Вариант №1

• 2. Какие, по вашему мнению, должны быть приняты решения на государственном и региональном уровнях для действенной борьбы с наркопреступностью, развенчание мифа привлекательности наркотиков

Каковы пути и средства проникновения международной наркомафии в Россию

Развитие рыночной экономики в России и участие ее в международных экономических отношениях повлекло за собой увеличение внешнеэкономического оборота, сопровождающегося не только положительными, но и негативными тенденциями. К ним относится стремление участников внешнеэкономической деятельности к совершению преступлений, в частности, контрабанды. В результате этих преступных деяний на территорию страны поступают товары и предметы, оборот которых ограничен или запрещен (драгоценные металлы, оружие и боеприпасы, наркотические и психотропные вещества и др.). Указанные правонарушения создают реальную угрозу населению, подрывают экономический потенциал страны, негативно влияют на демографическую ситуацию.

Судебно-следственная практика показывает, что 80% потребителей наркотиков в РФ - молодые люди в возрасте до 25 лет; смертность от употребления наркотиков среди детей за последние 10 лет увеличилась в 42 раза.

Учеными отмечается, что существует прямое воздействие наркотизма на уровень преступного поведения молодежи. Эта связь фиксируется как применительно к потребителям, так и к распространителям наркотиков, деятельность которых наиболее опасна. Именно эта деятельность постоянно увеличивает число потребителей наркотиков, стимулирует организованные формы наркобизнеса в России. В общем обороте контрабанды большую долю занимает вывоз из России природных ресурсов, нефтепродуктов, культурных ценностей и ввоз в страну алкогольной и табачной продукции, автомобилей, оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ.

Изучение исследований в этой области ученых Р.С. Белкина, А.Е. Васильева, В.К. Гавло, И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина, Л.Л. Каневского, С.П. Митричева, В.А. Образцова, В.И. Шиканова, Н.П. Яблокова и других авторов позволяют сделать вывод о том, что криминалистическая характеристика преступлений является стержнем, вокруг которого концентрируется типичная информация о том, как совершаются отдельные виды и группы преступлений, что позволяет впоследствии приступить к разработке типовых методик их раскрытия и расследования.

Поскольку контрабанда наркотиков совершается в основном организованными преступными группами, действующими на территории двух и более государств, в условиях латентности, сопровождается противодействием деятельности правоохранительных органов, немаловажное значение в частной методике расследования контрабанды наркотиков играет криминалистическая характеристика, анализ элементов которой позволяет выдвигать версии, отрабатывать их и выявлять такие виды преступлений. Контрабанда является питательной средой для многих преступлений, в том числе и для международного терроризма, средством осуществления незаконных операций с наркотическими средствами и психотропными веществами, посягательством на национально-культурное достояние народов. По признаваемому многими государствами международному обычаю контрабанда рассматривается как преступление международного характера.

Судебно-следственная практика и состояние борьбы с преступностью поставили перед криминалистикой ряд задач, в числе которых - исследование проблемы криминалистической характеристики преступлений как основного элемента в структуре частных методик расследования преступлений. Криминалистическую характеристику преступлений следует рассматривать в двух аспектах: теоретическом и прикладном. Теоретическая конструкция может быть представлена в виде системы современных криминалистических понятий и связей, используемых для криминалистического описания преступления в целом. К таким понятиям относят следующие элементы: способ преступления; обстановку подготовки, совершения и сокрытия преступления; предмет преступного посягательства; личности потерпевших и виновных; мотив и цель преступления. Эти элементы и связи между ними составляют структуру криминалистической характеристики преступления как абстрактную теоретическую конструкцию и служат ориентиром для разработки ее прикладного аспекта, который связан с практической деятельностью по выявлению, раскрытию, расследованию и предотвращению отдельных видов преступлений и на этой основе формированию различных методик расследования.

Учеными отмечено, что для конструирования методик расследования отдельных видов и групп преступлений необходимо изучение их криминалистических характеристик, которая представляет собой «совокупность сведений, знаний об определенном виде или группе преступлений, полученных в результате специальных исследований».

Криминалистическая характеристика является одним из элементов частной методики расследования, к которой принято обычно относить «программу расследования, особенности тактики расследования, особенности тактики следственных действий, организации предупредительной работы следователей».

Анализ борьбы с преступностью показывает, что умелое пользование одной из основных категорий криминалистики - криминалистической характеристики - является важным условием для эффективного, т.е. быстрого, всестороннего, полного, объективного расследования преступлений того или иного вида и одним из главных элементов в частных методиках расследования.

Разработка криминалистической характеристики ведется с научных позиций на базе методологии криминалистики и других отраслей знания и на основе глубокого анализа и обобщения совершенных преступлений (криминальной практики), изучения передового следственного опыта и значительного объема эмпирического материала, что позволяет создать модель таких деяний. В отличие от уголовно-правовой, криминологической и других характеристик криминалистическая работает именно на раскрытие конкретного преступления.

И.В. Александров высказывает мысль о том, что на протяжении всего процесса расследования криминалистическая характеристика позволяет контролировать полноту собираемой по делу информации путем сопоставления имеющейся в распоряжении следователя со стандартной, помогает определить пути и направления поиска необходимой для следствия криминалистически значимой информации, а также дополняет имеющиеся по делу данные входящими в ее содержание обобщенными данными.

В.И. Брылев утверждает, что криминалистическая характеристика преступлений имеет важное практическое значение не только для раскрытия, расследования, предупреждения преступлений, но и для их выявления.

В первую очередь, это касается преступлений в сфере наркобизнеса, в том числе контрабанды наркотиков, где большая часть преступлений остается латентной и проведение оперативно-розыскных мероприятий в рамках Закона об ОРД позволяет выявлять такие преступления.

Криминалистическая характеристика имеет большое значение для решения широкого круга вопросов практики раскрытия преступлений, в том числе для выдвижения версий в отношении лиц, совершивших преступления в условиях неочевидности, выявленная на основе известных структурных элементов еще неизвестных элементов криминалистической характеристики преступления.

Криминалистическая характеристика призвана помочь следователю в выдвижении обоснованных версий, определении программы расследования преступлений и рекомендации по судебному следствию, планировании оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, построению предположений о личности преступника, мотивах и целях совершенного преступления.

Криминалистический анализ преступлений, совершаемых в сфере наркобизнеса, необходим по следующим причинам:

• 1) контрабанда наркотиков совершается латентно, в них нет потерпевших в обычном смысле этого слова, поэтому заявления по этим поводам в правоохранительные органы не поступают и эти преступления, в первую очередь, необходимо выявлять;
• 2) увеличивается поток наркотиков из-за границы и выявление фактов их сбыта необходимо с целью разобщения и нейтрализации организованных преступных групп, занимающихся контрабандой наркотиков;
• 3) доходы от незаконного оборота наркотиков, по оценке экспертов, составляют ежегодно 1,5 трлн. рублей, причем 50-70% этого объема приходится на наличный оборот, а Россия входит в пятерку стран с наибольшим потреблением наркотиков;
• 4) наркоденьги используются на закупку оружия, разжигание национальных конфликтов, финансирование угодных политических лидеров и их окружения, на эти деньги содержатся казино, ночные клубы, деньги вкладываются в движимое и недвижимое имущество. Таким образом, происходит «отмывание денег», полученных от незаконного оборота наркотиков. По данным заместителя председателя ФСКН А. Михайлова, от сбыта наркотиков в России нелегально получено 13-15 млрд. долларов, которые вкладываются в легальный бизнес. Большая надежда в этом плане возлагается на созданную в 2004 году Федеральную службу по финансовому мониторингу, основная задача которой заключается в выявлении фактов «отмывания» доходов, добытых преступным путем.

Рассматривая различные определения понятия «криминалистическая характеристика преступления», следует отметить, что в криминалистике нет ни одной научной категории или понятия, которое имело бы одно определение.

Это происходит потому, что в криминалистике, в отличие от уголовного права и процесса, разрабатываются рекомендации, которые выдаются следователю или оперативному работнику на их усмотрение.

Р.С. Белкин в многочисленных трудах проанализировал точки зрения ученых криминалистов на понятие, значение и роль криминалистической характеристики преступления, подчеркнул, что ее ядром являются корреляционные связи между элементами.

Отраженные в криминалистической характеристике данные о средневероятных связях между элементами механизма преступления позволяют следователю правильно определить круг необходимых версий при расследовании конкретного преступления определенного вида.

Обобщение судебно-следственной практики позволило выявить типовые и прочные связи между структурными элементами криминалистической характеристики, при этом выявлена такая связь, как место и способ совершения преступления, где определенное место обусловливает выбор конкретного способа.

Соотношения места совершения незаконных операций с наркотиками (изготовление, транспортировка, продажа) и места проживания преступников показывает, что в 68,2 % случаев место постоянного проживания преступника не связано с местом преступления, в 24,7% место проживания совпадало с местом совершения преступления, в 7,1 % место проживания находилось в районе места преступления. Данный анализ подтверждает, что наркобизнесом занимаются в основном (63%) лица, постоянно проживающие в других регионах или недавно прибывшие в РФ из среднеазиатских республик. Выявленные корреляционные связи между 2-3 элементами типовой криминалистической характеристики нередко дают возможность более быстро, путем выдвижения наиболее обоснованных версий, приблизиться к раскрытию преступления.

Типовая криминалистическая характеристика преступления используется на первоначальном этапе расследования для выдвижения наиболее вероятных версий по различным обстоятельствам совершенного преступления.

Практика расследования, раскрытия и предупреждения преступлений требует криминалистического анализа преступлений, который состоит в познании тех криминалистически значимых связей между признаками преступлений, которые закономерны и оказывают влияние на тактику и стратегию расследования дел той или иной категории.

Соотношение способа совершения контрабанды наркотиков, личности преступников и транспортного средства, с помощью которого перемещается контрабандный груз, а также место пересечения границы позволяют провести анализ этих элементов, выявить корреляционные зависимости, выдвинуть и отработать версии расследования и, в конечном итоге, выявлять группы контрабандистов, перемещающих наркотики на территорию РФ.

Таким образом, основными элементами криминалистической характеристики преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, являются типичные данные о предмете преступного посягательства, личностях преступников, способах совершения контрабанды наркотиков, обстановки подготовки, совершения и сокрытия преступления, следах и месте совершения контрабанды.

Какие, по вашему мнению, должны быть приняты решения но государственном и региональном уровнях для действенной борьбы с наркопреступностью, развенчание мифа привлекательности наркотиков.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В формировании подпольного наркотрафика все большую роль играет контрабанда наркотиков. Обострение наркотизации населения напрямую связано с завоеванием главенствующих позиций в незаконном обороте наркотиков организованными преступными формированиями, в том числе сформированными по этническому признаку. Однородность по национальному составу, земляческие и родственные связи участников транснациональных преступных групп серьезно усложняют возможности оперативного внедрения в их среду, затрудняют документирование преступной деятельности. криминалистический наркомафия контрабанда

Вместе с тем, система борьбы с организованной преступностью до настоящего времени не обеспечивает применение специальных мер, направленных на ликвидацию преступных формирований в сфере наркобизнеса, привлечению к ответственности их лидеров и идеологов, обращению в доход государства их финансовой и имущественной базы, а также проведению мероприятий, исключающих приток молодежи в организованные формирования. Проводимая работа в большинстве случаев обеспечивает прямо противоположный эффект: задерживаются рядовые участники контрабанды наркотиков, после осуждения которых преступные группировки пополняются новыми членами из числа безработных или безориентированных людей. Лидеры наркообъединений и их капиталы, как правило, остаются недосягаемыми для правоохранительных органов.

Учитывая негативные тенденции развития наркоситуации в стране, главными задачами в противодействии распространению наркотиков и в дальнейшей наркотизации населения следует считать:

• 1) выявление и нейтрализацию организаторов наркобизнеса, а также лиц, финансирующих эту преступную деятельность, создающих каналы транспортировки наркотиков и сети их сбыта, оперативное внедрение с этой целью в преступные группы, организованные сообщества, действующие в сфере наркобизнеса.
• 2) Проведение комплексных мероприятий с целью подрыва экономической базы наркобизнеса, в том числе обеспечения, изъятия, ареста и конфискации у наркоторговцев материальных ценностей и денежных средств, нажитых преступным путем.
• 3) Введение дополнительной меры наказания, как конфискация имущества (денег, ценностей, недвижимости) у лиц, занимающихся контрабандой и сбытом наркотиков, чтобы полученные средства использовались для оказания финансовой помощи свидетелям и другим участникам процесса (в рамках ФЗ-119 «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства»).
• 4) Выявление и перекрытие контрабандных каналов распространения наркотиков, укрепление в этих целях взаимодействия подразделений ФТС, ФСБ, МВД, ФСКН, ДБОПТ по расширению практики проведения совместных мероприятий по контролю над поставками наркотиков в Россию.

Главной задачей в совместной деятельности правоохранительных органов и спецслужб России является анализ наркоситуации.

По мнению экспертов ситуация осложняется в связи с выводом российских пограничников с таджико - афганской границы в 2004-2006 гг., что повлечет за собой резкое увеличение контрабанды наркотиков в Россию, так как российско-казахстанская граница не оборудована и имеется реальная возможность свободного перемещения физических лиц и автотранспорта, минуя таможенные посты и пункты пропуска погранвойск.

Судебно-следственная практика показывает, что деятельность правоохранительных органов по борьбе с контрабандой наркотиков только начинает развиваться. Отсутствует федеральная система изучения проблем наркотизации населения, нет единого подхода к организации мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в том числе с их контрабандой, не отлажен механизм межведомственного взаимодействия Госнаркоконтроля и подразделений ФТС, ФСБ, МВД, ДБОПТ.

Главным стратегическим направлением в борьбе с наркобизнесом должны стать: превенция, воспитание, обучение и обеспечение молодежи работой, применение различных методик по снижению спроса на наркотики, создание соответствующей законодательной базы, уничтожение плантаций наркотиков, снижение уровня наркопреступности и насилия в обществе. Такая стратегия может быть использована при организации совместных программ по борьбе с наркобизнесом между бывшими союзными республиками.

Реальность свидетельствует об обратном: количество площадей, засеянных маком и коноплей, увеличилось за последнее десятилетие в 50 раз. По оценке экспертов ООН Узбекистан будет продолжать специализироваться на выращивании опийного мака, Украина - на производстве героина, Казахстан и Таджикистан активизируют производство опия и гашиша.

Основными тактическими мерами следует рассматривать те, которые нацелены на сдерживание наркотической преступности. К ним относятся меры:

• 1) по ограничению и сужению рынка сбыта наркотических средств;
• 2) по ликвидации источников появления таких средств;
• 3) по перекрытию каналов доставки наркотиков от изготовителя на рынок сбыта;
• 4) по предотвращению отмывания средств полученных от незаконного оборота наркотиков;
• 5) по выявлению и изобличению всех лиц, принимавших участие в распространении наркотиков, включая организаторов и руководителей группировок всех масштабов.

Это большая и очень сложная задача, поскольку государственная статистика не отражает истинного состояния преступности, связанной с распространением наркотиков. Именно поэтому В.В. Лунеев приходит к выводу о том, что «народ, общество, государство не знают действительной криминологической обстановки в стране и в связи с этим не могут принять адекватные меры по контролю за ней». Эффективность контроля над преступностью зависит от реалистичности принимаемых усилий, а это возможно на основе объективного знания фактического состояния преступности и реальных достижений правоохранительных органов.

Список использованной литературы

• 1. Александров И.В. Налоговые преступления. Криминалистические проблемы расследования. СПб, изд-во «Юридический центр пресс», 2002
• 2. Бахин В.П., Карпов Н.С., Цымбал П.В. Преступная деятельность: понятие, характеристика, принципы, изучение. - Киев, 2001.
• 3. Белкин Р.С. Курс криминалистики. Общая теория криминалистики. - М.: Юристъ, 1997.
• 4. Белкин Р.С. Собирание, исследование, оценка доказательств.- М.: Наука, 1966.
• 5. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.
• 6. Васильев А.Н. Следственная тактика. - М., 1976.
• 7. Ведерников Н.Т. Личность обвиняемого и подсудимого. - Томск. Изд-во Томского университета, 1978.
• 8. Возгрин И.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений. - СПб., 1993.
• 9. Гавло В.К. О следственной ситуации и методике расследования хищений, совершаемых с участием должностных лиц // Вопросы методологии, тактики и методики расследования.- М., 1973.
• 10. Гавло В.К. Теоретические проблемы и практика применения методики расследования отдельных видов преступлений.- Томск. Издательство Томского университета, 1985.

Наркотизация населения и наркопреступность оказывают разрушительное воздействие на социальные и нравственные устои общества, подрывают национальную безопасность. О страшных последствиях для здоровья, наступающих после употребления наркотиков, известно всем. Наркотики в целом влияют и на демографическую ситуацию в стране, разрушают генофонд нации, здоровье людей. Распространение наркотиков вызывает серьезную озабоченность граждан и правоохранительных органов.

По статистике, в сферу незаконного оборота наркотиков в основном вовлечены лица молодого трудоспособного возраста.

Законодатель на постоянной основе отслеживает данные тревожные тенденции в обществе и принимает адекватные меры, совершенствуя законодательство. В период с 2010 по 2013 г.г. в значительной степени изменена, дифференцирована и усилена уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства.

Например, за совершение преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотиков, совершенных с отягчающими обстоятельствами, грозит уголовная ответственность сроком до двадцати лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, а за те же деяния, совершенные в особо крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность в виде пожизненного лишения свободы.

Многие потребители и лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков, не знают об этом, а зря… Открыв Уголовный кодекс, им необходимо серьезно задуматься, а стоит ли такой способ заработка многих лет жизни, проведенных за решеткой?

Борьба с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, признается приоритетным направлением правоохранительной деятельности в Республике Саха (Якутия). В 2016 г. на территории республики правоохранительными органами зарегистрировано 661 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, из незаконного оборота изъято 56,2 кг. наркотических средств и психотропных веществ.

Прокуратурой республики на постоянной основе проводится анализ результатов оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их соответствие складывающейся оперативной обстановке с принятием мер реагирования на ее изменения.

Результатом межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков явилось 348 направленных в 2016 году прокурорами в суды для рассмотрения по существу уголовных дел о таких преступлениях.

Так, например, в январе 2016 года заместителем прокурора республики утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении организованной группы, состоящей из трёх человек, которые на протяжении 2015 года незаконно сбывали на территории г.Якутска наркотические средства.

В ходе предварительного расследования установлено, что летом 2015 года трое безработных жителей столицы республики, не желая зарабатывать деньги законным путём, объединились в преступную группу для распространения наркотических средств типа «спайс», для чего приобретали посредством сети «Интернет» крупные партии наркотиков, которые впоследствии расфасовывали и продавали потребителям «спайса» на территории г.Якутска.

30 сентября 2015 года деятельность преступной группы пресечена сотрудниками полиции, которые задержали обвиняемых с поличным, изъяв у них почти килограмм наркотиков, что соответствует особо крупному размеру.

Действия обвиняемых квалифицированы по ч.3 ст.30-ч.5 ст.228.1 УК РФ – покушение на незаконный сбыт наркотических средств, совершенное организованной группой, с использованием сети Интернет, в особо крупном размере.

Уголовное дело расследовано следователем СЧ по РОПД СУ МВД по РС(Я) и с утверждённым обвинительным заключением направлено в суд.

По результатам судебного рассмотрения уголовного дела участники преступной группы признаны виновными в совершении инкриминируемого преступления и приговорены к лишению свободы сроком на 5,5, 7 и 8 лет соответственно с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

К сожалению, простое пресечение совершенных преступлений не позволяет эффективно бороться с преступностью. Требуется мобилизация общества на борьбу с этим явлением.

Наркомания – это неизлечимое заболевание. Его проще предупредить, чем излечить. Зависимость возникает практически сразу и вовлекает в эту сферу все больше и больше лиц.

Многие из нас думают: «У меня воспитанный ребёнок и эта проблема нас не коснётся». Это глубокое заблуждение. В оборот наркодельцов попадают дети и молодёжь в т.ч. и социально благополучных семей.

Родителям следует знать признаки, которые свидетельствуют о том, что ребёнок употребляет наркотики: если ребёнок пришёл домой усталый, сонливый (несмотря на то, что ночью нормально спал), имеет неадекватное поведение при отсутствии запаха алкоголя, расширенные зрачки, стеклянный взгляд, резкое повышение аппетита (ест и не может насытиться), если пропадают вещи у ребёнка или из дома, прячет руки, следы от уколов на руках.

Чтобы обезопасить своих детей от вовлечения в употребление, совершение правонарушений и преступлений, необходимо заняться этим заранее. Призываем родителей побеседовать со своими детьми на эту тему, разъяснить им, что последствием употребления наркотика является тяжёлая зависимость следствием которой является летальный исход. Что уже за употребление или простое хранение наркотика малолетними родители несут административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее воспитание ребёнка, с 16 лет за эти действия наступает административная ответственность самого ребёнка по ст. 6.8 КоАП РФ.

Если ребёнок взял у кого-то наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги или содержащие их растения в значительном размере и спрятал их или принёс домой, то он может быть привлечён к уголовной ответственности за незаконное приобретение и хранение по ст. 228 УК РФ. А если передал кому-то, то эти действия квалифицируются уже как сбыт, уголовная ответственность за который предусмотрена ст. 228.1 УК РФ.

Разъясните ребёнку последствия совершения преступлений – это не только наказание в виде лишения свободы на несколько лет, это ещё и испорченная судьба: судимость, потерянные годы, неполучение хорошего образования, отсутствие возможности связать свою судьбу с любимым человеком, трудоустроится по любимой специальности, невозможность получить водительское удостоверение, хорошо оплачиваемую работу, тяжёлое психологическое состояние на всю оставшуюся жизнь – угрызения совести и т.п. И обязательно нарисуйте ему перспективы законопослушного поведения – хорошее образование, любимая специальность, хорошо оплачиваемая работа, свобода, возможность путешествовать, заниматься любимым делом, быть рядом со своей семьёй и любимым человеком, возможность создать семью и быть счастливым.

Призываем родителей и руководителей образовательных учреждений выступить с инициативой ежегодного, начиная с 6 классов, проведения открытых уроков со школьниками и их родителями с приглашением сотрудников правоохранительных органов, где разъяснять указанную информацию, показывать видеосюжеты с наглядными примерами последствий употребления наркотиков.

Чтобы уберечь ребёнка от плохой компании также необходимо помочь ему найти помимо школы любимое занятие – спортивную секцию, художественный кружок, хобби, увлечение. Необходимо морально и, если требуется, материально поддерживать его стремление заниматься любимым делом. За пределами учебного времени дети должны быть заняты, у них не должно быть свободного времени, кроме как для приёма пищи, чтения, общения с родителями, короткого отдыха и сна.

В борьбе с распространением наркотиков немаловажную роль играет принципиальная позиция граждан по данному вопросу. Посильная помощь каждого человека важна в нашем общем и нелёгком деле по борьбе с наркотизацией населения. Никому из нас нельзя оставаться в стороне от данной серьёзной проблемы, поскольку такая беда может посетить каждый дом и принести боль, горе и страдания. Не оставайтесь в стороне, сообщайте в правоохранительные органы об известных Вам сведениях распространения и употребления наркотиков! Только так, общими усилиями, нам удастся справиться с этой бедой.

Прокурор отдела по надзору

за уголовно-процессуальной и

оперативно-розыскной деятельностью

правоохранительных органов

прокуратуры республики

Наркобизнес претендует на полную и безоговорочную власть над всем обществом. Наркотики дают капитал и власть тем, кто контролирует их производство и продажу. Дают власть не только над жертвами наркомании, но и над всем обществом в целом, над каждым из нас.

Вероятно, существует система порочных представлений о том, что есть наркобизнес и как с ним бороться. Природа наркобизнеса оценивается ошибочно. И все чаще звучат голоса о том, что миллиарды наркобизнесу приносят не только производство и поставка товара, но и запрет на их производство и поставку. В одном можно быть уверенным: наркобизнес никогда не поднимет вопрос об отмене запретов на производство и продажу наркотиков.

А между тем, правоохранительным органам всего мира удается перехватить не более четверти всех предназначенных к продаже наркотиков. В обозримой будущем ни одно правительство в мире не способно создать для своих граждан гарантированную защиту от активности наркобизнеса. До сих пор в идеологии борьбы с наркоманией в большинстве стран мира преобладает идеология чрезвычайных мер, которая оказывается неэффективной.

В настоящей подборке материалов представлена одна из точек зрения борьбы с наркоманией – действующая система мер борьбы с наркотиками неэффективна, и для того, чтобы победить наркобизнес, государство должно само взять контроль над продажей наркотиков.

Парадоксы борьбы с наркобизнесом.

Легализовать продажу наркотиков, и тем самым подрубить корни наркобизнеса, устранить опасность авантюрной политики чрезвычайных мер сегодня невозможно. Никто не знает, к каким последствиям может привести свободная продажа марихуаны, героина, синтетических галлюциногенов. Подобных задач человечеству решать еще не приходилось.

А вместе с тем, у человечества вообще никакой альтернативы легализации наркотиков нет.

Общества многих стран мира все более и более попадают в зависимость от наркотиков. В Украине, например, число наркоманов подбирается к полумиллиону человек. Смерть от наркотической передозировки, СПИДа явление привычное в медицинской практике.

Hа молодежных дискотеках - хоть и в самом глухом уголке страны - купить наркотики так же просто, как бутылку кока-колы. Hе менее пяти процентов старших школьников периодически употребляют наркотики. Наркотики стали неотъемлемой частью жизни общества. К ним привыкли. Один наркоман привлекает к наркотизации двух-трех товарищей, и мы бессильно смотрим, как у нас на глазах один за другим погибают дети. Они умирают долго, мучительно, день за днем, месяц за месяцем теряя человеческий облик.

Как бы не была страшна наркомания как медицинская проблема, не менее страшны экономический, а также политический и нравственный аспекты этой проблемы. Как болезнь наркотики – тяжелейшее заболевание наподобие СПИДА. Как экономическое явление - это всегда организованный бизнес, а с точки зрения морали и права, - всегда организованное убийство.

Решение о производстве наркотиков, их контроле и продаже принимают люди. И наркотики дают капитал и власть над всем обществом, над каждым индивидуумом в целом.

Чтобы понять степень опасности, нависшей над обществом, необходимо разобраться в сложном и весьма парадоксальном экономическом и политическом механизме наркобизнеса, используя который, убийца получает и деньги, и власть. Думается, что именно парадоксальный характер этого механизма и мешает понять принцип его действия.

Парадокс первый: запреты на продажу наркотиков создают богатство наркобизнесу.

Успехи борьбы с наркоманией и наркобизнесом принято исчислять в килограммах изъятых наркотиков.

Как сюжет телевизионных новостей борьба такого рода выглядит весьма эффектно, однако результативность ее довольно сомнительна. Неэффективность такого рода борьбы становится очевидной, если принять во внимание, что годовой объем сбыта наркотиков в мире составляет не менее трехсот тысяч тонн. Только в Европе годовой оборот наркобизнеса составляет около130 миллиарда долларов. Hа этом фоне разговоры о конфискованных сотнях килограммов или даже тоннах наркотиков не вызывают прилив энтузиазма. Видимо, есть какой-то порок в самой системе представлений о борьбе с наркобизнесом.

Если приглядеться к экономическому механизму наркобизнеса то дело несколько проясняется.

Наркотики - отнюдь не дефицитный товар. Удовлетворить спрос на наркотики не представляет особой сложности. Производство этого товара технологически довольно просто и обходится весьма дешево. Рыночная цена его была бы не выше табака или аспирина. И доходы производителей и поставщиков (за вычетом налогов) не превышали бы доходы производителей табака и алкоголя или аптекарей.

Hо огромные доходы наркобизнеса имеют иную природу. Их приносит не производство и не поставка товара, но, скорее, запрет на их производство и поставку. Очевидно, что рынок наркотиков является самым прибыльным прежде всего потому, что - самый запретный. Самым доходным делом в этом бизнесе является преодоление запрета. Наркобизнес или находит ловкие способы обойти запрет, или покупает "разрешение" у представителей власти. Но так или иначе он превращает запрет в "пропуск" и, в конце концов, перепродает его, расфасовывая вместе с каждой порцией наркотиков.

Эффективность запрета любого товара, имеющего рыночный спрос, всегда сомнительна. Экономический механизм наркобизнеса лишь подтверждает общее правило экономики: административные и юридические запреты не отменяют рыночного спроса, они лишь выталкивают их в сферу черного рынка с теневыми законами поведения и порядка. При любых условиях стремление к экономической выгоде здесь важнее юридического закона. И юридический закон, подчиняясь законам экономическим, становится товаром и перепродается теми, кто должен бы его защищать.

Средства, инвестированные на преодоление запрета и минимизацию риска, наркобизнес перекладывает все расходы на потребителя-наркомана, поднимая цену на товар. Поскольку наркотики для наркомана - товар первой необходимости, всегда находится возможность платить любую высокую цену.

Таким образом, первый и главный парадокс экономического механизма распространения наркотиков заключается в том, что наркоман создает богатство наркомафии в силу того, что существует закон, запрещающий производство, продажу и распространение наркотиков.

Деятельность наркобизнеса главным образом проходится на сферу права и политики. Это форма политики, форма власти - власть, которая стремится стать превалирующей. И здесь мы наталкиваемся на второй парадокс наркобизнеса.

Парадокс второй: наркобизнесу выгодно все, кроме легализации наркотиков.

Деньги наркобизнеса обеспечивают безграничную власть в теневой сфере. По данным ООH, наркотики дают 70% всех прибылей криминальных организаций... Однако деньги дают власть и в привычной для нас жизни. Для того чтобы возможность денег наркобизнеса могли быть реализованы в полной мере, им нужно придать вид легально заработанных. Хорошо понимая это, органы правопорядка всех стран, ученые-финансисты прилагают усилия, чтобы помешать отмыванию криминальных денег. Иногда это удается, а если нет то миллиарды, добытые в наркобизнесе, инвестируются во все сферы жизни: в экономику, политику, культуру, в борьбу с наркоманией. Отмытые средства могут идти не только на приобретение производственных объектов и недвижимости, не только на лоббирование определенных законов и на создание политических партий, но и на содержание клиник, поддержку театров, симфонических оркестров, финансирование детских домов и т.д... За благотворительностью такого рода опять-таки тонкий расчет: душой оставаясь в теневой сфере, конкретные наркодельцы покупают доброе имя и влияние в обществе и широкие возможности лоббировать свои интересы. И тут не будет удивительным, если мы узнаем, что наркомафия финансирует исследования системы борьбы с наркобизнесом. Это выгодно. Но в одном можно быть всегда и полностью увереным: наркобизнес никогда не поднимет вопроса об отмене запретов на производство и продажу наркотиков. Такая легализация не только отняла бы у них баснословные прибыли, но и предельно сузила бы неподвластную закону теневую сферу, котрую они полностью контролируют... Здесь интересы наркомафии неожиданно смыкаются с интересами тех, кто призван бороться с наркоманией и наркобизнесом. И в этом заключается третий парадокс.

Парадокс третий: чрезвычайные меры против наркобизнеса так же опасны, как и сам наркобизнес.

Если наркобизнес - явление экономическое, то нельзя ли и задушить его экономическими методами? Как-никак, а производство, транспортировка, организация системы сбыта наркотиков стоят денег. А главное - колоссальные издержки на преодоление запретов. Очевидно, что уровень этих последних издержек зависит от эффективности государственной системы борьбы с наркоманией, с наркобизнесом. Чем эффективнее такая система, тем больше денег надо потратить, чтобы ее взломать (или купить). Так нельзя ли предположить, что государства решатся создать настолько эффективные барьеры, что их преодоление вообще будет не по карману наркобизнесу?

По данным ООН, правоохранительным органам всего мира удается перехватить не более четверти всех предназначенных к продаже наркотиков. Считается, что если создать охранную систему, которая изымала бы три четверти наркотиков (при наивном условии, что наркомафия не увеличит их производство и соответственно - предложение), то наркобизнес стал бы убыточным. Но вообразить, сколько должна стоить такая система, очень трудно. Вероятно, затраты на нее должны приблизиться к доходам от наркобизнеса, которые, по самым скромным меркам, исчисляются сотнями миллиардов долларов.

Идея чрезвычайных мер весьма популярна в некоторой части общества. Объявление войны представляется универсальным способом решения проблемы в связи с угрозой распространения организованной преступности вообще и наркомании. Но кто выиграет эту войну? Кто пострадает в этой войне? Войну выигрывают деньги, а денег у наркомафии много.

Парадокс четвертый: наркоманию можно обуздать, только если государство само станет наркодельцом.

Одним из парадоксов комплекса мер борьбы с наркобизнесом, должно было бы стать действие, направленное на то, чтобы с наркотиков сняли ярлык "товара". Иными словами, наркотики должны быть свободно доступны всем без исключения, в каком угодно количестве и бесплатно или, по крайней мере, за минимальную цену (например, как цена на билеты на общественном транспорте).

Однако, легализовать продажу наркотиков, и тем самым подрубить корни наркобизнеса и организованной преступности, а вместе и устранить опасность авантюрной политической борьбы сегодня невозможно. Hет информации о том, к каким катастрофическим последствиям может привести свободная продажа марихуаны, героина, синтетических наркотиков. По крайней мере, в России. В отношении наркотиков в обществе нет тех обычаев, традиций которые в течение веков естественно регулируют и отчасти ограничивают потребление алкоголя. Недостаточно развита система наркологической помощи. Да и общественное мнение не готово обсуждать проблемы такого рода.

Однако, если посмотреть на дело с экономической и политической точек зрения, то в исторической перспективе у человечества вообще никакой альтернативы легализации наркотиков нет. По крайней мере, сегодня это кажется единственной возможностью покончить с безграничным развитием и укреплением теневого общественного порядка, который уже теперь ставит под сомнение эффективность традиционных европейских форм государственной власти. Даже в странах наиболее благополучных, таких как США или Германия, потребление наркотиков (а значит и теневая власть наркомафии) продолжает неуклонно увеличиваться, несмотря на все запретительные и конфискационные меры.

Конечно, легализация не есть синоним либерализации производства и продажи. Даже если запреты на распространение наркотиков будут сняты, вся цепочка их движения от производителя к потребителю, видимо, должна быть под полным контролем государства и общества. Все доходы от продажи наркотиков должны поступать в государственную казну, и из этих денег должен оплачиваться широкий комплекс мер по преодолению недуга наркомании: научные исследования, лечение, реабилитация спасенных и т.д.

Понятно, что подобные меры возможны только при высоком уровне общественного развития и политической стабильности. Понятно, что они потребуют соответствующих международных договоренностей и сотрудничества.

Проблема наркомании - социальная, политическая, научная - абсолютно нетрадиционна по своему характеру. Подобных задач человечеству решать еще не приходилось. А потому здесь требуются нетрадиционные подходы, сильная политическая воля и высокое интеллектуальное мужество.

Материал составил Андрей Коршун

Буквально за два десятилетия наркотическая волна накрыла Россию. Очевидно, что распространение наркотиков несет прямую угрозу национальной безопасности нашей страны. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, год от года растет, как растут и объемы перехваченных партий афганского героина. Что собой представляет сегодня наркобизнес в России, каковы его финансовые возможности, насколько он интегрирован в международную наркосеть и как идет борьба с наркопреступностью? На эти и другие вопросы наших коллег из общественно-политического журнала "Союзное государство" отвечает директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов.

Виктор Петрович, расскажите, пожалуйста, о наркоситуации в Российской Федерации и основных направлениях формирования государственной политики в сфере борьбы с наркопреступностью.

- На сегодняшний день распространение наркотиков опийной группы как в нашей стране, так и во всем мире напрямую связано с развитием наркоситуации в Афганистане. Эта страна сегодня является основным мировым экспортером наркотиков, где, по экспертным оценкам УНП ООН, производятся до 93 % от общего количества производимых в мире опиатов. Наркоиндустрия фактически превратилась в неотъемлемую и органичную часть социально-экономической жизни афганского общества.

Несмотря на принимаемые организационные и практические меры, наркотизация населения России продолжает оказывать негативное воздействие на все сферы жизнедеятельности общества. Дальнейший рост количества наркозависимых следует рассматривать как одну из главных угроз безопасности России. В 2008 году официально зарегистрировано более полумиллиона потребителей наркотиков.

Хаос 90-х годов, связанный с распадом страны, дезинтеграция в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, прозрачность государственной границы сделали нашу страну беззащитной перед наркоугрозой.

Международная наркомафия в полной мере воспользовалась создавшейся ситуацией, сформировав на просторах России наркорынок. Быстро были отлажены пути поставок, набрана армия наркокурьеров, создана сетевая структура распространения наркотиков, возникла обширная клиентура.

Основная цель нашей политики в сфере борьбы с наркопреступностью - защита жизни и здоровья граждан и всего общества от угроз, которые несёт незаконный оборот наркотиков. Борьба с наркоманией и наркобизнесом включает в себя объемный комплекс разноплановых мер. В их реализации должны участвовать различные государственные органы и общественные структуры. В целом мы стремимся создать отлаженную, хорошо согласованную и скоординированную систему антинаркотических мер социального, экономического, медицинского, правового, психологического и административного характера. Только при чёткой координации действий исполнительных и законодательных органов всех уровней государственной власти, общественных организаций и граждан можно добиться оздоровления общества.

Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году Концепция государственной политики по контролю за наркотиками ввиду своей декларативности и изначальной оторванности от реальной жизни эту задачу не решила.

Очевидно, требуется разработка новой государственной политики относительно оборота наркотиков, основные положения которой заложены в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В первую очередь речь идет о подготовке Концепции государственной стратегии в сфере оборота наркотических средств как политико-правовом документе, акцентирующем внимание на основных направлениях работы ФСКН России и соответствующем плане по её реализации, что должно найти своё отражение в Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", рассчитанной до 2014 года. Программа призвана стать планом согласованных действий всех заинтересованных органов власти в реализации новой антинаркотической государственной политики. В ней предполагается утвердить основные принципы и направления этой политики, а также механизмы и процедуры совместной работы.

Насколько опасно распространение афганского героина для России?

С 1990 года уровень потребления наркотиков вырос в России почти в 10 раз и в среднем в 8 раз превысил соответствующие показатели стран Европейского сообщества. После короткого периода стабилизации в 2001-2004 годах кривая поставленных на учёт с диагнозом "наркомания" снова поползла вверх. Отрицательная тенденция развития ситуации отчётливо просматривается в ежегодно растущем количестве вновь выявленных наркозависимых лиц. Так, в 2006 году их было 70 тысяч, в 2007 году - 75 тысяч, в прошлом - более 80 тысяч человек. Ремиссия находящихся на специальном учете составляет менее 2%, а в латентной (скрытой) среде употребляющих отраву значение данного показателя практически приближается к нулю.

Специфика российской ситуации состоит в том, что почти 90% зависимых и больных "сидят" на афганском героине. Это особенно пагубно сказывается на их здоровье. С учётом того, что основным способом употребления опиатов является внутривенная инъекция, рост наркомании одновременно породил и эпидемический рост ВИЧ-инфицированных и больных гепатитом.

По данным Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, более 65% ВИЧ-инфицированных в России заражены через инъекции наркотических средств. География поражённых СПИДом полностью корреспондируется с основными маршрутами наркотрафика афганского героина.

Лица, потребляющие героин, быстро становятся необратимо зависимыми и, не получая необходимого лечения, через 5-7 лет обречены на смерть. Россия ежегодно теряет около 30 тысяч в большинстве своём молодых людей.

Потери общества от ввоза и распространения гибельной заразы, включая отрицательное воздействие на демографию и здоровье нации, серьёзные негативные социально-экономические последствия несопоставимы с предпринимаемыми сегодня мерами, в том числе финансовыми, по их пресечению, организации профилактики и лечения наркоманов.

Основываясь на данных экспертов о том, что 2% нашего населения в возрасте от 15 до 64 лет, а это почти 2 млн. человек, регулярно употребляют наркотики, следует сказать: только активные и решительные меры позволят реально исправить сложившееся положение и оздоровить ситуацию.

Афганистан стал очагом международной напряжённости. Обсуждался ли в ООН вопрос о борьбе с афганским наркотрафиком?

- Важнейшей составной частью наркотрафика и определяющим фактором стремительного ухудшения наркоситуации в России, безусловно, является очаг геополитической напряжённости в Центральной Азии, доминантой которого стала военно-политическая обстановка в Афганистане. Именно её особенности трансформировали экономику страны в своеобразный генератор наркотиков.

По сравнению с 2001 годом, когда военный контингент США и НАТО был введён в Афганистан, количество производимых опиатов выросло в 44 раза. Согласно данным ООН, в этой стране на складах хранится свыше 1 тысячи тонн чистого героина, ставшего своего рода страховым фондом на случай неурожая мака. Сегодня Афганистан переместился на второе место в мире (после Марокко) по производству марихуаны и гашиша.

Президент Афганистана Хамид Карзай официально заявил, что международное присутствие способствовало возникновению параллельных легитимным органам страны структур, создаваемых в рамках проводимых США программ по управлению провинциями. Не случайно международные аналитики задаются вопросом о возможной субсидиарной ответственности всех компонент власти Афганистана за производство и трафик опиатов.

Тем не менее, несмотря на то, что проблема афганского наркотрафика активнейшим образом обсуждается на всевозможных международных конференциях, семинарах и симпозиумах в различных форматах сотрудничества государств, она ни разу не стала предметом отдельного рассмотрения на Совете Безопасности ООН. Хотя до 2001 года тема афганского наркотрафика неоднократно поднималась на заседаниях Совбеза с принятием соответствующих резолюций.

Целесообразно и крайне полезно вновь обратиться на заседании Совета Безопасности ООН к этому вопросу, представляющему собой проблему, несущую гибель десятков, если не сотен тысяч людей, сравнимую разве что с последствиями применения оружия массового поражения.

В марте этого года в Вене состоялось заседание Сегмента высокого уровня 52-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам. Участники заседания обсудили результаты деятельности мирового сообщества по выполнению решений в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, принятых 20-й спецсессией Генеральной ассамблеи ООН. В частности, пункт 19 Политической декларации предусматривал к 2008 году искоренить или существенно сократить объём незаконного культивирования опийного мака. Однако, по оценкам экспертов, объём производства опиума во всём мире за последние десять лет вырос в 2 раза, а в Афганистане - в 3 раза.

Российской стороной подготовлен проект резолюции Генеральной ассамблеи ООН, которым предусматривается внесение изменений в деятельность международных структур в Афганистане. Прежде всего, они должны коснуться введения более широкого контроля в отношении планирования и реализации мероприятии по борьбе с наркопроизводством. Это настоятельная необходимость, поскольку институты, действующие сейчас в Афганистане, не соответствуют всевозрастающему масштабу наркоугрозы, быстро меняющимся способам и географии действий афганской наркоиндустрии.

Участники сегмента высокого уровня приняли политическую декларацию и план действий по налаживанию международного сотрудничества в борьбе с наркотиками. Российская делегация выступила в ходе дискуссий с целым рядом серьёзных инициатив по пресечению потока нелегальных наркотиков из Афганистана. Это и разработка реальной "дорожной карты", которая предусматривала бы поэтапное продвижение к решению этой задачи, и всемерное содействие афганскому правительству в борьбе с наркоугрозой, и создание международного "наблюдательного совета" для координации и повышения эффективности международной помощи, которая оказывается Афганистану на антинаркотическом направлении. Мы считаем, что находящиеся в Афганистане миссия ООН и коалиционные силы не должны оставаться в стороне от общих усилий и могли бы действовать более активно по перехвату наркокараванов и уничтожению нарколабораторий и складов с опиатами.

В связи с этим, какая роль отводится Государственному антинаркотическому комитету?

- Государственный антинаркотический комитет образован в конце 2007 года для дальнейшего оздоровления наркоситуации, повышения эффективности борьбы с наркопреступностью и активизации профилактической работы. При сохранении за ФСКН России правоохранительных и координирующих полномочий в сфере борьбы с наркопреступностью новый орган, консолидируя имеющиеся государственные ресурсы, призван обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на качественно ином, более высоком уровне.

В результате выстраивается стройная система координации федеральных органов исполнительной власти с механизмами принятия обязательных для исполнения решений и контроля за их исполнением.

Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства в этой области; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями; разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в указанной сфере; участие в международном сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.

ГАК всё активнее координирует работу федеральных органов власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, Всё весомее его вклад в борьбу с наркопреступностью. Успешно работают во многих субъектах и антинаркотические комиссии. Они умело организуют взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями. Например, благодаря усилиям ГАК и агропромышленного комплекса, направленным на уничтожение конопли в местах её произрастания, в прошлом году удалось на 20 процентов сократить количество наркотиков, производимых в России.

В стране выстраивается целостная система координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, нацеленная на борьбу с наркобизнесом. От неё мы вправе ждать реальных и весомых результатов.

Что делается для того, чтобы наркотики в России были менее доступны?

- Одной из ключевых задач является разработка действенной системы мер по снижению доступности наркотиков. Так, по данным Госавтоинспекции и наркологической службы, в 2007 году в Кемеровской, Челябинской, Московской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях, Приморском и Пермском краях из общего количества задержанных водителей в состоянии опьянения (более 600 тыс. человек) под воздействием наркотиков находился каждый десятый. Ситуация усугубляется ещё и тем, что по результатам мониторинга фактов медицинского освидетельствования по всей стране более 90% таких водителей ранее на наркологическом учёте не состояли. Это в очередной раз показывает высочайшую степень закрытости рассматриваемой проблемы. Например, только во Владивостоке за последние четыре года выявлено 6 166 водителей в состоянии наркотического опьянения. Лишь 81 из них до этого состоял на учёте, что составляет менее 1,5%.

При проведении медицинских обследований, связанных с призывом на военную службу, в целом по стране за 2006-2007 годы выявлено около 14 тысяч призывников, допускавших немедицинское потребление наркотиков. Абсолютное большинство из них признано негодными к службе.

Несомненную угрозу представляет возможность свободного приобретения наркотиков сотрудниками техногенноопасных объектов и объектов жизнеобеспечения, действия которых могут привести к чрезвычайным ситуациям различного масштаба. В 2006 году после очередного взрыва на шахте в Кемеровской области было установлено, что его виновником стал наркоман. Попытка приготовить на открытом огне очередную "дозу" привела к взрыву и гибели шахтёров. Проверка, инициированная администрацией области и ФСКН России, выявила сотни наркозависимых шахтёров.

Другой не менее важной задачей является сокращение спроса на наркотики. Её решение предусматривает введение комплексной системы мер рядом государственных структур и общественных организаций. В первую очередь это связано с активизацией работы по профилактике и лечению наркомании.

Сети наркоторговли масштабны. Удается ли их выявлять и ликвидировать?

Системная работа правоохранительных органов и спецслужб позволяет оперативно вскрывать и пресекать каналы оптовых поставок наркотиков в Россию. В 2008 году выявлено более 8 тысяч таких поставок - на 15,4 процента больше, чем в 2007 году. По возбуждённым уголовным делам из незаконного оборота изъято более 38 тонн наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе органами наркоконтроля - свыше 24,5 тонны наркотиков, из них - 3,5 тонны героина. Это в полтора раза больше, чем в 2007 году. Фактически в сутки изымалось до 10 кг героина, что соответствует 2 миллионам доз. Пресечено поступление в криминальный оборот свыше 10 миллиардов рублей и предотвращено нанесение экономического ущерба обществу в размере порядка 200 миллиардов рублей. К уголовной ответственности привлечено 117 тысяч организаторов и участников наркоторговли.

Возможность перехода через границу наркокурьеров существенно облегчает действие полусотни несистематизированных международных, межправительственных, межведомственных соглашений, упрощающих режим пересечения границ и перемещения через них грузов. Практически они девальвировали инструменты контроля, особенно на среднеазиатском направлении.

Анализ оперативных данных и уголовных дел ФСКН России показывает, что почти 95% афганских наркотиков завозится к нам через российско-казахстанскую границу. 60% из них - автомобильным транспортом под прикрытием сельхозпродукции из стран Средней Азии, 35% - железнодорожным и морским транспортом и 5% - авиацией.

По данным Минсельхоза России, ежегодно в страну поступает до 6 млн. тонн только плодоовощной продукции. Скрыть в таком потоке грузов любую партию героина при отсутствии должного контроля не составит особого труда. Эти поставки сельскохозяйственной продукции автотранспортом из среднеазиатских государств, в отличие от общепринятых правил международных торговых операций, осуществляются между номинальными либо фиктивными физическими лицами без внешнеторговых контрактов, инвойсов и коносаментов. Документы заполняются прямо на границе перевозчиком (водителем) - иностранным гражданином, обозначающим себя и поставщиком продукции, и получателем.

Всё это говорит о необходимости организации на базе Государственного антинаркотического комитета постоянной системной работы по мониторингу правоприменения, анализу и совершенствованию нормативной правовой базы отраслей права, влияющих на характер и степень противодействия распространению наркомании, включая международный трафик и оборот наркотических средств. Мы намерены комплексно изучить судебную и следственную практику по уголовным делам, связанным с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков за 2006-2008 годы. По результатам этой работы будут подготовлены проекты нормативных правовых актов по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Как вы оцениваете проведение межгосударственной оперативно-профилактической операции "Канал"?

Как важнейший этап в становлении механизмов взаимодействия компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в борьбе с наркоугрозой. Необходимо отметить, что это взаимодействие постоянно совершенствуется, укрепляются контакты, с каждым разом всё весомее результаты операции, состав стран-участников её расширяется. Если в 2003 году в ней были задействованы компетентные органы государств-членов ОДКБ - Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, то теперь в "Канале", кроме государств-членов ОДКБ, куда теперь входит и Узбекистан, в качестве наблюдателей участвуют представители правоохранительных органов Азербайджана, Китая, Латвии, Литвы, Монголии, Польши, США, Туркменистана, Украины и Эстонии, Румынии, Сирии, а также представители ОБСЕ и ЕАГ (Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма). Впервые в прошлом году в операции участвовали правоохранительные органы стран Латинской Америки, в частности Колумбии, Боливии, а также европейских государств - Испании и Италии.

В операции "Канал-2008", которая на сегодняшний день не имеет аналогов по масштабам и географии проведения, участвовали более 92 тысяч сотрудников антинаркотических ведомств, органов безопасности, внутренних дел, таможенных, полицейских и пограничных служб. В приграничных районах, на объектах железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта было организовано более 5 600 совместных оперативных групп. Создано свыше 4 260 стационарных постов. Перекрывалось около 1 400 железнодорожных узлов и станций, более 2 800 автомобильных дорог, 290 аэропортов.

Участие в операции компетентных органов ближнего и дальнего зарубежья способствовало достижению максимального эффекта в блокировании каналов нелегальной транспортировки наркотиков. Из незаконного оборота было изъято более 30 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 11,7 тонны гашиша, 3,4 тонны героина, более 1,6 тонны кокаина, около 100 кг синтетических наркотиков и более 25 тонн прекурсоров. Выявлено почти 13 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В регионах проведения операции только в ноябре 2008 года выявлено и пресечено 27 каналов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе из Латинской Америки в Европу, из Афганистана в Таджикистан, из Казахстана в Россию, из Таджикистана в Россию, из Киргизии через Узбекистан в Россию, из Эстонии в Россию.

В конце марта состоялось внеочередное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Один из вопросов, который обсуждался на нём, касался реализации принятого в сентябре прошлого года Советом коллективной безопасности ОДКБ решения о придании операции "Канал" статуса постоянно действующей региональной антинаркотической операции. Были согласованы проекты положений о Межгосударственном антинаркотическом штабе (МГАШ) государств-членов ОДКБ, Информационном координационном центре МГАШ, Региональной антинаркотической операции "Канал", которые будут приняты на Совете коллективной безопасности ОДКБ уже в этом году.

Как развивается взаимодействие правоохранительных органов России и Белоруссии в сфере борьбы с наркопреступностью?

Хочу особо подчеркнуть, что между ФСКН России и МВД Республики Беларусь налажены очень тесные контакты. Наше взаимодействие осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и Протоколом об организации приграничного сотрудничества между ФСКН России и МВД Республики Беларусь. Эти документы были подписаны ещё в 2005 году.

Мы регулярно проводим совместные мероприятия, направленные на выявление и пресечение каналов поставки наркотиков. Можно привести немало примеров нашего успешного сотрудничества. Вот, скажем, в середине прошлого года в результате совместной операции сотрудников МВД Белоруссии и Управления ФСКН России по Московской области на автотрассе "Витебск - Смоленск" при следовании в сторону России на автомашине "БМВ" были задержаны граждане России и Германии. У наркодельцов изъята крупная партия голландской марихуаны.

А в ноябре брянские наркополицейские и сотрудники МВД Белоруссии задержали наркокурьера, у которого была изъята крупная партия наркотиков.

Ранее в тесном взаимодействии российских наркополицейских и сотрудников правоохранительных органов Белоруссии была пресечена деятельности международного преступного сообщества, занимавшегося контрабандными поставками из России в страны Западной Европы прекурсоров для изготовления синтетических наркотиков.

Как известно, территория Белоруссии используется наркобизнесом как транзитная для переброски из Европы в Россию гашиша, марихуаны, синтетических наркотиков. Однако благодаря профессионализму и умелым действиям сотрудников правоохранительных органов Белоруссии через белорусско-российскую границу контрабанда наркотиков в нашу страну практически сведена к нулю.

Мы очень дорожим нашим сотрудничеством. Ни у нас, ни у белорусских коллег нет сомнения в том, что оно будет и дальше развиваться и крепнуть. А это означает, что совместными усилиями мы сумеем победить страшное зло.

» Текст работы «Криминологическая характеристика наркопреступности»

Криминологическая характеристика наркопреступности

Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков. Причины наркопреступлений. Меры борьбы с наркопреступностью. Личность наркопреступника.

Курсовая работа на тему: Криминологическая характеристика наркопреступности

ВВЕДЕНИЕ

Изучению преступности, связанной с наркотиками, в разные годы посвятили свои исследования такие отечественные и зарубежные ученые, как Т. А. Боголюбова, Г. В.Зазулин,П. Н. Сбирунов,Я. И. Гилинский, И. Н. Пятницкая, И. М. Мацкевич, 3. С. Зарипов, И. А. Минкевич, А. А. Майоров, Б. Ф. Калачев, Л. И. Романова, А. В. Федоров, Т. М. Клименко, Р. Дейвенпорт-Хайнс, Ж.-Л. Бонардо, Дж. Лингидр.

Наибольшую опасность представляют сложившиеся международные преступные организации, которые стараются взять под свой контроль весь цикл производства и переработки наркотиков — начиная от выращивания соответствующих растений до их переработки, изготовления наркотиков, их транспортировки и продажи потребителям. Вырученные в результате такой противоправной деятельности деньги направляются на еще большее расширение нелегального производства наркотиков, что ведет к подкупу чиновников, созданию небольших армий для поддержания порядка среди рабочих и сельских труженников и установлению контроля над определенными территориями.

Наркопреступность связана с получением огромных нелегальных доходов. К сожалению, в эту сферу оказываются втянутыми многие тысячи людей. Совершаются многочисленные насильственные преступления, включая постоянные стычки с конкурентами, ведущие к локальным местным войнам и страданиям людей. Кроме того, от неконтролируемого употребления наркотиков гибнет огромное число граждан разных стран, причем речь идет об очень молодых людях.

Серьезную озабоченность вызывает рост употребления синтетических наркотиков, привыкание к которым у наркоманов наступает значительно быстрее и пагубное воздействие которых на организм человека также значительно сильнее. При этом разнообразие синтетических наркотиков определяется только существующими достижениями науки, и поэтому их дальнейшее совершенствование и многочисленность видов практически ничем не ограничено.

Наркопреступность связана с другими видами преступности, причем с в наибольшей мереопасными из них. Так, на деньги от наркопреступности существуют многие террористические организации, некоторые из них напрямую занимаются этим криминальным бизнесом. Наркопреступность связана с организованной преступностью и, по сути, является одной из самых опасных ее разновидностей. Наркопреступность является дестабилизирующим политическим фактором, а потому неизбежно связана с политической преступностью.

Примечательно, что в ООН комиссия по борьбе с преступностью называется Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC).

§ 1. Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков

Криминологическую характеристику наркопреступности стоит начать с изучения криминологических и уголовно-правовых особенностей незаконного оборота наркотиков.

Распространение наркомании среди населения страны вполне обоснованно расценивается как зло и угроза общественной безопасности. При этом большую озабоченность вызывает вовлечение несовершеннолетних в процесс наркопотребления и наркопреступную деятельность. Безусловно, этому способствуют такие факторы, как низкий уровень жизни; отсутствие или нереализация соответствующих социальных программ, направленных на защиту несовершеннолетних и молодежи (так, более 20% от общего числа безработных составляет молодежь в возрасте 20—24 лет) и блокирующих ведение асоциального образа жизни (в том числе потребление наркотиков и совершение преступлений, связанных с ними).

В России только в период с 1995 по 2015 г. число лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 12 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2015 г., согласно официальным данным, составило более 800 тыс. человек (рост на 9,8% по сравнению с данными по 1 января 2010 г.), или 474,82 на 100 тыс. граждан страны. При этом диагноз наркомания поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тыс. человек населения) при росте на 8,2% по сравнению с 2010 г.

Сам факт немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних говорит о криминализации общества, которая сопровождается увеличением числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркопреступления). Данные преступления наносят существенный ущерб безопасности страны, негативно влияют на эффективность системы социальной защиты, стимулируют рост наркопреступлений.

При этом незаконный оборот наркотиков является одним из прибыльных видов организованной преступной деятельности, в том числе транснациональной.

Предметом рассматриваемой сферы преступной деятельности являются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги. Перечисленные понятия определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, согласно ст. 1 указанного Федерального закона «наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, а также препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах».

В свою очередь, «психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, втом числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года».

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — это «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации», в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются «запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят».

Всего в Перечень включено более 300 наименований наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ включает разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Преступный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составляет лишь часть их незаконного оборота, включающую только общественно опасные деяния, рассматриваемые в качестве преступлений. Соответственно этим понятием не охватываются деяния, признаваемые административными правонарушениями.

Кроме того, в специальной литературе часто можно встретить понятие «криминальный наркобизнес». Но его значение более узкое по сравнению с понятием преступного оборота наркотиков.

Более широким по сравнению с понятием преступного оборота наркотических средств является понятие «наркотизм», поскольку оно охватывает не только незаконный оборот наркотических средств, но и все виды социальных (в том числе не являющихся правонарушениями) отклонений, обусловленных наркоманией, в частности совершение аморальных проступков и правонарушений в состоянии наркотического опьянения. При этом в ряде международно-правовых документов, а также в зарубежной учебной и научной литературе понятие «наркотизм» используется для обозначения приема (или потребления) наркотических средств или психотропных веществ.

Понятие «наркопреступность» в связи с этим во многом оказывается равнозначным понятию криминального наркотизма, поскольку включает также преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления.

С учетом сказанного можно предложить следующее определение понятия преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ: это совокупность преступных общественно опасных деяний, выражающихся в культивировании растений, разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, использовании, ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, и совокупность лиц, совершивших указанные деяния.

Таким образом, преступный оборот наркотических средств и психотропных веществ можно представить как в различной степени скрытую деятельность всех его участников (нередко объединенных в организованные малые и большие преступные группы), направленную на создание и функционирование источников и каналов поступления наркотиков на нелегальный рынок и последующий их сбыт.

Видами незаконного оборота наркотических средств являются: приобретение наркотиков, культивирование наркотикосодержащих растений, переработка наркотиков, их изготовление, хранение, перевозка (пересылка), в том числе через границу, а также сбыт наркотиков.

Одним из важнейших компонентов системы преступного наркооборота являются собственно наркотические средства, которые подразделяются на наркотические средства растительного происхождения (марихуана, гашиш, опий и др.). наркотические средства полусинтетического происхождения (героин, ЛСД и др.), наркотические средства синтетического происхождения (тримеперидин (промедол), амфетамин (фенамин), МДА и др.).

Существуют следующие отличия наркотических средств по воздействию на человека: 1) депрессанты успокаивают, воздействуя на центральную нервную систему путем затормаживания жизненно важных, в том числе рефлекторных функций (например, барбамил, нем-бутал, диазепам и др.); 2) стимуляторы стимулируют и возбуждают центральную нервную систему путем формирования сильной физической зависимости, что может привести к изменению сознания (например, кокаин, метамфетамин, первитин и др.); 3) галлюциногены вызывают резкое изменение настроения и нарушение восприятия в виде слуховых и зрительных галлюцинаций путем воздействия на центральную нервную систему (например, ЛСД, мескалин, псилоцибин, марихуана, гашиш и др.).

Известно, что наркотики могут быть изготовлены кустарным способом (из растительного сырья, лекарственных препаратов, химических веществ), лабораторным способом (различные виды синтетических наркотиков), а также промышленным способом.

В целях организации борьбы с преступным наркооборотом выделяют различные уровни такого оборота:

1) транснациональный (международный);

2) национальный,

3) региональный;

4) городской;

5) районный (для мегагородов).

Реализуется преступный наркооборот на различных наркорынках, в том числе на черных подпольных рынках, в общественных местах, на дискотеках, в ночных клубах, на вокзалах, в гостиницах, в домовладениях, в учебных образовательных организациях, непосредственно на местах незаконных посадок наркотикосодержащих растений, на различных видах транспорта, в притонах, в лечебных организациях и, к сожалению, в исправительных учреждениях, в которые наркотики попадают из-за преступных действий сотрудников и служащих таких учреждений.

Таким образом, можно сказать, что сегодня наркотики распространяются повсюду.

Источниками поступления наркотиков в преступный оборот являются: а) местоположение наркотикосодержащих сырьевых ресурсов, не известное правоохранительным органам; б) перерабатывающие и синтезирующие подпольные лаборатории; в) склады (учреждения), из которых систематически похищаются наркотические средства; г) другие неизвестные места (помещения) изготовления, переработки, хранения наркотиков, из которых они (обычно через сеть посредников) попадают на нелегальный рынок.

При этом каналами поступления наркотиков становятся:

1) на национальном уровне — маршруты физического перемещения наркотических средств из названных выше источников их нахождения на нелегальные рынки определенных регионов (городов, населенных пунктов, районов);

2) на транснациональном — маршруты движения наркотиков из стран-изготовителей в страны-потребители.

Преступный наркооборот характеризуется следующими особенностями, имеющими существенное значение для его выявления и пресечения: а) высокий уровень активности; б) переплетение с отдельными видами общеуголовных, экономических преступлений; в) тесная связь с профессиональной преступностью; г) легализация полученных незаконных доходов; д) высокий уровень конспиративности криминальных формирований и их четкая функциональная дифференциация; е) функционирование транснациональной организованной преступности в разных регионах страны.

Поэтому к преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ также относятся следующие преступления, предусмотренные ст. 174, 1741, 210, 316 УК РФ: 1) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 2) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами в результате совершения преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 3) создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо руководство таким сообществом (организацией) или участие в нем; 4) заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

При этом организованному преступному обороту наркотических средств больше, чем другим видам организованной преступности, свойственны следующие признаки.

1. Иерархическая, многоступенчатая структура криминальных формирований со строгим подчинением внутренней дисциплине и указаниям руководителя.

2. Организационная устойчивость наркообъединений, их высокий уровень конспирации.

3. Специальная подготовка, планирование и профессиональное совершение преступлений.

4. Распределение ролей между членами преступного сообщества.

5. Предусмотренная и продуманная система действий.

6. Устойчивая ориентация на создание коррупционных связей.

7. Острая конкуренция и соперничество между отдельными формированиями наркосообществ, нередко принимающие формы вооруженных столкновений из-за раздела и передела рынков сбыта.

Анализ состояния преступности в сфере оборота наркотических средств показывает следующее. В сфере незаконного оборота наркотиков в течение последних 15 лет ежегодно регистрировалось в среднем около 200 тыс. преступлений (от 185 832 в 1995 г. до 215 214 в 2015 г.). При этом удельный вес выявленных наркопреступлений от общего числа зарегистрированных преступлений в среднем составил 7,1%. Наибольшее число наркопреступлений в указанный период зарегистрировано в 2000 г. (243 572), наименьшее — в 2004 г. (150 100).

Темпы прироста регистрации наркопреступлений по отношению к показателю 1997 г. показывают наибольший прирост в 2000, 2001 и 2009 гг. (31,1; 30 и 28,4% соответственно), наибольшее снижение — в 2004 г. (—19%). По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. в 1997—2000 гг. происходил ежегодный прирост числа зарегистрированных наркопреступлений, в 2001—2004 гг. наблюдалось снижение данного показателя, с 2005 по 2009 г. число наркопреступлений снова увеличилось, в 2010 и 2011 гг. число зарегистрированных наркопреступлений несколько снизилось (в 2010 г. по сравнению с 2009 г. — на 6,7%; в 2011 г. по сравнению с 2010 г. — на 3,3%). Наибольший уровень наркопреступлений на 100 тыс. человек населения отмечался в 2000 (167,3), 2001 (166) и 2009 (168,1) гг., наименьший - в 2004 г. (104,9).

Анализ структуры зарегистрированной наркопреступности, выявленной за период с 1999 по 2015 г., показывает значительную долю в ней тяжких и особо тяжких преступлений, которая увеличилась с 36,6% (1999 г.) до 70% (2015 г.), а также доли преступлений, совершенных в особо крупном размере, которая выросла с 9,4% (1999 г.) до 33,1% (2015 г.).

Наибольшее число тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано в 2009 г. (164 561), наименьшее — в 1999 г. (79 242).

Наибольшее число наркопреступлений, совершенных в особо крупном размере, выявлено в 2011 г. (71 327), наименьшее — в 1999 г. (20 430). При этом с 1999 по 2001 г. и с 2004 по 2009 г. наблюдался рост числа тяжких и особо тяжких наркопреступлений, в период с 2002 по 2003 г. и с 2010 по 2015 г. данный показатель снижался.

Динамика наркопреступлений, совершенных в организованных формах, в 2007—2011 гг. (по результатам предварительного расследования) соответствует динамике общего числа выявленных наркопреступлений. Наибольший показатель отмечался в 2009 г. (18 953), наименьший - в 2011 г. (14 320).

Доля преступлений указанной категории в структуре наркопреступности составила в 2007-2008 гг. 6,9%, в 2009 г. - 7,9, в 2010 г. —7,1, в 2011 г.-6,7%.

Уменьшение числа наркопреступлений в 2004 го. связано прежде всего с кардинальными изменениями в уголовном законодательстве: трансформацией ст. 228 УК РФ (изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков) в ст. 228 (приобретение, хранение, перевозка, изготовление наркотиков без цели сбыта), ст. 2281 (производство, сбыт или пересылка с целью сбыта) и ст. 2282 (нарушение правил оборота наркотиков) УК РФ.

С 1997 по 2003 г. основную часть в структуре наркопреступности составляли изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков, предусмотренные ст. 228 УК РФ.

Так, в 1997 г. доля преступлений указанной категории в общем числе зарегистрированных наркопреступлений составила 94,6%, в 1998 г. - 95,5, в 1999 г. - 95,6, в 2000 и 2001 гг. - по 95,9, в 2002 г. -94,9, в 2003 г. — 96,1%. При этом наибольшее число таких преступлений в указанный период зарегистрировано в 2000 г. (233 490), что по сравнению с 1997 г. (175 868) выше на 32,8%.

В 2003 г. число преступлений рассматриваемой категории составило 174 537 преступлений, что ниже показателя 1997 г. на 0,8%.

Динамика преступлений, включающих производство, сбыт или пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228" УК РФ), с 2004 по 2011 г. такова. С 2004 по 2007 г. число указанных преступлений выросло на 58,5% и составило 131 251 преступление. При этом доля таких преступлений составила в 2004 г. 55,2%, в 2005 — 65,6, в 2006 —

60,8, в 2007 г. — 56,8% от числа зарегистрированных наркопреступлений. С 2008 по 2011 г. число указанных преступлений снизилось с 127 486 до 107 886 (—15%), а доля в структуре наркопреступности изменилась с 54,8 (2008) до 50,1% (2011 г.).

Число преступлений, связанных с нарушениями правил оборота наркотиков, с 2004 по 2007 г. выросло в 10 раз, а в период с 2007 по 2011 г. снизилось в 37 раз. При этом снижение данного показателя по отношению к 2004 г. составило 72,9%. Так, в 2004 г. число указанных преступлений составило 528, в 2007 г. — 5327, а в 2011 г. — 143.

На фоне роста числа преступлений, включающих приобретение, хранение, перевозку, изготовление наркотиков без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) и производство, сбыт, пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228" УК РФ), происходит постоянное увеличение числа регистрируемых фактов контрабанды наркотиков (ч. 2—4 ст. 188 УК РФ). Так, с 1999 по 2015 г. число зарегистрированных фактов контрабанды наркотиков выросло на 207% и составило 2284 преступления.

Число хищений наркотиков (ст. 229 УК РФ) за 15 лет снизилось на 74,2%. Наименьшее число преступлений данной категории в период 1997—2011 гг. выявлено в 2011 г. и составило 103 преступления, наибольшее — в 2001 г. — 554 преступления. Значительное снижение числа хищений наркотиков на фоне роста общего числа наркопреступлений и фактов контрабанды наркотиков, как отмечают специалисты, свидетельствует об изменении источников поступления наркотиков в преступный оборот. Например, больше 50% общего количества наркотиков ввозится в страну контрабандно из-за рубежа. В таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80—90% (из Центральной и Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию поставляют все более крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи поступают эфедриносодержащие препараты, из Западной Европы — синтетические наркотики, из стран Латинской Америки — кокаин).

Правоохранительными органами стран Центрально-Азиатского региона, а также представителями Управления ООН по наркотикам и преступности отмечается многократное возрастание объема посевов наркотикосодержащих растений и производства наркотических средств на территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана. Кроме того, территории государств этого региона наряду с производством наркотических средств активно используются для их транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам. В ряде областей и крупных городов России действуют преступные группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Выявленные преступления далеко не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 10—12 раз превышает ее зарегистрированную часть.

Наряду с тенденцией роста числа преступлений, связанных с незаконным наркооборотом, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, более 75% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в том числе их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере (более 80% преступлений); совершение их организованными группами (более 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т. п. По данным правоохранительных органов, в России действуют свыше 920 преступных групп, занимающихся наркобизнесом, более 300 из которых сформированы по этническому признаку (таджикские, цыганские, азербайджанские и др.) и имеют обширные межрегиональные и международные связи. Ими организованы стабильные каналы поставки крупных партий наркотиков из стран-производителей в Россию и транзитом в другие государства.

Увеличение наркопреступности подтверждается и данными о привлечении лиц, выявленных в сфере незаконного оборота наркотиков, к уголовной ответственности: так, прирост числа лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2015 г. по сравнению с 2003 г. составил 37,9%, что несколько выше прироста числа наркопреступлений, выявленных в указанный период (22,5%). Наибольший прирост по сравнению с аналогичным периодом наблюдался в 2006 г. (+24,2%), наибольшее снижение числа осужденных зафиксировано в 2004 г. (—29,6%).

Анализ структуры совокупности осужденных за наркопреступления лиц показывает, что до 94% указанной категории лиц ежегодно осуждается за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ, до 2% — за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, до 4% — за организацию или содержание притонов.

Кроме того, растет (до 16 тыс. в год) число преступлений, обусловленных преступным оборотом наркотических средств, совершаемых ежегодно лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения.

К сожалению, основная часть выявленных в сфере преступного наркооборота преступлений приходится на соответствующие деяния лиц, находящихся на низком (исполнители) уровне иерархии наркодельцов (курьеры, сбытчики, распространители в микросреде). За совершение наркопреступлений ежегодно привлекаются к уголовной ответственности около 150 тыс. человек, 70% — лица в возрасте от 14 до 30 лет.

Изучение статистики наркопреступности позволяет выделить регионы с наибольшим удельным весом рассматриваемой преступности в общей структуре преступности: Республика Ингушетия (24,4%), Санкт-Петербург (21,6%), Республика Северная Осетия — Алания (21,3%), Республика Тыва (20,4%), Республика Калмыкия (16,3), Чеченская Республика (15,1%), Краснодарский край (12,7%), Ставропольский край (12,3%). Особую озабоченность вызывают такие регионы, как Республика Тыва, Республика Калмыкия, поскольку здесь на протяжении 10 лет наблюдаются стабильно высокие показатели и потребления наркотиков, и совершения наркопреступлений.

К сожалению, современные условия для воспроизводства незаконного потребления наркотиков в России не только сохраняются, а усугубляются продолжающимся социально-экономическим кризисом. При этом, учитывая значительную «прозрачность» российских границ, социально-политическую обстановку в странах среднеазиатского региона и сопредельных с ними государств, а также увеличение спроса на наркотики в России и Европе, можно прогнозировать дальнейшее развитие базы незаконного производства наркотиков, рост их контрабандного ввоза в Россию и последующий транзит в страны Европы, а также организацию новых каналов наркотрафика. Не последнюю роль в распространении наркотиков играет сеть Интернет.

§ 2. Личность наркопреступника

Современное состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с преступным наркооборотом, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.

Выделяются две большие группы таких личностей.

1. Потребители наркотиков. Они полностью зависимы психологически и физически от наркотиков, определяющей чертой их личности, влияющей на последующее поведение, в том числе преступное, является такая зависимость. Мотивы поведения таких лиц связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным, социальным уровнем, сколько с деформацией личности, ее нравственно-психологических качеств. Особенностью лиц данной группы является то, что они не могут изменить произошедшую деформацию без привлечения медицинских специалистов.

В свою очередь, среди потребителей наркотиков можно выделить следующие подгруппы.

1.1. Интересующиеся. Лица, которые проявляют нездоровый интерес к наркотикам.

1.2. Пробующие. Лица, которые потребляют наркотики еще нерегулярно.

1.3. Употребляющие. Лица, которые потребляют наркотики регулярно, но полностью еще от них не зависимы.

1.4. Злоупотребляющие. Лица, которые больны наркоманией и полностью зависимы от наркотиков.

Опасность потребителей наркотиков состоит в том, что они составляют резерв для пополнения числа наркопреступников, а часто и сами участвуют в незаконном наркообороте. Около 75% всех наркоманов — это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Из них 23% — неквалифицированные рабочие; 62% — не занятые общественно полезным трудом; 5,3% — учащиеся; 23% — лица, ранее совершавшие преступления.

2. Активные участники преступного наркооборота. Они не обязательно сами являются потребителями наркотиков.

2.1. Организаторы организованных групп, в том числе преступных сообществ.

2.2. Производители.

2.3. Экспедиторы.

2.4. Сбытчики (крупнооптового и мелкооптового наркотовара).

2.6. Охранники.

2.7. Кассиры.

2.8. «Прачки» (отмывают, т. е. легализуют грязные деньги).

2.9. «Крыша».

Организаторы преступных (организованных) групп, в том числе преступных сообществ, созданных в целях совершения преступлений, относящихся к наркообороту, нередко формально принадлежат к «высшему свету» общества, но одновременно — аморальны и деспотичны. Здесь действует субкультура, которая очень схожа с субкультурой воров в законе, основанной на действии принципа круговой поруки.

Среди производителей в основном преобладают лица с высоким образовательным уровнем, имеющие профессию химика, фармацевта или специальные познания в области химии. От этой категории лиц следует отличать тех, кто занимается возделыванием наркосодержащих культур и их первичной обработкой; среди них, напротив, преобладают лица с низким образовательным уровнем, имеющие сельскохозяйственную профессию или не имеющие ее вообще.

Особую роль в механизме преступного оборота наркотиков играют «прачки» (отмыватели грязных денег) — владельцы финансовых и кредитных учреждений, казино, других игорных заведений, ночных клубов, в которых, с одной стороны, происходит нелегальная торговля наркотиками, а с другой — при помощи двойной бухгалтерии деньги, полученные от наркопреступности, поступают в легальный оборот, и наркопреступники становятся легализованными бизнесменами.

Отследить подобные финансовые операции, на первый взгляд, несложно. При этом проблема заключается в огромных масштабах этих финансовых поступлений, обороте наличных денег, которые являются основным средством расчетов в тех же казино, и продажности официальных представителей государственных контрольно-надзорных органов, обязанных не только отслеживать сомнительное происхождение денег, но и сообщать о каждом подобном случае в правоохранительные органы.

«Крыша» — это те, кто обеспечивает защиту участников преступного наркооборота от уголовного преследования и преследования со стороны конкурентов (коррумпированные чиновники и сотрудники правоохранительных органов).

К сожалению, в Российской Федерации сформировался многопрофильный разноуровневый вид организованной преступности, включающей широкомасштабное производство, переработку, транспортировку и распространение наркотиков. Наркосообщества в России пока еще молоды по сравнению со всемирно известными латиноамериканскими, азиатскими картелями и подобными наркоструктурами, но уже сейчас они представляют собой преступные группировки, сформировавшиеся в общенациональных масштабах, многочисленные и многонациональные по составу.

Такие преступные группировки не претендуют на самостоятельность в мировой наркоиндустрии, но уже сейчас от того, к кому они примыкают, нередко зависит перераспределение сфер влияния. Преступные наркогруппировки из России (точнее говоря, из стран бывшего Советского Союза) отличают жестокость, организованность, дисциплина и хорошие навыки военного боя. Подобные качества дают таким преступным группировкам значительное преимущество перед конкурентами.

Преступления, связанные с незаконным наркооборотом, часто носят групповой, организационный характер, совершаются в условиях строгой конспирации. Многочисленные посредники не знают всех участников и организаторов группы. Преступные наркосделки всеми способами маскируются. Организаторы, располагая большими денежными средствами, подкупают и запугивают неустойчивых, зависимых от них лиц, вовлекая их в преступные операции, подкупают и «покупают» отдельных сотрудников правоохранительных органов, работников медицинских учреждений, представителей власти, как правило, местного уровня.

При этом участники преступных групп нередко обманывают друг друга, дезинформируют относительно фактов реализации полученных сумм, совершают кражи у своих подельников. Все это приводит к так называемым нарковойнам, в результате которых совершаются многочисленные насильственные преступления, в том числе убийства. Такие нарковойны в России пока еще носят локальный характер и не идут ни в какое сравнение с нарковойнами, например в странах Латинской Америки, где в такие конфликты вынуждено втягиваться государство и направлять для усмирения преступников регулярные воинские подразделения. При этом тенденция развития таких нарковойн у нас в целом выглядит негативно, хотя на сегодняшний момент и не носит угрожающего характера.

В подавляющем большинстве случаев изготовление наркотиков совершают мужчины (97%). Женщины принимают участие в производстве наркотиков, как правило, в составе группы. Хранение и сбыт наркотиков осуществляют также в большинстве случаев мужчины: 83% — хранение (мужчины); 96% — сбыт (соответственно мужчины). При этом наибольшее число преступлений по незаконному изготовлению, хранению и сбыту наркотиков совершают лица в возрасте 18— 25 лет (49 и 54% соответственно).

Происходит постоянное омолаживание наркопреступников. Преступники, снимая в аренду одновременно несколько квартир для конспирации, нередко используют детей тех родителей, у которых снимается квартира, для передачи наркотиков покупателям. Таким образом, они вовлекают несовершеннолетних в свою преступную деятельность.

Изготовители синтетических наркотиков, как правило, имеют высшее образование, причем в большинстве случаев — образование, связанное с химическим профилем.

Среди изготовителей, сбытчиков и лиц, осуществляющих хранение синтетических наркотиков, были выявлены и сотрудники научно-исследовательских институтов, и работники других подобных организаций, служебная деятельность которых прямо или косвенно связана с химией. Весьма активна роль студентов, лаборантов и аспирантов учебных организаций химического профиля. При этом сбытчиками, как правило, выступают лица, которые имеют знакомых, потребляющих наркотики, а также лица, работа которых связана со сферой обслуживания.

Около 50—65% лиц, т. е. основную часть осужденных за наркопреступления, составляют граждане Российской Федерации в возрасте до 30 лет. При этом происходит снижение в этой категории лиц из числа несовершеннолетних. Так, в период с 1999 по 2009 г. число осужденных за наркопреступления лиц в возрасте до 18 лет снизилось на 66,5%; с 5,7 до 2,3% снизился удельный вес таких лиц в общем числе осужденных за наркопреступления.

Таким образом, основная часть лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, — это мужчины в возрасте до 35 лет, как правило, без постоянного дохода, являющиеся гражданами Российской Федерации. При этом каждый третий из указанных лиц ранее был судим за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Следовательно, наркопреступность характеризуется специальным рецидивом.

§ 3. Причины наркопреступлений

Изучение причин наркопреступлений имеет важное значение не только для глубокого познания объективных истоков рассматриваемого криминального явления, но и для выработки эффективных предупредительных мер противодействия ему.

За последние 20 лет Россия переживает сложный, переходный исторический период своего развития. В этом кроются многие причины преступлений, в том числе связанных с незаконным наркооборотом. Эти причины обусловлены системными противоречиями кризисного характера, неблагоприятным влиянием социально-экономических факторов и прежде всего нестабильностью и разбалансированностью экономических, социальных и тендерных. Спад производства, экономический кризис, рост цен, продолжающееся снижение уровня жизни, безработица, все еще до конца не решенные проблемы демографического порядка не могут не порождать социальные конфликты, которые приводят к потере ориентации, дезадаптации и деморализации некоторых лиц, особенно характерных для несовершеннолетних лиц и молодежи.

Необходимо указать на следующие специфические процессы, негативно влияющие на ситуацию в сфере незаконного наркооборота в

России и во многом ее определяющие.

1. Распространение средствами массовой информации так называемой наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и одурманивающих средств как якобы неотъемлемого атрибута современной молодежной субкультуры.

2. Демонстрация кинофильмов и телевизионных передач со сценами, нейтрализующими отрицательное отношение к наркотикам у массовой аудитории и даже, наоборот, искусственно разжигающих интерес к ним.

3. Подражание определенной части несовершеннолетних «героям» таких фильмов и телепередач.

4. Активизация усилий представителей преступной среды по вовлечению в нее несовершеннолетних, в том числе за счет приобщения к потреблению наркотиков.

5. Скачкообразный рост криминального наркобизнеса и формирование в Российской Федерации национального наркорынка в силу его особой прибыльности для производителей и распространителей наркотиков и уникального географического расположения России как страны, удобной для транзита наркотиков и обладающей огромным потениалом реализации наркотиков (считается, что наркопреступники получают ежегодную прибыль в России в размере до 10 млрд долларов США).

6. Увеличение прибыльности наркопреступности из-за ослабления системы контроля за незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского пространства, сохранение «прозрачных границ», прежде всего со странами Средней Азии, которые, в свою очередь, граничат с основным производителем героина в мире — Афганистаном.

7. Растущая заинтересованность международных преступных сообществ, специализирующихся на незаконных операциях с наркотиками и их транзите через территорию России (с учетом, с одной стороны, ослабления контроля на границе, с другой — развития транспортных магистралей, с третьей — большой протяженности и существующей неупорядоченности пограничного режима), в совокупности с выгодными предложениями, которые им поступают:

А) о закупках наркотического сырья в Средней Азии, на Дальнем Востоке;

Б) приобретении разного рода синтетических наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях или на нелегальных фармацевтических или химических предприятиях;

Надо отметить, что возможности подобных закупок, в том числе в России, чрезвычайно велики. Например, площадь, занятая дикорастущими наркотикосодержащими растениями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах Российской Федерациии, составляет по различным оценкам от 1 до 1,5 млн га земли, причем сбор с 1 га может дать до 1 т сырья.

В разных регионах России наркоситуация, разумеется, неодинакова. Уровень незаконного распространения наркотиков, преступных проявлений на этой основе и динамика наркотизации населения зависят от ряда факторов, в том числе географического положения того или иного региона, возрастной структуры населения, условий семейного воспитания, экономической ситуации вообще и житейской в частности, степени социальной напряженности, социально-психологических (включая этнопсихологические) особенности населения, наличия посевов дикорастущих наркотикосодержащих растений, концентрации учебных, исследовательских организаций и предприятий химико-фармацевтического профиля и т. д. Вместе с тем приходится признать, что в стране не осталось регионов, где наркотики не оказывали бы заметного негативного влияния на состояние общественной безопасности и здоровье населения.

Росту наркопреступности способствует также высокий уровень общей преступности, особенно организованной и профессиональной ее части. Известно, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот — необходимый атрибут большей части преступного мира.

Неблагоприятное развитие наркоситуации в России объясняется также воздействием ряда способствующих резкой интенсификации незаконного оборота наркотиков объективных и субъективных условий. Среди них следует акцентировать внимание на следующие.

1. До сих пор нет эффективной системы выявления стойких потребителей наркотиков на ранних стадиях заболевания наркоманией.

2. Высокий спрос на наркотики со стороны несовершеннолетних и молодежных маргинальных групп населения, потерявших в переходный период социальную ориентацию или перспективу либо ставших жертвой ребяческого любопытства или необдуманной непрямой пропаганды со стороны массовой культуры.

3. Быстрый рост потребительской среды, прежде всего в промышленных городах. Следует учитывать, что к регулярному потреблению наркотиков приобщаются не только традиционные потребители, но и предприниматели, рабочие, безработные, студенты, учащиеся и даже домохозяйки.

4. Разветвленная транспортная сеть, наличие собственного наркосырья и наркопроизводства, соответствующего оборудования, лабораторий.

5. Широкие возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся студентов медицинских вузов, фармацевтов, квалифицированных химиков с использованием оборудования по месту их работы.

6. Широкие возможности для привлечения к распространению наркотиков безработных из разных социальных слоев населения, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков для охраны и конкурентной борьбы.

7. Пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие ситуацию в регионах с интенсивным наркобизнесом.

8. Новые пути межгосударственной транспортировки наркотиков взамен ставших менее безопасными или нерентабельными, созданные международным наркобизнесом.

9. Разнообразные привлекательные условия распространения наркопреступности, существующие в России.

9.1. Неэффективность системно выделенного направления профилактики, противодействующей распространению наркотиков, что приводит к резкому снижению контроля за средой наркоманов.

9.2. Переходный период передачи функций расформированной ФСКН полиции.

10. Массовая так называемая поп-культура, которая очень привлекательна для той возрастной группы несовершеннолетних, которая в наибольшей меренеустойчива к риску постоянного употребления наркотиков. В свою очередь, эти причины и условия делятся на следующие.

10.1. Массовая музыкальная культура. Популярные среди несовершеннолетних и молодежи музыкальные кумиры, как правило, не просто говорят о своих пристрастиях к наркотикам, но всячески гипертрофируют эффект от их применения. При этом несовершеннолетние поклоники музыкантов не относятся критически ни к их словам, ни к их поступкам. Поклонники музыкальной рок-культуры начинают принимать наркотики в целях абсолютного подражания музыкантам буквально во всем. Надо отметить, что гибель многих музыкантов из-за пристрастия к наркотикам не только не останавливает несовершеннолетних, но воспринимается ими как цель жизни, раз так поступили их герои.

10.2. Массовая киноиндустрия. Не соизмеряя эффектную картинку на киноэкране с эффектом от того, что будет с неустойчивыми лицами после просмотра фильма, современные кинорежиссеры в погоне за кассовыми сборами детализируют, если не смакуют, тонкости употребления киногероями наркотиков, включая и внутривенные инъекции. Такие кадры становятся настоящей инструкцией по применению наркотиков, которая благодаря популярному культовому кинофильму получает широкое распространение. Несовершеннолет-ним остается лишь следовать ЭТОЙ инструкции. Все рассуждения о том, что такие подробные детали фильмов направлены на противоположный эффект, смысл которого напугать потенциальных потребителей наркотиков, являются в лучшем случае самообманом, а в худшем — сознательной демагогией.

Одним из недавно возникших факторов, способствующих наркотизации населения, является массированное распространение информации о наркотиках в Интернете, где выявляются многочисленные сайты, пропагандирующие потребление наркотиков, распространяющие наркотическую субкультуру среди молодежи. Ряд сайтов содержит прямые ссылки на места, где можно приобрести уже готовые к употреблению наркотические вещества.

В кругу причин и условий наркопреступности в наибольшей мереопасна организованная преступная деятельность распространителей наркотических средств, так как ее прямым следствием является увеличение масштабов наркотизации населения.

Кроме того, на рост наркопреступности влияют такие дополнительные факторы, как:

А) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на бытовом уровне;

Б) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на уровне многочисленных коммерческих фирм;

В) наличие социально-культурных и экономических связей между наркопреступниками разных стран;

Г) возможность отмывания грязных денег, полученных от наркопреступлений, в ходе приватизации под видом инвестирования в совместные предприятия, осуществляемой от якобы иностранного партнера;

Д) межнациональные конфликты;

Е) неодинаковые уголовно-правовые меры борьбы с наркомафией в различных государствах (прежде всего среди стран СНГ);

Ж) развитие фармакологии и медицины и возрастающие в связи с этим возможности употреблять различные лекарственные препараты при неустойчивых, явных и мнимых, эмоциональных состояниях;

З) ослабление роли родственных отношений, частые распады семей.

Разумеется, перечень причин и условий наркопреступности не может быть исчерпывающим.

§ 4. Меры борьбы с наркопреступностью

Эффективность борьбы с преступным наркооборотом обусловлена способностью государства разрабатывать и реализовывать адекватные комплексы специальных мер такой борьбы.

Специальными мерами борьбы с преступным оборотом наркотиков являются меры:

А) экономического характера;

Б) правового характера;

В) организационного характера;

Г) просветительского характера;

Д) медицинского характера.

Все эти меры направлены на предупреждение (профилактику), проведение мониторинга (собирание сведений, их оценка, анализ и прогноз) соответствующей группы нарктических преступлений, реализацию мер уголовной ответственности за уже совершенные преступления, связанные с наркооборотом, возмещение вреда, причиненного такими преступлениями.

Система специальных правовых мер борьбы с преступным наркооборотом федерального уровня включает:

А) международные нормативные правовые акты;

Б) федеральные законы;

В) указы Президента РФ;

Г) постановления Правительства РФ;

Д) ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, наделенных компетенцией в сфере борьбы с преступным оборотом наркотиков.

В настоящее время различные аспекты борьбы с преступным оборотом наркотиков затрагиваются почти в одной тысяче различных нормативных правовых актов.

К специальным экономическим мерам относятся: а) установление государственной монополии на оборот наркотиков; б) создание и поощрение экономически выгодных альтернатив незаконному культивированию наркотикосодержащих растений; в) ограничение объемов наличного оборота денег; г) ограничение числа и непрозрачности офшорных зон, традиционно используемых для отмывания доходов от наркобизнеса.

Среди других профилактических мер выделяются организационно-структурные и организационно-правовые меры.

1. На международном уровне: 1) Экономический и Социальный Совет ООН; 2) Комиссия по наркотическим средствам; 3) Международный комитет по контролю за наркотиками; 4) Управление ООН по наркотикам и преступности; 5) Интерпол и др.

2. На национальном уровне: 1) Государственный антинаркотический комитет, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; 2) подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданные в МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Среди негосударственных организаций, основной или одной из основных задач которых является борьба с незаконным оборотом наркотиков, соответственно необходимо выделить следующие.

1. На международном уровне: 1) Группа Помпиду, основанная в 1971 г. по инициативе Президента Франции (орган научно-методического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков);

2) Международный совет по алкоголю и зависимостям (Швейцария);

3) Экспертная группа Европейского Союза по сотрудничеству в области наркотиков и др.

2. На национальном уровне: 1) Координационный совет Международной ассоциации против оборота наркотиков и злоупотреблений; 2) Постоянный комитет по контролю наркотиков и др.

1) мониторинг преступного наркооборота (в том числе регистрация преступлений и лиц, выявленных в связи с их совершением) и эффективности мер борьбы с ним;

2) использование техники и технологий защиты объектов производства, хранения, транспортировки и применения наркотиков от преступных посягательств;

3) проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп, занимающихся преступным наркооборотом;

4) привлечение к ответственности лиц, совершивших соответствующие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;

5) неотвратимое исполнение административных и уголовных наказаний за соответствующие правонарушения;

6) медицинское лечение лиц, страдающих наркоманией и совершивших общественно опасные деяния;

7) содействие ресоциализации лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков, и др.

Все вышеперечисленные меры должны применяться комплексно. Система предупреждения наркомании и наркопреступности должна быть построена с учетом как ближайших перспектив, так и отдаленных целей, включая стратегические задачи по ее искоренению.

Борьба с незаконным наркооборотом — это одновременно международная, межгосударственная, межнациональная проблема. Внутри каждого государства она должна строиться на основе научно разработанной, материально обоснованной программы, включающей меры политического, социально-экономического, медицинского, нравственно-воспитательного и правового характера, а также особенностей и специфики того или иного государства.

Так, в Российской Федерации были последовательно реализованы федеральные целевые программы, которые назывались «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 1995—1997, 1999-2001, 2002-2004 и 2005-2009 гг. Эти программы, несомненно, дали определенные положительные результаты. К сожалению, с 2010 по 2016 г. в России на федеральном уровне антинаркотическая программа принята не была.

В субъектах РФ действуют региональные и муниципальные антинаркотические программы до 2018—2020 гг. Все они обладают необходимым содержательным потенциалом для редшения проблем борьбы с преступным оборотом наркотиков, так как учитывают особенности конкретного региона. При этом данные программы обязательно должны согласовываться с федеральной антинаркотической программой, чтобы составлять с ней единую систему мер, направленных на решение задач противодействия наркопреступности.

Представляется, что многие разрабатываемые в стране профилактические программы и участие Российской Федерации в некоторых международных программах по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков оказываются нереализованными из-за безразличного и формализованного подхода к решению поставленных задач. На практике нередко создается лишь видимость проделанной работы, сопровождающаяся подменой настоящих дел многочисленными отчетами.

Показательно, что, как правило, принимаемые в Российской Федерации программы по борьбе с преступностью, наркобизнесом и распространением наркотиков разрабатывались исключительно в центральных научно-исследовательских институтах при содействии так называемых силовых министерств (МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, до момента расформирования — ФСКН России) без участия специалистов в этой области из конкретных регионов, особенно сильно пораженных наркоманией. Это приводило к тому, что, во-первых, специфика причин и условий, способствующих ухудшению наркоситуации в отдельных районах, практически не учитывалась. Во-вторых, в программах отсутствовали результаты криминологического прогнозирования для конкретных территорий, позволяющие установить тенденции и закономерности изменения наркоситуации в том или ином регионе. Наконец, в-третьих, предлагаемые программы по борьбе с наркоманией в большинстве случаев не подвергались криминологической экспертизе. Итак, получается, что важные составляющие компоненты, которые могли бы стать гарантией того, что программа станет эффективной и достигнет желаемого результата по борьбе с распространением наркомании, отсутствовали.

Немаловажное значение имеет то, насколько принимаемые программы по борьбе с наркоманией обеспечены с точки зрения их фи-насирования. Большая часть таких проектов, к сожалению, часто носила декларативный характер. Выделяемые для этих программ средства, как правило, оседали в кабинетах чиновников достаточно высокого уровня и до конкретных исполнителей в конкретных регионах не доходили или доходили в таких незначительных суммах, которые не могли кардинально изменить обстановку на местах. Добиться результата в данном вопросе можно, только финансируя программы в должном объеме, а не разрабатывая их ради отчетности.

Большое значение в борьбе с наркопреступностью имеет вопрос кадровых решений. Антинаркотические программы могут претворять в жизнь только подготовленные специалисты, профессионалы своего дела. Без целенаправленного и постоянного обучения специалистов новейшим методам борьбы с наркоманией, выявления лиц, распространяющих наркотики, а также методов предсказания и прогнозирования перспектив изменений наркотической обстановки невозможно преодолеть дальнейшее распространение наркопреступности на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 создан Государственный антинаркотический комитет и принято Положение о нем. Комитет, используя имеющиеся государственные ресурсы, призван решать стратегические задачи по борьбе с наркопреступностью и в том числе выносить прямо Президенту: 1) предложения по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков; 2) ежегодный доклад о своей деятельности; 3) проекты мер по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; 4) перечень мер по повышению эффективности реализации федеральных целевых программ, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией; 5) рекомендации по участию в международном сотрудничестве в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с рассматриваемым Указом № 1374 одновременно с образованием Государственного антинаркотического комитета на федеральном уровне были созданы региональные антинаркотические комиссии в субъектах РФ, приоритетной задачей которых было обеспечить координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти на федеральном уровне, органов исполнительной власти на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований на местном уровне. Работа комитета и комиссий позволит создать четкую вертикаль координации и контроля по реализации антинаркотической политики на территории всей страны.

Другим приоритетным направлением в антинаркотической деятельности является комплекс мероприятий, направленных на сокращение у населения, особенно молодежи, спроса на наркотики, выработку у них потребности здорового образа жизни, формирование стойкой привычки отказа от всех иных деструктивных зависимостей (зависимости от табака, алкоголя, виртуального мира компьютеров, тоталитарных, в том числе религиозных, сект и др.).

В настоящее время, учитывая крайне негативную наркоситуацию, сложившуюся в Афганистане, и ее влияние на преступный оборот наркотиков в Российской Федерации и странах СНГ, осуществляется комплекс специальных мероприятий по формированию антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана. Должна быть создана система пресечения контрабанды накотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика. Одним из в наибольшей мередейственных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков.