Аналитика аналитические обзоры. Национальный режим и преференции в госзакупках Порядок заключения и исполнения договоров

С 1 января 2017 года российские поставщики, исполнители и подрядчики, которые участвуют в закупках по Закону № 223-ФЗ, находятся в более выгодных условиях по сравнению со своими иностранными конкурентами. Их товарам, работам и услугам установлен приоритет в размере 15% от цены договора.

Как действует приоритет?

Если проводится конкурс, запрос котировок, запрос предложений , а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ и не РФ:

• цена заявки РФ оценивается по цене «предложение - 15%»;
• если победил участник — РФ, то договор заключается по предложенной цене (без «-15%»).

Если проводится аукцион и одновременно есть заявки со страной происхождения РФ и не РФ:

• если победил участник — не РФ, то договор заключается по цене «предложение - 15%».

Никаких ограничений в отношении перечня товаров, работ, услуг, при закупках которых устанавливается приоритет, постановление № 925 не содержит.

Приоритет предоставляется при закупках в рамках Закона № 223-ФЗ, осуществляемых любым способом, за исключением закупки у единственного поставщика.

Постановлением предусматривается, что для подтверждения российского происхождения предлагаемых товаров участнику закупки не потребуется представлять каких-либо документов, достаточно будет указать этот факт в заявке на участие в закупке.

Пример 1.

В одной заявке импортный товар предлагается за 1000 рублей.

В другой заявке российский товар предлагается за ту же сумму, 1000 рублей.

При рассмотрении заявок заказчик руководствуется тем, что должен дать преференцию российскому товару в 15%, и считать, как будто бы цена российского товара 1000 рублей — 15%, т.е. 850 рублей. Таким образом победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет дешевле на 150 рублей (850 против 1000). Однако договор будет заключен по цене, предложенной в заявке, т.е. 1000 рублей.

Пример 2.

В одной заявке импортный товар — 1000 рублей.

В другой заявке российский товар — 1150 рублей.

И опять же действует схема предоставлении преференции российскому товару в 15%. Цена российского товара будет 1150 рублей — 15%, т.е. 977,5 рублей. Победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет дешевле на 22,5 рублей (977,5 против 1000). Но договор будет заключен по цене, предложенной в заявке, т.е. по 1150 рублей.

В итоге заказчик обязан будет приобрести товар дороже на 150 рублей только по той причине, что он является российским. Да, это поддержка российского производителя, но поддержка, вынужденная и навязанная государством, т.к. заказчики по 223-ФЗ часто осуществляют закупки за счет собственного бюджета, а не за деньги государства.

Когда приоритет российским ТРУ не предоставляется

Случаи, в которых приоритет не предоставляется:

• конкурентная процедура не состоялась, поэтому закупка проводится у единственного поставщика;
• все заявки на участие в закупке — с предложениями о поставке российских товаров, работ и услуг;
• все заявки на участие в закупке — с предложениями о поставке иностранных товаров, работ и услуг;
• заявка участника конкурса содержит предложение и с российскими, и с иностранными товарами, работами и услугами. При этом стоимость российских — меньше 50% стоимости всего предложенного им;
• заявка участника аукциона содержит предложение и с российскими, и с иностранными товарами, работами и услугами. При этом стоимость российских — больше 50% стоимости всего предложенного им.

Какие изменения необходимо внести заказчикам в документацию

В Требованиях к содержанию, форме, оформлению, составу заявки:

• требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
• положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

В Извещение:

• сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

В Положении и в документации:

• условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;
• условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
• указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;
• указание на то, что оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В раздел документации про заключение договора:

• положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора.

В раздел документации про заключение договора и в проект договора:

• условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с Постановлением Правительства от 16.09.2016 № 925, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случаев, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

Все изменения в Положение о закупке заказчики должны были внести до 1 января 2017 года. А начиная с этой даты должны применять национальный режим при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок, при заключении и исполнении договоров.

Раскроем тему национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ответим на вопросы: что такое национальный режим, в каких случаях, в каких формах и для чего он применяется, покажем разницу между таким режимом в 44-ФЗ и 223-ФЗ, приведем примеры.

Национальный режим при осуществлении закупок по 44-ФЗ

Национальный режим в госзакупках — это правила, применяемые к товарам (работам, услугам), которые произведены на территории иностранного государства.

Применение национального режима при осуществлении закупки базируется на выполнении правил, сформированных для следующих целей:

• поддержка российских производителей;
• поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
• запрет на иностранную продукцию двойного назначения;
• развитие российской экономики в целом;
• поддержание обороноспособности страны;
• обеспечение национальной безопасности.

Национальный режим (44-ФЗ ) действует в трех основных формах:

• запреты;
• ограничения;
• условия допуска (преференции).

Запрет иностранных товаров по 44-ФЗ

По отношению к товарам, которые произведены на территории иностранного государства, действует запрет на допуск продукции:

• машиностроения (Постановление от 14.07.2014 № 656);
• легкой промышленности и услуг по ее прокату (Постановление от 11.08.2014 № 791);
• мебельной и деревообрабатывающей промышленности (Постановление от 05.09.2017 № 1072),

• объектов оборонного значения (Постановление от 14.01.2017 № 9);
• программного обеспечения (Постановление от 16.11.2015 № 1236).

Запрет не применяется в том случае, если производство необходимых товаров отсутствует на территории РФ или стран — членов ЕАЭС.

Ограничения иностранных товаров по 44-ФЗ

Ограничения устанавливаются на допуск:

• медицинских изделий (Постановление от 5 февраля 2015 г. № 102);
• лекарственных препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Постановление от 30 ноября 2015 г. № 1289);
• радиоэлектронной продукции (Постановление от 26 сентября 2016 г. № 968);
• отдельных видов продуктов питания (Постановление от 22 августа 2016 г. № 832).

При проведении электронного аукциона заявки с иностранным товаром из этого перечня допускаются, но преимущества предоставляются продукции из стран РФ и стран — членов ЕАЭС. В случае выигрыша участника с зарубежной продукцией применяется коэффициент, понижающий стоимость его предложения на 15%.

В электронном аукционе участник, поставляющий немецкое лекарство, предложил самую низкую цену контракта — 800 тыс. руб. и стал победителем. Договор с таким участником заключается по цене 80 тыс. рублей - 15% = 68 тыс. рублей.

Условия допуска (преференции) по 44-ФЗ

Преференциями являются льготы на определенные виды товаров (перечень можно найти в Приказе Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155), которые распространяются на страны ЕАЭС. Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования(льготы) заключаются в том, что в случае проведения конкурса, запроса котировок или запроса предложений для поставщика изделий из стран ЕАЭС применяется понижающий коэффициент 15%, а в случае его победы договор заключается по полной цене, предложенной поставщиком.

Поданы две заявки на участие в конкурсе: один участник предлагает тракторы, произведенные в Киргизии (страна — член ЕАЭС), другой — тракторы из Германии. Цена, предложенная первым поставщиком, — 1 млн. рублей, вторым — 900 тыс. рублей. В условиях нацрежима цена первого участника рассматривается как 1 млн. руб. - 15% = 850 тыс. руб. То есть победителем становится участник, предложивший тракторы из Киргизии, при этом контракт с ним заключается по предложенной им цене в 1 млн. рублей.

Национальный режим по 223-ФЗ

Вступившее в силу с 01.01.2017 года Постановление от 16 сентября 2016 г. № 925 устанавливает для закупок по 223-ФЗ приоритет на товары (работы, услуги) отечественного происхождения по отношению к иностранным, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Приоритет устанавливается с учетом Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 .

В случае проведения конкурса, запроса котировок или запроса предложений оценка производится в пользу товаров из РФ, цена которых при сопоставлении с иностранной продукцией снижается на 15%, при этом договор заключается по той цене, которая изначально предложена участником в заявке.

В случае проведения электронного аукциона, если победителем становится поставщик товара иностранного происхождения, то договор с ним заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены.

В национальном режиме по 44-ФЗ на иностранные товары установлены запреты, ограничения и условия допуска, а нормы 223-ФЗ устанавливают только приоритеты для изделий из РФ, которые отражаются на критериях оценки или цене договора, а заявки поставщиков иностранной продукции не отклоняются.

Установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).

Право Правительства РФ устанавливать подобный приоритет закреплено в п. 1 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ).

Для заказчиков установление приоритета влечёт существенное изменение процедур закупки с 01.01.2017 г., которые необходимо отразить в Положении о закупке.

В справочном материале рассмотрены вопросы составления документации с учётом новых правил, а также порядок реализации приоритета при проведении закупок.

Справочная информация поможет заказчику безошибочно сформировать закупочную документацию с учётом приоритета, избежав административных штрафов до 10 тыс. рублей, и корректно применить правила , не вызвав нареканий со стороны участников закупки и контролирующих органов.

Особенности составления документации о закупке

В целях предоставления приоритета российским товарам, работам и услугам предписывает заказчикам включать в документацию о закупке следующие сведения:

1) требование об указании (декларировании) в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемых товаров;

2) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара;

3) о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы или услуги;

4) условие о том, что отсутствие указания (декларирования) страны происхождения товара не является основанием отклонения заявки, которая будет рассматриваться как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

5) порядок определения цены единицы каждого товара, работы или услуги (произведение начальной цены единицы товара, работы или услуги на коэффициент её изменения, определяемый как результат деления цены договора на его начальную (максимальную) цену);

6) условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов о регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или удостоверяющих личность (для физических лиц);

7) указание в договоре страны происхождения товара на основании сведений из заявки участника закупки;

8) положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же условия исполнения договора, как и победитель или следующие после них, в случае уклонения победителя от заключения договора;

9) условие о недопустимости замены страны происхождения товаров в ходе исполнения договора, за исключением случаев, когда вместо иностранных поставляются российские товары, качества и потребительские свойства которых соответствуют договору.

Таким образом, документация о закупке должна содержать ряд обязательных сведений, которые заказчик обязан предварительно предусмотреть в Положении о закупке.

Реализация приоритета в закупках

Пунктами 2 -4 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925 установлен различный порядок предоставления приоритета российским товарам, работам и услугам в зависимости от вида закупочной процедуры:

1) конкурс или иной способ, при котором победитель определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, или победителем в котором признаётся лицо, предложившее наиболее низкую цену договора;

2) аукцион или иной способ, при котором определение победителя проводится путём снижения НМЦД.

Часть 3.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ устанавливает виды конкурентных закупок:

- (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);
- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);
- запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Вместе с тем заказчик вправе устанавливать иные способы закупок в Положении о закупке, которые будут соответствовать требованиям ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ .

Следовательно, при установлении порядка предоставления приоритета заказчику нужно учитывать вид проводимого способа закупки.

Рассмотрим реализацию приоритета на примере конкурса и аукциона.

Реализация приоритета при проведении конкурса

Оценка и сопоставление заявок, которые содержат предложения российских товаров, работ, услуг, по стоимостным критериям оценок производятся по предложенной в них цене, сниженной на 15% (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925). То есть заказчик обязан:
- снизить на 15% цену заявки, если в ней предложены товары, работы, услуги российского происхождения;
- с 27.07.2019 г. снизить на 30% цену заявки, если в ней предложены товары радиоэлектронной продукции из реестра российской радиоэлектронной продукции (п. 2.1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925);

Осуществить оценку и сопоставление заявок с учётом новых сниженных цен.

При этом договор заключается по цене договора, предложенной участником закупки в заявке.

Рассмотрим порядок реализации приоритета при проведении конкурса на примере.

Реализация приоритета при проведении аукциона

Если заявка победителя содержит предложения иностранных товаров, работ или услуг, заказчик заключает договор по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем закупки (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).

Рассмотрим порядок реализации приоритета при проведении аукциона на примере.

С 27.07.2019 г. в случае если заявка победителя содержит предложения о поставке радиоэлектронной продукции, не включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, заказчик заключает договор по цене, сниженной на 30% от предложенной победителем закупки (п. 3.1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).

Если в ходе аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. То есть участники предлагают цену, которую готовы заплатить за заключение договора.

В таком случае цена заключения договора увеличивается на 15%, если победителем предложены иностранные товары, работы или услуги (п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).

С 27.07.2019 г. в случае если победителем предложена к поставке радиоэлектронная продукция, не включенная в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, цена заключения договора увеличивается на 30% (п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925).

Рассмотрим порядок реализации приоритета при аукционе "на повышение" на аналогичном примере с закупкой письменных столов.

Случаи, в которых приоритет не предоставляется

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925 определены случаи, в которых приоритет не предоставляется:

1) закупка признана несостоявшейся, и договор заключается с единственным участником закупки;

2) в заявке не содержится предложения российских товаров, работ или услуг;

3) в заявке не содержится предложения иностранных товаров, работ, услуг;

4) в заявке на участие в конкурсе содержится предложение одновременно российских и иностранных товаров, работ, услуг, из которых стоимость российских составляет менее 50%;

5) в заявке на участие в аукционе содержится предложение одновременно российских и иностранных товаров, работ, услуг, из которых стоимость российских составляет более 50%.

Например, заказчик осуществляет закупку мебели со следующими условиями:

Вариант 1.

Рассчитаем соотношение российских и иностранных товаров в заявке, в которой указана цена единицы каждого товара и, следовательно, известна стоимость каждой товарной позиции.

Вариант 2.

Участником закупки предложена поставка мебели на следующих условиях:

Рассчитаем соотношение российских и иностранных товаров в заявке, в которой не указана цена единицы каждого товара.

В заключение отметим, что Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 г. N 925 предусмотрены различные способы предоставления приоритета российским товарам, работам и услугам, которые зависят от вида закупочной процедуры. Таким образом, заказчикам необходимо для каждой из них в положении о закупке предусмотреть соответствующий порядок предоставления приоритета.
[email protected]

Если процедура оплаты на сайте платежной системы не была завершена, денежные
средства с вашего счета списаны НЕ будут и подтверждения оплаты мы не получим.
В этом случае вы можете повторить покупку документа с помощью кнопки справа.

Произошла ошибка

Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.

С 1 января 2017 года заказчики по Закону № 223-ФЗ о закупках при проведении закупок будут обязаны отдавать приоритет российским товарам и услугам. Накануне было принято постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» .

«Как применять Постановление Правительства по приоритету товаров российского происхождения» - инструкция от ЭТП "Фабрикант.ру"

Что нужно сделать сейчас, чтобы 1 января 2017 года не возникло никаких проблем?

До 01 января 2017 год а субъектам 223-ФЗ необходимо внести изменения в Положение о закупке. Какие именно - мы описали в 5 главных шагах.

ШАГ 1. Определить способы закупок, в ходе проведения которых будет предоставляться приоритет.

ШАГ 2. Внести изменения в Положение о закупке в раздел о составе документации.

Документация о закупке должна содержать следующие сведения:

• требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
• положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;
• сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;
• условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;
• условие о том, что для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 6 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора;
• условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
• указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;
• положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора, или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившимся от заключения договора;
• условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

ШАГ 3. Внести изменения в Положение о закупке в раздел о составе заявок.

Участник закупки в заявке указывает (декларирует) наименование страны происхождения поставляемых товаров.

Отсутствие в заявке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. Такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров. Участник закупки несет ответственность за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения товаров, указанного в заявке на участие в закупке.

ШАГ 4. Внести изменения в Положение о закупке в раздел об оценке и сопоставлении заявок.

При проведении конкурсов и иных способов, при которых победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов. При этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке.

ШАГ 5. Внести изменения в Положение о закупке в раздел о заключении и исполнении договоров.

Если победителем закупки способом аукцион или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора. Страна происхождения поставляемого товара в договоре указывается на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор. При исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с Постановлением Правительства №925- от 16 сентября 2015г. не допускается замена страны происхождения товаров. За исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

ВНИМАНИЕ: постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 не распространяется на закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

П равительство ввело для заказчиков по Закону № 223-ФЗ ограничения на закупку импортных товаров (Постановление Правительства от 16.09.2016 № 925). Впервые правила корпоративных закупок оказались жестче, чем для закупок по контрактной системе. Если в 44-ФЗ запреты на импорт точечные, то корпоративные заказчики на конкурентных процедурах должны дать приоритет отечественным производителям по всем товарным группам.

Разберем, что такое приоритет отечественных товаров, когда можно его не применять и какие шесть обязательных условий к поставщикам должны появиться к 2017 году в документации и положении о закупках. А в таблице на покажем, какие части документации и положения нужно поправить.

Как применять приоритет отечественного

Приоритет отечественного не означает, что импорт закупать нельзя. Это значит, что оценивать поставщиков нужно по специальному алгоритму, который ввело правительство. После оценки заявок нужно скорректировать цены в зависимости от страны происхождения товара.

Правительство разделило конкурентные закупки на два типа и прописало, как действовать при каждом варианте.

Первый тип: оценочный. В таких процедурах победителя определяют по предложениям участников. При конкурсе и запросах предложений участников оценивают по цене и качеству товара. В запросах котировок учитывают только цену. В оценочных процедурах применяйте к заявкам с российскими товарами цену, сниженную на 15% от той, что предложил участник. И если участник с российскими товарами выиграет, заключайте договор с ним по предложенной цене, а не по сниженной.

Пример

На конкурс подали 3 заявки с отечественными химреактивами и 1 заявку с импортными. Все по цене 100 руб. При оценке заявок исходите из того, что российские заявки поданы как бы по цене 85 руб. (с учетом преимущества 15%). Оцените заявки по конкурсным критериям, выявите победителя, но заключите с ним договор не по 85 руб., а по 100 руб.

Второй тип: аукционный. Это торг в реальном времени, где участники снижают цену на шаг в аукционе. Если победит участник с импортными товарами, заключайте с ним договор, снизив итоговую цену на 15%.

Пример

На аукцион поступила 1 заявка на поставку отечественных шин и 2 заявки на поставку импортных. Все участники предлагают цену по 1000 руб. за штуку. На процедуре победил участник с импортными шинами, который снизил цену до 800 руб. Заключите с ним договор по цене 800 руб. - 15% = 680 руб.

Когда можно не применять преференции

Не применять преференции вы можете, если допустили к процедуре лишь одну заявку и ваша конкурентная закупка не состоялась. В таком случае вы заключаете договор с единственным участником.

Преференции можно не давать, если все участники предложили российские товары, а иностранные не предложил никто. Или наоборот - все участники пришли с импортом, и никого нет с отечественным.

Не будет работать приоритет при конкурсах, где участник предложил смешанные товары, российские и иностранные и стоимость импортных - более 50% от цены всех товаров. Или если смешанные товары предложили на аукционе, где цена отечественных - более 50% общей стоимости.

Во всех остальных случаях вы обязаны в документации и положении указать приоритет отечественного. Если этого не сделать, контролеры могут наложить штраф 3 тыс. руб. на должностное лицо или 10 тыс. руб. - на юридическое по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП.

Намерены вы покупать импортное или нет, - внесите 6 правок по преференциям в положение о закупках и документацию. И применяйте ограничения на импорт при любых конкурентных процедурах.

Следите за изменениями

До сентября 2016 года никаких документов по преференциям отечественным товарам по Закону № 223-ФЗ не существовало. Случалось, что контрольный орган расценивал преимущества для товаров российского происхождения как ограничение конкуренции. Например, в решении ФАС № 223ФЗ-253/16 от 09.06.2016 .

1. Страна происхождения товара

В положении о закупке внесите требование, что участник декларирует в заявке наименование страны происхождения товара. Сделайте это в той части заявки, где участник делает предложение о поставке товара. Указать страну происхождения товара обязаны не только участники закупки, но и победитель.

Объедините в документации требования к участникам и к победителю. Ведь участник, с которым вы заключите договор, уже и так представил наименование страны происхождения товара в декларации на этапе подачи заявки.

Напишите, что если участник не укажет страну происхождения товара, вы не будете отклонять его заявку, а будете считать, что он предложил импортные товары.

Постановление № 925 не предусматривает штрафов для участников за недостоверные сведения о стране происхождения товара. Поэтому пропишите ответственность участников в документации. Например, что за ложные данные участник утратит право на преференции.

2. Договор со вторым участником

Внесите условие, что если победитель уклонился от заключения договора, вы будете заключать договор со вторым участником. Речь идет о случаях, когда второй участник предлагает такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора. Укажите ссылку на протокол, например: «заказчик заключает договор с участником, заявка которого по результатам закупки получила второй порядковый номер согласно протоколу № (рассмотрения/оценки и сопоставления/проведения аукциона/подведения итогов)».

Если редакция вашего положения говорит о праве, а не об обязанности заключить договор со вторым участником, исправьте документ. Правительство считает, что формулировка о втором участнике обязывает этого участника заключить договор. А отказ дает вам право признать его уклонившимся от заключения договора и внести в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Начальная цена единицы продукции

Укажите в документации начальную (максимальную) цену единицы каждого товара. Обосновать цену каждого товара нужно в закупках любых объемов, независимо от числа позиций в спецификации.

4. Принадлежность участника к российским или иностранным лицам

Пропишите в положении, что определять принадлежность участника к российским или иностранным лицам будете по ЕГРЮЛ или по копии паспорта, если участник - физическое лицо.

Если закупаете не товары, а работы, обратите внимание, что при закупке товаров заказчик оценивает только страну происхождения товара, а не принадлежность участника. Поэтому включите в документацию слова: «предоставление преимуществ по Постановлению № 925 зависит не от места регистрации участника, а от наименования страны происхождения товаров, указать которое обязывает раздел __ документации».

5. Замена страны происхождения товаров

Внесите условие, что участник, которому вы предоставили приоритет, не имеет право заменить страну происхождения товаров. Исключение: замена иностранных товаров на отечественные при условии, что по качеству российские товары не хуже.

Пропишите в документации условия замены отдельно для конкурсов и аукционов. Для оценочных процедур (конкурс, запрос цен, запрос предложений) укажите, что «замена страны происхождения товаров с российских на иностранные не допускается при исполнении договора с участником, которому представлен приоритет, если он предложил российские и иностранные товары».

Также оговорите замену импорта на российские товары. Например, что замена «допускается при условии, что качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) российских товаров в качестве заменяющих не уступают характеристикам, указанным в договоре».

Для аукционов укажите, что если участнику с российскими и иностранными товарами дали приоритет по российским, то замена иностранных на российские допустима. А наоборот - нет.

6. Соотнесение цен

Укажите в документации формулу, как будете проводить соотнесение цены предложенных товаров российского и иностранного происхождения. То же самое сделайте с ценой на работы.

Механизм соотнесения цен может давать сбои. Результаты расчета по методике Постановления № 925 будут отличаться от простого арифметического расчета, если вы заранее определили в ТЗ количество российских и иностранных товаров.