, обозначающих рассматриваемые очередь социального блока . Поэтому

повышения степени их защиты. щий нормы, защищающие права и законные

Формальное признание ребенка лич- интересы ребенка, будет декларативен без

ностью, обладающей самостоятельным должного финансового обеспечения.

правовым статусом, не решило проблему Думается, что рассматриваемая в статье

защиты его прав и свобод. В настоящее вре- проблема нуждается в дальнейшем изучении.

мя не сложилось четкой системы гарантий, Законодательное закрепление механизма

способствующей защите и реализации прав реализации прав детей, основанного на га-

детей. Общие и юридические гарантии, от- рантиях общего и юридического характера, а

раженные в Конституции РФ, несмотря на также на взаимодействии и координации всех

прямое действие конституционных норм и заинтересованных в этом процессе государс-

их применение на всей территории страны, твенных и общественных организаций, будет

нуждаются в законодательной конкретизации способствовать формированию гражданского

и развитии. Кроме того, следует отметить, общества и правового государства.

Список использованной литературы

1. Абрамов В.И. Права ребенка в России: (теоретический аспект) / под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005.

2. Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка // Защита прав ребенка в современной России: сб. материалов науч.-практ. конф. М., 2004. С. 16-21.

3. Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

4. Гасанов С.С. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004.

5. Дегтярева Л.Н. Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России: (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010.

6. Капитонова Е.А. Конституционные обязанности ребенка в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2010.

7. Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

8. Лучин О.В. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002.

9. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов н/Д, 2003.

10. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. М., 1999.

11. Микитова Е.Н. Особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

12. Снежко О.А. Конституционно-правовая защита семьи // Государство и право. 2008. № 2. С. 63-71.

13. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы. СПб., 2003.

Bibliography (transliterated)

1. Abramov V.I. Prava rebenka v Rossii: (teoreticheskii aspekt) / pod red. N.I. Matuzova. Saratov, 2005.

2. Borisova N.E. Konstitutsionnye predposylki zashchity prav rebenka // Zashchita prav rebenka v sovremennoi Rossii: sb. materialov nauch.-prakt. konf. M., 2004. S. 16-21.

3. But"ko O.V. Pravovoi status rebenka: teoretiko-pravovoi analiz: dis. ... kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2004.

4. Gasanov S.S. Konstitutsionnyi mekhanizm zashchity osnovnykh prav cheloveka. M., 2004.

5. Degtyareva L.N. Konstitutsionno-pravovaya zashchita nesovershennoletnikh v sovremennoi Rossii: (na primere Tsentral"nogo federal"nogo okruga): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Belgorod, 2010.

6. Kapitonova E.A. Konstitutsionnye obyazannosti rebenka v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Penza, 2010.

7. Kuznetsova O.V. Konstitutsionno-pravovaya zashchita sem"i, materinstva, ottsovstva i detstva v Rossii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Chelyabinsk, 2004.

8. Luchin O.V. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii: Problemy realizatsii. M., 2002.

9. Markhgeim M.V. Zashchita prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossii: opyt sistemnogo konstitutsionnogo osmysleniya. Rostov n/D, 2003.

10. Mel"nikova E.B. Yuvenal"naya yustitsiya. M., 1999.

11. Mikitova E.N. Osobennosti pravovogo statusa rebenka v Rossiiskoi Federatsii: dis. . kand. yurid. nauk. M., 2002.

12. Snezhko O.A. Konstitutsionno-pravovaya zashchita sem"i // Gosudarstvo i pravo. 2008. № 2. S. 63-71.

13. Stremoukhov A.V. Pravovaya zashchita cheloveka: teoreticheskie problemy. SPb., 2003.

ИзвестияИГЭА. 2011. № 4 (78)

Актуальность данной темы заключается в том, что в современном обществе и в целом в государстве проблемы детства и защиты прав несовершеннолетних являются значимыми. Рассмотрение и анализ ряда проблем, так или иначе затрагивающих отдельные аспекты прав несовершеннолетних, являются далеко не редким явлением в современной юридической науке . Россия переживает демографический кризис, и его преодоление находится в прямой зависимости от двух факторов: репродукции населения и воспитания здоровой полноценной молодежи. Именно поэтому охрана и защита материнства и детства провозглашена общенациональной задачей.

Детство – это очень важный этап жизни. Ведь именно в детстве человек приобретает знания, опыт.

Умения, которое ему пригодятся в дальнейшей жизни. В детстве у человека формируется характер и привычки, которые потом будет уже очень тяжело изменить. Абсолютно всем детям, вне зависимости от того, когда, где, в какой семье они родились, государством гарантируются равные права, такие как: право на имя, а так же право на получение медицинской помощи, на жилище, на воспитание родителями или лицами, которые их заменяют, а если они отсутствуют, то право на государственное обеспечение.

Самая главная обязанность государства - это защищать права и законные интересы несовершеннолетних.

Произошло изменение проблем защиты несовершеннолетних, а именно:

1 -требование законодателя о заботе и всесторонней защите прав и законных интересов детей со стороны государства и семьи, а так же массовые нарушения прав несовершеннолетних, должны детально рассматриваться;

2 -появились и вступили в силу федеральные законы, которые гарантируют защиту прав ребёнка, складываются новые правоотношения между детьми и родителями, лицами их заменяющими, соответственно это требует переосмысления;

3 -увеличение количества детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, заставляет задуматься, в чём причина и последствия такого явления.

Правовой статус несовершеннолетнего - это один из специальных статусов в Российской правовой системе, отражающие особенности возраста.

Существует ряд методов, которые используются законодателем:

1 -ограничение прав несовершеннолетних, введение запретов на доступ несовершеннолетних к таким факторам, которые негативно влияют на их здоровье, психологическое, а так же социальное развитие;

2 -несовершеннолетним предоставляются специальные права, которые обусловлены их возрастом;

3 -введены льготные режимы пользования правами или несения обязанностей.

Правовое положение несовершеннолетнего в России характеризуется следующими конституционными принципами:

а) права и обязанности;

б) неотчуждаемые права и свободы; в) действия прав и свобод;

г) гарантированность и специальная защита прав и свобод;

д) признание и гарантирование на территории России прав и свобод; е) запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

Развитие конституционно-правовых норм, которые определяют правовой статус несовершеннолетних, должны быть направлены на разработку механизма обеспечения и реализации последних. Механизмы охраны и защиты несовершеннолетних не представляют собой единой системы. Для того, чтобы обеспечить координацию деятельности защиты прав несовершеннолетних есть предложение создать в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Федеральное агентство по вопросам семьи, материнства, детства, а так же демографии.

Для повышения эффективности защиты прав несовершеннолетних, необходимо наделить уполномоченных в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы, а именно по направлениям:

1).Защита прав детей на жизнь и охрану здоровья, а так же на отдых и оздоровление, санитарно- эпидемиологическую безопасность;

2).Защита прав детей, у которых родители проживают раздельно;

3).Защита прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;

4).Усиление борьбы против преступлений, связанных с половой неприкосновенностью несовершеннолетних.

Общественные объединения осуществляют защиту прав несовершеннолетних в каждом случае отдельно.

Особенность конституционно-правого статуса состоит в том, что его права и законные интересы в большинстве случаев реализуются через законных представителей. Из этого следует, что права ребёнка следует рассматривать через охрану материнства, в свою очередь это тесно связанно с государственной охраной и укреплением семьи.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

Благосостояние семьи, обуславливают возможность полноценной реализации ребёнком своих прав. Здесь имеется ввиду благополучие не только материальное, но и в нравственном и духовном отношениях.

Суд по делам несовершеннолетних, должен быть судом комплексной юрисдикции и должен определиться с выбором оптимальной модели правосудия по делам несовершеннолетних.

Правовое положение несовершеннолетних в России характеризуется:

Равенством прав и обязанностей;

Неотчуждаемостью прав и свобод;

Действиями прав и свобод;

Гарантией прав и свобод;

Существует дополнительный механизм охраны, а так же защиты несовершеннолетних, они направлены на обеспечение здоровья и укрепление семьи. Дополнительные механизмы по охране и защите несовершеннолетних чаще всего являются самозащитой, а этого не хватает.

Механизм конституционно-правовой охраны несовершеннолетних - конституционные права, основы деятельности, принципы государственных, общественных и иных организаций, они направлены на реализацию нужных условий для развития и воспитания.

Так же существует теоретическая и практическая значимость исследования:

Теоретическая - обусловлена тем, что обращена к плохо исследованной области российского права, одной из сторон которых является несовершеннолетний в качестве субъекта права. Из всего этого вытекает значимость проблемы тонкости содержания положений Конституции Российской Федерации, которые лежат в основе формирования правового статуса несовершеннолетнего.

Практическая - обусловлена тем, что выводы, а так же составленные на их основе предложения, направлены на более улучшенное обеспечение правового положения несовершеннолетнего. А так же помогает улучшению законодательства.

Конституция не решает задачи, которые перед ней стоят, по обеспечению правового статуса несовершеннолетнего. Формирование конституционно-правового института статуса ребёнка, остаётся не решённой.

Структура механизма правового регулирования, состоит в единстве всех элементов, которые обеспечивают полноценность механизма. Так же структуру образуют:

Нормативная подсистема - нормы и принципы;

Институционная подсистема- охрана и защита несовершеннолетних. Из выше сказанного можно сделать вывод, что необходимо:

Проработать вопрос о возможности создать механизм международной защиты;

Создать такую защиту прав и интересов детей, которая будет состоять из педагогов, юристов, психологов. Для оказания моральной, юридической или психологической помощи несовершеннолетним;

Нужно именно влиять на причины, которые порождают социальные беды;

Активно действовать общественным объединениям в сфере охраны и защит несовершеннолетних;

Действия, которые выходят пределы должностных полномочий, либо компетенции или за пределы прав граждан, бездействие, если должностные лица и граждане не должны отклоняться от обязанностей, называются незаконными.

Если администрация издаст распоряжение использования школы для помещения ЗАГСА без получения разрешения на это (ст. 13);

Если родители продают квартиру, в которой ребёнок имеет право жить, не приобретя новое жильё;

Если утверждают бюджет на год без учёта статьи расходов на медицинскую реабилитацию детей- инвалидов, являющейся обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмещение убытков, которые были причинены ребёнку, заключается в гражданско-правовой ответственности.

Юридическая ответственность несовершеннолетних:

Под юридической ответственностью понимается - применение мер государственного принуждения к несовершеннолетнему, в том случае, если он нарушил норму или нормы права.

Юридическая ответственность несовершеннолетних предусмотрена и регулируется нормами уголовного, административного, гражданского, а так же трудового законодательства. Административной ответственности подлежит, лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, которое совершило противоправное, виновное действие, либо бездействие, за которое Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность. Это наказание применяется с целью предупреждения совершения дальнейших новых правонарушений, самим уже нарушившим право, а так же и другими лицами. Эти дела несовершеннолетних рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч.1 ст.233 КоАП РФ).

Уголовная ответственность несовершеннолетних наступает на виновно совершённо, именно опасное деяние, которые запрещено Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ) под угрозой наказания. Уголовная ответственность в полном объёме наступает по достижению возраста уголовной ответственности (16 лет). Но в случае совершения преступлений, перечень которых указан в ч. 2 ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность может наступить с 14 лет.

В гражданско-правовых отношениях отличается ответственность до 14 лет и от 14 до 18 лет. В статье 1073 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) за вред, который был причинён несовершеннолетним, не достигшего 14-ти летнего возраста, отвечают родители, либо усыновители, опекуны, если не будет доказано, что вред возник не по их вине. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 сами несут ответственность на общих основаниях за причинённый вред.

Если же у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, не имеется доходов, либо иного имущества, которых бы было достаточно для возмещения ущерба, вреда, в этом случае вред должны возместить полностью или в недостающей части его родители (усыновители) попечители, если не будет доказано, что вред возник не по их вине (ст. 1074 ГК РФ).

Конституционные гарантии прав несовершеннолетних:

Конституционные гарантии - это совокупность условий и правовых средств, которые обеспечивают реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Гарантии представляют собой все правовые средства, которые обеспечивают осуществление, охрану и защиту прав и свобод ребёнка.

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Для реализации и защиты прав и свобод несовершеннолетних необходимо:

Закрепить гуманистические принципы организации и функционирования всей правовой системы в целом, которые устанавливают приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе ценностей, гарантия прав и свобод;

Установить круг субъектов, которые обязаны осуществить возможность осуществить конституционные права и свободы несовершеннолетних;

Нужно предусмотреть специальные средства, которые будут осуществлять и защищать права и свободы несовершеннолетних, которые представляют собой механизм.

Для реализации конституционных гарантий несовершеннолетних, органы государственной власти Российской Федерации, а так же их должностные лица, наделены полномочиями, такими как:

Устанавливать основы федеральной политики в интересах детей;

Выбирать более важных направлений по обеспечению прав и законных интересов ребёнка, а так же охраны его здоровья и нравственности;

Формировать и реализовывать федеральные программы защиты прав ребёнка;

Установить порядок судебной защиты прав, а так же и законных интересов ребёнка;

Установить судебную защиту прав несовершеннолетних;

Нужно исполнять международные обязательства Российской Федерации, а так же и представительства интересов Российской Федерации по защите прав ребёнка.

Согласно ст. 17 ГК РФ гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, т.е. равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности.

Таким образом, из выше сказанного можно сделать вывод, что в настоящее время Конституция Российской Федерации не может в полном объёме решить задачи, которые перед ней поставлены, особенно в части обеспечения правового статуса несовершеннолетнего. Необходимо повысить роль средств массовой информации в деле повышения уровня знаний населения в области охраны прав несовершеннолетних для репродуктивного здоровья, улучшения медицинской культуры, а также освещения хода соблюдения правовых актов. При необходимом финансировании средства массовой информации способны значительно влиять на психологическую подготовку индивидов в области охраны и защиты материнства и детства, эффективно пропагандировать нравственные и семейные ценности, информировать различные слои населения о способах и средствах защиты их прав детей.

Специальный статус несовершеннолетних актуализирует конституционно-правовые исследования особенностей реализации прав указанной категории лиц. Проблемы детства, вопросы обеспечения прав несовершеннолетних являются приоритетными как для мирового сообщества в целом, так и для российского общества.

Список литературы

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть II. Теория права. Том II. М.: Юристъ, 1997. С. 19.

2. Витрук Н.В. Указ. соч.

3. Горячева С.А. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних // Право и государство: теория и практика. 2012. № 5.(88).

4. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И.Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 58.

5. Дегтярева Л.Н. Конституционно-правовые нормы как способ фиксации правового статуса несовершеннолетнего // Конституции Российской Федерации 20 лет: проблемы реализации и перспективы развития: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 2013.

7. Конституция Российской Федерации [Текст] (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по- правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодатель- ства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

8. Синцов Г.В. Основные принципы организации и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. Вып. № 2. – М.: Издательский дом «Медиа-ВАК», 2016. – С. 27-30; Синцов Г.В. Уполномоченный по правам ребенка в системе органов государственной власти // Lex Russica. Вып. № 7 (116). – М.: Типография Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2016. – С. 160-166; Синцов Г.В. Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в субъекте РФ как инструмент защиты прав и свобод неопределенного круга лиц // Юридический мир. Вып. № 5. – М.: Юрист, 2014. – С. 8- 10.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Защита прав и законных интересов ребенка -- первейшая обязанность государства. Гарантированность провозглашенных прав несовершеннолетних обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности ребенка.

Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и законные интересы несовершеннолетних, создавать надлежащие материальные, правовые и иные условия для их осуществления, а также воплощения в реальной жизни, можно только по его успехам в социальной политике.Оценивая роль российского государства в реализации прав несовершеннолетних на современном этапе, к сожалению, приходится констатировать ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел, свидетельствующее о несостоятельности социальной политики государства. Прежде всего об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий уровень жизни семей с детьми, не позволяющий гарантировать достойную жизнь и свободное развитие ребенка, как это предусмотрено в Конституции страны; низкая рождаемость, высокая смертность детей, рост детской преступности, недостатки в системе образования и здравоохранения являются самыми убедительными аргументами, доказывающими неблагополучие в государстве. Реальное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что они носят зачастую декларативный характер и нарушаются в массовом порядке, а состояние семьи и детей в России близко к социальной катастрофе. В настоящее время произошло изменение проблем защиты несовершеннолетних, в частности:

во-первых, требование законодателя о заботе и всесторонней защите прав и законных интересов детей со стороны государства и семьи и, вместе с тем, массовые нарушения прав несовершеннолетних заслуживают, на наш взгляд, самого детального рассмотрения;

во-вторых, в связи с появлением и вступлением в силу федеральных законов, гарантирующих защиту прав ребенка, стали складываться новые правоотношения между детьми и родителями, а также лицами, их заменяющими, что требует переосмысления;

в-третьих, ежегодное увеличение количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заставляет задуматься над причинами и последствиями этого явления.

В этих непростых условиях особую значимость приобретают специализированные государственные органы, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав детей, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и правонарушений. В систему органов ювенальной юстиции, по мнению ряда авторитетных ученых, необходимо включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченных по правам ребенка; органы по молодежной политике Министерства образования и науки РФ; органы опеки и попечительства; ювенальные органы следствия и дознания МВД, прокуратуры, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); воспитательные колонии, следственные изоляторы УИН; специальные подразделения МВД (по делам несовершеннолетних, уголовного розыска) и некоторые другие.

Ведущая роль в числе таких органов должна принадлежать ювенальному суду. Известно, что именно Россия была одним из первых государств, внедривших еще в 1910 г. ювенальные суды. В свое время эта судебная система считалась одной из наиболее передовых в Европе Ермаков В.Т. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних. // Российская юстиция. - №2. - 2008. - С.21 .

Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует из международных правовых норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (ч. 3 ст. 40) и Пекинских правил (п. 2.3).

Успешность деятельности субъектов ювенальной юстиции во многом зависит от качественной системы правовой защиты несовершеннолетних в России, соответствующей международным стандартам правовой базы и уровня подготовки специалистов, работающих в сфере ювенальной юстиции. Все это, бесспорно, выдвигает ювенальное право на одно из первых мест в решении этих задач.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека: Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. [Текст] // Права человека: Сборник международных документов. М.: Юридическая литература. 1998г.

2. Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989г. [Текст] // Права человека: Сборник международных документов. М.: Юридическая литература. 1998г.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. [Текст] // Российская газета, 1993г. №237.

4. Гражданский кодекс РФ часть 1 от 30 ноября 1994 г. № - 51-ФЗ [Текст] // СЗ РФ 1994. №32. ст. 3302.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ. [Текст] // СЗ РФ 1996.№ 1 .ст. 16.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ // [Текст] СЗ РФ. №1. 2002. Ст. 3.

7. Федеральный закон РФ от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». [Текст] // СЗ РФ. № 31. 2002. Ст. 2041.

8. Федеральный закон от 16 апреля 2001г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Текст] // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете». 2001. № 18. Ст. 1005.

9. Федеральный закон 04.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Текст]// СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1078.

10. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" [Текст] // СЗ РФ. №2. 1992. Ст. 143

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». [Текст] // СЗ РФ.1996г. № 19. Ст. 768.

12. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля, за его формированием и использованием» [Текст] // СЗ РФ. №12. 2002г. Ст. 134

13. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» [Текст] // СЗ РФ. № 31. 2001

14. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 12 февраля 2007г. №21-20-98 «О состоянии исполнения законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей» [Текст] // "Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов". 2007. №15

15. Решение Городской думы г. Ижевска от 17 июня 2004 г. N 229 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" // СПС «Гарант»

16. Решение Городской думы г.Ижевска от 17 июня 2004 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // СПС «Гарант»

Юридическая литература

17. Антокольская М.В. Семейное право. [Текст] - М.: Юрист, 1999. - 310с.

18. Баринов Л.В. Российские сироты. [Текст] // Независимая газета. - № 6. - 2004. - С.27

19. Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. [Текст] - М., 2000 - С.346

20. Беспалов Ю. Обеспечение права ребенка на жилище [Текст] // Российская юстиция. - №7. - 2007. -С.19

21. Борисова Н.Е. , Дмитриев Ю.А. , Захаров С.В. и др. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. [Текст] - М., 1998. С. 10.

22. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы [Текст] //Российская Юстиция. - №7.-2005.-С.51

23. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть II. Теория права. Том II. [Текст] - М.: Юристъ, 1997. С. 19.

24. Григорьев В.Н., Победкин А.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. [Текст] - М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. - С. 412-415

25. Грудцына Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних [Текст] // Адвокат. - 2005. - №8. - С.18

26. Дикарев И.С. Принцип повышенной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [Текст] // Российская юстиция. - №5.-2007. - С. 41

27. Ермаков В.Т. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - №2. - С.21

28. Иванова А.А. Вниманию законодателя! О детях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации [Текст] // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - №1. С.21

29. Кравчук Н.П. Порядок защиты прав ребенка. Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. [Текст] - М: ИГПАН, 2002г. - С.12

30. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд. перер. и доп. [Текст] - М.: Юристъ. - 2000г.

31. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. [Текст] - М.: Издательство «Норма» (Издательская группа НОРМА - ИНФРА*М). - 2001 32. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами [Текст] //Журнал российского права. 2001.№6. С.13

33. Россия в цифрах. 2007: Крат. Стат. сб. [Текст] // Росстат-М., 2007.34. Трушков Д.А., Соломатин Р.А. Социальное обеспечение семьи: отечественный и зарубежный опыт [Текст] //Безопасность семьи - безопасность общества: Сборник материалов. - М., 2007г.

35. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. [Текст] // Российская юстиция. 2002. №10. С.21

36. Шафорст Г.М. Семейное право: учебное пособие. [Текст] - М.: Мир образования. - 2001г.

37. Шептулина Н.Н. Новое законодательство об охране труда. [Текст] - М.: Юстицинформ, 2007. - С.7

Материалы судебной практики

38. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000г. № 7. // Приложение к «Российской газете». 2000. № 13.

39. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998г. №10 « О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Приложение к «Российской газете». 1998. №29.

40. Архив Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска. Дело №321. 2006

41. Архив Ленинского районного суда г. Ижевска. Дело №1471. 2008

Подобные документы

Особенности правового положения несовершеннолетнего как собственника жилого помещения. Обеспечение жилыми помещениями несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Защита жилищных прав детей-сирот, направления совершенствования законодательства.

дипломная работа , добавлен 29.01.2014


Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав, совершенствование гражданского законодательства. Полномочия государственных и муниципальных органов власти по защите жилищных прав детей.

дипломная работа , добавлен 05.02.2014


Правовой статус несовершеннолетних детей как лиц, которые подлежат гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав в Российской Федерации. Система, меры гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних. Основания применения мер.

дипломная работа , добавлен 03.02.2014


Особенности правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, формы их выявления и устройства. Государственный орган, на который возлагается защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей. Усыновление, опека и попечительство.

реферат , добавлен 04.04.2012


Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в России. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства, проблемы данного процесса и пути их решения.

дипломная работа , добавлен 18.02.2012


Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав. Структура и полномочия органов власти по защите жилищных прав детей. Пути совершенствованию гражданского законодательства в данной сфере.

дипломная работа , добавлен 10.02.2014


Законодательство о социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основные направления его реформирования. Органы по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, их обязанности.

дипломная работа , добавлен 08.06.2010


Характеристика правового статуса в гражданской правосубъектности несовершеннолетних. Содержание и реализация их имущественных прав: право на содержание, собственности, владения и пользования имуществом своих родителей. Защита прав и интересов ребенка.

дипломная работа , добавлен 21.06.2010


Юридическая природа и комплексная характеристика прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Анализ функционирования правового института охраны прав и защиты интересов несовершеннолетних. Нормы и положения международной конвенции о правах ребенка.

реферат , добавлен 20.04.2011


Анализ особого правового статуса несовершеннолетних. Дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основные права несовершеннолетних личного и имущественного характера согласно Семейному кодексу.